《抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范編制說(shuō)明》

附件2

《抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》

（征求意見(jiàn)稿）

編制說(shuō)明

《抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》編制組

2023年7月

目錄

1編制背景..........................................................................................................................1

2編制大事記......................................................................................................................2

3編制依據(jù)和參考文獻(xiàn)資料..............................................................................................3

4編制思路..........................................................................................................................3

5主要內(nèi)容..........................................................................................................................5

1編制背景

抽水蓄能是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具大規(guī)模開(kāi)發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠

色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源，與風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、核電、火電等配合效果較好。加

快發(fā)展抽水蓄能，是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的迫切要求，是保障電力

系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要支撐，是可再生能源大規(guī)模發(fā)展的重要保障。在全球應(yīng)對(duì)

氣候變化，我國(guó)努力實(shí)現(xiàn)“2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和”目標(biāo)，加快能源綠

色低碳轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，2021年9月，國(guó)家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

(2021-2035年)》，抽水蓄能迎來(lái)了新一輪持續(xù)快速發(fā)展周期。

抽水蓄能電站的工程特點(diǎn)和環(huán)境影響特征與常規(guī)水電站存在明顯差異，不同地

域、不同類(lèi)型的抽水蓄能電站在環(huán)境影響和環(huán)保措施要求方面也存在較大差別。純

抽水蓄能電站大部分建于小型河流或溪溝上，水環(huán)境和水生態(tài)狀況相對(duì)簡(jiǎn)單，電站

上、下水庫(kù)水體交換頻繁、混合均勻，不產(chǎn)生水溫分層，水質(zhì)較好，一般不會(huì)發(fā)生

富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)水生生物和魚(yú)類(lèi)影響較小，且基本不產(chǎn)生流域性、累積性影響。依托

已有水庫(kù)建設(shè)的抽水蓄能電站運(yùn)行可能導(dǎo)致依托水庫(kù)水位變動(dòng)幅度和頻率增加，進(jìn)

出水口附近流場(chǎng)發(fā)生變化，水庫(kù)水溫分層結(jié)構(gòu)受到破壞，魚(yú)類(lèi)棲息和遷移受到不利

影響，卷載效應(yīng)可能造成魚(yú)類(lèi)早期資源損失。

目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則或規(guī)范?，F(xiàn)行的

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則水利水電工程》（HJ/T88-2003）、《水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)

規(guī)范》（NB/T10347-2019）主要適用于水利工程和常規(guī)水電工程，其關(guān)于評(píng)價(jià)內(nèi)容、

評(píng)價(jià)時(shí)段、保護(hù)措施等的規(guī)定不完全符合抽水蓄能電站的工程特點(diǎn)和環(huán)境影響特征，

且生態(tài)影響方面部分內(nèi)容與新發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》

（HJ19-2022）不完全一致，不能滿(mǎn)足抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的需要；現(xiàn)行

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》（HJ2.3-2018）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生

態(tài)影響》（HJ19-2022）等在運(yùn)用于抽水蓄能電站時(shí)，在評(píng)價(jià)等級(jí)判定依據(jù)選取、環(huán)

境影響預(yù)測(cè)方法等方面也存在需要結(jié)合抽水蓄能電站特點(diǎn)予以厘清之處。目前各地、

各單位在抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)踐中采用的評(píng)價(jià)等級(jí)劃分思路和方法各有不

同，環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的關(guān)注重點(diǎn)、預(yù)測(cè)方法和工作深度不相一致，制定環(huán)境保護(hù)

措施的尺度也存在差別。為統(tǒng)一和規(guī)范抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法，迫切

需要制定《抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，為抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)工

1

作提供參考和指導(dǎo)。

根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2022年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃及外文

版翻譯計(jì)劃的通知》(國(guó)能綜通科技〔2022〕96號(hào))要求，主編單位和參編單位抽調(diào)

有關(guān)專(zhuān)業(yè)的骨干技術(shù)人員成立了本規(guī)范編制工作組，主編單位為水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)

總院和中國(guó)電建集團(tuán)中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，參編單位為中國(guó)電建集團(tuán)華東

勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建

集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、

中國(guó)電建集團(tuán)貴陽(yáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司、中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有

限公司。

在本規(guī)范編制過(guò)程中，編制組進(jìn)行了廣泛調(diào)查研究，搜集了不同類(lèi)型抽水蓄能

電站的環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例，認(rèn)真總結(jié)了國(guó)內(nèi)抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的相關(guān)

經(jīng)驗(yàn)，借鑒參考了國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)、水電水利相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則和研究文獻(xiàn)，

力求使規(guī)范具有科學(xué)性、先進(jìn)性、實(shí)用性和指導(dǎo)性。

2編制大事記

2022年10月，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2022年

能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃及外文版翻譯計(jì)劃的通知》(國(guó)能綜通科技〔2022〕96

號(hào))，將《水電工程生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》列入2019年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂計(jì)劃，計(jì)

劃編號(hào)為：能源20220239。

2023年1月，能源行業(yè)水電規(guī)劃水庫(kù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)環(huán)境保護(hù)分技術(shù)委

員會(huì)在長(zhǎng)沙組織召開(kāi)了《抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》編制大綱評(píng)審會(huì)議，

并以“水電環(huán)分標(biāo)〔2023〕9號(hào)”文件印發(fā)了評(píng)審意見(jiàn)。

2023年4月，能源行業(yè)水電規(guī)劃水庫(kù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)環(huán)境保護(hù)分技術(shù)委

員會(huì)在長(zhǎng)沙組織召開(kāi)了《抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》研編討論會(huì)議，并

以“水電環(huán)分標(biāo)〔2023〕42號(hào)”文件印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要。編制組根據(jù)紀(jì)要要求，對(duì)規(guī)

范初稿進(jìn)行修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿初稿。

2023年5月，能源行業(yè)水電規(guī)劃水庫(kù)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)環(huán)境保護(hù)分技術(shù)委

員會(huì)在杭州組織召開(kāi)了《抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》征求意見(jiàn)稿討論會(huì)

議，并以“水電環(huán)分標(biāo)〔2023〕44號(hào)”文件印發(fā)了會(huì)議紀(jì)要。編制組根據(jù)紀(jì)要要求，

對(duì)規(guī)范征求意見(jiàn)稿初稿進(jìn)行修改完善，形成了正式征求意見(jiàn)稿。

2

3編制依據(jù)和參考文獻(xiàn)資料

(1)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2022年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃及外文

版翻譯計(jì)劃的通知》(國(guó)能綜通科技〔2022〕96號(hào))；

(2)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)定》（建標(biāo)〔2008〕182號(hào)）；

(3)《抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范編制大綱》；

(4)《水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》NB/T10347-2003

(5)《抽水蓄能電站設(shè)計(jì)規(guī)范》NB/T10072-2018

(6)《抽水蓄能電站水庫(kù)運(yùn)行管理規(guī)范》DL/T2425-2021

(7)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》HJ2.1-2016

(8)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》HJ2.3-2018

(9)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》HJ19-2022

(10)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》HJ2.2-2018

(11)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》HJ2.4-2021

(12)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》HJ610-2016

(13)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》HJ964-2018

(14)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則水利水電工程》HJ/T88-2003

(15)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》HJ169-2018

(16)《外來(lái)物種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》HJ624-2011

(17)《山岳型風(fēng)景資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》HJ/T6-94

(18)《水電工程陸生生態(tài)調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》NB/T10080-2018

(19)《水電工程水生生態(tài)調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》NB/T10079-2018

(20)《水電工程生態(tài)流量計(jì)算規(guī)范》NB/T35091-2016

(21)《水電工程水溫原型觀測(cè)技術(shù)規(guī)范》NB/T10142-2019

(22)《水電工程水溫計(jì)算規(guī)范》NB/T35094-2017

(23)《水利水電工程水文計(jì)算規(guī)范》SL278-2020

(24)《水域納污能力計(jì)算規(guī)程》GB/T25173-2010

(25)《水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》NB/T10504-2021

(26)《水電水利工程施工環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)程》DL/T5260-2010

(27)《水電工程魚(yú)類(lèi)增殖放流站設(shè)計(jì)規(guī)范》NB/T35037-2014

(28)《水電工程過(guò)魚(yú)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》NB/T35054-2015

3

(29)《水電工程景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》NB/T10346-2019

(30)《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50298-2022

(31)《水電工程環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)投資編制細(xì)則》NB/T35033-2014

(32)《水電工程移民安置環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》NB/T35060-2015

(33)《水電工程水庫(kù)庫(kù)底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》DL/T5381-2007

(34)《水電工程環(huán)境監(jiān)理規(guī)范》NB/T35063-2015

(35)《水電工程環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》NB/T11179-2023

(36)《水電工程環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析技術(shù)規(guī)范》NB/T10608

(37)金弈,張志廣,潘莉.抽水蓄能電站生態(tài)流量相關(guān)問(wèn)題研究[J].環(huán)境影響評(píng)

價(jià)，2017,39(6):9-13.

(38)俞焰.抽水蓄能電站水庫(kù)水體富營(yíng)養(yǎng)化特征及其評(píng)價(jià)[D].三峽大學(xué)碩士畢

業(yè)論文，2014年7月.

4編制思路

（1）本規(guī)范根據(jù)《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于下達(dá)2022年能源領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修

訂計(jì)劃及外文版翻譯計(jì)劃的通知》(國(guó)能綜通科技〔2022〕96號(hào))進(jìn)行編制。

（2）本規(guī)范適用于抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)工作。從環(huán)境影響角度將抽

水蓄能電站分為單建水庫(kù)型（即純抽水蓄能電站）、依托水庫(kù)型、外源補(bǔ)水型3大類(lèi)，

并從單建水庫(kù)型和外源補(bǔ)水型的不同組合方式、上水庫(kù)或下水庫(kù)依托已有水庫(kù)等方

面進(jìn)一步細(xì)分，規(guī)范相關(guān)要求盡可能涵蓋大部分類(lèi)型的陸上抽水蓄能電站。

（3）根據(jù)目前我國(guó)抽水蓄能行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)工作的形勢(shì)和要求，

以現(xiàn)有的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則水利水電工程》（HJ/T88-2003）、《水電工程環(huán)境

影響評(píng)價(jià)規(guī)范》（NB/T10347-2019）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地表水環(huán)境》

（HJ2.3-2018）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》（HJ19-2022）等為基礎(chǔ)，系統(tǒng)

總結(jié)近年來(lái)我國(guó)抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并廣泛征求生態(tài)環(huán)境

主管部門(mén)、建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等意見(jiàn)，提出內(nèi)容合理、重點(diǎn)突出、

科學(xué)可行、方便操作的《抽水蓄能電站環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》。

（4）本規(guī)范編制過(guò)程中，重點(diǎn)研究了水文情勢(shì)、水溫、地表水質(zhì)、陸生生態(tài)、

水生生態(tài)等的評(píng)價(jià)等級(jí)判定方法。鑒于抽水蓄能電站施工期、初期蓄水期可能較長(zhǎng)，

水環(huán)境影響不可忽略，要求分階段、分片區(qū)判定水文情勢(shì)和地表水質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)。針

對(duì)純抽水蓄能電站，主要按取水量占多年平均徑流量百分比γ判定水文情勢(shì)評(píng)價(jià)等

4

級(jí)，并對(duì)建于溪溝且不涉及水環(huán)境、水生態(tài)敏感對(duì)象的水庫(kù)評(píng)價(jià)等級(jí)降低要求。針

對(duì)依托水庫(kù)型抽水蓄能電站，綜合考慮環(huán)境影響程度和評(píng)價(jià)工作深度要求，主要按

依托水庫(kù)原有的調(diào)節(jié)性能確定評(píng)價(jià)等級(jí)，并要求不低于依托水庫(kù)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)確

定的等級(jí)。考慮上下水庫(kù)水量頻繁交換對(duì)水庫(kù)水溫結(jié)構(gòu)的影響，按入庫(kù)水量與總庫(kù)

容之比判定水溫評(píng)價(jià)等級(jí)。地表水質(zhì)評(píng)價(jià)等級(jí)原則上按施工期、運(yùn)行期廢污水的排

放方式、排放量和污染物當(dāng)量確定，并考慮上下水庫(kù)水質(zhì)相互影響、全庫(kù)盆防滲水

庫(kù)對(duì)水污染的隔絕等因素提出調(diào)整規(guī)定。按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響》

（HJ19-2022）規(guī)定分別提出了水生生態(tài)、陸生生態(tài)評(píng)價(jià)等級(jí)的判定方法，并將大壩

位于溪溝且水生生物資源不豐富、不涉及水生生態(tài)敏感對(duì)象的情況不視為明顯改變

水文情勢(shì)。

（5）本規(guī)范應(yīng)與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》HJ2.1-2016及各要

素、相關(guān)專(zhuān)題環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等相協(xié)調(diào)。

5主要內(nèi)容

本規(guī)范的主要技術(shù)內(nèi)容是：總則、基本規(guī)定、評(píng)價(jià)等級(jí)劃分與評(píng)價(jià)范圍、工程

調(diào)查、工程分析與環(huán)境影響識(shí)別、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)

境保護(hù)對(duì)策措施及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃、環(huán)

境管理與監(jiān)理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)投資估算與環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析、綜合評(píng)價(jià)。

（1）總則

共4條，說(shuō)明了編制目的、適用范圍、基本原則、通用條款等4個(gè)方面的內(nèi)容。

（2）基本規(guī)定

共8條，對(duì)總體要求、基本資料、工作方案、項(xiàng)目分類(lèi)、專(zhuān)項(xiàng)論證、安全生產(chǎn)、

成果要求、檔案管理等做出了規(guī)定。

（3）評(píng)價(jià)等級(jí)劃分與評(píng)價(jià)范圍

共12節(jié)，基于各環(huán)境要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合抽水蓄能電

站的工程特點(diǎn)和環(huán)境影響特點(diǎn)，對(duì)水文情勢(shì)、水溫、地表水質(zhì)、地下水環(huán)境、水生

生態(tài)、陸生生態(tài)、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、電磁環(huán)境以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)等

級(jí)劃分與評(píng)價(jià)范圍確定的依據(jù)和方法做出了規(guī)定。

（4）工程調(diào)查

共2節(jié)，對(duì)區(qū)域及流域概況調(diào)查、工程概況調(diào)查的內(nèi)容和技術(shù)要求做出了規(guī)定。

（5）工程分析與環(huán)境影響識(shí)別

5

共5節(jié)，提出了工程分析與環(huán)境影響識(shí)別應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容和基本要求，并對(duì)工

程分析、環(huán)境影響因素分析與污染源源強(qiáng)核算、環(huán)境影響識(shí)別和評(píng)價(jià)因子篩選的方

法和重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定。

（6）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

共13節(jié)，提出了環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容和基本要求，并對(duì)水文情

勢(shì)、水溫、地表水質(zhì)、地下水環(huán)境、水生生態(tài)、陸生生態(tài)、景觀、大氣環(huán)境、聲環(huán)

境、土壤環(huán)境、電磁環(huán)境、移民安置區(qū)環(huán)境狀況等現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方法做

出了規(guī)定。

（7）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

共12節(jié)，提出了環(huán)境影