《地下水保護(hù)利用管理辦法》

第一章總則

第一條為加強(qiáng)地下水保護(hù)和開發(fā)利用管理，保障地下水資源可持續(xù)利用，

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》《取水許

可和水資源費征收管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條開發(fā)利用地下水的單位和個人，以及從事地下水節(jié)約保護(hù)、開發(fā)利

用管理、地下水資源調(diào)查評價等活動的水行政、自然資源主管部門和水利部所屬

流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）及其工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條水利部負(fù)責(zé)全國地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。自然資源部按照職責(zé)分

工做好地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。

流域管理機(jī)構(gòu)依照法律法規(guī)和水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)地下水有關(guān)監(jiān)督

管理工作。

按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的分級管理權(quán)限，縣級以上地方人民

政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，縣級以上地方

人民政府自然資源主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測等

相關(guān)工作。

第二章調(diào)查評價與規(guī)劃

第四條縣級以上人民政府水行政、自然資源等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分

工，依法開展地下水資源調(diào)查評價工作。地下水資源調(diào)查評價可開展年度調(diào)查評

價和周期調(diào)查評價。周期調(diào)查評價中，地下水超采治理地區(qū)可每五年開展一次，

其他地區(qū)可每十年開展一次。

第五條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)按照本級人民政府和上一級

人民政府水行政主管部門部署，會同同級自然資源部門編制地下水保護(hù)利用規(guī)

劃，依法履行征求意見、論證評估等程序并報告本級人民政府或其授權(quán)的部門后

向社會公布，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

省級人民政府水行政主管部門編制的地下水保護(hù)利用規(guī)劃，應(yīng)征求所涉流域

管理機(jī)構(gòu)的意見。

地下水保護(hù)利用規(guī)劃需要修訂的，按原程序批復(fù)實施。

第六條地下水保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃和上

一級地下水保護(hù)利用規(guī)劃。地下水保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)包括地下水資源及其開發(fā)利用

現(xiàn)狀、區(qū)域水文地質(zhì)條件、存在問題、地下水保護(hù)利用目標(biāo)、主要任務(wù)和措施等，

對轄區(qū)地下水合理利用、有效保護(hù)及治理修復(fù)等作出系統(tǒng)部署。

地下水保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需修改的，按照規(guī)劃編制

程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項目的布局等

開發(fā)利用地下水，應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件、地下水保護(hù)要求相適應(yīng)。區(qū)域工業(yè)、

農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、市政、能源、交通運輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項規(guī)

劃涉及開發(fā)利用地下水的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。

區(qū)域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、市政、能源、交通運輸、旅游、自然資

源開發(fā)等專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，涉及地下水開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)

劃水資源論證，對地下水需水規(guī)模及其合理性、水資源配置方案的可行性和可靠

性、對地下水環(huán)境和重要生態(tài)系統(tǒng)的影響等進(jìn)行分析評估，提出論證意見和規(guī)劃

優(yōu)化調(diào)整的建議。

第八條水利部會同自然資源部等部門制定地下水儲備有關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

程規(guī)范。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同本級人民政府自然資源等主管

部門，明確地下水儲備布局，劃定儲備范圍，明確儲備含水層位、儲備量及水質(zhì)

狀況，制定動用地下水儲備預(yù)案。

特殊干旱年份以及重大突發(fā)事件時動用地下水儲備應(yīng)由縣級以上地方人民

政府水行政主管部門報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級水行政主管部門及

流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第三章節(jié)約保護(hù)與開發(fā)利用

第九條設(shè)區(qū)的市級、縣級行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量不得超過省、自治區(qū)、

直轄市水行政主管部門會同本級自然資源等有關(guān)部門制定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄

市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)實施的地下水取水總量控制指標(biāo)。

超采區(qū)地下水水位控制指標(biāo)的制定應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同來水情況，以及地下水水

位變化可能引起的地下水污染、生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境影響。

水利部負(fù)責(zé)組織制定地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)確定

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。流域管理機(jī)構(gòu)對流域內(nèi)屬于同一水文地質(zhì)單元的相鄰省、自治區(qū)、直

轄市的地下水取用水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)協(xié)商確定情況予以指

導(dǎo)和監(jiān)督?？h級以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)根據(jù)管理工作需要，編制地下

水取水總量控制、水位控制管理方案。

第十條縣級以上人民政府下達(dá)的地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位

控制指標(biāo)，應(yīng)作為地下水目標(biāo)責(zé)任制、考核評價、地下水取水許可管理和地下水

超采綜合治理的重要依據(jù)。

縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級自然資源主管部門對指標(biāo)實施

情況進(jìn)行監(jiān)測。流域管理機(jī)構(gòu)對流域管理范圍內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的指標(biāo)

實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十一條不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求的地區(qū)應(yīng)當(dāng)暫

停審批新增取用地下水，開展本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程布局分析評估及優(yōu)化

調(diào)整，制定區(qū)域地下水取水總量壓減方案，逐步削減地下水取水量，限期整改。

第十二條取用地下水的取水許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，取水許可審批

機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原審批的許可取水量、實際取水量、節(jié)水水平、當(dāng)?shù)厮Y源供需狀況

等情況進(jìn)行評估。有《地下水管理條例》第二十五條規(guī)定的六種情形之一的，不

予延續(xù)。

《地下水管理條例》實施前已取得取水許可證，但不符合《地下水管理條例》

第二十五條規(guī)定的，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改，逾期整改不到

位的，不予延續(xù)。

第十三條以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請取水許可，

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于施工前報縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。

備案應(yīng)當(dāng)包括以下材料：

（一）取水單位或者個人的法定身份證明文件；

（二）取水工程建設(shè)方案；

（三）水文地質(zhì)條件；

（四）取水地點、取水的目的；

（五）取水的起始時間、取水量；

（六）退水地點、退水方式、退水量；

（七）防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施；

（八）水利部規(guī)定的其他事項。

第十四條建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目，應(yīng)開展水資源論證，向具

有管理權(quán)限的水行政主管部門申領(lǐng)取水許可。

第十五條縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下

水備用水源取用水管理，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急備用水源取水情形、取水量、

取水用途、取水地點、取水層位、保護(hù)和管理措施等。

應(yīng)急備用水源取水工程應(yīng)當(dāng)依法辦理取水許可手續(xù)，按要求安裝計量設(shè)施，

定期維護(hù)，應(yīng)急備用水源應(yīng)當(dāng)建立完整詳細(xì)的維護(hù)、運行、用水記錄臺賬。

應(yīng)急備用地下水水源結(jié)束使用后，應(yīng)當(dāng)立即停止取水，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿?/p>

門檢查后按要求封存或熱備。

不得擅自將應(yīng)急備用水源轉(zhuǎn)為常態(tài)化取水。確有必要將應(yīng)急備用水源轉(zhuǎn)為常

態(tài)化取水的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定重新申請取水許可。

第十六條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)定期組織開展本行政

區(qū)域內(nèi)地下水取水工程核查，根據(jù)其使用情況按在用、封填、應(yīng)急備用（封存）、

應(yīng)急備用（熱備）等進(jìn)行分類登記，并按要求納入相關(guān)信息系統(tǒng)，對不符合管理

要求的取水工程應(yīng)責(zé)令整改或關(guān)停。

第十七條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水超采區(qū)

內(nèi)自備井管理，建立自備井臺賬，提出應(yīng)予關(guān)停清單，制定限期關(guān)停計劃，并定

期開展核查。

第十八條地下水取水工程報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務(wù)的，工程

所有權(quán)人或管理單位應(yīng)當(dāng)在停止取水、施工或者勘探、試驗任務(wù)結(jié)束之日起15

個工作日內(nèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施地下水取水工程封存或封填，并到當(dāng)?shù)厮姓?/p>

主管部門登記。

對年久失修、地下水質(zhì)量較差的取水工程，應(yīng)當(dāng)永久封填，并按要求及時注

銷取水許可證；對條件尚好、水質(zhì)水量有保證的取水工程經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主

管部門同意后可封存?zhèn)溆谩？h級以上水行政主管部門應(yīng)建立地下水封存?zhèn)溆萌∷?/p>

工程啟用制度，確保在特殊情況下按照規(guī)定程序啟用。

第十九條采礦疏干排水管理應(yīng)納入?yún)^(qū)域地下水保護(hù)利用規(guī)劃。

除為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧?/p>

外，開采礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程需要疏干的地下水量，達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依

法申請取水許可，?。ㄅ牛┧{入?yún)^(qū)域地下水取水總量控制指標(biāo)。疏干排水量規(guī)

模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定、公布。

開采礦產(chǎn)資源或者建設(shè)地下工程的單位和個人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用疏干水作為生

產(chǎn)用水，對能利用而不利用的，有管轄權(quán)的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對其提出限期

整改；對充分利用后仍有剩余且確需外排的疏干水，應(yīng)經(jīng)處理滿足相關(guān)管理要求

后排放，需設(shè)置入河排污口的，應(yīng)依法辦理入河排污口設(shè)置審批手續(xù)。

為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧?，

應(yīng)按要求向有管轄權(quán)限的縣級以上地方人民政府水行政主管部門備案。備案材料

包括：

（一）取水單位或者個人的法定身份證明文件；

（二）取水地點、取水的目的、取水方式、取水的起始時間、取水量等；

（三）取水水質(zhì)、退水地點、退水方式、退水量。

第四章超采治理

第二十條水利部會同自然資源部組織各省、自治區(qū)、直轄市水行政、自然

資源主管部門，劃定全國地下水超采區(qū)，對各省、自治區(qū)、直轄市地下水超采劃

定成果進(jìn)行審核。通過審核的，由水利部會同自然資源部公布。

地下水超采治理地區(qū)每五年開展一次地下水超采區(qū)劃定，其他地區(qū)每十年開

展一次。水利部組織開展地下水超采區(qū)動態(tài)評估，跟蹤地下水超采變化情況。

地下水超采區(qū)劃定后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可根據(jù)

地下水超采治理情況，會同本級自然資源主管部門，組織編制地下水超采區(qū)調(diào)整

報告，向水利部提出地下水超采區(qū)復(fù)核申請。水利部會同自然資源部對省、自治

區(qū)、直轄市地下水超采情況予以復(fù)核確認(rèn)后，可對超采區(qū)進(jìn)行調(diào)整，并依法向社

會公布。

第二十一條地下水禁止開采區(qū)內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程，

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉地下水禁止開采區(qū)內(nèi)已建

地下水取水工程。

地下水限制開采區(qū)，應(yīng)逐步削減地下水取水量。省、自治區(qū)、直轄市水行政

主管部門根據(jù)區(qū)域地下水保護(hù)及超采治理要求，制定地下水取水量削減方案。為

保障民生需求和支撐高質(zhì)量發(fā)展或者對用水有特殊要求確需取用地下水的新建

項目，許可水量或用水指標(biāo)應(yīng)通過核減其他取水戶地下水取水量或通過用水權(quán)交

易獲得。

需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目的禁止和限制取水范圍由省、自治區(qū)、直轄

市水行政主管部門按照《地下水管理條例》第五十一條組織劃定。

第二十二條省、自治區(qū)、直轄市地下水超采綜合治理方案應(yīng)符合國家地下

水保護(hù)利用規(guī)劃和地下水管理保護(hù)的要求。

縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級有關(guān)部門，依據(jù)省、自治區(qū)、直

轄市地下水超采綜合治理方案，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，報本

級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上級水行政主管部門備案。

第二十三條區(qū)域地下水超采綜合治理方案編制應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，提出行政

區(qū)域地下水超采治理目標(biāo)、治理措施、保障措施等，明確責(zé)任主體和完成時限。

區(qū)域內(nèi)與地下水開采密切相關(guān)的重要泉域保護(hù)和海咸水入侵防治等任務(wù)，應(yīng)一并

納入治理方案。

縣級人民政府水行政主管部門依據(jù)地下水超采綜合治理方案編制年度工作

計劃，并報本級人民政府批準(zhǔn)實施。

第二十四條縣級以上地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)地下水超采區(qū)的節(jié)水管理，健全

完善節(jié)水制度和節(jié)水激勵機(jī)制，落實節(jié)水工作責(zé)任，地下水超采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制使

用地下水發(fā)展高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)，適度壓減高耗水農(nóng)作物，鼓勵通過節(jié)水改造、

水源置換、休耕雨養(yǎng)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施壓減農(nóng)業(yè)取用地下水。

鼓勵和支持地下水超采區(qū)內(nèi)取用地下水的單位和個人開展節(jié)水技術(shù)研究開

發(fā)，推進(jìn)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣節(jié)水新技術(shù)，優(yōu)先使用先進(jìn)的節(jié)水工藝、

設(shè)備和產(chǎn)品，提高用水效率，大力推動再生水、海水及淡化海水、集蓄雨水、微

咸水、礦坑水等非常規(guī)水源利用。

第二十五條存在超采問題的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門

應(yīng)會同同級自然資源等部門及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)地下水超采綜合治理成效，將治理成

效上報水利部。

第二十六條縣級以上地方人民政府水行政、自然資源等主管部門應(yīng)積極采

取措施，在有條件的地區(qū)，科學(xué)論證地下水回補(bǔ)可行性，依據(jù)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，合

理開展地下水回補(bǔ)、人工回灌，加強(qiáng)地下水水源涵養(yǎng)。

第五章監(jiān)測計量

第二十七條地下水取水工程應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和國家、行業(yè)技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)安裝滿足精度、數(shù)據(jù)傳輸上報要求的取水計量設(shè)施；已建農(nóng)業(yè)灌溉地下水取

水工程暫不具備安裝計量設(shè)施條件的，可按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定采用以電折水等方式進(jìn)

行計量。

礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)安裝計量設(shè)施，準(zhǔn)確掌握排水量、

回用量，并按要求布設(shè)地下水位監(jiān)測設(shè)施。

建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項目，勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)安裝取水和回灌在

線計量設(shè)施，并將計量數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)接泄茌牂?quán)限的水行政主管部門。

第二十八條水利部、自然資源部等有關(guān)部門，根據(jù)地下水控制指標(biāo)管理、

地下水超采治理、地下水儲備監(jiān)督等要求，完善國家地下水監(jiān)測站網(wǎng)，開展地下

水動態(tài)監(jiān)測。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政、自然資源等主管部門根據(jù)需要完善地

下水監(jiān)測工作體系，對地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、集中式地下水飲用水水源地、

重點泉域、海（咸）水入侵區(qū)、地下水儲備區(qū)、水位變化易導(dǎo)致水質(zhì)異常的區(qū)域

等實施重點監(jiān)測，按上級主管部門要求及時提供地下水水位、水量、水質(zhì)等監(jiān)測

信息。

第二十九條取水單位和個人應(yīng)當(dāng)按有關(guān)計量法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立計

量設(shè)施檔案，做好計量器具的檢定校準(zhǔn)，并向有管轄權(quán)的水行政主管部門報備。

第三十條取水單位和個人應(yīng)當(dāng)對取用水?dāng)?shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及

時性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造地下水取用水計量監(jiān)測及統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第六章監(jiān)督與考核

第三十一條水利部會同自然資源部建立地下水超采區(qū)水位變化通報機(jī)制，

以國家地下水監(jiān)測工程監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，地方地下水監(jiān)測工程監(jiān)測數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，

在綜合分析超采區(qū)地下水位變幅的情況下，按季度對超采區(qū)有關(guān)地市地下水水位

變化情況進(jìn)行通報。

水利部根據(jù)水位降幅和排名情況，對相關(guān)地市人民政府分別采取點名、會商、

約談等方式，督促指導(dǎo)地下水超采治理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會同自然資源主管部門可建立

轄區(qū)內(nèi)地下水水位變化通報機(jī)制。

第三十二條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政區(qū)域

內(nèi)地下水開發(fā)利用的監(jiān)督檢查和水政執(zhí)法，會同有關(guān)部門建立聯(lián)合查處機(jī)制，發(fā)

現(xiàn)違規(guī)取水，責(zé)令立即停止違法行為，并依法依規(guī)進(jìn)行查處。

被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實報告情況，并提供必要數(shù)據(jù)資料。

第三十三條流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及水利部授權(quán)，加強(qiáng)對流

域范圍內(nèi)地方人民政府水行政主管部門地下水節(jié)約保護(hù)、開發(fā)利用、超采治理，

以及管理工作情況的監(jiān)督檢查，按發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度和出現(xiàn)頻次及時向有關(guān)水行

政主管部門印發(fā)問題整改清單，督促整改落實。

省、自治區(qū)