如何保證行政決策的科學(xué)化和民主化

如何保證行政決策的科學(xué)化和民主化行政決策特指國家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量的有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對所要解決的問題或處理的事務(wù)，做出決定的過程。行政決策具有不同于其他決策的特點。主要有：行政決策主體是特定的，只有具有行政權(quán)的組織和個人才能成為決策主體；由于行政管理的范圍和內(nèi)容極其廣泛，行政決策的客體是廣泛的；既定的行政決策不僅對行政組織成員，而且對各級行政組織的管轄范圍內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人都有約束力，表現(xiàn)出行政決策的一定權(quán)威性。行政決策在整個行政管理中處于核心地位，具有十分重要的作用：1．行政決策是行政管理的前提和依據(jù)；2．行政決策貫穿于行政管理的全過程；3．行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。行政決策環(huán)境行政決策環(huán)境是指與行政決策有著直接或間接聯(lián)系的以及對行政決策有著直接或間接影響的各種主客觀因素的總和。（1）、行政決策環(huán)境決定、限制和制約行政決策環(huán)境對政府管理提出一系列的客觀要求，行政決策由此發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo)和方向，環(huán)境給行政決策提供有利的或者不利的限制條件，行政決策及決策的所有人員，都生存于一定的環(huán)境之中，其決策心理、行為必然要受到環(huán)境的影響。(2)行政決策必須適應(yīng)行政環(huán)境

即行政管理必須符合特定的行政環(huán)境向它提出的要求和條件。

(3)行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致行政決策的發(fā)展變化

社會革命或社會變遷，行政環(huán)境發(fā)生了變化，行政決策必須適應(yīng)這種變化。(4)行政決策對行政環(huán)境有反作用

行政決策可以利用行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過實現(xiàn)行政目標(biāo)而達(dá)到影響和改善行政環(huán)境的目的。

決策行為是決策者主觀條件與客觀環(huán)境相結(jié)合的產(chǎn)物。這就是說，不能把決策科學(xué)化看成僅僅是決策者的事，似乎只要決策者提高素質(zhì)并采用科學(xué)的方法，就一定能作出正確的決策，就完全可以避免決策失誤，這種看法是片面的。決策者生活在一定的社會環(huán)境中，他的決策行為必然要受到社會環(huán)境的制約。決策行為實際上是決策者個人的主觀因素(動機(jī)、智慧、能力、性格、氣質(zhì)等)和社會環(huán)境(體制、制度、形勢、輿論、氣氛等)兩方面因素的結(jié)合。應(yīng)當(dāng)看到，決策的科學(xué)化不僅僅取決于決策者(即使決策者的主觀因素方面，也不是不受約束的)，決策環(huán)境同樣同決策科學(xué)化的關(guān)系極為密切。決策者個人的智力、能力、信息和時間是有限的，同決策的要求相比往往有不少差距，這就是主觀約束。當(dāng)決策者處理某項決策時，還會受到當(dāng)時的國際、國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)形勢，各種法律法規(guī)、自然資源、人才結(jié)構(gòu)等的制約，這就是客觀環(huán)境約束。決策者既不能由于這些約束而不做決策，也不能超越這些約束去做決策(雖然可以通過學(xué)習(xí)不斷改善主觀約束條件，但他不能等到主觀約束解除之后才做決策)，他只能在既定的約束條件下盡力使決策行為達(dá)到總體的最大的合理性。因此，可以毫不夸張地說，決策行為是決策者的主觀意愿在主、客觀條件約束下的產(chǎn)物。

二、行政決策體制和行政決策者行政決策體制，就是決策權(quán)力在決策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局和決策主體在決策過程中的活動程序的總體制度體系。它有兩個構(gòu)成要件：一是決策權(quán)力。決策權(quán)力可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動中作出選擇的權(quán)力，或者是影響決策者，推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。二是決策主體，決策者與決策參與者共同構(gòu)成決策主體。決策權(quán)力會從各個角度進(jìn)行分化，如縱向分化和橫向分化，向決策者和決策參與者等，形成不同的決策體制。現(xiàn)代行政決策體制一般由中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)三部分組成。1、從基礎(chǔ)上入手，重點強(qiáng)化軟環(huán)境（1）切實加大措施，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部及其后備人員乃至全體公務(wù)員的科學(xué)文化素質(zhì)。建設(shè)并形成一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。更新他們的認(rèn)識理念和思維方式，使他們能夠很好駕馭各種復(fù)雜情況，應(yīng)對各種復(fù)雜局面，提高他們遵循客觀規(guī)律辦事與科學(xué)決策的能力。（2）切實提高全社會的民主意識和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)。要改寫各級領(lǐng)導(dǎo)乃至全社會對民主的理解，民主絕不僅僅是一種形式，而是一種精神，是滲透到每個社會成員身心與血液的一種精髓。民主絕不是擺設(shè)，不是為某種需要而存在，而是同生存本身一樣是人的一種需求，應(yīng)該成為人們的生活習(xí)慣。只有這樣的條件下，真正的民主才將成為可能，各種不民主的行為才將失去市場，遭到唾棄，社會才會更快的進(jìn)步。（3）切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)的法制意識和法制水平。民主是管理的基礎(chǔ)和管理所追求的目標(biāo)。但管理本身還是要靠法規(guī)和制度，這是社會組織約定的規(guī)范，具有強(qiáng)制性。這才是管理的要義。而管理的失當(dāng)往往一方面是沒有相應(yīng)的規(guī)范，另一方面是規(guī)范本身不科學(xué)、不公正，再一方面是領(lǐng)導(dǎo)者不能帶頭遵守規(guī)范。說到家，還是沒有理解規(guī)范的意義。因此，法規(guī)意識的加強(qiáng)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部而言，別有特殊的意義。2、從制度上切入，嚴(yán)格剛性措施（1）制定并施行科學(xué)性較高的決策程序。A、制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，提高認(rèn)識水平，武裝科學(xué)頭腦，改變思維方式；B、制定并施行調(diào)查研究工作制度，深入實際，搞好決策前期調(diào)研，做到不調(diào)研的問題不決策；C、建立科技顧問制度和專家咨詢制度，做到大的項目不論證不決策，防止決策失誤。（一）提高決策者的法律意識實踐證明，即使有了比較健全和完善的法律制度，如果人們的法律意識淡薄，再好的法律制度也會因為得不到遵守而不起作用因此，提高人們的法律意識具有十分重要的意義就行政決策法治化來說，決策者必須提高自己的法律意識，特別是法律責(zé)任意識決策者要知法，應(yīng)經(jīng)常學(xué)習(xí)和研讀法律，分清楚哪些可為，哪些不可為，為依法決策奠定堅實基礎(chǔ)另外，決策者還必須守法，即在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照法定的行政決策程序進(jìn)行決策，決不能超越法律，凌駕于法律之上。通過完善行政組織法等法律，明確行政決策的權(quán)限為了更為明確細(xì)致地劃分政府內(nèi)部各個部門、各個層級、之間的決策權(quán)限，完善現(xiàn)有的相關(guān)法律，明確規(guī)定各級政明確哪些職權(quán)應(yīng)該上收，哪些應(yīng)該下放，或是交由社會中介組織承擔(dān)等。我們要實現(xiàn)政府與人大的決策權(quán)劃分清晰，則必須完善憲法及相關(guān)法律的規(guī)定，尤其要清楚地界定人大及其常委府在市場經(jīng)濟(jì)體制下?lián)碛械穆殭?quán)和權(quán)限。（三）將行政決策程序法律化，使行政決策程序受到法律規(guī)制行政決策程序立法越不完善，就越容易產(chǎn)生不良決策和違法決策我們應(yīng)根據(jù)決策法治化的要求，使行政決策程序在相關(guān)的法律法規(guī)中得以體現(xiàn)。然而，我們沒有必要把行政決策程序的各個方面都以法律的形式確定下來，而只需將那些最為重要的程序制度法律化。這些行政決策程序包括：公開程序決策、規(guī)劃程序、可行性論證程序、聽證程序、咨詢程序、審議和批準(zhǔn)程序等。（四）完善行政決策監(jiān)督體制，強(qiáng)化對違法決策者的責(zé)任追究可以從以下幾個方面入強(qiáng)化對違法決策者的責(zé)任追究：（1）完善人大審議和追究制度，使各級政府能夠切實做到重大決策必須提交同級人民代表大會及其常委會討論和審議。（2）修改行