人民調(diào)解卷宗規(guī)范化制作說明

X市司法局人民參與和促進法治科

2022年1月一、卷宗內(nèi)容（一）卷宗封面（二）卷宗目錄（三）人民調(diào)解申請書（四）人民調(diào)解受理登記表（五）人民調(diào)解調(diào)查記錄（六）人民調(diào)解證據(jù)材料（七）人民調(diào)解記錄（八）人民調(diào)解協(xié)議書（九）回訪記錄（十）司法確認有關(guān)材料（十一）卷宗情況說明（十二）卷底二、其他問題（一）調(diào)解卷宗封面1、題頭

題頭應寫明“XX市XX街道/鎮(zhèn)（XX社區(qū)/

村）人民調(diào)解委員會”正確寫法（一）調(diào)解卷宗封面2、卷名?

封面中的“卷名”欄目填寫糾紛當事人姓名+糾紛類型，其中“糾紛類型”按照“人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單”中的“糾紛類型”填寫。糾紛類型有：①婚姻家庭糾紛②鄰里糾紛③房屋宅基地糾紛④合同糾紛⑤損害賠償糾紛⑥勞動糾紛⑦村務(wù)管理糾紛⑧山林土地糾紛⑨征地拆遷糾紛⑩環(huán)境污染糾紛11道路交通事故糾紛業(yè)糾紛13

醫(yī)療糾紛14其他糾紛12物（一）調(diào)解卷宗封面

“卷名”一欄，調(diào)解員可參照上述糾紛類型，結(jié)合具體的案件進行填寫。如

“XX與XX之間合同糾紛”“XX與XX之間

鄰里糾紛”等。正確寫法例錯誤寫法齊紅巖與崔高峰之間損害賠償糾紛王桂新與單秀英之間婚姻家庭糾紛畢馨月與朱英玉之間勞動糾紛（一）調(diào)解卷宗封面3、卷號（1）普通調(diào)解卷宗的卷號統(tǒng)一為“延X（街道/鎮(zhèn)簡稱）調(diào)字[201X]（年份）00X號”

注：“00X號”統(tǒng)一使用3位數(shù)，檢查中發(fā)現(xiàn)部分卷宗擅自用2位數(shù)或1位數(shù)，今后注意！（一）調(diào)解卷宗封面4、人民調(diào)解員和立卷人

卷宗封皮處“人民調(diào)解員”和“立卷人”應為兩人，而非同一人。且調(diào)解員處不能僅列在編人員1人（因在編人員領(lǐng)取案補款不符合規(guī)定），必須有公益性崗位人員同時參與。錯誤寫法應為調(diào)委會的不同的兩名工作人員分別擔任人民調(diào)解員和立卷人張玲張玲（一）調(diào)解卷宗封面5、調(diào)解日期和立卷日期

正確寫法應該是：卷皮封面調(diào)解日期和內(nèi)容里調(diào)解記錄的日期一致，立卷日期應在回訪日期之后。

此次檢查過程中，還有個別調(diào)委會存在調(diào)解日期和申請日期一致、立卷日期在回

訪日期之前的現(xiàn)象，均為錯誤，今后注意！（一）調(diào)解卷宗封面6、保管期限?

保管期限分為短期、長期和永久三種，短期卷保管期限為5年，長期卷保管期限為

10年。人民調(diào)解委員會應根據(jù)糾紛類型、

協(xié)議內(nèi)容和當事人實際情況等綜合確定卷

宗保管期限。根據(jù)檔案管理制度規(guī)定，今后保管期限應用文字表述，即為“五年”“十年”。（一）調(diào)解卷宗封面7、備注

備注項按照實際情況的需要填寫，沒有什么可備注的，可以不填。（二）卷內(nèi)目錄?

卷內(nèi)目錄是人民調(diào)解委員會對一起糾紛立卷歸檔時卷內(nèi)所涉及全部文件的目錄，供查閱卷宗時檢索使用。本次檢查過程中發(fā)現(xiàn)大部分卷宗中未填寫頁號。應根據(jù)卷宗材料，編好頁碼并填寫正確寫法（三）人民調(diào)解申請書?

人民調(diào)解申請書是當事人向人民調(diào)解委員會提交的要求調(diào)解其糾紛的書面申請。人民調(diào)解申請書在當事人自己向人民調(diào)解委員會申請解決糾紛時使用。調(diào)解申請書既可以由申請人本人填寫，也可由他人代寫，但必須由申請人本人親自手寫簽名

后遞交人民調(diào)解委員會。當事人在遞交人民調(diào)解

申請書后，如符合人民調(diào)解的受案范圍，就會進

入人民調(diào)解程序。當然，糾紛通過人民調(diào)解后，

有的會獲得成功，如達成口頭或書面的調(diào)解協(xié)議；有的也會失敗，如調(diào)解失敗，當事人就要尋找其

他的解決糾紛的途徑，比如向人民法院起訴。（三）人民調(diào)解申請書1、申請人與被申請人的基本情況

申請人或被申請人為自然人的，應當填寫當事人的姓名、性別、民族、年齡、職

業(yè)、單位或住址、聯(lián)系方式等；

申請人或被申請人為法人或社會組織的，應當填寫法定代表人的姓名、性別、民族、年齡、職務(wù)、聯(lián)系方式、以及法人或社會組織的地址。（三）人民調(diào)解申請書在此次檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：（1）聯(lián)系方式??

部分卷宗把2個申請人分別列在申請人和被申請人項，而事實上真正的被申請人其實沒有；部分卷宗把同一申請人的兩個手機號一個列在申請人項、另一個號列在被申請人項，以此混淆；部分卷宗留的當事人電話號就根本不是當事人電話，而是留的不相關(guān)的他人電話；（三）人民調(diào)解申請書

在此次檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：（2）單位或住址

當事人有單位填寫單位名稱，無單位應填寫住址，此欄不能空缺。不能空例（三）人民調(diào)解申請書

在此次檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下幾個問題：（3）申請人為單位的

申請人/被申請人為單位的，申請人/被申請人一欄應填寫法定代表人姓名，但有的卷宗中填寫的是辦公室主任名字，且在卷宗中未附有相關(guān)委托證明材料。須為法人代表例（三）人民調(diào)解申請書2、糾紛簡要情況?

該部分主要是陳述申請調(diào)解事項所依托的糾紛，換句話說就是為了什么事情來申

請調(diào)解。申請人在敘述糾紛情況是，一定

要簡要、抓住主要矛盾，不能啰里啰嗦、

長篇大論。只要做到將實施、理由等說清

楚即可。記錄員在記錄過程中也要語句通順，保持文義暢通。（三）人民調(diào)解申請書3、當事人申請事項

請求事項必須寫的明確、具體，不能寫的含糊其辭、抽象籠統(tǒng)。有多個請求的必須分項列出。涉及財產(chǎn)賠償?shù)?，要注明請求賠償?shù)臄?shù)額。

在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分申請書內(nèi)容涉及金額、財務(wù)部分未標明清楚，今后請予以改正。如應明確工資金額例究竟是多少（三）人民調(diào)解申請書4、尾部?

申請人簽名，申請人為自然人的，要按手印，并注明申請日期；申請人為法人或

其他組織的，應加蓋單位公章，并由其法

定代表人簽名，同時注明申請日期。調(diào)解申請書既可以由本人填寫，也可由他人代寫，但必須由申請人自己手寫簽名。范

例寫明當事人基本信息，職業(yè)或職務(wù)及單位或住址兩處不能空糾紛簡要情況要簡明扼要，語句通順流暢當事人申請事項要明確具體，涉及金額部分要列明要有文字表明當事人是自愿申請調(diào)解當事人需簽名并按手印（四）人民調(diào)解受理登記表

人民調(diào)解受理登記表是人民調(diào)解委員會受理民間糾紛，或者主動調(diào)解糾紛的簡要

記載。人民調(diào)解受理登記表應登記當事人

姓名、依申請受理或人民調(diào)解委員會主動

調(diào)解的時間、糾紛類型和糾紛簡要情況等。（四）人民調(diào)解受理登記表（1）糾紛類型

糾紛類型有：①婚姻家庭糾紛②鄰里糾紛③房屋宅基地糾紛④合同糾紛⑤損害賠償糾紛⑥勞動糾紛⑦村務(wù)管理糾紛⑧山林土地糾紛⑨征地拆遷糾紛⑩環(huán)境污染糾紛11道路交通事故糾紛12

物業(yè)糾紛13醫(yī)療糾紛14

其他糾紛（四）人民調(diào)解受理登記表（2）案件來源

標準格式中有兩個備選項：當事人申請和人民調(diào)解委員會主動調(diào)解。需要進行勾選。

（3）調(diào)委會署名蓋章處，要完整的填寫調(diào)委會全稱，和公章一致，再在名稱上面蓋公章，正確寫法如下：例范

例當事人姓名糾紛類型對案件來源須進行勾選糾紛簡要情況要簡明扼要，語句通順流暢雙方當事人簽名人民調(diào)解委員會工作人員簽名調(diào)委會名稱與受理日期，分兩行書寫（五）人民調(diào)解調(diào)查記錄

人民調(diào)解調(diào)查記錄是人民調(diào)解委員會向有關(guān)人員訪問了解糾紛情況時所作的文字

記錄。人民調(diào)解調(diào)查記錄作為人民調(diào)解委

員會調(diào)解案件卷宗收錄的一部分，不僅可

以反映人民調(diào)解委員會案件的受理與調(diào)解

情況，還能有效地幫助調(diào)解員了解案情，

以便根據(jù)法律作出公平公正的調(diào)解結(jié)果。

此外，人民調(diào)解調(diào)查記錄還關(guān)系到人民調(diào)

解程序的合法性，對于以后可能涉及的法

院訴前調(diào)解，或者判決都具有重要的作用。（五）人民調(diào)解調(diào)查記錄1、時間、地點、參加人、被調(diào)查人

時間、地點為調(diào)解員調(diào)查案件的時間、地點。

“參加人”欄應填寫調(diào)查時在場的其他人員，不包括調(diào)查人、被調(diào)查人和記錄人，沒有就寫無（此處禁止寫調(diào)解員或當事人、禁止只寫參加人幾人、禁止將此欄刪除擅改格式等）。

“被調(diào)查人”欄應填寫被調(diào)查人姓名、性別、年齡、單位或住址。（五）人民調(diào)解調(diào)查記錄2、當事人核對

記錄完畢，應當場交當事人核對。當事人如果認為記錄有遺漏或有差錯，應當補

充或更正，補充或更正的地方和內(nèi)容必須

加蓋當事人的印章或按手印。范

例當事人、調(diào)解員以外的人員姓名被調(diào)查人的基本情況須履行對被調(diào)查人的告知義務(wù)，即要告知被調(diào)查人在調(diào)查過程中所享有的權(quán)利及承擔的義務(wù)以問答形式進行調(diào)查當事人需核對調(diào)查記錄內(nèi)容并簽字調(diào)查人、記錄人（調(diào)委會工作人員）及被調(diào)查人在相應位置簽名，被調(diào)查人須按手印（六）人民調(diào)解證據(jù)材料

本次糾紛調(diào)解過程中所涉及到的相關(guān)證據(jù)。如身份證復印件、收條、鑒定材料等。

※另外，凡涉及錢款給付的調(diào)解案件，必須附給付憑證，可以是有簽名確認的收條、欠條，也可以是微信轉(zhuǎn)賬截圖、現(xiàn)場給付

現(xiàn)金拍照等，否則視為證據(jù)缺失。（六）人民調(diào)解證據(jù)材料

在此次檢查過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下幾方面問題：（1）不附證據(jù)（2）關(guān)鍵證據(jù)缺失

如須要附雙方當事人身份證明材料，醫(yī)療糾紛或人身傷害引起的糾紛時需要附相關(guān)鑒定材料及醫(yī)院治療證明，合同糾紛過程中缺少合同復印件，債務(wù)糾紛過程中缺少欠（收）條等（七）人民調(diào)解記錄

人民調(diào)解記錄是人民調(diào)解委員會對當事人進行說服教育、疏導規(guī)勸，促使當事人

達成協(xié)議的過程的文字記錄。人民調(diào)解記

錄也是檢驗人民調(diào)解委員會是否堅持公正、依法、自愿調(diào)解的重要依據(jù)。做好人民調(diào)

解記錄，對督促和規(guī)范人民調(diào)解工作具有

重要意義。（七）人民調(diào)解記錄1、時間、地點、當事人、參加人（1）時間、地點為調(diào)解員調(diào)解案件的時間、地點

（2）“當事人”應寫明到場的全部當事人，應寫明其基本情況，如姓名、性別、年齡、單位或住址

（3）“參加人”應寫接受人民調(diào)解委員會邀請參與調(diào)解的人員，要注明單位或住址。人民調(diào)解員

根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當事人的同意后，

可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者

有關(guān)社會組織的人員參與調(diào)解。凡是參加調(diào)解的

人員，都應當列明，沒有就寫無，不要把調(diào)解員

和當事人寫到“參加人”處。（七）人民調(diào)解記錄2、告知說明

開展調(diào)解前，人民調(diào)解委員會應當履行相關(guān)告知義務(wù)。

在此次檢查過程中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)卷宗未體現(xiàn)告知義務(wù)或語句表述不標準。

今后要在調(diào)解記錄中寫明“人民調(diào)解委員會已將人民調(diào)解的相關(guān)規(guī)定告知各方當事人?！保ㄆ撸┤嗣裾{(diào)解記錄3、調(diào)解記錄??

其內(nèi)容為調(diào)解員對當事人進行說服教育、疏導規(guī)勸，促使當事人達成協(xié)議過程的文字記錄。在記錄時，一定要實事求是，客觀真實。此外還要注意抓住重點，作到整潔，簡練。在此次檢查中，發(fā)現(xiàn)大部分卷宗語言過于繁瑣，不能準確把握重點。與此同時，卷宗中均未標明調(diào)解所依據(jù)的法律法規(guī)具體內(nèi)容，如《婚姻法》第47條之規(guī)定。（七）人民調(diào)解記錄4、調(diào)解結(jié)果?

調(diào)解結(jié)果為對案件的處理結(jié)果，一般存在調(diào)解成功、調(diào)解不成功、有待繼續(xù)調(diào)解三種情形。在制作記錄時，應當根據(jù)本次調(diào)解的實際結(jié)果進行勾選。在此次調(diào)解過程中，發(fā)現(xiàn)部分卷宗并未勾選調(diào)解結(jié)果。例√（七）人民調(diào)解記錄5、尾部

人民調(diào)解記錄經(jīng)當事人校閱或向當事人宣讀后，由當事人、調(diào)解員、記錄人親自手寫簽名。其中，當事人為自然人的，簽名后要按手?。划斒氯藶榉ㄈ说?，要加蓋法人章。最后要標注日期。在此次檢查中，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：（七）人民調(diào)解記錄

（1）當事人為自然人的，簽名后未按壓手印。（2）人民調(diào)解員與記錄人應為兩人。例例未按手印應為不同的兩人張玲張玲范例調(diào)解記錄應以對話形式書寫，簡明扼要說重點！雙方當事人以及調(diào)解員、記錄員都需要本人親自手寫簽名并按手印！必須蓋調(diào)委會公章（八）人民調(diào)解協(xié)議書

人民調(diào)解協(xié)議書是人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，雙方當事人達成調(diào)解協(xié)議的書

面證明。通俗地講，人民調(diào)解協(xié)議書即是

人民調(diào)解協(xié)議的書面形式。所謂人民調(diào)解

協(xié)議，是依照國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、

政策和社會主義道德，在查清事實、分清

責任的基礎(chǔ)上，在人民調(diào)解委員會的主持

下，通過平等協(xié)商、互相諒解，對糾紛的

解決自愿達成的一致意見。人民調(diào)解協(xié)議

有口頭協(xié)議和書面協(xié)議兩種方式。書面協(xié)

議即表現(xiàn)為人民調(diào)解協(xié)議書。（八）人民調(diào)解協(xié)議書1、當事人情況

當事人為自然人的，應填寫當事人的姓名性別、民族、年齡、職業(yè)、單位或住址、聯(lián)系方式等；當事人為法人或社會組織的，應當填寫法定代表人的姓名、性別、民族、年齡、聯(lián)系方式、職務(wù)，“單位或住址”

欄填寫法人或社會組織的地址。此外，如

果糾紛涉及三方以上的當事人，另加附頁

載明其他當事人的基本情況。（八）人民調(diào)解協(xié)議書2、糾紛主要事實、爭議事項

此欄應載明糾紛簡要事實（即當事人雙方產(chǎn)生糾紛的主要原因、過程），爭議事

項及各方請求，填寫內(nèi)容較多時，可附頁。（八）人民調(diào)解協(xié)議書3、協(xié)議內(nèi)容?

協(xié)議內(nèi)容應是雙方當事人真實的意思表示，且不違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定和

社會公共利益?！皡f(xié)議”欄應載明各當事

人的權(quán)利義務(wù)，要明確具體，不能模棱兩

可，填寫內(nèi)容較多時，應分項列明，如

“1……；2……”，可附頁。此次檢查中，發(fā)現(xiàn)在書寫協(xié)議的時候，均未標明法律依據(jù)。如“根據(jù)《民法典》第129條之規(guī)定”。（八）人民調(diào)解協(xié)議書4、履行協(xié)議的方式、時限

履行協(xié)議的方式、時限也是由當事人協(xié)商確立，或者是在當事人自愿的情況下，調(diào)解員建議確立。至于采取什么樣的履行方式，什么時間履行，要根據(jù)具體情況填寫，不要千篇一律不管什么糾紛都寫個數(shù)字“7”。5、協(xié)議書數(shù)量

一般寫為：本協(xié)議一式

份，當事人、人民調(diào)解委員會各持一份。（八）人民調(diào)解協(xié)議書6、尾部人民調(diào)解協(xié)議書必須由糾紛各方當事人親自手寫簽名或蓋章，人民調(diào)解員親自手寫簽名，加蓋人民調(diào)解委員會印章，并明確填寫日期。其中，當事人為自然人的，簽名后要按手??；當事人為法人的，要加蓋法人章。

此次檢查中，發(fā)現(xiàn)有的協(xié)議書中當事人并未按手印，當事人為法人的并未加蓋法

人章。范例列明協(xié)議內(nèi)容及相關(guān)法律依據(jù)，涉及金額應明確書寫金額的數(shù)額大小當事人須簽名并按手印調(diào)解員與記錄人應為調(diào)委會不同的兩名工作人員口頭協(xié)議登記表范例當事人達成口頭協(xié)議后，人民調(diào)解委員會要對口頭協(xié)議的主要內(nèi)容進行記錄，在制作時，要忠實于當事人的意思表示，不能擅自發(fā)揮。調(diào)解員簽字調(diào)委會蓋章（九）回訪記錄

人民調(diào)解回訪記錄是人民調(diào)解委員會對達成調(diào)解協(xié)議的糾紛當事人進行回訪，了解協(xié)議履行情況及其他有關(guān)情況的記錄。回訪是人民調(diào)解工作中必不可少的重要環(huán)節(jié)，其對于調(diào)解協(xié)議達成后，及時解決新

問題，全面履行調(diào)解協(xié)議具有重要的意義。（九）回訪記錄1、當事人情況?

當事人情況即填寫被訪問的當事人的簡要情況。如姓名、性別、年齡、單位或住址。在此次檢查中，絕大多數(shù)回訪記錄中

“當事人”只書寫了姓名，其余基本情況均未填寫。還應填寫當事人基本情況（九）回訪記錄2、調(diào)解協(xié)議編號

調(diào)解協(xié)議編號填寫回訪所涉及糾紛調(diào)解協(xié)議書編號。3、回訪事由

回訪事由是指對哪一起糾紛進行回訪，寫糾紛名稱即可，和卷宗封面的卷名一致。正確寫法

例?（九）回訪記錄4、回訪時間回訪時間即作出回訪工作的時間。

此次檢查過程中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)卷宗的回訪時間是調(diào)解協(xié)議作出的當天，此做法不符合常理。應根據(jù)協(xié)議的內(nèi)容，在適當時間進行回訪。（九）回訪記錄5、回訪情況

回訪情況可包括當事人對調(diào)解工作的意見、要求，協(xié)議的履行情況，協(xié)議履行發(fā)生爭議向人民法院起訴及人民法院的判決結(jié)果，有無錯誤調(diào)解及激化跡象，采取的措施等。在記錄時，要做到簡練、客觀、真實。（九）回訪記錄6、尾部

回訪人即開展回訪工作的人民調(diào)解員簽名，并標明人民調(diào)解委員會名稱及記錄日期。

在此次檢查中，發(fā)現(xiàn)有的卷宗中回訪人為當事人。應為調(diào)解委員會工作人員，而非當事人錯誤寫法范例須填寫當事人的基本情況協(xié)議編號（須與卷宗封皮處相同）調(diào)委會工作人員應根據(jù)協(xié)議的內(nèi)容，在適當時間進行回訪回訪事由須填寫卷宗名