收費與價格課件

第一節(jié)我國政府收費制度一、我國政府收費制度概況二、我國現(xiàn)行政府收費制度存在的問題、原因及改革思路

返回一、我國政府收費制度概況

政府收費，通常是指國家行政機關(guān)的收費，和事業(yè)單位以行使政府職能為事由的收費。

（一）收費的規(guī)模

（二）行政性收費的種類及收費標(biāo)準(zhǔn)

（三）事業(yè)性收費的種類及收費標(biāo)準(zhǔn)

返回（一）收費的規(guī)模

從收費總額看，近年來我國行政機關(guān)和事業(yè)單位收費不斷增加，規(guī)模越來越大。以行政事業(yè)性收費為主要來源的預(yù)算外資金規(guī)模急劇膨脹，與國家預(yù)算幾乎並駕齊驅(qū)，成為“第二財政”、“第二預(yù)算”。返回

（二）行政性收費的種類及收費標(biāo)準(zhǔn)

行政性收費是指國家機關(guān)及其授權(quán)單位在行使國家管理職能中依法收取的費用，行政性收費主要包括以下幾種類型：?

管理型收費

管理型收費以經(jīng)濟調(diào)節(jié)為手段，目的是履行收費主體的行政管理職能，是一種“以費促管”型的收費。根據(jù)管理目標(biāo)的不同，管理型收費可細(xì)分為：證照性收費、規(guī)範(fàn)性收費、慣例性收費、調(diào)節(jié)性收費、界定性收費、懲罰性收費。?

財政型收費

財政型收費屬於一種彌補國家財力不足的行政性收費。它是一種“以權(quán)取利”型的收費，即以行政干預(yù)為手段以達(dá)成經(jīng)濟調(diào)節(jié)的目的。根據(jù)現(xiàn)行情況，財政型收費可分為補償性收費和集資性收費兩大類：補償性收費和集資性收費。返回

(三）事業(yè)性收費的種類及收費標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)性收費是指非營利的國家事業(yè)單位及其類似機構(gòu)在社會公共服務(wù)中，依照有關(guān)政策規(guī)定收取的費用，其實質(zhì)是對服務(wù)性勞動的部分補償。事業(yè)性收費有三種不同目的和性質(zhì)的收費：

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補償性收費：補償性收費是指以補償服務(wù)成本為基本要求的事業(yè)性收費。

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公益性收費：公益性收費是指在考慮補償因素的同時適當(dāng)兼顧政策因素的事業(yè)性收費。

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福利性收費：福利性收費是指在主要考慮政策因素的同時適當(dāng)考慮補償因素的事業(yè)性收費。返回

二、我國現(xiàn)行政府收費制度存在的問題、原因及改革思路

（一）我國現(xiàn)行政府收費存在的問題?

收費範(fàn)圍過寬過濫，許多不應(yīng)該通過公共收費方式籌資的公共服務(wù)專案也實行收費制度。

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收費標(biāo)準(zhǔn)制訂不合理，造成效率與公平損失。

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收費管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（二）亂收費的成因亂收費的重要原因在於收費管理體制和財政體制存在著嚴(yán)重的缺陷，不能有效約束收費行為致使收費規(guī)模不斷擴大。?

財政資金配置方面存在問題。預(yù)算內(nèi)資金供給嚴(yán)重不足，是亂收費屢禁不止的公共分配制度上的根源。?

對政府“經(jīng)濟人”行為無充分的約束和監(jiān)督。政府收費資金屬於預(yù)算外資金，沒有納入預(yù)算統(tǒng)一管理並接受相應(yīng)監(jiān)督。（三）改革我國收費制度的思路解決我國亂收費問題的解決關(guān)鍵是安排適當(dāng)?shù)闹贫取?

加強收費管理的法制化建設(shè)。嚴(yán)格收費專案的審批管理，強化開徵費用專案的法律依據(jù)。?

實行收費聽政會制度。?

收支兩條線管理。返回

第二節(jié)我國自然壟斷行業(yè)的價格政策與改革

一、我國現(xiàn)行自然壟斷行業(yè)價格政策評析

二、我國自然壟斷行業(yè)價格政策的改革思路

返回一、我國現(xiàn)行自然壟斷行業(yè)價格政策評析

（一）價格制定者我國自然壟斷行業(yè)中的企業(yè)一般都是國有企業(yè),作為管制者的行業(yè)主管部門（或地方政府）與企業(yè)之間政企不分甚至一體化的問題十分嚴(yán)重。主管部門既是管制政策的制定者與監(jiān)督者,又是具體業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營者,因此難以對他們形成有效的監(jiān)督，企業(yè)利用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位,膨脹成本,損害消費者利益和亂收費現(xiàn)象非常普遍。

（二）價格制定規(guī)則我國現(xiàn)行價格形成機制對自然壟斷產(chǎn)品價格的管理缺乏規(guī)範(fàn)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。政府對管制價格的審定,一般是以企業(yè)上報成本和其主管部門提出的調(diào)價方案為依據(jù)，“倒逼”定價屢見不鮮，造成價格總水準(zhǔn)的上漲和資源的無效配置。（三）價格體系?

價格管制機構(gòu)大多是在核準(zhǔn)的成本基礎(chǔ)上制定自然壟斷產(chǎn)品的固定價格,缺乏有差別的、靈活的、激勵性的價格管制方式。?

目前我國某些自然壟斷行業(yè)的價格已有類似的差價體系，問題在於實施效果與欲達(dá)到的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。返回二、我國自然壟斷行業(yè)價格政策的改革思路

（一）引入競爭機制?

對於因自然壟斷而被接受監(jiān)管的行業(yè)來說,在具備技術(shù)創(chuàng)新、替代產(chǎn)品或服務(wù)成熟和可以把非自然壟斷的生產(chǎn)或服務(wù)環(huán)節(jié)分離出來這三個條件的前提下,逐步部分解除直至全部解除監(jiān)管，引入競爭機制。?

從實踐上看，我國將自然壟斷行業(yè)引入競爭機制的首先做法是對自然壟斷行業(yè)現(xiàn)有的部門結(jié)構(gòu)進行改造。

（二）規(guī)範(fàn)我國價格管制機制價格管制的意義在於，對那些不適宜價格競爭的產(chǎn)業(yè)，通過模擬市場價格的強制執(zhí)行，來替代市場對企業(yè)的外部約束和資源配置的優(yōu)化。為此，要做到：

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規(guī)範(fàn)價格制定機制。要制定規(guī)範(fàn)、合理的定價標(biāo)準(zhǔn)和方法，合理確定差