2007年鄂爾多斯市政府工作報告

2007年鄂爾多斯市政府工作報告各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、２００６年工作回顧

過去的一年，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)一系列方針政策和市委的重大工作部署，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市各族干部群眾，有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，全面完成了市一屆人大七次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)取得了新成就。

——地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值增速繼續(xù)保持全區(qū)領(lǐng)先，初步核算增長28.1％，達(dá)到８００億元，居全區(qū)第三位，當(dāng)年增量再創(chuàng)歷史新高。人均ＧＤＰ６６００美元，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距進(jìn)一步縮小。財政收入１４５.８億元，增長５６.１％，總量躍居全區(qū)第一位，其中地方財政收入８２.２億元，增長７８.３％，地區(qū)跨越式發(fā)展邁出了新步伐。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例演進(jìn)為５.７:５４.３:４０。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，多災(zāi)之年，糧食產(chǎn)量增加０.９億斤，達(dá)到２４.４億斤，牧業(yè)年度牲畜總數(shù)１４９９萬頭只，純增１５６萬頭只，總量躍居全區(qū)第二位。二產(chǎn)速度、質(zhì)量、效益同步提高，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)１２６戶，產(chǎn)品產(chǎn)銷率９９.１％，提高１.１個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利稅１５２億元，增長３２％，綜合效益指數(shù)３６５，提高５８個百分點(diǎn)，均居全區(qū)第一位。社會消費(fèi)品零售總額１８０.６億元，增長１５.５％，三產(chǎn)對財政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到４５.７％，提高７個百分點(diǎn)。

——發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全年完成固定資產(chǎn)投資６１０億元，增長５１.１％。投資主體實(shí)現(xiàn)多元化，非公有投資比重達(dá)到６０％以上。達(dá)電四期一號機(jī)組、黑岱溝露天礦技改、蒙西干法水泥等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，世界第一條煤直接液化生產(chǎn)線、國內(nèi)第一條煤間接液化生產(chǎn)線、億利ＰＶＣ、鄂絨大化肥、伊化天然氣制甲醇、蒙西氧化鋁等大項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

——環(huán)境治理成效明顯。清理整頓新開工項(xiàng)目１２８項(xiàng)，關(guān)閉地方煤礦２７６座，單井規(guī)模提高到３０萬噸以上。關(guān)停蘭炭企業(yè)１０５家、小白灰企業(yè)２１２家，通過淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，削減煙粉塵１３.２萬噸、二氧化硫４.９萬噸。萬元ＧＤＰ能耗下降到２.０８噸標(biāo)煤，下降５％。嚴(yán)厲打擊亂采濫挖行為，加大環(huán)境污染整治，有力維護(hù)了正常的礦業(yè)秩序。

——城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)?！耙皇袃蓞^(qū)、三個組團(tuán)”城市核心區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城市品位顯著提升，城市意識進(jìn)一步增強(qiáng)。市府駐地搬遷至康巴什新區(qū)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到５７.４％，提高３.４個百分點(diǎn)，是我市城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度最快的一年。

——改革開放邁出新步伐。農(nóng)村牧區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，新的市旗財政管理體制正常運(yùn)行，事業(yè)單位改革開始起步。外貿(mào)進(jìn)出口總額４.８億美元，增長７１％，引進(jìn)國內(nèi)資金２９２億元，實(shí)際利用外資５億美元，分別增長１０４％和１００％。我市被評為中國投資環(huán)境百佳城市。

——社會事業(yè)全面進(jìn)步。財政用于社會事業(yè)的支出１５.６億元，增長５７.６％；以優(yōu)惠劃撥土地等形式，用于社會事業(yè)發(fā)展的非財政性投資達(dá)到１０.３億元，投入力度之大，為歷年之最。全市新建中小學(xué)校６所，鄂爾多斯學(xué)院開工建設(shè)；鄂爾多斯恰特、鄂爾多斯青銅器博物館改擴(kuò)建工程竣工啟用；在康巴什新區(qū)建設(shè)的博物館、圖書館、歌劇院、文化娛樂中心、新聞中心已開工；建成農(nóng)村牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生院２３個，市中心醫(yī)院住院大樓封頂。投入９４７７萬元建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，惠及全市中小學(xué)生１６.３萬人，上學(xué)難的問題得以緩解；高等教育救助措施得到有效落實(shí)，考上大學(xué)的貧困生全部按時入學(xué)。集中開展“文化建設(shè)年”活動，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到６０元，參合率達(dá)到８３.５％，看病難、看病貴的問題進(jìn)一步緩解。人口和計劃生育工作健康發(fā)展，人口自然增長率控制在６‰以內(nèi)。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)累計實(shí)現(xiàn)新就業(yè)１４４８８人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３.９８％，創(chuàng)歷史最好水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１３０００元，增長１７.９％。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口６.３萬人，農(nóng)牧民人均純收入５３０８元，增長１５.３％。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由１８０元提高到２１０元，農(nóng)牧民低保標(biāo)準(zhǔn)由６００元提高到８２５元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極解決弱勢群體生產(chǎn)生活困難問題，為農(nóng)牧戶每戶供應(yīng)４噸平價煤。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)下降到０.２６和０.３１，人民生活正在向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)。

——和諧社會建設(shè)積極推進(jìn)。成功舉辦“一會兩節(jié)”，有力擴(kuò)大了我市的知名度和影響力，激發(fā)了全市人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造力，為構(gòu)建和諧鄂爾多斯注入了新的活力。嚴(yán)格實(shí)施禁牧、休牧、輪牧政策，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)好轉(zhuǎn)。初步建立起突發(fā)事件應(yīng)急處理和防災(zāi)減災(zāi)體系，安全生產(chǎn)狀況明顯改善。全面啟動“五五”普法工作，社會治安綜合治理成效顯著。信訪工作扎實(shí)開展，社會矛盾有效化解。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷深入，國防后備力量、民兵預(yù)備役建設(shè)和雙擁共建工作不斷加強(qiáng)，婦女兒童、殘疾人事業(yè)取得新的進(jìn)展。

這些成績，充分表明我市“十一五”開局良好，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀征程上又有了新的深刻變化，取得了重大突破，經(jīng)濟(jì)社會跨上了新層次、新水準(zhǔn)、新起點(diǎn)，為與發(fā)達(dá)地區(qū)和世界水平接軌奠定了新基礎(chǔ)。我們的體會是：

（一）立足市情、集中發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的正確選擇。認(rèn)真實(shí)踐市委提出的“六個高”新型工業(yè)化發(fā)展思路，收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展的農(nóng)村牧區(qū)工作思路，“拉大、補(bǔ)欠、崛起”的城市建設(shè)思路，以“大文化、大旅游、大運(yùn)輸”為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路和決策，有力推動了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)層次，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。按照“經(jīng)濟(jì)基地化、基地產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的要求，著力優(yōu)化工業(yè)布局，集中打造八大工業(yè)園區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。

（三）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的本質(zhì)要求。在大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重人與自然和諧發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)、改善環(huán)境，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要保障。繼續(xù)推進(jìn)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解瓶頸制約；抓住舉辦“一會兩節(jié)”的契機(jī)，強(qiáng)化城市建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷改善。

（五）以人為本、關(guān)注民生，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本目的。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，２００６年承諾為群眾辦的６件實(shí)事全部兌現(xiàn)落實(shí)，改革發(fā)展成果惠及人民群眾。

一年來的成績，是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府決策部署的結(jié)果，是市委駕馭全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族干部群眾同心同德、艱苦奮斗、遵循規(guī)律、銳意進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，感謝全市人民的信任與支持，并向給予政府工作積極幫助的各位人大代表、政協(xié)委員以及所有關(guān)心支持鄂爾多斯發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們在工作實(shí)踐中探索和積累的這些經(jīng)驗(yàn)，是認(rèn)識客觀、把握大勢、開拓未來的寶貴財富，一定要結(jié)合新的實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善。我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會生活中的困難和問題還不少，主要是：資源轉(zhuǎn)化滯后于資源開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量低，增長方式比較粗放，環(huán)境壓力大；城市化滯后于工業(yè)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；公共事業(yè)和服務(wù)業(yè)滯后于人民群眾改善生活的迫切需求；居民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長；工作執(zhí)行力與決策要求不相適應(yīng)；人的素質(zhì)與建設(shè)現(xiàn)代化的文明和諧社會不相適應(yīng)。這些問題，有的是歷史欠賬，有的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，重要的是我們要高度重視，揚(yáng)長改短，攻堅克難，努力把各項(xiàng)工作做好。

二、２００７年主要工作任務(wù)

今年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要之年，也是爭創(chuàng)新優(yōu)勢、謀求新突破的關(guān)鍵之年。做好今年的各項(xiàng)工作，對于迎接自治區(qū)６０周年大慶和黨的十七大勝利召開，對于地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，都具有重大意義。根據(jù)十六屆六中全會、自治區(qū)第八次黨代會、市第二次黨代會和市委二屆二次全委會精神，政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，牢牢把握又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧社會兩大主題，圍繞“一個目標(biāo)”，樹立“一種意識”，提高“兩個水平”，確保“兩個傾斜”，實(shí)現(xiàn)“兩個較快增長”，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、集中發(fā)展、率先發(fā)展的軌道，奮力建設(shè)更具實(shí)力、充滿活力、富有魅力、文明和諧的現(xiàn)代化鄂爾多斯。

圍繞“一個目標(biāo)”：即圍繞“富民強(qiáng)市”目標(biāo)。政府要把富民作為首要任務(wù)，把強(qiáng)市作為重大使命，堅持建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市與造福人民相統(tǒng)一，努力發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、完善保障、減少貧困，真正做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展惠及人民，讓全市人民在鄂爾多斯市的快速崛起中得到更多實(shí)惠。

樹立“一種意識”：就是要樹立戰(zhàn)略機(jī)遇期意識。緊緊抓住本世紀(jì)頭２０年大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控的新要求，切實(shí)用好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的有利時機(jī)，因勢利導(dǎo)，乘勢而上，加快建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)市。

提高“兩個水平”：即提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)“五個統(tǒng)籌”，更加注重城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；提高可持續(xù)發(fā)展水平，以提高資源綜合利用水平和節(jié)能降耗為重點(diǎn)，打造國家環(huán)保模范城市和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。

確?！皟蓚€傾斜”：即發(fā)揮公共財政功能，支出重點(diǎn)向“三農(nóng)三牧”、社會事業(yè)、社會保障等方面傾斜，向解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題傾斜，不斷滿足公共需要，促進(jìn)社會和諧。

實(shí)現(xiàn)“兩個較快增長”：即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長，使家庭財產(chǎn)普遍增加，人民生活更加殷實(shí)。

主要預(yù)期性、控制性和約束性目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長３１％，達(dá)到１１００億元；財政收入增長３７.２％，達(dá)到２００億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長３０.８％和２２.４％，達(dá)到１７０００元和６５００元；固定資產(chǎn)投資增長３１.１％，達(dá)到８００億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)；物價漲幅控制在３％以內(nèi)；人口自然增長率控制在６‰以內(nèi)。單位生產(chǎn)總值能耗下降５％；削減煙粉塵１萬噸、二氧化硫２.１萬噸；億元生產(chǎn)總值安全事故死亡人數(shù)控制在０.２８人以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，完成今年各項(xiàng)任務(wù)，需要我們圍繞大局，突出重點(diǎn)，倍加努力，扎實(shí)做好以下工作：

（一）堅持科學(xué)發(fā)展，著力在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變增長方式上實(shí)現(xiàn)更大突破，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)判斷市場走向和變化，抓住能源產(chǎn)品市場看好的有利時機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，更加注重節(jié)能降耗、治污減排和環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，好中求快、優(yōu)中求進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的前瞻性、針對性和主動性。

１.全力推進(jìn)資源深度轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用，集中打造國家新型能源和工業(yè)基地。堅持走“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)?！钡男滦凸I(yè)化道路，依托優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，大力培育煤炭、電力、天然氣、化工、建材、冶金、絨紡、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、林沙等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，落實(shí)大項(xiàng)目，構(gòu)筑大基地，培育大集群，推進(jìn)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)大提升。

把淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能降耗和治污減排作為實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重中之重，以建設(shè)國家環(huán)保模范城市為目標(biāo)，建立ＧＤＰ能耗公報、項(xiàng)目節(jié)能評估、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大監(jiān)管力度，確保單位能耗逐步下降。以煤炭、電力、建材、冶金等行業(yè)為重點(diǎn)，將能耗指標(biāo)分解落實(shí)到８４戶重點(diǎn)能耗企業(yè)，明確節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格能源審計，確保年度節(jié)能目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。大力度淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，嚴(yán)格依法關(guān)停整頓不符合環(huán)保要求的小企業(yè)，騰出環(huán)境容量，支持大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步鞏固礦業(yè)秩序整頓成果，堅決打擊亂采盜采行為，形成長效治理機(jī)制。全面治理重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染，從源頭上控制污染物排放。落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)，堅決杜絕高污染項(xiàng)目上馬。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為節(jié)能降耗、治污減排的根本性措施，圍繞煤矸石發(fā)電、粉煤灰提煉有色金屬、工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型建材、焦?fàn)t尾氣開發(fā)利用、礦井水回收利用等領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，著力提高資源綜合利用水平，將八大工業(yè)園區(qū)打造成自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，促進(jìn)能源重化工產(chǎn)業(yè)集中、集群、集約發(fā)展，是我市走新型工業(yè)化道路的重要目標(biāo)和工作著力點(diǎn)。大力推進(jìn)工業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中。把產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目布局與區(qū)域優(yōu)勢更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步提升蒙西、棋盤井、樹林召、烏審召、沙圪堵工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)大路、上海廟、納林河工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，建設(shè)氣勢宏大、裝備先進(jìn)、環(huán)保節(jié)能、循環(huán)示范、產(chǎn)業(yè)鏈條長、附加值高的現(xiàn)代化工業(yè)大基地。大力推進(jìn)煤炭資源整合和節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。打好提高煤炭回采率“攻堅戰(zhàn)”，實(shí)施綜合開采等先進(jìn)工藝，發(fā)展煤炭交易和物流市場，建設(shè)規(guī)?；?、機(jī)械化、現(xiàn)代化大型煤炭基地。電力工業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、矸石發(fā)電、空冷機(jī)組等國家政策鼓勵項(xiàng)目，新增電力裝機(jī)容量２５９萬千瓦。鼓勵風(fēng)、光、生物質(zhì)等新能源開發(fā)利用，加快推進(jìn)杭錦旗風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目落地實(shí)施。大力推進(jìn)煤化工、天然氣化工和氯堿化工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先。煤化工要做好煤制油、醇、二甲醚、烯烴等中下游系列產(chǎn)品的延伸加工，加快神華煤直接液化、伊泰煤間接液化、新奧煤制甲醇、三維甲醇等大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保烏審旗３００萬噸二甲醚項(xiàng)目落地實(shí)施，打造一流煤化工基地；天然氣化工要確保博源１００萬噸天然氣甲醇項(xiàng)目建成投產(chǎn)，并向中下游產(chǎn)品開發(fā)延伸，推進(jìn)鄂絨、奈倫大化肥項(xiàng)目建設(shè)；氯堿化工要確保億利４０萬噸ＰＶＣ建成投產(chǎn)，力促希望集團(tuán)ＰＶＣ大項(xiàng)目開工建設(shè)。年內(nèi)新增甲醇１２０萬噸、ＰＶＣ４０萬噸，使化學(xué)工業(yè)成為我市新的重大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和支撐力量。推動冶金、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加科技含量，裝備先進(jìn)工藝，著力在氧化鋁、多晶硅、新型水泥等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，提高產(chǎn)品附加值和競爭力，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，著力培育一批與大企業(yè)、大項(xiàng)目協(xié)作配套的成長型中小企業(yè)，不斷推出更多在國內(nèi)外具有較高知名度和市場占有率的品牌，整體提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

大力發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元。高起點(diǎn)、高水平承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展華泰汽車和發(fā)動機(jī)制造業(yè)，帶動一批中小企業(yè)配套跟進(jìn)，建設(shè)東勝大型汽車零部件配套生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥、服裝、食品加工、沙棘、沙柳等新興支柱產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展裝備制造、電子信息、生物工程、材料工業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向，規(guī)劃建設(shè)和落地一批對調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有示范作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。健全重大項(xiàng)目聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，推進(jìn)項(xiàng)目落地開工、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，全年開工建設(shè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目１１８項(xiàng)，完成投資６０５億元。繼續(xù)擴(kuò)大開放，招商引資與提升產(chǎn)業(yè)層次相結(jié)合，在支持地方企業(yè)大發(fā)展的同時，緊盯國際國內(nèi)５００強(qiáng)，著力引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，盡快形成人才、資本、技術(shù)等要素流入?yún)^(qū)。全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額５億美元，其中，出口４．５億美元，增長２０％；引進(jìn)國內(nèi)資金３５０億元，實(shí)際利用外資６億美元，分別增長２０％。

積極培育拓展建筑業(yè)，抓住區(qū)域固定資產(chǎn)投資密集、建筑市場活躍的有利時機(jī)，迅速壯大市內(nèi)建筑企業(yè)實(shí)力，加快培育大型建筑企業(yè)集團(tuán)，提高市場競爭力，做大建筑業(yè)總量。

２．集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。全面貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”方針，堅持解決農(nóng)牧業(yè)問題從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上找出路，解決農(nóng)村牧區(qū)問題從加快推進(jìn)城市化上找出路，解決農(nóng)牧民問題從減少和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上找出路，堅定不移地實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，抗災(zāi)農(nóng)牧業(yè)向避災(zāi)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，分散、粗放、低效農(nóng)牧業(yè)向規(guī)模、集約、高效農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。

推動農(nóng)村牧區(qū)勞動力和人口轉(zhuǎn)移，是做好“三農(nóng)三牧”工作的前提和核心，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢和規(guī)律。我們要抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化蓬勃推進(jìn)的歷史機(jī)遇，采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、教育轉(zhuǎn)移、扶貧轉(zhuǎn)移、搬遷轉(zhuǎn)移等多種行之有效的辦法，拓寬農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，完善人口轉(zhuǎn)移的配套政策措施，集中精力和財力破解就業(yè)、居住、子女教育等突出問題，給予進(jìn)城農(nóng)牧民“市民權(quán)”，確保農(nóng)牧民移得出、穩(wěn)得住，共享城市文明和地區(qū)發(fā)展成果。年內(nèi)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口５萬人，其中生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)搬遷１萬人。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的勞動技能，增強(qiáng)就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。年內(nèi)完成農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)２萬人次，引導(dǎo)培訓(xùn)３萬人次。完善低保、醫(yī)保和社保制度，為農(nóng)牧民人口轉(zhuǎn)移提供保障。

按照“生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化”的要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，集中建設(shè)沿河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)帶。全面落實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的政策，適應(yīng)人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高的新情況，積極探索土地規(guī)模經(jīng)營的有效方式，促進(jìn)土地和草牧場向種養(yǎng)大戶集中，實(shí)行基地化、規(guī)模化經(jīng)營。年內(nèi)按照農(nóng)區(qū)不低于１００畝、牧區(qū)不低于５０００畝的經(jīng)營規(guī)模，積極培育發(fā)展２０００戶規(guī)模經(jīng)營大戶。充分發(fā)揮沿河地區(qū)水土資源優(yōu)勢，加大土地整理和節(jié)水改造力度，集中建設(shè)一批“萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，千只規(guī)?；B(yǎng)殖”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地。以水權(quán)轉(zhuǎn)換為契機(jī)，在杭錦旗建設(shè)１０萬畝水系配套、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的高效農(nóng)田；在達(dá)旗建設(shè)“優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的百萬只肉羊基地；在沿河建成５０萬畝高效節(jié)水灌溉基地，打造現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)新亮點(diǎn)。加快發(fā)展城郊農(nóng)牧業(yè)，以東勝區(qū)、伊旗、達(dá)旗為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)城市核心區(qū)的大型“菜籃子”基地，年內(nèi)完成１萬畝標(biāo)準(zhǔn)化溫室大棚建設(shè)任務(wù)。建立健全科技推廣、良種繁育、疫病防治、飼草料加工、機(jī)械化作業(yè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全監(jiān)測等社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營水平。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以大開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)和品牌，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品深度加工轉(zhuǎn)化比率和市場競爭力。

進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，堅定不移地實(shí)施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和以草定畜，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。堅持集中聯(lián)片、鞏固提高，加大政策支持力度，啟動生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，年內(nèi)在鄂旗、準(zhǔn)旗大面積突破，其他旗區(qū)相應(yīng)推開，切實(shí)加快生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移。繼續(xù)爭取和實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，完成人工造林４０萬畝，飛播造林６０萬畝，退牧還草９６０萬畝。大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)，拉動生態(tài)建設(shè)。全面落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)助政策，充分調(diào)動農(nóng)牧民和社會力量投身生態(tài)建設(shè)的積極性，加快建設(shè)“綠色大市”。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“五新”。以生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)牧民增收為出發(fā)點(diǎn)，以肉羊、肉牛、林沙產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新推進(jìn)。加強(qiáng)科技實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)營模式推廣普及，提高農(nóng)牧民科技素質(zhì)，強(qiáng)化法制觀念和市場意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民素質(zhì)新提升。突出抓好村容村貌整治和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，營造移風(fēng)易俗、文明和諧的良好風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)面貌新變化。充分發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，企業(yè)和社會共同幫扶支持，建設(shè)傳承民族文化、獨(dú)具特色的新農(nóng)村新牧區(qū)，確保建一個成一個，建一批成一批，創(chuàng)造試點(diǎn)新經(jīng)驗(yàn)。在調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力和人口布局的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平新提高。

３.突出發(fā)展文化、旅游、物流產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。文化、旅游、物流三大產(chǎn)業(yè)順應(yīng)社會生產(chǎn)、流通、消費(fèi)發(fā)展潮流，具有鮮明的地域特色，前景非常廣闊，是我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向。要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，按照高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動的要求，推動文化、旅游、物流在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中率先成為支柱產(chǎn)業(yè)。以迎接自治區(qū)成立六十周年大慶為契機(jī)，充分發(fā)揮我市自然、歷史文化資源優(yōu)勢，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，開發(fā)利用和保護(hù)民族文化資源，打造民族文化和草原文化品牌，積極組織排練大型民族歌舞，推出一批民族文化精品，開拓文化市場。加快發(fā)展文化事業(yè)，優(yōu)先建設(shè)關(guān)系群眾切身利益的公益性文化項(xiàng)目，逐步建立比較完善的公共文化服務(wù)體系，滿足人民群眾文化需求。深化文化體制改革，理順公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，扶持一批大小并存、優(yōu)勢互補(bǔ)的文化企業(yè)，加快發(fā)展文藝演出、文博會展、文化娛樂產(chǎn)業(yè)。年內(nèi)結(jié)合事業(yè)單位改革，組建１至２個文化企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)鄂爾多斯文化與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品間的滲透融合，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動并進(jìn)。

以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，發(fā)揮成陵旅游的品牌效應(yīng)和龍頭作用，進(jìn)一步提升旅游業(yè)層次。突出特色搞旅游，統(tǒng)籌旅游資源規(guī)劃和布局。按照一個古跡（薩拉烏素）、兩個河灣（巴圖灣、大溝灣）、兩座古城（統(tǒng)萬城、宥州古城）的總體格局，打造南部旅游精品線路。北部大漠風(fēng)情旅游，重點(diǎn)打造以恩格貝、響沙灣、夜鳴沙、七星湖為主要景區(qū)的旅游精品線路。東部以黃河大峽谷、萬家寨水電站為主，打造黃河風(fēng)情旅游精品線路。加強(qiáng)與“西部風(fēng)情”區(qū)域旅游合作，推出阿爾寨石窟新品牌，共同拉通“秦皇漢武－黃帝陵－成吉思汗陵－西夏王陵”旅游線路，形成內(nèi)聯(lián)完整、外接有序、別具特色、各有風(fēng)采的旅游精品組合，打響鄂爾多斯旅游品牌。加大旅游資源整合力度，加快組建旅游集團(tuán)，推動旅游業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)具有民族特色的旅游產(chǎn)品，搞好旅游促銷，構(gòu)建方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的旅游服務(wù)體系。

以汽車運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。整合運(yùn)輸資源，構(gòu)建集購銷、信貸、交易、倉儲、貨物配載、維修配件、生活服務(wù)、文化娛樂、信息網(wǎng)絡(luò)為一體的跨地區(qū)、跨行業(yè)汽車運(yùn)輸綜合物流體系，年內(nèi)建成２至３個專業(yè)化、規(guī)模化水平較高的汽車運(yùn)輸物流園區(qū)。圍繞提高質(zhì)量和效益，大力發(fā)展面向生活的服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營和品牌專賣等新型業(yè)態(tài)，培育大型流通企業(yè)和具有我市民族風(fēng)情的飲食文化企業(yè)，促進(jìn)餐飲、住宿、購物等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代流通業(yè)轉(zhuǎn)變。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設(shè)３０個農(nóng)村牧區(qū)基層中心服務(wù)社，輻射帶動農(nóng)牧區(qū)連鎖店建設(shè)，形成城鄉(xiāng)消費(fèi)品和生產(chǎn)資料雙向流動、高效順暢的新型農(nóng)牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)，改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。全年社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到２１０億元，增長１６．７％。

著眼于提升三產(chǎn)整體發(fā)展層次和水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快資本市場建設(shè)，推進(jìn)金融體制改革，組建市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，引進(jìn)國內(nèi)外股份制商業(yè)銀行，積極構(gòu)建融資平臺，有效推進(jìn)股票融資和債券融資，拓寬融資渠道，提高融資能力。建設(shè)“數(shù)字城市”，推進(jìn)區(qū)域信息化建設(shè)，發(fā)展中介、咨詢、信息等新型服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)積極、健康、規(guī)范發(fā)展，合理配置土地資源，擴(kuò)大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)規(guī)模，探索建立城市低收入居民住房保障體系。

（二）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在區(qū)域中心城市建設(shè)上取得更大成效，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。建設(shè)現(xiàn)代化鄂爾多斯，不僅工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)要走向現(xiàn)代化，尤為重要的是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和生活方式也要面向現(xiàn)代化。我們要樹立與先進(jìn)地區(qū)接軌的城市發(fā)展理念，開放搞規(guī)劃，開放搞設(shè)計，開放搞建設(shè)，開放搞管理，全面加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程，主動融入呼包鄂城市群，著力建設(shè)“服務(wù)自治區(qū)、連接晉陜寧”的區(qū)域中心城市，以城市化的快速推進(jìn)，帶動縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。年內(nèi)城鎮(zhèn)化率達(dá)到６１％，提高３．６個百分點(diǎn)。

１．高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和構(gòu)筑城鎮(zhèn)體系。城市是資源集約利用的重要平臺，也是推進(jìn)“三個文明”建設(shè)、提高群眾生活水平、改善生活質(zhì)量的重要載體。要以先進(jìn)的城市建設(shè)理念，盡快編制完成“一市兩區(qū)、三個組團(tuán)”城市體系、旗區(qū)城鎮(zhèn)體系及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑人口布局集中、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)體系，明確城鎮(zhèn)發(fā)展方向和綜合承載力，擺脫工作“盲區(qū)”，避免陷入“誤區(qū)”。突出時代特征、地域特點(diǎn)、民族特色搞規(guī)劃，塑造城市個性，提高城市品位，彰顯城市魅力，努力打造適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市。要科學(xué)編制城市規(guī)劃，堅持城市和項(xiàng)目建設(shè)服從規(guī)劃，確立規(guī)劃權(quán)威性，提高規(guī)劃執(zhí)行力。

２．集中打造城市核心區(qū)。城市核心區(qū)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“動力源”，是科技、金融、人才創(chuàng)新的“輻射地”，也是建設(shè)和諧社會和提升對外形象的重要“窗口”。因此，要下更大決心、投入更多力量加強(qiáng)城市核心區(qū)建設(shè)。全力打造城市生態(tài)景觀和環(huán)境，拆舊造綠，引綠入城，大面積搞好綠化，重點(diǎn)抓好東勝、康巴什新區(qū)主要綠化帶（點(diǎn)）和２１０國道黃河大橋至成陵段“綠色走廊”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市主要進(jìn)出口大樹綠化。全面推進(jìn)康巴什新區(qū)七大文體工程，加快行政公務(wù)、住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新打造１至２處具有先進(jìn)水平、獨(dú)具魅力的標(biāo)志性公園，拉開城市框架，完善城市功能，推動各類資源向核心區(qū)集聚，增強(qiáng)輻射帶動能力。加大東勝舊城區(qū)改造力度，暢通出入口，改造城中村、城邊村，形成標(biāo)志性街道景觀，建設(shè)宜居新社區(qū)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，提高居民幸福指數(shù)。在城市傳統(tǒng)商業(yè)街打造集購物、餐飲、住宿、旅游、中介、金融、文化等為一體的現(xiàn)代商務(wù)圈，使之成為人流、物流、資金流的集散地，帶動三產(chǎn)發(fā)展。實(shí)施“雙增雙減”城市改造工程，即增加綠地、增加公共活動空間，減少城市污染、減少舊房危房，真正將東勝打造成全國舊城改造的范例。堅持依山就勢，充分體現(xiàn)地方特色和現(xiàn)代氣息，啟動鐵西區(qū)開發(fā)二期工程，擴(kuò)大城市發(fā)展空間。按照“一市兩區(qū)、三個組團(tuán)”的總體部局，搞好阿鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步完善城市供水、供氣、供熱、排污和通訊管網(wǎng)，強(qiáng)化公共交通服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一市兩區(qū)、三個組團(tuán)”基礎(chǔ)設(shè)施有效對接。全面實(shí)施南北兩線調(diào)水工程，積極用庫容水置換優(yōu)質(zhì)地下水，為城市核心區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、安全、可靠的供水保障。強(qiáng)化節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型城市。

３．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。把打造產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)和文化重鎮(zhèn)作為破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和重要平臺，堅持?jǐn)U大重點(diǎn)城鎮(zhèn)規(guī)模、完善城鎮(zhèn)功能與做大經(jīng)濟(jì)總量、突出優(yōu)勢特色相結(jié)合，提質(zhì)擴(kuò)容，聚集人氣。突出城鎮(zhèn)建設(shè)的前瞻性，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐和吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，不搞“遍地開花”。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化，走好集中發(fā)展的路子。更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題、生態(tài)建設(shè)問題和少數(shù)民族脫貧問題。

４．進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)筑適應(yīng)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展和未來前景的物流、人流大格局，從長計議，從解決現(xiàn)實(shí)問題入手，下決心緩解交通運(yùn)輸瓶頸制約，確保沿河重載高速公路、蘭嘎高速公路開工建設(shè)，爭取國道１０９東段、察棋高速公路建成通車，加快東察、吉樹一級公路建設(shè)進(jìn)度；力促東烏鐵路建成營運(yùn)，推進(jìn)準(zhǔn)東二期、上海廟至棋盤井等專線鐵路建設(shè)；建成鄂爾多斯機(jī)場，形成立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)筑區(qū)域綜合水系，大力推進(jìn)水權(quán)置換，開工建設(shè)轉(zhuǎn)龍灣、呼和烏素等大中型水庫。優(yōu)化電網(wǎng)布局和供電結(jié)構(gòu)，新建輸變電線路１２條４００公里，變電站１０座１４８萬千伏。抓住國家加快運(yùn)輸管線建設(shè)的重大機(jī)遇，積極推動跨省區(qū)管道運(yùn)輸規(guī)劃和建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的需要。

（三）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力在社會事業(yè)上謀求更大進(jìn)展，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。要創(chuàng)新發(fā)展理念，以人為本，全面發(fā)展，從政策措施和投入機(jī)制上重點(diǎn)傾斜社會事業(yè)，逐步提升公共服務(wù)水平，不斷滿足群眾物質(zhì)文化和精神需求，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。

１．優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化布局、加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，整合教育資源，增加城鎮(zhèn)學(xué)校數(shù)量，壓縮班容量，推行小班化教學(xué)，有效解決入學(xué)難和班容量大的問題，整治校園周邊環(huán)境，保證校園安全，辦人民滿意的教育。年內(nèi)新建中小學(xué)校９所。抓住國家加強(qiáng)職業(yè)教育的有利時機(jī)，立足我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，堅持公辦、民辦、社會辦學(xué)相結(jié)合，長期教育、短期培訓(xùn)相結(jié)合，涉農(nóng)知識培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，盡快建立與地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移需要相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。加強(qiáng)與內(nèi)大、內(nèi)工大的合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古大學(xué)鄂爾多斯學(xué)院秋季招生，培養(yǎng)急需的高層次技術(shù)人才，辦發(fā)展需要的教育。優(yōu)先發(fā)展民族教育，鼓勵和規(guī)范民辦教育。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好重大體育賽事活動，廣泛開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

２．大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。突出公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，大力整治非法行醫(yī)、藥價虛高、制售假劣藥品和醫(yī)療機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)等問題，維護(hù)正常醫(yī)療衛(wèi)生秩序。鞏固完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，逐步提高大病統(tǒng)籌報銷標(biāo)準(zhǔn)。完成市中心醫(yī)院住院大樓建設(shè)，開工建設(shè)康巴什新區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提升城市核心區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。完成５０個農(nóng)牧區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，全面展開社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，努力為群眾提供安全、方便、廉價的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。支持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，高度重視職業(yè)病和地方病防治工作。加大食品、藥品執(zhí)法監(jiān)督力度，保障人民群眾食品和用藥安全。預(yù)防控制重大傳染病流行，加強(qiáng)禽流感等疫病防控體系建設(shè)，不斷增進(jìn)和保護(hù)人民群眾的健康水平。搞好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)。

３．深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。著眼于提高資源綜合利用水平和地區(qū)競爭力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研互動的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。在鞏固拓展已有博士后工作站、工程技術(shù)中心的基礎(chǔ)上，爭取新設(shè)伊泰煤間接液化和伊化天然堿兩個工程中心。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新和應(yīng)用型技術(shù)推廣，切實(shí)把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育和重大項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技攻堅工程，在煤直接和間接液化、粉煤灰提取氧化鋁、煤制烯烴、醇基燃料等戰(zhàn)略技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上取得重大進(jìn)展；在煤化工技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破，力爭匯能公司煤炭火卒取有機(jī)化合物技術(shù)進(jìn)入中試；在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用上取得新成效。牢固樹立人才是第一資源的理念，制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用規(guī)劃，抓緊培養(yǎng)高技能人才和農(nóng)牧區(qū)適用人才，加快引進(jìn)發(fā)展急需的高端人才，形成各類優(yōu)秀人才脫穎而出、盡展其能的良好局面。加大政府對科技和人才工作的投入力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

４．全面推開事業(yè)單位改革。我市事業(yè)單位改革方案已經(jīng)出臺，今年要全面推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。堅持分類管理、管辦分離原則，按照行政支持類、社會公益類、經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類三種類型推進(jìn)政事分開，創(chuàng)新管理體制，搞活運(yùn)行機(jī)制。改革分配制度，實(shí)行績效工資，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人制度。堅持公開、公正、公平原則，嚴(yán)格按照規(guī)定、規(guī)則和程序?qū)嵤└黜?xiàng)改革措施，妥善安置分流人員，確保改革有序推進(jìn)。

（四）堅持和諧發(fā)展，著力在解決群眾切身利益問題上有更大舉措，使發(fā)展成果惠及廣大人民。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力提高人民生活水平，促進(jìn)社會公平正義，完善社會管理，激發(fā)社會活力。

１．建立健全促進(jìn)社會公平正義的制度保障。以保障權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為重點(diǎn)，落實(shí)和完善民主權(quán)利保障制度、公共財政制度、收入分配制度和社會保障制度，建立惠及全市人民的基本公共體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。既量力而行，又盡力而為，進(jìn)一步加大公共財政對社會事業(yè)、社會保障領(lǐng)域的支出力度，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，擴(kuò)大公共財政覆蓋面。妥善處理各種利益關(guān)系，合理調(diào)節(jié)收入分配。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，落實(shí)優(yōu)撫安置各項(xiàng)政策，健全社會救助體系，鼓勵社會力量興辦福利事業(yè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次社會保障體系。

２．加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作。全面落實(shí)中央和自治區(qū)就業(yè)和再就業(yè)政策，把就業(yè)作為增加城鄉(xiāng)居民收入的根本途徑，作為構(gòu)建和諧社會的頭等大事，抓好抓實(shí)。堅持產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策相協(xié)調(diào)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)與拓展社會就業(yè)面相結(jié)合，把充分吸納勞動力作為政府扶持企業(yè)的重要條件，推動勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展，推動商貿(mào)服務(wù)業(yè)和三產(chǎn)發(fā)展，推動多渠道就業(yè)，切實(shí)解決大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和“４０５０”人員的就業(yè)問題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場和延伸到基層的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹和信息發(fā)布，促進(jìn)人口有序流動、充分就業(yè)。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動者的合法權(quán)益。

３．全力辦好關(guān)系民生的八件實(shí)事。今年，我們要積極創(chuàng)造條件，著力辦好八件實(shí)事，使全市人民在共創(chuàng)財富、共建和諧的過程中，共享改革發(fā)展成果。一是制定鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)惠政策，建立提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，年內(nèi)城鎮(zhèn)累計實(shí)現(xiàn)新就業(yè)１５０００人；二是進(jìn)一步加大對職業(yè)教育的投入，對鄂爾多斯籍農(nóng)村牧區(qū)高考落榜生免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)；三是啟動鄂爾多斯籍城鎮(zhèn)無業(yè)人員醫(yī)療保險，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險的全覆蓋；四是提高企業(yè)職工退休養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和撫恤金標(biāo)準(zhǔn)；五是兌現(xiàn)行政事業(yè)單位干部職工調(diào)資政策和住房補(bǔ)貼，增加地區(qū)津貼；六是加大少數(shù)民族扶貧力度，今年解決１萬人脫貧問題，三年基本完成少數(shù)民族人口脫貧任務(wù)；七是繼續(xù)對全市新考入大學(xué)的貧困生實(shí)施救助，免除城鄉(xiāng)低保戶子女就學(xué)的各種費(fèi)用，免費(fèi)為盲、聾、啞、弱智兒童提供上學(xué)機(jī)會，確保他們都能上得了學(xué)、上得起學(xué)；八是繼續(xù)提高城鎮(zhèn)最低生活保障和寄宿制貧困小學(xué)、初中生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)特困人口補(bǔ)助面，提高城鄉(xiāng)生活困難家庭收入水平。

４．推進(jìn)“平安鄂爾多斯”建設(shè)。堅持依法辦事、按政策辦事，積極探索社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)人們以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，切實(shí)將社會矛盾和糾紛解決納入法制化軌道。完善信訪工作責(zé)任制，暢通群眾訴求渠道，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，努力把各種矛盾和問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。堅持從嚴(yán)治警、科技強(qiáng)警，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。健全社會治安綜合網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)社會穩(wěn)定。完善公共安全突發(fā)應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，以煤礦、道路交通、危險化學(xué)品儲運(yùn)為重點(diǎn)，扎實(shí)搞好專項(xiàng)整治，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。搞好民兵預(yù)備役和國防后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，創(chuàng)建全國雙擁模范城。

５．切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。全面開展?fàn)巹?chuàng)全國文明城市活動，集中抓好群眾關(guān)注程度高、社會影響面大、整體帶動性強(qiáng)的主題行動，發(fā)揮廣播電視、新聞媒體正確引導(dǎo)輿論的作用，做好社科工作，多出優(yōu)秀文藝作品，豐富城市文化內(nèi)涵。牢固樹立社會主義榮辱觀，大力弘揚(yáng)“戰(zhàn)勝自我、推進(jìn)文明、實(shí)現(xiàn)跨越”的鄂爾多斯精神，培育文明道德風(fēng)尚，塑造良好精神風(fēng)貌。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系，使社會充滿活力、人民保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。

６．加強(qiáng)社會管理。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)夯實(shí)和諧社會基礎(chǔ)。擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和基層民主選舉制度，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)依法治市，深入開展“五五”普法教育，提高全民法律素質(zhì)。做好新形勢下的民族宗教工作，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

三、提高政府執(zhí)行力，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

當(dāng)前，我市正處于“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變、量變向質(zhì)變飛躍的關(guān)鍵時期。新的形勢和任務(wù)，對加強(qiáng)政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我們要按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高政府執(zhí)行力，增強(qiáng)政府公信力，讓人民信任和滿意。

第一，統(tǒng)一思想，振