運用工程項目安全管理的基本理念

運用工程項目安全管理的基本

理念（最新版）

Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

單位：______________________

姓名：______________________

日期：______________________

編號：AQ-SN-0403

建筑安全|BuildingSafety

建筑安全

運用工程項目安全管理的基本理念（最新

版）

說明：安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)。

安全管理的對象是生產(chǎn)中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制，安全管理是一

種動態(tài)管理?？梢韵螺d修改后或直接打印使用（使用前請詳細閱讀內(nèi)容是否合

適）。

近年來，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，各地掀起了新一輪的

建設(shè)高潮，大量的新建、擴建、改建及建筑裝修工程紛紛上馬，城

市面貌日新月異。但是，施工引發(fā)的火災(zāi)事故也呈上升勢頭，近年

來各地發(fā)生的群死群傷惡性火災(zāi)事故中，多起均由施工引起，為此

付出了慘痛的代價，教訓(xùn)極為深刻。如1993年2月14日13時15

分，唐山林西百貨大樓因違章電焊引發(fā)火災(zāi)，造成81人死亡，54人

受傷，直接經(jīng)濟損失400余萬元；2000年12月25日凌晨，河南洛

陽東都商廈，由于工人在地下商場內(nèi)違章焊接施工引發(fā)火災(zāi)，致使

在大樓頂層五樓歌舞廳內(nèi)歡度圣誕節(jié)平安夜的309人死亡，更是創(chuàng)

下了近年來國內(nèi)外一次火災(zāi)死亡人數(shù)之最的記錄。

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施工期間成為火災(zāi)事故的多發(fā)期絕非偶然，究其原因，主要有

以下幾個方面：

1、用火用電頻繁。施工期間的焊接、切割、烘烤、熬煉等均為

明火作業(yè)。

2、可燃材料多。木材、油漆、香蕉水、各種設(shè)備的包裝材料等

易燃可燃材料大量存在。

3、臨時搭建的工棚、宿舍、倉庫，臨時敷設(shè)的電氣線路不規(guī)范,

生活用火不規(guī)范，工地隨意吸煙現(xiàn)象普遍。

4、施工現(xiàn)場無消防水源、無室內(nèi)外消防通道、無報警電話、無

滅火器材，建筑消防設(shè)施還未形成功能。局部改造及裝修工程中隨

意停用建筑原有的消防設(shè)施。

5、邊施工邊使用過程中未加強監(jiān)護措施。

6、為趕工期，本不應(yīng)交叉作業(yè)的工種頻繁進行交叉作業(yè)。

7、管理人員及民工安全意識、遵紀(jì)守法意識淡薄，素質(zhì)不高，

違章作業(yè)現(xiàn)象普遍。班組及民工流動性大，管理難度大。

8、建設(shè)單位及施工單位對施工現(xiàn)場的管理責(zé)任不落實，存在管

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理漏洞及死角。

9、承擔(dān)同一施工現(xiàn)場施工任務(wù)的多個施工單位間管理責(zé)任不明

確，出現(xiàn)問題相互推諉扯皮。

凡此種種，不一而足。火災(zāi)事故的發(fā)生有其必然性和偶然性，

它是管理失控的比較激烈的表現(xiàn)形式之一。可以說，任何火災(zāi)事故

的發(fā)生，都是對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的失控造成的，

歸根結(jié)底都是管理上出了問題。在火災(zāi)預(yù)防特別是施工現(xiàn)場火災(zāi)預(yù)

防中引入工程項目管理的理念，是預(yù)防施工現(xiàn)場火災(zāi)的科學(xué)的、有

效的途徑之一。

工程項目管理是項目管理的一大類，是指項目管理者為了使項

目取得成功，對工程項目用系統(tǒng)的觀念、理論和方法，進行有序、

全面、科學(xué)、目標(biāo)明確的管理，充分發(fā)揮計劃職能、組織職能、控

制職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能的作用。

工程項目安全管理體系是項目管理體系中的一個子系統(tǒng)，它規(guī)

定了科學(xué)管理下的企業(yè)環(huán)境的特定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。安全管理不

僅是項目安全生產(chǎn)的需要，也是現(xiàn)行市場競爭條件下國際慣例一體

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化的趨勢。因此，要對安全管理體系的目標(biāo)、構(gòu)成、職業(yè)安全與衛(wèi)

生管理體系認證給予足夠的認識。安全管理的中心問題是保護項目

實施過程中人的安全與健康，保證項目順利進行。

一、建立安全管理體系的作用

1、職業(yè)安全衛(wèi)生狀況是經(jīng)濟發(fā)展和社會文明程度的反映。使所

有勞動者獲得安全與健康是社會公正、安全、文明、健康發(fā)展的基

本標(biāo)志，也是維護社會穩(wěn)定、保持社會安定團結(jié)和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

的重要條件。

2、安全管理體系不同于安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，它是對企業(yè)環(huán)境的安全

衛(wèi)生狀態(tài)規(guī)定了具體的要求和限定，通過科學(xué)管理使工作環(huán)境符合

安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。安全管理體系的運行主要依賴于逐步提高，

持續(xù)改進，是一個動態(tài)的、自我調(diào)整和完善的管理系統(tǒng)，同時也是

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本思想。

二、建立安全管理體系的必要性

1、提高項目安全管理水平的需要。改善安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健

全、管理方法不當(dāng)、安全生產(chǎn)狀況不佳的現(xiàn)狀。

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2、適應(yīng)市場經(jīng)濟管理體制的需要。隨著我國經(jīng)濟體制改革的深

入，企業(yè)要生存發(fā)展就必須推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。

3、是順應(yīng)全球經(jīng)濟一體化趨勢的需要。建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理

體系，有利于抵制非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。因為世界發(fā)達國家要求把人權(quán)、

環(huán)境保護和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇，將勞動者權(quán)益和安全衛(wèi)生

狀況與經(jīng)濟問題掛鉤，否則將受到關(guān)稅的制約。

4、加入WTO后競爭的需要。我國加入世貿(mào)組織后國際間的競爭

日趨激烈，而我國企業(yè)安全衛(wèi)生工作與發(fā)達國家相比明顯落后，如

不盡快改變這一狀況就很難參與競爭。而職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的

建立，就是從根本上改善管理機制和改善勞工狀況的舉措。

三、建立安全管理體系的目標(biāo)

1、使員工面臨的風(fēng)險減少到最低限度，最終實現(xiàn)預(yù)防和控制災(zāi)

害事故、工傷事故、職業(yè)病及其他損失的目標(biāo)。幫助企業(yè)在市場競

爭中樹立起一種負責(zé)的形象，從而提高企業(yè)的競爭能力。

2、直接或間接獲得經(jīng)濟效益。通過實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系,

可以明顯提高項目安全生產(chǎn)管理水平和經(jīng)濟效益。通過改善勞動者

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的作業(yè)條件，提高勞動者身心健康和勞動效率，所產(chǎn)生的效益具有

長時期的積極效應(yīng)，對社會的發(fā)展也能產(chǎn)生促進作用。

3、實現(xiàn)以人為本的安全管理。人力資源的質(zhì)量是提高生產(chǎn)率水

平和促進經(jīng)濟增長的重要因素，而人力資源的質(zhì)量是與工作環(huán)境的

安全衛(wèi)生狀況密不可分的。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，將是保

護和發(fā)展生產(chǎn)力的有效方法。

4、提升企業(yè)的品牌和形象。市場中的競爭已不再僅僅是資本和

技術(shù)的競爭，企業(yè)綜合素質(zhì)的高低將是開發(fā)市場的最重要條件。而

項目職業(yè)安全衛(wèi)生則是反映企業(yè)品牌的重要指標(biāo)，也是企業(yè)素質(zhì)的

重要標(biāo)志。

5、促進項目管理現(xiàn)代化。管理是項目運行的基礎(chǔ)。全球經(jīng)濟一

體化對現(xiàn)代化管理提出了更高的要求，必須建立系統(tǒng)、開放、高效

的管理體系以促進項目大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高。

6、增強對國家經(jīng)濟發(fā)展的貢獻能力。加大對安全生產(chǎn)的投入有

利于擴大社會內(nèi)部需求，增加社會需求總量；同時，做好安全生產(chǎn)

工作可以減少社會總損失，維護社會穩(wěn)定。而保護勞動者的安全與

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健康是尊重和維護人權(quán)的具體體現(xiàn)，是國家的大政方針，也是經(jīng)濟

可持續(xù)發(fā)展的不可忽視的環(huán)節(jié)。

四、安全管理體系的構(gòu)成

1、管理職責(zé)。施工項目對從事與安全有關(guān)的管理、操作和檢查

人員，特別是需要獨立行使權(quán)力的工作人員，應(yīng)該規(guī)定其職責(zé)、權(quán)

限和相互關(guān)系并形成文件。

2、采購控制。項目經(jīng)理部要對將用于工程的材料、機械和防護

設(shè)備等的采購嚴格進行控制以避免產(chǎn)生安全隱患。

3、分包單位控制。分包單位需要完成工程項目部分工作，需要

對其資質(zhì)、能力業(yè)績和信譽進行嚴格控制，防止由于分包單位的失

誤導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，直接或間接引發(fā)安全事故。

4、施工過程控制。項目經(jīng)理部要對施工過程中可能影響安全生

產(chǎn)的因素進行控制，確保工程按照安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程

和科學(xué)的程序進行施工。

5、安全檢查、檢驗和標(biāo)識。項目經(jīng)理部應(yīng)該定期對施工工程、

行為及設(shè)施進行檢查、檢驗或驗證，以確保符合安全要求，對其狀

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態(tài)進行記錄。

6、事故隱患控制。項目經(jīng)理部應(yīng)該對存在隱患的安全設(shè)施、過

程和行為進行控制，確保不合格的設(shè)施不使用、不合格物資不放行、

不合格過程不通過、不合格行為不放過。

7、糾正和預(yù)防措施。發(fā)現(xiàn)問題或隱患后要有糾正和預(yù)防措施。

要科學(xué)、客觀分析問題產(chǎn)生的原因，標(biāo)本兼治，使其恢復(fù)到正常狀

O

8、安全教育和培訓(xùn)。安全教育的重點是安全思想意識；安全培

訓(xùn)的重點是增強職工自我保護和防范安全事故的能力。

9、內(nèi)部考核。內(nèi)部考核既是判斷安全措施執(zhí)行效果的方法，也

是激勵職工增強安全意識的手段。是總結(jié)過去、著眼未來的舉措。

10、安全記錄。做好安全記錄，可以有利于分析安全事故產(chǎn)生

的原因、發(fā)展和產(chǎn)生的影響，既是對職工進行安全教育的素材，也

為將來的安全工作提供了詳實可靠的素材、有利于將來在工作的過

程中加以改進。

五、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證

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在人們的工作活動或工作環(huán)境中，總是存在許多危險源，可能

會損壞財物、危害環(huán)境、影響人體健康，甚至造成傷害事故。這些

危險源有化學(xué)的、物理的、生物的和其他種類的。人們將某一或某

些危險引發(fā)事故的可能性和其可能造成的后果稱為風(fēng)險。風(fēng)險可用

發(fā)生機率、危害范圍、損失大小等指標(biāo)來評定?，F(xiàn)代職業(yè)安全衛(wèi)生

管理的對象就是職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險。風(fēng)險引發(fā)事故造成損失的因素

有兩類：個人因素與工作和系統(tǒng)因素。個人因素包括：體能、生理

結(jié)構(gòu)能力不足、思維和心理能力不足、生理壓力、思維或心理壓力、

缺乏知識、缺乏技能等；工作和系統(tǒng)因素包括：指導(dǎo)、監(jiān)督不足、

工程設(shè)計不足、采購不足、危險性項目識別不足、維修不足、工具

和設(shè)備不足等。職業(yè)安全衛(wèi)生事故損失包括直接損失和間接損失，

間接損失一般遠遠大于直接損失。損失并不是項目運作上必然發(fā)生

的成本，而是可以通過管理來預(yù)防和消除的。在建筑施工企業(yè)中全

面推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證，是提高企業(yè)管理水平，減小企

業(yè)風(fēng)險，增強企業(yè)競爭力，適應(yīng)國際國內(nèi)市場的必然趨勢。

隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)安全與衛(wèi)生問題越來越受到國際社

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會的普遍關(guān)注。20世紀(jì)80年代以來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布了質(zhì)量管

理體系標(biāo)準(zhǔn)（IS09000系列）以及環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)（IS014001）。

80年代末，一些發(fā)達國家率先開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的研究,

1999年4月，由國際上一些標(biāo)準(zhǔn)研究認證機構(gòu)（如BSI、SGS、DNV、

NSAI、LRQA、SABS等）共同頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系0HSMS18001

標(biāo)準(zhǔn)，成為目前國際社會普遍采用的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標(biāo)

準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立并保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，識別危險源

并進行風(fēng)險評價，制定相應(yīng)的控制對策和程序，以達到法律法規(guī)要

求。這一系列的管理體系標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實施，必將為企業(yè)全面提高

管理水平，加強綜合實力，提高企業(yè)的綜合競爭力提供強有力的管

理手段和工具。我國加入WT0后，建立健全包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理

體系在內(nèi)的體系認證已經(jīng)不僅是必要的而且是非常緊迫的任務(wù)。

六、工程項目施工安全管理

項目的安全管理就是在項目實施過程中組織安全生產(chǎn)的全部管

理活動，通過對項目實施安全狀態(tài)的控制使不安全的行為和狀態(tài)減

少或消除，其中心問題是保護項目實施過程中人的安全與健康，保

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證項目順利進行。

1、安全管理過程中應(yīng)堅持的基本原則

(1)管項目的同時要管安全。安全管理是項目管理的重要組成部

分，管項目的同時管安全是各級有關(guān)人員的安全管理責(zé)任。

(2)堅持安全管理的目的性。安全管理的內(nèi)容是對項目中人、物、

環(huán)境因素狀態(tài)的管理。安全管理必須明確其目的，無明確目的的安

全管理是一種盲目行為。

(3)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針。在項目活動中針對項

目的特點對生產(chǎn)要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展

和擴大，將可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)。

(4)堅持“四全動態(tài)管理:安全管理與項目的所有人員有關(guān)，

涉及到項目活動的方方面面，涉及到項目的全部過程及一切生產(chǎn)要

素。因此，應(yīng)堅持全員、全過程、全方位、全天候的“四全動態(tài)管

理”。

(5)安全管理重在控制。對項目中人的不安全行為和物的不安全

狀態(tài)的控制是安全管理的重點。

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（6）善于總結(jié)，不斷完善和提高。安全管理是一種動態(tài)管理。管

理活動應(yīng)適應(yīng)不斷變化的條件，消除新的危險因素，不斷地摸索新

的規(guī)律，總結(jié)管理控制的辦法與經(jīng)驗，指導(dǎo)新的變化后的管理，從

而使安全管理不斷地上升到新的高度。

2、安全計劃

針對項目的特點進行安全策劃，規(guī)劃安全作業(yè)目標(biāo)，確定安全

技術(shù)措施，最終所形成的文件稱為安全計劃。應(yīng)針對項目的特點、

項目實施方案及程序，依據(jù)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等加以編制。安全計劃

應(yīng)在項目實施前制定，在項目實施過程中不斷加以調(diào)整和完善。它

是進行安全控制和管理的指南，是考核安全控制和管理工作的依據(jù)。

安全計劃主要內(nèi)容包括：（1）項目概況。包括項目的基本情況，

可能存在的主要的不安全因素等；（2）安全控制和管理目標(biāo)。目標(biāo)要

具體化，應(yīng)明確總目標(biāo)和子目標(biāo)；（3）安全控制和管理程序；（4）安

全組織機構(gòu)；（5）職責(zé)權(quán)限；（6）規(guī)章制度；（7）資源配置；（8）安全

措施；（9）檢查評價，應(yīng)明確檢查評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)；（10）獎懲制

度。

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安全計劃的結(jié)果是形成包括安全計劃所有內(nèi)容在內(nèi)的文件。

3、安全計劃的實施

(一)、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)項目經(jīng)理部必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全責(zé)任目標(biāo)分解

到崗、落實到人。制定各類人員的安全職責(zé)須經(jīng)項目經(jīng)理批準(zhǔn)后實

施。

(2)項目經(jīng)理安全職責(zé)

認真貫徹安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項規(guī)章制度；制定安

全生產(chǎn)管理辦法；嚴格執(zhí)行安全考核指標(biāo)和安全生產(chǎn)管理辦法、獎

懲辦法；嚴格執(zhí)行安全技術(shù)措施審查制度和施工項目安全交底制度

工，組織安全生產(chǎn)檢查定期分析。針對施工中存在的安全隱患原因

制定預(yù)防和糾正措施。發(fā)生安全事故后按事故處理的規(guī)章上報、處

置，制定預(yù)防事故再發(fā)生的措施。

(3)作業(yè)隊長安全職責(zé)

進行安全技術(shù)交底；組織實施安全技術(shù)措施；對施工現(xiàn)場安全

防護裝置和設(shè)施應(yīng)組織驗收，合格后方可使用；組織工人學(xué)習(xí)安全

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操作規(guī)程；教育工人不違章作業(yè)；認真消除安全隱患；發(fā)生工傷事

故立即上報并保護好現(xiàn)場，參加事故調(diào)查處理。

(4)班組長安全職責(zé)

安排生產(chǎn)任務(wù)時進行安全技術(shù)交底；嚴格執(zhí)行本工種安全操作

規(guī)程，拒絕違章指揮；崗前應(yīng)對所有使用的機具、設(shè)備、防護用品

及作業(yè)環(huán)境進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取改進措施以消除安全

隱患；檢查安全標(biāo)牌是否按規(guī)定設(shè)置；標(biāo)識方法和內(nèi)容是否完整；

組織班組開展安全活動，開好崗前安全生產(chǎn)會；做好收工前的安全

檢查；組織一周的安全講評工作；發(fā)生工傷事故時應(yīng)組織搶救，保

護好現(xiàn)場并立即上報。

(5)操作工人安全職責(zé)

認真學(xué)習(xí)并嚴格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程；自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)

章制度；積極參加安全活動，執(zhí)行安全技術(shù)交底和有關(guān)安全生產(chǎn)的

規(guī)定，不違章作業(yè)。服從安全監(jiān)督人員的指導(dǎo)，愛護安全設(shè)施和防

護用具，做到正確使用。對不安全作業(yè)提出意見。

(6)承包人對分包人的安全生產(chǎn)責(zé)任

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審查分包人的安全資質(zhì)和安全生產(chǎn)保證體系，不具備安全生產(chǎn)

條件的不準(zhǔn)其分包工程。在分包合同中明確分包人安全生產(chǎn)責(zé)任和

義務(wù)；對分包人提出的安全要求認真監(jiān)督檢查，對違反安全規(guī)定冒

險蠻干的分包人，應(yīng)責(zé)令其停工整改。承包人應(yīng)統(tǒng)計上報分包人的

傷亡事故并按分包合同約定，協(xié)調(diào)處理分包的傷亡事故。

(7)分包人安全生產(chǎn)責(zé)任

分包人對本單位現(xiàn)場的安全工作負責(zé)，認真履行分包合同規(guī)定

的安全生產(chǎn)責(zé)任，服從承包人的安全生產(chǎn)管理，執(zhí)行承包人的有關(guān)

安全生產(chǎn)制度，及時向承包人報告?zhèn)鍪鹿什⒄{(diào)查處理善后事宜。

(二)、安全教育培訓(xùn)

(1)項目經(jīng)理部的安全教育內(nèi)容

國家和當(dāng)?shù)卣陌踩a(chǎn)方針、政策、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、

部門規(guī)章、制度和安全紀(jì)律、安全事故分析和處理案例。

(2)作業(yè)隊安全教育培訓(xùn)內(nèi)容

本隊承擔(dān)施工任務(wù)的特點、施工安全基本知識、安全生產(chǎn)制度;

相關(guān)工種的安全技術(shù)操作規(guī)程；機械設(shè)備、電氣、高空作業(yè)等安全

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基本知識；各種災(zāi)害及事故的預(yù)防及緊急安全處理知識；安全防護

用具、用品使用基本知識。

(3)班組安全教育培訓(xùn)內(nèi)容

本班組作業(yè)特點及安全操作規(guī)程；班組安全生產(chǎn)制度及紀(jì)律；

愛護和正確使用安全防護設(shè)施及個人勞動防護用品知識；本崗位的

不安全因素及防范對策；本崗位的作業(yè)環(huán)境、使用的機具安全要求。

(4)特殊工種的安全培訓(xùn)

對從事電工、壓力容器操作、爆破作業(yè)、金屬焊接切割、特種

設(shè)備操作、井下及高空作業(yè)等特殊工種的作業(yè)人員必須經(jīng)國家認可

的具有資質(zhì)的單位進行安全技術(shù)培訓(xùn)，考試合格并取得上崗證書方

可上崗作業(yè)。

(三)、安全技術(shù)交底

(1)單位工程開工前，技術(shù)負責(zé)人必須將工程概況、施工方法、

安全技術(shù)交底的內(nèi)容、交底時間和參加人員、施工工藝、施工程序、

安全技術(shù)措施，向承擔(dān)施工的作業(yè)隊負責(zé)人、工長、班組長和相關(guān)

人員進行交底。

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(2)復(fù)雜的分部分項工程施工前，應(yīng)有針對性地進行全面詳細的

安全技術(shù)交底，使執(zhí)行者了解安全技術(shù)措施的具體內(nèi)容和施工要求,

確保安全措施落到實處。

(3)應(yīng)保存雙方簽字確認的安全技術(shù)交底的內(nèi)容、時間和參加人

員的記錄。

(四)、安全計劃的檢查

(1)項目經(jīng)理部應(yīng)以安全控制計劃為依據(jù)，定期對計劃的執(zhí)行情

況進行考核評價，驗證計劃的實施效果