應(yīng)急管理及事故災(zāi)難救援培訓教材

2024/5/131

應(yīng)急管理與事故災(zāi)難救援長沙市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局李培建2024/5/1321、開展應(yīng)急管理與事故（災(zāi)難）救援的意義1.1人們認識的發(fā)展1.2改革的需要1.3事故的新特點1.4責任追究2024/5/1332、應(yīng)急管理與事故（災(zāi)難）救援的基本常識2.1應(yīng)急管理2.1.1應(yīng)急管理的基本概念

應(yīng)急管理是指為提高處置各種突發(fā)事件的能力，減少損害，而采取的全方位、全過程的應(yīng)對措施。2.1.2突發(fā)事件

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。2024/5/1342.1.3應(yīng)急管理的四個階段預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建。2.1.4應(yīng)急工作原則（方針）：國家建立預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。2.1.5應(yīng)急管理體制：國家實行統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。2024/5/1352.2事故救援2.2.1事故的基本概念:意外的災(zāi)禍或變故違背人們意愿,因能量失控,造成人體機能傷害或財產(chǎn)(經(jīng)濟)損失的意外事件。2024/5/1362.2.2事故分類從事故范疇分：民事傷害事故、家庭事故、生產(chǎn)安全事故、公共安全事故（包括各種交通事故和其他公共場所發(fā)生的事故）。從事故類別分：常見的生產(chǎn)安全事故：爆炸、坍塌、觸電、中毒、墜落、火災(zāi)、車輛傷害、物體打擊、機械傷害…

…從事故性質(zhì)分：責任事故與非責任事故從工傷定性分：工傷事故、視同工傷、非因工傷亡。2024/5/137

2.2.3事故救援的基本概念：事故發(fā)生或即將發(fā)生時，為控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)經(jīng)濟損失，而采取的有組織行動。2024/5/1382.2.4施救原則：先排險,后救援;先救人,后救物。

2.2.5事故救援基本任務(wù)：迅速控制危險源，防止事故擴大。立即營救受害人員，組織撤出或者采取其它措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其它人員。制止和消除事故，搶救財產(chǎn)，減少經(jīng)濟損失。清理現(xiàn)場，防止二次事故，保全證據(jù)，對事故造成的危害進行消除、檢驗、監(jiān)測，評估事故的危險區(qū)域、危險性質(zhì)及危害程度。2024/5/1392.3事故應(yīng)急救援預(yù)案（簡稱預(yù)案）預(yù)案是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，預(yù)先做出的指導救援的方案。預(yù)案是在對設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境進行分析、評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學而有效地計劃和安排。根據(jù)責任主體的性質(zhì)不同，救援預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案。2024/5/13103、政府救援（一案三制）3.1政府預(yù)案總體預(yù)案：政府印發(fā)的綜合性總體預(yù)案。專項預(yù)案：政府印發(fā)的針對某類專項突發(fā)事件的預(yù)案。部門預(yù)案：政府部門印發(fā)的針對某種突發(fā)事件的預(yù)案。2024/5/13113.2法制基礎(chǔ)3.2.1《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年8月30日公布，自2007年11月1日起施行。①總則：突發(fā)事件；分級；體制；原則；管轄；征用財產(chǎn)；訴訟活動中止。②預(yù)防與應(yīng)急準備：應(yīng)急預(yù)案；培訓；救援隊伍；保障。③監(jiān)測與預(yù)警：信息系統(tǒng)；監(jiān)測制度；預(yù)警制度。2024/5/1312④應(yīng)急處置與救援：應(yīng)急處置措施；保障措施；信息發(fā)布；疏散。⑤事后恢復與重建：防止發(fā)生次生、衍生事件；評估和恢復重建；表彰、獎勵和撫恤；總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施。⑥法律責任。⑦附則：緊急狀態(tài)；實施日期。2024/5/13133.2.2《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責。第69條：危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。2024/5/1314第68條：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急組織部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。第85條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款：對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；……造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任……2024/5/13153.2.3《中華人民共和國消防法》機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當履行下列消防安全職責：制定、落實本單位的消防安全制度、操作規(guī)程；制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；組織進行有針對性的消防演練。3.2.4《安全生產(chǎn)許可證條例》企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當具備下列安全生產(chǎn)條件：有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。3.2.5《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》2024/5/13163.3應(yīng)急體制3.3.1應(yīng)急管理機構(gòu)政府(應(yīng)急辦)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責民政局牽頭處置自然災(zāi)害----水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)由。2024/5/1317安監(jiān)局牽頭處置事故災(zāi)難----安全事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。衛(wèi)生局牽頭處置公共衛(wèi)生事件----公共衛(wèi)生、動物疫情。公安局牽頭處置社會安全事件----群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、恐怖突發(fā)事件、刑事事件。2024/5/1318突發(fā)事件分類管理示意圖2024/5/13193.3.2

救援隊伍根據(jù)新《消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），消防隊除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2024/5/1320鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災(zāi)撲救工作。單位應(yīng)當建立單位專職消防隊，承擔本單位的火災(zāi)撲救工作。礦山救護隊《礦山救護隊資質(zhì)認定管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第2號）。其他（水上搜救隊等）。2024/5/13213.4運作機制①響應(yīng)、動員、結(jié)束。②指揮調(diào)度。③支持保障系統(tǒng)（經(jīng)費、物資、裝備、通訊等）。④媒體宣傳方式。⑤信息管理系統(tǒng)。⑥演練。2024/5/13224、單位救援(預(yù)案)4.1編制預(yù)案的目的意義與作用(1)落實人員，建立組織，落實救援責任；(2)落實裝備，明確救援需求，提高救援綜合能力；(3)落實方案，預(yù)測可能災(zāi)害，提高救援針對性；(4)告知公眾，安定人心，宣示信譽，確保救援順利進行。2024/5/13234.2企業(yè)預(yù)案的分類企業(yè)預(yù)案按照針對情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當編制綜合應(yīng)急預(yù)案。對于某一種類的風險，應(yīng)當制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。對于危險性較大的重點崗位，應(yīng)當制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。2024/5/13244.3編制預(yù)案的要求：總體要求：科學性、實用性、權(quán)威性。具體要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；2024/5/1325（四）應(yīng)急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。2024/5/13264.4預(yù)案的編制程序4.4.1落實人員（機構(gòu)）4.4.2收集資料突發(fā)事件應(yīng)對法安全生產(chǎn)法消防法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安監(jiān)總局17號令）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則（AQ/T9002—2006）2024/5/1327安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第16號）危險化學品重大危險源辨識(GB18218-2009)關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號） 安全評價通則（AQ8001—2007）上級、下屬、同行業(yè)單位的預(yù)案本地區(qū)概況有關(guān)的圖紙、氣象資料2024/5/13284.4.3開展調(diào)研、評估、分析結(jié)果分析、評價危險源分析、評估事故隱患可能發(fā)生事故的類型、場所、影響范圍、防控措施和應(yīng)對方法本單位事故救援力量和條件的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃2024/5/13294.5預(yù)案主要內(nèi)容：生產(chǎn)經(jīng)營單位概況周邊概況本單位存在的危險源、事故隱患及風險分析結(jié)果應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責指揮機構(gòu)及職責2024/5/1330本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施信息報送與處置應(yīng)急響應(yīng)各種事故的相應(yīng)處置方案應(yīng)急結(jié)束與后期處置保障措施其他（生效條件、培訓要求、演練要求）2024/5/13314.6預(yù)案的實施請專家評審發(fā)布報有關(guān)部門備案組織培訓組建機構(gòu)、隊伍配備器材開展演練修訂完善2024/5/13325、現(xiàn)場自救與互救5.1逃生5.2報警5.3生存方法5.4受傷急救方法2024/5/1333歡迎登陸:長沙市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)

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祝大家好人一生平安！謝謝！2024/5/1334重慶開縣“１２·２３”井噴

事故2003年12月23日重慶開縣高橋鎮(zhèn)，中石油四川石油管理局川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成巨大傷亡，在國內(nèi)乃至世界氣井井噴史上也是罕見的：２４３人因硫化氫中毒死亡、２１４２人因硫化氫中毒住院治療、６５０００人被緊急疏散安置、直接經(jīng)濟損失達６４３２．３１萬元。2024/5/1335救援不當（不含事故責任）的責任追究四川石油管理局川東鉆探公司副經(jīng)理、總工程師、公司應(yīng)急指揮中心主任吳華，未及時點火制止含有高濃度硫化氫的天然氣擴散，致使井噴事故擴大，高于正常值６０００倍的“毒氣”－－硫化氫擴散達１８個小時之久。處理：有期徒刑四年。郭家鎮(zhèn)羊嶺村支書陳太忠拒不執(zhí)行鎮(zhèn)黨委命令，組織民兵到高橋鎮(zhèn)進行事故后期清理工作。處理：被給予撤職處分，并全鎮(zhèn)通報。2024/5/1336第十二條有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當給予補償。第五十二條履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，必要時可以向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資…2024/5/1337第十三條因采取突發(fā)事件應(yīng)對措施，訴訟、行政復議、仲裁活動不能正常進行的，適用有關(guān)時效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。2024/5/1338國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2024/5/13392.4應(yīng)急響應(yīng)2.4.1宣布進入預(yù)警期后，各級人民政府根據(jù)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：啟動應(yīng)急預(yù)案；收集、報告有關(guān)信息，加強對事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；組織有關(guān)部門、機構(gòu)和人員，對事件信息進行分析評估，預(yù)測事件的大小、影響范圍、強度和級別；定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進行管理；及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。2024/5/13402.4.2救援的實施組織