淺談我國可持續(xù)發(fā)展理論與計劃生育政策的實施

PAGEPAGE4淺談我國可持續(xù)發(fā)展理論與計劃生育政策的實施城市與環(huán)境學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理07級3班王世賢學(xué)號；20071136010019淺談我國可持續(xù)發(fā)展理論與計劃生育政策的實施摘要：本文基于可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)，結(jié)合計劃生育與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，對我國人口計劃生育工作發(fā)展軌跡的三個重要里程碑以及未來人口和計劃生育工作的新機制進行基本闡述，說明我國現(xiàn)階段所面臨的巨大挑戰(zhàn)，同時也是巨大的希望，并最終實現(xiàn)中國人口發(fā)展宏偉戰(zhàn)略目標的美好愿望。關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；計劃生育；未來人口；里程碑；新機制Abstract：Thisthesisisbasedonthematteroftheactualdevelopmentcombinedwiththerelationshipoffamilyplanningandsustainabledevelopment.ItexpatiatesonChina’spopulationfamilyplanningworkinthedevelopmentpathofthethreeimportantmilestone,futurepopulationandanewmechanismoffamilyplanningworkbasically.ItshowsthatChinahasfacedwithenormouschallengesatthisstage,andisalsoagreathope.AndthereisagoodwishofachievingtheambitiousstrategicgoalofChina’spopulationdevelopmentultimately.Keyword:：sustainabledevelopment；relationshipoffamilyplanning；futurepopulation；milestone；newmechanism隨著人口的增長，土地、水資源、能源和其他自然資源日趨緊張，生活環(huán)境不斷惡化，因此，要實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，計劃生育是重要的前提。這是聯(lián)合國人口基金副執(zhí)行主任和氣邦夫在南非約翰內(nèi)斯堡參加可持續(xù)發(fā)展首腦會議期間強調(diào)指出的。和氣邦夫說，可持續(xù)發(fā)展的宗旨是造福人類，如果人類短視地大量進行自我繁殖，以至于超過我們星球的承載能力，最后只能是人類之禍而非人類之福。由于人口增長主要來自發(fā)展中國家，聯(lián)合國人口基金將重點支持發(fā)展中國家實行計劃生育以控制人口增長。和氣邦夫?qū)χ袊鴮嵭杏媱澤娜丝谡弑硎举澷p。他說，聯(lián)合國人口基金和中國進行了長期有效的合作，中國在計劃生育方面做得很好。聯(lián)合國人口基金將一如既往地繼續(xù)和中國合作并支持中國的人口政策，因為在擁有13億人口的世界大國，如果不控制人口增長，后果是不可想象的。通過這些年的計劃生育，中國的人口增長率有所下降，人口質(zhì)量得到了提高，經(jīng)濟和社會取得了很大的進步，為可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，這種成功的經(jīng)驗值得其他發(fā)展中國家借鑒。他強調(diào)，計劃生育的成功不能光靠政府的行為和努力，畢竟政府的資源有限，社區(qū)和民間團體也應(yīng)該支持政府控制人口的政策，通過社區(qū)服務(wù)和媒體宣傳等途徑加深人們對計劃生育和生育保健的認識，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。他說：“畢竟，如果人口無限制地增長，人類社會就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在新時期人口和計劃生育工作機制中，由行政管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，這和政府轉(zhuǎn)型是完全一致的。人口和計劃生育工作和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌是要一樣的，必須有一個漸進的過程。一是由行政管理轉(zhuǎn)為寓管理與服務(wù)之中，再轉(zhuǎn)為全面服務(wù)型。二是需求導(dǎo)向型。需求導(dǎo)向可以通過各種不同渠道獲得信息，比如通過中介組織和非政府組織進行的調(diào)查研究，通過我們的載體(比如咨詢室、基層網(wǎng)絡(luò)、“五支隊伍”)了解需求，等等。只有根據(jù)需求導(dǎo)向才能真正使人口計生工作實現(xiàn)以人為本。三是逐漸轉(zhuǎn)向多元化的服務(wù)機制，通過綜合性的管與服務(wù)措施，如從經(jīng)濟、科技、社會、法律、社區(qū)、保障等各個方面提供綜合服務(wù)。(2)服務(wù)人群：過去30年中，我們服務(wù)的重點是“育齡婦女”。男人、老人以及未成年人則不在服務(wù)之列。一旦我們的工作由人口控制轉(zhuǎn)向人口發(fā)展，服務(wù)人群就應(yīng)包括各年齡段的全體公民，包括男人、女人、老人和孩子，為廣大人民群眾的各個生命階段服務(wù)。(3)工作內(nèi)容：人口計生部門的工作內(nèi)容應(yīng)分兩個部分，一是作為政府職能部門的工作內(nèi)容；二是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的工作內(nèi)容。人口計生部門作為政府職能部門應(yīng)重點做的，就是抓政策、規(guī)劃、投入、戰(zhàn)略制定、標準和監(jiān)督。在新的歷史時期，我們應(yīng)努力開展人口與發(fā)展相關(guān)問題的研究，如人口和計劃生育工作利益導(dǎo)向機制和綜合治理機制；在控制人口數(shù)量問題上制定規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)與怎樣的人口規(guī)模相適應(yīng)；在人口素質(zhì)問題上重點研究在母嬰健康，如孕前、產(chǎn)前、圍孕、圍產(chǎn)這些環(huán)節(jié)應(yīng)該怎樣去保證出生人口素質(zhì)，減少出生缺陷；在人口結(jié)構(gòu)問題上，一是出生性別比問題，出生性別比偏高和經(jīng)濟、教育、文化狀況緊密聯(lián)系；二是老齡化問題。老齡化問題不僅在城區(qū)存在，在農(nóng)村也存在，甚至在農(nóng)村更為突出。目前，在農(nóng)村存在大量留守老人，為此，我們尤其應(yīng)該考慮農(nóng)村的老齡化問題；在人口遷移問題上，人口計生工作應(yīng)該重點考慮流動人口的合法權(quán)益以及流動人口的平等待遇問題；還有人口安全問題，比如艾滋病問題，這項工作未來也應(yīng)該作為我們思考的重要內(nèi)容。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，應(yīng)緊緊圍繞人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布和安全問題，做好宣傳、科技、信息和咨詢服務(wù)，這個網(wǎng)絡(luò)應(yīng)成為群眾“夠得著”的服務(wù)載體，應(yīng)不斷地根據(jù)群眾需求來不斷調(diào)整和擴大人們的服務(wù)內(nèi)容。(4)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：我國的人口與計劃生育網(wǎng)絡(luò)在過去30年發(fā)揮了非常好的作用，并將會繼續(xù)發(fā)揮作用。什么是人口與計劃生育網(wǎng)絡(luò)?它是全世界最健全的包括行政管理、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、群眾工作隊伍；是一個從中央到地方最完備的公共服務(wù)隊伍。我們面臨的問題是如何面對社會、政府和公民需求的變化來改革我們的網(wǎng)絡(luò)，使其在新的歷史時期發(fā)揮公共服務(wù)與公共管理的職能。仍維持原有的工作模式就會出現(xiàn)改革滯后的問題。但網(wǎng)絡(luò)千萬不可松動，更不可隨意撤并，而要繼續(xù)加強建設(shè)，使其成為新時期人口與計劃生育工作的重要載體。這是由于中國擁有20％的世界人口，人口發(fā)展問題會作為一個長期問題存在。同時也必需認識到，任何一個國家在發(fā)展到一定的程度以后，提供公共服務(wù)就成為政府義不容辭的責(zé)任，公共服務(wù)的狀況是檢驗政府工作的重要尺度。那么通過什么來實現(xiàn)公共服務(wù)呢?比較現(xiàn)實的做法就是改造已有的人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其在新的時期發(fā)揮重要作用。要充分利用、整合各種資源，使其發(fā)揮最大效能，為人民群眾服務(wù)。國家人口計生委更名以后，在法定職權(quán)上增加了和人口相關(guān)的職責(zé)，擴展了工作內(nèi)容。人口計生部門與相關(guān)部門有很多服務(wù)領(lǐng)域的交叉，包括同衛(wèi)生、民政、社團及婦女工作的交叉，我們可以利用這一優(yōu)勢，同其他部門一起整合資源，充分利用人口計生網(wǎng)絡(luò)，如進行艾滋病防治的宣傳和篩查工作，扶貧救濟工作，參與農(nóng)村保險體制和社會主義新農(nóng)村合作醫(yī)療工作等。人口計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不是屬于哪個部門的，而是屬于整個社會和全體人民所有，人口計生部門要本著合作、奉獻的精神，貢獻我們的全部力量，在參與中實現(xiàn)責(zé)任和義務(wù)。21世紀是中國人口發(fā)展過程中最