新形勢(shì)下我國(guó)行政文化創(chuàng)新對(duì)策研究

新形勢(shì)下我國(guó)行政文化創(chuàng)新對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u108841.緒論 1117841.1研究背景 1148061.2研究意義 118071.3研究方法 2292872.行政文化概述 321842.1行政文化的概念 325882.2行政文化的特點(diǎn) 351622.3新形勢(shì)下我國(guó)行政文化創(chuàng)新的重要意義 4311183.我國(guó)行政文化發(fā)展現(xiàn)狀 5283914.新形勢(shì)下我國(guó)行政文化創(chuàng)新的對(duì)策 7199014.1堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo) 798024.2加快政府職能的轉(zhuǎn)變 7267284.3加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的精神文化建設(shè) 8322354.4創(chuàng)建高效的行政體系 9113214.5加強(qiáng)制度建設(shè) 934535.結(jié)束語(yǔ) 1115129參考文獻(xiàn) 12TOC\o"2-2"\h\z\t"標(biāo)題1,1"

新形勢(shì)下我國(guó)行政文化創(chuàng)新對(duì)策研究摘要:黨的十八大公報(bào)認(rèn)為,社會(huì)主義文化建設(shè)工程是中華民族的血脈,是廣大民眾的精神家園,為了全力構(gòu)建社會(huì)主義健康社會(huì),為達(dá)到中華民族的光榮,就需要推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,掀開(kāi)社會(huì)主義中國(guó)文化創(chuàng)建新高漲,進(jìn)而提升我國(guó)社會(huì)主義文化建設(shè)軟能力。而作為社會(huì)文明的一個(gè)重部分,中國(guó)的政府文化應(yīng)當(dāng)也就必須通過(guò)創(chuàng)新來(lái)進(jìn)行自己的繼續(xù)蓬勃發(fā)展與豐富。而所謂政府文化,是指中國(guó)政府部門(mén)在公共管理的實(shí)踐中所產(chǎn)生的政府部門(mén)組織文化與思想形態(tài),其內(nèi)容主要涉及政府體制、當(dāng)局形式與政府理念。好、健康的執(zhí)政文化建設(shè),可以提升政府部門(mén)的"軟能力",可以推進(jìn)各級(jí)政府民主行政、效率政府、依法行政,也可以推進(jìn)全體公務(wù)員遵紀(jì)守法、勤政為氓、清廉從政,也必將推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步文明的蓬勃發(fā)展與興旺。執(zhí)政文化,是指在行政活動(dòng)中產(chǎn)生的一個(gè)獨(dú)特的社會(huì),是政府管理的靈魂所在。目前,中國(guó)的行政文化研究尚處于現(xiàn)代型與傳統(tǒng)式相互融合和交替發(fā)展的階段,本章就新形勢(shì)下中國(guó)行政文化研究展開(kāi)了研究,試圖推動(dòng)中國(guó)政府傳統(tǒng)文化革新,并建立現(xiàn)代化的中國(guó)政府傳統(tǒng)文化。關(guān)鍵詞:行政文化，創(chuàng)新，對(duì)策勢(shì)下我國(guó)行政文化創(chuàng)新對(duì)策研究緒論研究背景八十世紀(jì)中后期，公司與組織的文化學(xué)說(shuō)研究剛剛開(kāi)始在西部國(guó)家興起。該學(xué)說(shuō)特別重視企業(yè)文化在組織中的影響，并指出在一個(gè)公司一事實(shí)上比每一個(gè)組織一都有一種文化，而這些文化也強(qiáng)烈的影響著整個(gè)公司，甚至它的每一件事情。受到這個(gè)理論的影響，更多的研究者也出發(fā)從人文的角度來(lái)探討政治與行政問(wèn)題。專(zhuān)家們經(jīng)過(guò)深入研究了各國(guó)政府行政制度，發(fā)現(xiàn)各國(guó)政府的行政制度結(jié)構(gòu)全然不同，并呈現(xiàn)了截然不同的權(quán)力關(guān)系景觀(guān)，而這些差別不但出于各國(guó)間物質(zhì)文明與精神關(guān)系發(fā)展的各個(gè)層次，同時(shí)也出于一種最基本的文化差異。文化原因也成為了研究一種國(guó)家政府制度與權(quán)力關(guān)系不能忽略的重要依據(jù)與條件。行政文化對(duì)于規(guī)范行政組織，以及教化、指導(dǎo)全體行政工作人員樹(shù)立正確的政治世界觀(guān)和價(jià)值觀(guān)都起了很大的影響。不過(guò)，由于國(guó)家最近二十余年來(lái)經(jīng)過(guò)改革與開(kāi)放的不斷向縱深方位發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)最終確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，作為現(xiàn)代政府體系的基礎(chǔ)軟組織和軟構(gòu)件，原來(lái)的行政文化已無(wú)法繼續(xù)發(fā)揮規(guī)范行政組織，以及指導(dǎo)行政工作人員正確的政治思維與言行的功能，而且還在一定程度上限制著政府部門(mén)制度的變革。而且由于受到各種因素的共同影響，各類(lèi)地方政務(wù)管理部門(mén)都或多或少地出現(xiàn)了行政部門(mén)管理人格化特征、官員制度作風(fēng)、公共服務(wù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題。特別是在基層，政府部門(mén)管理者往往將自己手里的權(quán)力作為謀求個(gè)人利益的重要工具。這不但嚴(yán)重限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且也破壞了黨在群眾中的崇高藝術(shù)形象。所以，當(dāng)局內(nèi)部行政文化革新，改善行政部門(mén)管理面貌，提高當(dāng)局行政效率勢(shì)在必行。研究意義在今天，打造服務(wù)型政府已然成為當(dāng)前政府領(lǐng)導(dǎo)體制改革與行政工作新的任務(wù)，但怎樣摒棄中國(guó)傳統(tǒng)執(zhí)政文化中的不利因素，打造與時(shí)代精神相符的服務(wù)型執(zhí)政文化，并實(shí)現(xiàn)最終引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步的目標(biāo)，將日益引起專(zhuān)家學(xué)者們的重視。論文的科研價(jià)值正在于此。從基礎(chǔ)理論上，該文闡述了管理型政府文化的定義，使服務(wù)型政府文化建設(shè)更具體。第一、在學(xué)術(shù)界，治理理論多用以行政變革，但卻極少涉及政府文化改革。該文作者以服務(wù)型政府的構(gòu)建為橋梁，把治理理論和政府文化創(chuàng)新融合到了一起，并提出治理理論不但可用作政府行政變革，還可用作政府行政文化革新，從而開(kāi)拓了科研思維。二、提倡管理型執(zhí)政文化建設(shè)，完善服務(wù)型執(zhí)政文化建設(shè)。本章重點(diǎn)指出了管理型執(zhí)政文化建設(shè)與非管理式執(zhí)政文化建設(shè)，不同之處就是管理型執(zhí)政文化建設(shè)是服務(wù)性執(zhí)政文化建設(shè)的一部分，使服務(wù)性行政文化理論越來(lái)越豐富具體；而管理式執(zhí)政文化建設(shè)也將會(huì)被看作是相對(duì)于服務(wù)性執(zhí)政文化建設(shè)而單獨(dú)出現(xiàn)的一個(gè)文化建設(shè)類(lèi)別。所以說(shuō)，對(duì)管理型執(zhí)政文化建設(shè)的提倡是在充分肯定了管理式執(zhí)政文化建設(shè)——管理式執(zhí)政文化建設(shè)——服務(wù)性執(zhí)政文化建設(shè)發(fā)展軌跡之，在基礎(chǔ)上的再創(chuàng)造，是對(duì)服務(wù)性行政文化理論的進(jìn)一步完善。而管理型執(zhí)政文化建設(shè)則補(bǔ)充了服務(wù)性執(zhí)政文化建設(shè)的單-性，使相關(guān)理論更為豐富具體。同時(shí)，社會(huì)管理式政府文化也期望以新辦法處理舊問(wèn)題，并期望可以對(duì)理論界社會(huì)產(chǎn)生定的提示意義。研究方法論文中一般運(yùn)用的科研方法有：基礎(chǔ)理論分析法、文獻(xiàn)檢索法。以及基礎(chǔ)理論分析法。文章一般以中國(guó)現(xiàn)實(shí)具體問(wèn)題的當(dāng)前政府行政文化為重點(diǎn)研究對(duì)象，利用有關(guān)理論知識(shí)，基于對(duì)具體問(wèn)題的具體分析而不拘泥于通則或定理的原則，深入地研究了中國(guó)當(dāng)前政府行政文化的根本癥結(jié)問(wèn)題，并大量地搜集了有關(guān)個(gè)案，通過(guò)對(duì)上述個(gè)案的剖析和考證，整合了有關(guān)科學(xué)理論研究基礎(chǔ)，進(jìn)一步探索人們對(duì)本文中有關(guān)問(wèn)題與現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)與理解。文獻(xiàn)檢索法。指文章作者利用高校圖書(shū)館、大學(xué)教育資源中心、網(wǎng)絡(luò)、其他高校等各種渠道，查閱了國(guó)內(nèi)外大量關(guān)于中國(guó)政府文化創(chuàng)新和西方治理理論方面的有關(guān)內(nèi)容的學(xué)術(shù)性專(zhuān)著、學(xué)術(shù)論文、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、檔案文獻(xiàn)數(shù)量等，為本文作者提供了豐富的借鑒依據(jù)。

行政文化概述行政文化的概念行政管理文化，指的是在行政管理實(shí)施社會(huì)活動(dòng)中所產(chǎn)生的、可以直觀(guān)反映行政管理實(shí)施與執(zhí)政之間關(guān)系的各種精神狀態(tài)、社會(huì)心理現(xiàn)象和政治道德行為等，中心為行政管理價(jià)值觀(guān)念。政治文化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程，在不相同的政治文化范疇中具有完全不相同的思想內(nèi)涵和表達(dá)方法，在行政管理實(shí)施社會(huì)活動(dòng)中便表現(xiàn)為行政管理社會(huì)文化。行政管理社會(huì)文化包括著對(duì)人類(lèi)行政管理社會(huì)活動(dòng)的信仰、心態(tài)、價(jià)值理念和思想感情等，并具體反映于人類(lèi)的執(zhí)政理念、執(zhí)政思維、執(zhí)政意愿、執(zhí)政原則、執(zhí)政品德、執(zhí)政心態(tài)及其執(zhí)政人生價(jià)值等中。而行政文化的產(chǎn)生則受許多各種因素的限制，主要有歷史地理環(huán)境、種族特點(diǎn)、社會(huì)制度、文化背景和社會(huì)人文心理因素等。行政文化的特點(diǎn)歷史性。首先，行政社會(huì)文化的產(chǎn)生需要一定的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)政府文明也是人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)物。就人類(lèi)的發(fā)展社會(huì)歷史而言，行政管理文明的產(chǎn)生首先必須以國(guó)家行政實(shí)際活動(dòng)為依據(jù)，是國(guó)家、社會(huì)私有制及其階級(jí)制度等有關(guān)歷史事件發(fā)展的重要伴隨物。第二，行政管理文明隨著國(guó)家行政實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展而迅速發(fā)展，在各個(gè)歷史階段的國(guó)家行政實(shí)踐活動(dòng)中都具有其相應(yīng)的行政文化，在同一個(gè)時(shí)期中截然不同的社會(huì)歷史環(huán)境也可能引起國(guó)家行政文明發(fā)生相應(yīng)的變遷。階級(jí)性。執(zhí)政社會(huì)文化也有著相當(dāng)重要的階層性。而執(zhí)政社會(huì)文化的階層性特征，其內(nèi)核不僅要以資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)為主要的歷史文化要求，而且執(zhí)政社會(huì)文化在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，也常常以特定的階層意愿來(lái)表現(xiàn)，往往是為特定的階層共同利益而進(jìn)行服務(wù)工作的。各個(gè)階層的行政文化中，其階級(jí)意識(shí)特征不僅存在著互相斗爭(zhēng)、對(duì)立的一面，同時(shí)還有著互相轉(zhuǎn)化、統(tǒng)一的一面，但是前者顯然更為直接，成為了階級(jí)意識(shí)的主要部分。而行政文化中所包含的階級(jí)意識(shí)特征，不只是對(duì)現(xiàn)實(shí)階層關(guān)系的主要反映，更是對(duì)傳統(tǒng)階層關(guān)系的主要表現(xiàn)。民族性。執(zhí)政傳統(tǒng)文化的民族性特征，大都從相關(guān)行政管理傳統(tǒng)文化的具體形式中顯現(xiàn)出來(lái)。執(zhí)政傳統(tǒng)文化透過(guò)中國(guó)民族形態(tài)和中國(guó)民族社會(huì)文化而迅速發(fā)展，并逐步積淀為中國(guó)傳統(tǒng)行政管理文化精神，從而形成了執(zhí)政傳統(tǒng)文化的特色。由于各種類(lèi)型的政府制度，其具體對(duì)象往往是由人與社會(huì)共同組成，所以，少數(shù)民族特征對(duì)政府文化和行政文化都具有著十分關(guān)鍵的意義。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，由于世界不同大國(guó)之間的文化交流日益頻繁和復(fù)雜，維持政府文化的少數(shù)民族特征，業(yè)已發(fā)展成為世界各國(guó)政府高度重視的問(wèn)題。變動(dòng)性。政府文化在不斷變化和發(fā)展的過(guò)程中，其嶄新的文化因素逐漸涌現(xiàn)，并逐步融合在了政府文明的歷史長(zhǎng)河中，并促使它具有了越來(lái)越豐富多彩的文化表現(xiàn)形式與內(nèi)涵。同時(shí)，傳統(tǒng)形式的文化組成也或許會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的變化而慢慢消失，或因?yàn)闅夂驐l件的改變而發(fā)生變化。新形勢(shì)下我國(guó)行政文化創(chuàng)新的重要意義第一，政府的創(chuàng)新能力是推動(dòng)政府體制變革的重要基石。行政體制變革和政府文化革新存在著十分緊密的關(guān)系，我們只有充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)行政體制存在的缺陷，以及理想行政體制的主要意義所在，能夠有效轉(zhuǎn)變行政方式、行政觀(guān)念和政府情感方式，促進(jìn)政府文化的發(fā)展和創(chuàng)新，能夠促使我們更為主動(dòng)的去理解、選擇、接受和實(shí)施新的政府體制及其配套政策措施，推動(dòng)政府體制向更為正確、有效的方向發(fā)展，促使新建立的政府體制更為易于得到民眾的認(rèn)同與擁護(hù)。第二，政府部門(mén)文化創(chuàng)新是減少中國(guó)公共政策實(shí)施成本的主要途徑。促進(jìn)政務(wù)文化創(chuàng)新，有助于大大降低政府政策的執(zhí)行成本。由于政策制訂人和執(zhí)行者都需要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想、與時(shí)俱進(jìn)，以全面掌握在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所急須解決的重大社會(huì)問(wèn)題，因此制定并出臺(tái)合理有效的公共政策，可以加深政務(wù)執(zhí)行人對(duì)有關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)識(shí)，從而提高政府政策實(shí)施工作的有效性、主動(dòng)性和積極性等，也有助于大大降低政府的政策實(shí)施成本。第三，政府文化創(chuàng)新是樹(shù)立政府形象的重要途徑。政府部門(mén)形象，是指人們對(duì)政府部門(mén)所創(chuàng)造"公共產(chǎn)品"的內(nèi)在感受和直觀(guān)評(píng)價(jià)。優(yōu)秀的政府部門(mén)形象，是政府部門(mén)在社會(huì)管理、宏觀(guān)調(diào)控以及公共服務(wù)等方面得以運(yùn)用的核心資源，是政府減輕政策實(shí)施壓力、降低政策實(shí)施阻力和提高政策實(shí)施效果的關(guān)鍵源泉。

我國(guó)行政文化發(fā)展現(xiàn)狀現(xiàn)階段，中國(guó)的執(zhí)政文明正處于現(xiàn)代型與傳統(tǒng)型社會(huì)文化相互交織的關(guān)鍵，政府行政工作人員的效能意識(shí)、公開(kāi)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以及法治意識(shí)等都得到了很大程度的提高，政府政務(wù)工作的公開(kāi)性、透明化也在日益增強(qiáng)。不過(guò)，數(shù)千年的中華文明史也讓中國(guó)行政文化有著濃郁的歷史特色，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)文化中以王權(quán)主義為中心、強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)等級(jí)、強(qiáng)調(diào)形式主義等傳統(tǒng)特征，嚴(yán)格限制了中國(guó)行政文化的發(fā)展。所以，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，中國(guó)政府文化的變革和創(chuàng)造也會(huì)經(jīng)過(guò)著一段相當(dāng)繁復(fù)的過(guò)程。首先，科學(xué)理性的政府文化與成功經(jīng)驗(yàn)型政府文化并存。在我國(guó)，由于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，從而使得傳統(tǒng)惟我獨(dú)尊、封建保守的政府文化理念影響范圍廣泛，但是由于這些文化理念在政府領(lǐng)域內(nèi)的長(zhǎng)期積淀，從而形成了我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)體系憑借成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)施科學(xué)管理的主要形式和成功經(jīng)驗(yàn)型政府文化理念。而政府的管理部門(mén)工作人員，往往憑借個(gè)人直覺(jué)、成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的行政管理活動(dòng)，而不愿與其他傳統(tǒng)社會(huì)體系或者政府體系內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，從而容易做出錯(cuò)誤的政府決定，執(zhí)行管理效率也較低。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)度的日益加快，這種嶄新的、科學(xué)理性的執(zhí)政傳統(tǒng)文化正逐漸代替以往的成功經(jīng)驗(yàn)型執(zhí)政傳統(tǒng)文化，而現(xiàn)代化政府管理模式就必須在科學(xué)理性基礎(chǔ)之上，以科學(xué)合理的管理流程、科學(xué)理性的思考模型和科學(xué)合理的制度，對(duì)行政事務(wù)實(shí)施合理有效的管理，而這種科學(xué)管理思路所產(chǎn)生的管理效果已經(jīng)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共行政中得到了證明。所以，對(duì)當(dāng)前的我國(guó)在政治思想文化范疇內(nèi)，進(jìn)行從成功經(jīng)驗(yàn)型政府向科學(xué)理性的執(zhí)政文化轉(zhuǎn)變是非常需要的，對(duì)提高我國(guó)政府部門(mén)的執(zhí)行管理能力具有十分重大的價(jià)值。其二，法制行政文化與人治行政文化并存。人治的價(jià)值思想，是中國(guó)傳統(tǒng)行政文化長(zhǎng)期積淀的重要成果，是我國(guó)封建社會(huì)專(zhuān)制的重要產(chǎn)物。這種思想，作為中國(guó)數(shù)千年封建社會(huì)專(zhuān)制的政治統(tǒng)治思想，在中國(guó)現(xiàn)代政府統(tǒng)治環(huán)節(jié)中也多有應(yīng)用。就恰如鄧小平同志所說(shuō)的一樣："把領(lǐng)導(dǎo)者說(shuō)講話(huà)當(dāng)成‘法’，不同意領(lǐng)導(dǎo)者講話(huà)就是非法，領(lǐng)導(dǎo)者講話(huà)變化了，‘法’也會(huì)隨之發(fā)生變化。"這幾句話(huà)，充分體現(xiàn)出了中國(guó)古代行政文化的人治特色。人治主要表現(xiàn)在政府法律創(chuàng)建方面，也就是把"法律"看作一種治民的方式，而并非是用于規(guī)范自身的一種工具，體現(xiàn)在人際關(guān)系層面便是"人情風(fēng)"盛行，如果完全忽視了原則，或者亂搞裙帶關(guān)系，不僅會(huì)對(duì)政府活動(dòng)的公平、正義產(chǎn)生嚴(yán)重干擾，同時(shí)還會(huì)成為滋生貪污腐敗的溫床。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，法治思想由于民主觀(guān)念的明確而逐步得到政權(quán)和人民的接受。國(guó)家政府部門(mén)已把依法治國(guó)納入《憲法》當(dāng)中，說(shuō)明國(guó)家已完全認(rèn)識(shí)到了法制的迫切性和重要性。法制理念能夠使得政府綜合執(zhí)法管理人員了解自己的管理工作范圍，依照有關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，促進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)的流程性、規(guī)范性，提高執(zhí)法工作的效率。

新形勢(shì)下我國(guó)行政文化創(chuàng)新的對(duì)策堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)馬克思主義是引導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階層正確認(rèn)識(shí)和改革這個(gè)世界本質(zhì)的重要政治思維方法論和人生觀(guān)。行政文化的誕生、構(gòu)成、功用及其發(fā)展趨勢(shì)等，都離不開(kāi)馬克思主義的指引。同時(shí)，由于馬克思主義中的與國(guó)家、階層、法律、政治、社會(huì)文化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)及其組織結(jié)構(gòu)等基本內(nèi)涵密切相關(guān)的理論觀(guān)念，為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展行政文化提供了堅(jiān)實(shí)的理論基石。所以，新形勢(shì)下中國(guó)行政文化的創(chuàng)新必須要自始至終貫徹馬克思主義的指導(dǎo)精神，在國(guó)家執(zhí)政體系內(nèi)全面推動(dòng)執(zhí)政心理、行政理念乃至行政制度等的創(chuàng)新，以社會(huì)主義現(xiàn)代化執(zhí)政的基本原理為指導(dǎo)，逐步消除唯上意志、人治意志、官本位思維乃至集權(quán)意志等，逐步增強(qiáng)開(kāi)放意識(shí)、創(chuàng)新能力、法治意識(shí)乃至民主意識(shí)等。加快政府職能的轉(zhuǎn)變部門(mén)的主管職責(zé)，應(yīng)當(dāng)是把握權(quán)而并非劃水。新的公共管理理論主張，部門(mén)在公共行政管理實(shí)施環(huán)節(jié)中所肩負(fù)的責(zé)任是制訂政策而并非實(shí)施政策，這就是說(shuō)，部門(mén)要把管理工作和政策具體實(shí)施分離。此措施可以減小部門(mén)的規(guī)模，進(jìn)而降低了部門(mén)的財(cái)政開(kāi)支，以提升工作效率。高效的部門(mén)并不僅是一種"實(shí)干"的政府機(jī)構(gòu)，同樣也并非"行政"的政府機(jī)構(gòu)，乃是一種擅于進(jìn)行"管理"的部門(mén)。以上海浦東為例。目前，上海浦東區(qū)在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換方面重點(diǎn)實(shí)行了如下舉措：首先，一直堅(jiān)持著金融服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基本準(zhǔn)則。并建立了上海市自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)區(qū)域，這是國(guó)家在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)正跨入到大轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期所提出的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。第二，正確看待市場(chǎng)與政府、市場(chǎng)與政府二者之間所產(chǎn)生的相互關(guān)系。浦東開(kāi)發(fā)應(yīng)有的強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)與政府、市場(chǎng)與政府二者之間的相互聯(lián)系，并盡可能的調(diào)動(dòng)起社會(huì)和市場(chǎng)的積極性。第一，要梳理清市場(chǎng)主體與政府職能之間的相互關(guān)系。在改革高度上注重企業(yè)全面、正確地履行政府職能，主動(dòng)找到企業(yè)市場(chǎng)功能和政府行為之間的良好結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)地方政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)政放權(quán)、減少審批過(guò)程，創(chuàng)造一個(gè)公平、寬容的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；建立起平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保持優(yōu)良的社會(huì)秩序，改善中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)條件。其次，要澄清社會(huì)與政府之間的關(guān)聯(lián)。改革中著眼于提升多元化的市場(chǎng)管理能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施完善，推進(jìn)市場(chǎng)管理"權(quán)力傾斜、重心下移、權(quán)力下放"，進(jìn)一步發(fā)揮出政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)所具有的功能，并引導(dǎo)社會(huì)各種能力主動(dòng)融入政府市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步摸索共同合作的多元化市場(chǎng)管理體制。第三，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、改善社會(huì)公共服務(wù)與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管之間的互動(dòng)融合。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建成為契機(jī)重塑自身形象，其原則是"放管融合、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化公共服務(wù)"融為一體。需自始至終秉持"放活、放開(kāi)、放到位"的管理原則，而不僅是隨心所欲、盲目的放任，而是要通過(guò)對(duì)監(jiān)督管理體制和方式的革新，提高政府監(jiān)督效能，保持優(yōu)良的社會(huì)秩序，建立起一種穩(wěn)定、透明、公開(kāi)和可預(yù)見(jiàn)的良好社會(huì)環(huán)境。通過(guò)更有效的"管"來(lái)推進(jìn)更加多的"放"。第四，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、明細(xì)化、制度化、規(guī)范性推進(jìn)變革。在推進(jìn)政府職能改革中的具體環(huán)節(jié)，為浦東進(jìn)一步全面適應(yīng)中國(guó)深層次開(kāi)放的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)借鑒國(guó)外成熟的管理實(shí)踐理論和方法，把握發(fā)展規(guī)律，按照以明細(xì)化推進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)范性、以規(guī)范性產(chǎn)生制度化的梯次進(jìn)行變革，研究提出了"權(quán)利目錄+負(fù)面目錄+權(quán)責(zé)目錄"的形式。加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員的精神文化建設(shè)在新的歷史時(shí)期，各個(gè)政府部門(mén)所面臨的管理對(duì)象將更加多元：有國(guó)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)也有民營(yíng)企業(yè)；不僅有境內(nèi)投資人，還同時(shí)有境外投資人等。其管理活動(dòng)區(qū)域不僅超越了地區(qū)，而且或許還超越了全球。不管是自然人或者獨(dú)立的企業(yè)法人，其法律意識(shí)、公眾意識(shí)等都有了很大程度的提高。地方各級(jí)政府，甚至中央政府機(jī)關(guān)所采取的行政活動(dòng)如果觸犯了法律規(guī)定，也隨時(shí)可以作為訴訟的被告。新的社會(huì)環(huán)境將要求政府行政管理人員必須摒棄了傳統(tǒng)政府管理文化理念的束縛，不再把自身視為可以隨時(shí)管理民意的父母官，而是履行特定公職的普通民眾；政府部門(mén)的行政活動(dòng)也不僅要受到法律的規(guī)定，同時(shí)還須擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。從憲法地位層面上來(lái)看，由于政府行政工作人員與普通民眾完全相同的地位，在我國(guó)憲法面前，有著完全一致的權(quán)力，也肩負(fù)著相等的義務(wù)。所以必須教育政府行政公務(wù)人員，牢牢建立起對(duì)一般公眾的價(jià)值理念。以浦東為例，在政府公務(wù)員奉獻(xiàn)精神的培育和推廣進(jìn)程中，浦東的政府人事、組織機(jī)構(gòu)必須緊緊融入浦東發(fā)展的總體格局，并必須遵循"以一流文化精神塑造一流隊(duì)伍，以一流隊(duì)伍發(fā)揚(yáng)一流文化精神"，繼續(xù)保持以思想教育為基石、以文化為靈魂、以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)、以機(jī)制為核心，通過(guò)采取各種有效方式，逐步提高政府公務(wù)員奉獻(xiàn)精神的思想內(nèi)涵，奠定現(xiàn)實(shí)基石，充實(shí)文化內(nèi)容，建立一個(gè)支持政府公務(wù)員精神發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，充分培育和弘揚(yáng)具有國(guó)家特點(diǎn)、時(shí)代特點(diǎn)和浦東特點(diǎn)的政府公務(wù)員奉獻(xiàn)精神，努力建設(shè)起一批在事業(yè)上有本事、政治上靠得住以及作風(fēng)素質(zhì)太強(qiáng)的政府公務(wù)員隊(duì)伍，以促進(jìn)浦東地區(qū)能夠在更高的發(fā)展起點(diǎn)上，取得又好又快的。創(chuàng)建高效的行政體系治理型政府文化是非常有效的政府文化，也是根據(jù)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，與政府外部利益相關(guān)人員所建立起的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，同樣也對(duì)政府行政效率具有更高的要求。首先，完善政府部門(mén)架構(gòu)。深入推動(dòng)地方政府改革，建立起"強(qiáng)而精"的地方政府部門(mén)體系，要做好下面二點(diǎn)工作：一是服務(wù)第一。政府部門(mén)的主要功能必須是掌舵，而不是劃槳。政府部門(mén)所提供的公共服務(wù)，主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是在國(guó)有政府部門(mén)和民營(yíng)企業(yè)主管部門(mén)之間建立信息溝通的橋梁，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)地投入公共服務(wù)；另一類(lèi)則是政府提供的公共信息咨詢(xún)服務(wù)，定期地向全社會(huì)發(fā)布有關(guān)資訊。二是鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)。把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制納入到政府提供的公共服務(wù)當(dāng)中去，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)盡管還無(wú)法解決所有的社會(huì)問(wèn)題，但是對(duì)于緩解官僚主義問(wèn)題卻能夠產(chǎn)生相當(dāng)好的效益。第二，完善政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。這些公共事務(wù)并不是在某一政府轄區(qū)內(nèi)能夠妥善處理的，例如垃圾排放、污水處理、供水用電，以及城市公共交通等有關(guān)事項(xiàng)的解決便需要由各個(gè)所管轄的政府部門(mén)一起合作。而這樣便會(huì)導(dǎo)致政府部門(mén)間的合作關(guān)系，由原來(lái)的縱向權(quán)限劃分逐漸轉(zhuǎn)變成了一個(gè)極為復(fù)雜的共同負(fù)擔(dān)和相互協(xié)調(diào)解決的協(xié)同制度。很多行政性或者政策性的公共事務(wù)不僅單純牽涉到某一位政府工作人員的社區(qū)，還會(huì)出現(xiàn)和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的政府工作人員之間職責(zé)的交錯(cuò)。所以，完善政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)能夠很有效的提高政府管理系統(tǒng)的效率。中國(guó)部分的政府服務(wù)中心的建設(shè)恰是這種效率行政的主要體現(xiàn)。以上海浦東地區(qū)為例，綜合行政服務(wù)中心以總結(jié)歸納的全程辦公代理工作機(jī)制為基準(zhǔn)，創(chuàng)造性地推行了跨部門(mén)的并聯(lián)審核工作管理機(jī)制。其工作機(jī)理主要具有如下二個(gè)特征：其一，以對(duì)現(xiàn)有政策性法規(guī)的適當(dāng)調(diào)整為基準(zhǔn)，針對(duì)牽扯到各個(gè)機(jī)關(guān)的行政程序?qū)嵤┬畔⑷诤?；其二，?shí)現(xiàn)了各個(gè)單位之間的全程辦公代理，也就是"一個(gè)單位的窗口進(jìn)、窗口出"。上海浦東的政府服務(wù)中心也按照企業(yè)辦事情況的不同而設(shè)立了具體的業(yè)務(wù)窗口，把三十五家新入館企業(yè)分別設(shè)立為綜合基建計(jì)劃服務(wù)廳、法人登記與注冊(cè)服務(wù)廳、社會(huì)保障法律援助服務(wù)廳、新農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)廳和社區(qū)管理服務(wù)廳等，在很大程度上便利了人民群眾。加強(qiáng)制度建設(shè)第一，深入群眾制度。深入群眾制度指的是政府行政工作人員要深度到人民中，與民眾打成一片，全面掌握民眾的生產(chǎn)生活，關(guān)注民眾疾苦，有效地為民眾解決，培養(yǎng)民眾思想感情，同時(shí)也牢固樹(shù)立起政府為民眾服務(wù)的宗旨。第二，學(xué)習(xí)制度。為使比較先進(jìn)的行政思想文化轉(zhuǎn)變成政府行政人員的思維觀(guān)念，知識(shí)培訓(xùn)也是不可或缺的，政府學(xué)習(xí)制度就是以此目的而建立的，指的是對(duì)政府行政工作人員開(kāi)展學(xué)習(xí)、培養(yǎng)和訓(xùn)練等，使他們掌握比較先進(jìn)的行政思維觀(guān)念的制度和方法。學(xué)習(xí)制度的主要內(nèi)容包括所有參與人員、教學(xué)內(nèi)容、持續(xù)時(shí)間、預(yù)期效果及其考核制度等。第三，政策激勵(lì)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)制度指的是引導(dǎo)政府工作人員逐步建立起與較為先進(jìn)的政府執(zhí)政機(jī)構(gòu)思維理念和行動(dòng)模式相應(yīng)的機(jī)制規(guī)范。在中國(guó)以往的深入人民群眾制度和培訓(xùn)體系當(dāng)中，已或多或少地涉及了與激勵(lì)活動(dòng)有關(guān)的內(nèi)容，對(duì)一些能深入到人民群眾中努力學(xué)習(xí)活動(dòng)的政府行政工作人員，