中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作潛力研究

中拉合作的目標(biāo)拉美和加勒比國家是全球在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域最具活力和潛力的地區(qū)之一，拉丁美洲是中國開展基礎(chǔ)設(shè)施合作和對外投資的重要市場，拉美已成為“一帶一路”倡議不可或缺的參與方。實踐證明，中國與拉美國家建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)伙伴關(guān)系必然成為“一帶一路”合作的重要抓手。從中長期目標(biāo)來看，結(jié)合拉美國家已有的交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源基礎(chǔ)設(shè)施，以及各國基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，中國企業(yè)可以在拉美地區(qū)構(gòu)建“公路網(wǎng)+鐵路網(wǎng)+水電網(wǎng)”三網(wǎng)合作計劃，掃除影響拉美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的主要障礙，推動與拉美國家在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)方面的合作，以基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，拉動中拉貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展；以三網(wǎng)合作計劃，推動拉美國家的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，推動我國在拉美基礎(chǔ)設(shè)施合作的長期目標(biāo)，即“公路網(wǎng)+鐵路網(wǎng)+水電網(wǎng)+區(qū)域海路網(wǎng)+區(qū)域航空網(wǎng)”多網(wǎng)合作計劃，拉美國家內(nèi)部的融通與拉美地區(qū)的互聯(lián)互通，不僅有利于拉美國家實現(xiàn)獨立后兩百年來一直懷有的“拉美夢”，而且多網(wǎng)合作目標(biāo)的實現(xiàn)能夠為“一帶一路”倡議向拉美地區(qū)的自然延伸奠定堅實基礎(chǔ)。實現(xiàn)條件中拉同處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，雙方合作前景廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域尤為重要。拉美、加勒比國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有著強烈的市場需求，中國企業(yè)需要緊密配合拉美國家的需求，認(rèn)識拉美國家的國情和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作必將大有可為。一、發(fā)展共識和高度互信是合作前提1.政府高層搭建友好關(guān)系首先，在政治關(guān)系上，中國和拉美主要國家建立了多形式的伙伴關(guān)系，雙方的戰(zhàn)略互信呈上升趨勢。其次，近年來中拉之間高頻次的政府首腦互訪促進(jìn)了雙方政治互信，搭建了良好的政治互動關(guān)系，同時也促進(jìn)了雙邊重要協(xié)定的簽署。另外，高層政治互信還降低了政治誤判的概率，相關(guān)協(xié)定的簽署進(jìn)一步約束了雙方權(quán)利和義務(wù)，兩者都大大降低了中資企業(yè)投資拉美的政治風(fēng)險。更重要的是，共同的發(fā)展理念和國際戰(zhàn)略意識極大地促進(jìn)了雙方領(lǐng)導(dǎo)人之間的深入溝通和友誼，“首腦外交”為落實和深化相互合作注入了強勁的驅(qū)動力。2.機構(gòu)往來搭建溝通平臺首先，中拉雙方在經(jīng)濟(jì)層面的機構(gòu)互動頻繁進(jìn)行。中拉企業(yè)家峰會、中拉智庫交流論壇等民間交流機制相繼建立。在投資領(lǐng)域，“拉美-中國投資者論壇”成為雙方促進(jìn)投資的重要平臺。這些峰會和論壇切實搭建了展示和交流的平臺，而非流于形式。其次，中國與拉美國家及拉美地區(qū)組織之間的合作機制日趨豐富。除上述所建立的雙邊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系外，中國與拉美大國基本都實現(xiàn)了戰(zhàn)略對話的制度性安排。在最近幾年，中國先后與智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加簽署了《自由貿(mào)易協(xié)定》，并啟動了與哥倫比亞簽署《自由貿(mào)易協(xié)定》的可行性研究。同時，在多邊領(lǐng)域，中國還建立起與南共體、安第斯集團(tuán)的對話機制及與主要國家外長級的磋商機制，形成了一個多渠道并行且互補的協(xié)調(diào)機制網(wǎng)絡(luò)。宏觀政府和機構(gòu)層面的互通互訪，縮小了由于中拉雙方互不了解帶來的文化、管理、制度等方面的差異，也一定程度上彌補了地理遙遠(yuǎn)的客觀距離。中拉雙方在穩(wěn)定友好的政府關(guān)系背景下，通過經(jīng)濟(jì)平臺的搭建能夠進(jìn)行更主動、更深入的交流，了解彼此的實際情況，從而使得中國企業(yè)有機會在投資拉美之前對拉美的投資、營商、競爭環(huán)境有直觀的理解。更為重要的是，中國企業(yè)有可能在此過程中與拉美企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)建立友好關(guān)系，這對于中國企業(yè)投資拉美無疑是至關(guān)重要的。由于拉美市場高度競爭，中資企業(yè)只有通過快速了解拉美，融入拉美才有可能在拉美市場中占據(jù)一席之地。二、中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展是基礎(chǔ)經(jīng)貿(mào)合作是中拉關(guān)系的堅實基礎(chǔ)，也是中拉互惠互利和利益融合的重要體現(xiàn)。拉美地區(qū)是中國對外投資增長最快的地區(qū)，現(xiàn)已成為中國企業(yè)第二大海外投資目的地。2003-2014年，中國對拉美地區(qū)直接投資存量由46億美元增至1061億美元（總量占比12%），年均增長30%。目前，中國是拉美地區(qū)的第三大投資來源國，在巴西、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾、阿根廷和墨西哥等國的生產(chǎn)性投資已初具規(guī)模。此外，經(jīng)濟(jì)合作也是中拉經(jīng)貿(mào)合作的重要成分，在匯聚雙方共同利益方面發(fā)揮了積極作用。截至2014年底，中國對拉美承包工程完成營業(yè)額132億美元（總量占比9.3%），勞務(wù)合作派出25106人（總量占比8.6%），拉美已成為繼亞非之后中國的第三大海外工程市場。三、雙方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對接、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補是動力

1.符合雙方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對接需要經(jīng)過近10年的經(jīng)貿(mào)融合，中拉經(jīng)濟(jì)形成了緊密關(guān)聯(lián)的事實。中國現(xiàn)有的優(yōu)勢產(chǎn)能走向拉美，符合后者產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品價值鏈位次上移等實際需要。拉美多數(shù)國家的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡完備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待改善，迫切需要引入大量投資來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化。因此，中拉之間存在較大的產(chǎn)業(yè)合作空間，有條件進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)對接和融合。2.發(fā)展需求高度契合近年來，由于受到國際金融危機和石油、礦產(chǎn)品等初級產(chǎn)品價格下降因素影響，拉美國家經(jīng)濟(jì)增速普遍下降。資金不足和基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約經(jīng)濟(jì)振興的重要瓶頸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需增加投資，以改善交通、能源、電力、水利工程等方面的條件。目前，中國在機械設(shè)備生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資可以彌補拉美地區(qū)的不足，合作空間廣闊。對中國來說，對拉美的投資合作可以為中國企業(yè)“走出去”提供更大市場，契合中國裝備“走出去”戰(zhàn)略的積極實施，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級拓寬了新的發(fā)展空間。

3.互補性是關(guān)鍵因素拉美自然資源豐富，而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)定的能源和原材料供應(yīng)。另一方面，中國擁有充足的資金和優(yōu)勢產(chǎn)能，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)制造業(yè)等方面積累了極為豐富的經(jīng)驗。因此，中拉合作擁有廣闊空間，既可在諸如電網(wǎng)、光伏電站、公路、鐵路、港口、橋梁、農(nóng)場等拉美急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面開展投資合作，也可逐步向新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)等科技含量更高的領(lǐng)域延伸。隨著我國資源、電力、電訊等領(lǐng)域在拉美投資的興起，中國和拉美逐漸拉近了距離，增進(jìn)了相互的了解，改變了過去相互疏遠(yuǎn)的局面。這種在拉美投資運營能力的提升，顯然為進(jìn)一步的投資奠定了良好基礎(chǔ)。四、南南合作新趨勢是契機進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際格局轉(zhuǎn)型加快，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，對全球治理體系的改革提出了新要求。受金融和債務(wù)雙重危機的影響，“西方國家”的實力由于經(jīng)濟(jì)的下行而處于下滑態(tài)勢。同時，隨著南北實力的演變，國際力量的對比朝著相對均衡、有利于多極化的方向發(fā)展。在當(dāng)前國際關(guān)系格局下，中國和拉丁美洲明顯處于上行區(qū)間，代表了全球力量轉(zhuǎn)移的基本指向。二者既是發(fā)展中世界整體性改觀和進(jìn)步的主要貢獻(xiàn)者，也因突出的經(jīng)濟(jì)合作互補性而構(gòu)成彼此間空前密切的政治和外交依存關(guān)系。因此，隨著中拉關(guān)系所具有的全球政治含義進(jìn)一步展現(xiàn)，雙方外交合作也必然發(fā)生從目標(biāo)、觀念、行為規(guī)范到資源配置的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。五、拉美地區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施一體化是平臺中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作旨在加強交通運輸、港口、公路、倉儲、商貿(mào)物流、信息通信技術(shù)、農(nóng)業(yè)、能源、電力、住房和城市建設(shè)等領(lǐng)域的全面建設(shè)，并鼓勵雙方企業(yè)參與有利于拉美區(qū)域一體化和改善中國與拉共體成員國間互聯(lián)互通的重點項目。對此，中國需要借助一個平臺將這種范圍廣、層次多的合作模式有機整合起來。在這一背景下，“南美洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”對中國構(gòu)筑雙邊合作平臺是一個不可多得的選擇。作為拉美推動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重要努力與嘗試，這一由地區(qū)12個國家組成、于2000年發(fā)起的機制，旨在實現(xiàn)地區(qū)交通、能源、通信一體化目標(biāo)。實現(xiàn)合作目標(biāo)的措施一、加強投資環(huán)境調(diào)研拉美地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會情況與中國有很大差異，必須做好投資前期的市場調(diào)研，了解相關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會的基本概況，特別要熟知投資目標(biāo)國家的外國投資法、稅收法、勞工法、環(huán)境保護(hù)法、金融和外匯管理法等與企業(yè)經(jīng)營管理密切相關(guān)的各項法律法規(guī)。與此同時，也要認(rèn)真了解當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗，做到入鄉(xiāng)隨俗。因此，要重視和發(fā)揮官辦和民辦咨詢機構(gòu)的作用，以保證企業(yè)在“走出去”前對目標(biāo)國國情、市場和項目可行性有充分的了解。1.甄選國別拉美地區(qū)國家眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的國別差異較大，并且在國家內(nèi)部不同地區(qū)的情況也是千差萬別，對于投資國家和東道國內(nèi)部地區(qū)的選擇會左右投資風(fēng)險和投資收益。2.防范風(fēng)險投資拉美地區(qū)雖符合中國解決資源供需矛盾和產(chǎn)業(yè)升級的要求，但是忽視拉美地區(qū)的投資風(fēng)險將會導(dǎo)致投資收效甚微甚至是失敗。投資拉美地區(qū)的政治風(fēng)險是最為顯著的，比如拉美國家的政策多缺乏連續(xù)性，不能為投資企業(yè)提供必要的保障，所以，需全面調(diào)查東道國的投資環(huán)境，實時關(guān)注拉美地區(qū)政局、政策和經(jīng)濟(jì)動向，以便調(diào)整投資策略。3.選擇策略投資之前，制定詳細(xì)周全的投資計劃，選擇合適的進(jìn)入方式并盡量準(zhǔn)確地預(yù)期投資成本和收益，避免對直接投資活動的盲目樂觀。4.開展合作在拉美投資，中國企業(yè)尤其需要與西方同行、拉美當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和華人資本開展合作，通過聯(lián)合及綁定多方利益攸關(guān)方，減少投資的成本和壓力，更有效防范規(guī)避海外投資的政治和社會風(fēng)險。二、實施多元化投資策略1.投資區(qū)位我國企業(yè)要根據(jù)不同拉美國家的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢及市場條件，進(jìn)行最佳的投資區(qū)域選擇。防止投資過于集中在個別國家；深入開展市場調(diào)研，選擇合適和有發(fā)展?jié)摿Φ哪繕?biāo)國；中國企業(yè)可以另辟蹊徑，從拉美地區(qū)的小國和未建交國入手，利用其市場競爭力小、市場空白點多的特點，敢為天下先，積極進(jìn)行投資布局。2.投資主體應(yīng)該注重實現(xiàn)國企和民企的有機組合，避免國有企業(yè)在拉美投資比重過大的局面。與此同時，政府要提供各種海外投資便利，鼓勵小企業(yè)主和公民個體前往拉美從事商務(wù)活動。3.投資方式中國企業(yè)除了綠地投資之外，還可以通過兼并、參股、并購等方式，做到因地制宜，多元組合。三、開拓多樣化的公共外交渠道盡管中拉經(jīng)貿(mào)在過去10余年時間里實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但雙方的相互認(rèn)知及政治互信尚顯不足。隨著中拉整體合作的啟動，有必要加大公共外交力度，通過多渠道對拉交流矯正誤讀，強化雙方相互認(rèn)知與理解，夯實中拉整體合作的基礎(chǔ)。探索中拉公共外交渠道，以下路徑值得借鑒。1.智庫交流智庫交流的加強是中拉關(guān)系整體提升的客觀要求，智庫交流的開展能直接增進(jìn)中拉雙方從普通民眾到?jīng)Q策參與者的相互了解，充分發(fā)揮雙邊關(guān)系中的有利因素，使有關(guān)問題和分歧“軟著陸”，甚至找到破解僵局的辦法。中國與拉美地區(qū)的智庫交流是最近幾年才有所增加，存在較大的拓展空間。2.發(fā)揮中僑民“橋梁”作用僑民既是公共外交的受眾，同時也是公共外交的重要主體。該群體對中國和拉美國家的國情及中拉關(guān)系現(xiàn)狀均有比較客觀的認(rèn)識和理解，且在對方國家具有一定的人際網(wǎng)絡(luò)，有些甚至直接或間接地參與到所在國的決策過程中，其重要性應(yīng)得到重新評估和重視。四、協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域關(guān)系中國與拉美國家的雙邊關(guān)系、中國與拉美地區(qū)組織和次區(qū)域組織之間的關(guān)系是中拉互聯(lián)互通合作的重要基礎(chǔ)和核心內(nèi)容。通過雙邊渠道，中國可以協(xié)調(diào)拉美國家在互聯(lián)互通合作項目中可能出現(xiàn)的立場和利益差異，盡可能使中拉雙方在整體合作中實現(xiàn)高效“聚焦”。還需要注意的是，由于中拉互聯(lián)互通戰(zhàn)略發(fā)展建立在拉美和加勒比地區(qū)一體化基礎(chǔ)之上，中國可以利用已建立的對話機制支持包括拉共體、南方共同市場、安第斯共同體、加勒比共同體、南美國家聯(lián)盟、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、太平洋聯(lián)盟等在內(nèi)的區(qū)域一體化進(jìn)程，一方面促進(jìn)拉美和加勒比地區(qū)一體化機制的穩(wěn)定發(fā)展，另一方面也可以根據(jù)次區(qū)域的特征制定合理、細(xì)致的區(qū)域合作安排，實現(xiàn)小與大、點與面的相互銜接，相互促進(jìn)。五、探索最佳合作模式為推動中拉互聯(lián)互通戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展，建議在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)能源、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域與拉美國家開展深入合作。農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)能源領(lǐng)域合作，重點是加強交通運輸物流體系的配套建設(shè)，為構(gòu)筑糧食、能源安全提供交通廊道保障。旅游基礎(chǔ)設(shè)施合作共建方面，應(yīng)以收購、合作開發(fā)、工程承包等多種方式參與拉美地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和開發(fā)?；A(chǔ)設(shè)施的改善有利于投資水平的提高，而投資水平高的經(jīng)濟(jì)體一般都具有較強的競爭力，能夠吸引更多的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。中國和拉美加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，可以發(fā)揮中方資金方面的優(yōu)勢，支持中國企業(yè)與拉美當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作。拉美的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目很多，資金需求量很大。但是，拉美國家本身財力有限，很多項目一直難以啟動，需要創(chuàng)新金融合作模式，提供長期金融產(chǎn)品。比如，項目上以中資企業(yè)承建、經(jīng)營、移交的項目模式（BOT），融資上由實力強的中資企業(yè)以項目未來現(xiàn)金流抵押，國內(nèi)擔(dān)?；蜓a貼模式，革新風(fēng)險評估和貸款評審模式，創(chuàng)新大額、長期的金融產(chǎn)品，做到貸款風(fēng)險可控，建設(shè)項目得到有效開展、實現(xiàn)雙贏。六、加強政府扶持和引導(dǎo)中國對外投資相關(guān)管理制度不健全，滯后于企業(yè)對外直接投資的發(fā)展，無法滿足企業(yè)日益旺盛的直接投資需求。因此，政府應(yīng)該從政策和制度方面為中國企業(yè)在拉美地區(qū)的投資提供便利，鼓勵、引導(dǎo)和扶持中國企業(yè)的海外投資事業(yè)，為對外直接投資提供各種制度便利，削減多余的審批程序。同時，政府應(yīng)建立相應(yīng)的危機預(yù)警機制，為企業(yè)的投資活動提供及時的引導(dǎo)和提醒。中國企業(yè)也應(yīng)建立系統(tǒng)性的風(fēng)險防范預(yù)案，提高應(yīng)對投資對象國內(nèi)部政治和經(jīng)濟(jì)等因素所引發(fā)的各類風(fēng)險的能力。七、平衡投資利益和責(zé)任中方企業(yè)