2024電力市場運行基本規(guī)則全面解讀

電力市場運行基本規(guī)則2024年7月1日起施行講解人：XXX前言

原國家電力監(jiān)管委員會于2005年10月13日發(fā)布了《電力市場運營基本規(guī)則》（國家電力監(jiān)管委員會令第10號，以下簡稱第10號令），有效規(guī)范了電力市場建設(shè)，維護了電力市場秩序，保障了交易主體合法權(quán)益。2015年新一輪電力體制改革啟動以來，電力市場建設(shè)快速推進，全國統(tǒng)一電力市場體系加快構(gòu)建，對修訂第10號令提出了迫切要求。我們基于當前全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)實際情況和需要，組織開展了此次修訂工作。主要有三方面考慮。一是落實黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大決策部署。2022年4月10日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”。電力市場是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，《規(guī)則》為全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)制度規(guī)則遵循，為加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供了探索實踐。二是對加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系做出頂層設(shè)計。新一輪電力體制改革以來，我國電力市場建設(shè)取得積極成效，2023年全國電力市場交易電量5.67萬億千瓦時，占全社會用電量比例從2016年不到17%上升到61.4%。但各地在實際執(zhí)行中還存在規(guī)則不統(tǒng)一、地方保護、省間壁壘等問題?！兑?guī)則》作為國家發(fā)展改革委的部門規(guī)章，是正在組織編制的全國統(tǒng)一電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系中的“1”，將為國家發(fā)展改革委、國家能源局制修訂的一系列電力市場基本規(guī)則等規(guī)范性文件提供依據(jù)。三是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)發(fā)展的實際需要。習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，為新時代電力發(fā)展指明了科學方向。非化石能源發(fā)電逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠b機和電量主體，化石能源發(fā)電向電力支撐主體轉(zhuǎn)變，新型儲能、虛擬電廠、負荷聚集商等各類新型經(jīng)營主體迅速發(fā)展?！兑?guī)則》充分考慮新型電力系統(tǒng)發(fā)展的新形勢，對新型經(jīng)營主體進行了定義，對電力輔助服務(wù)交易、容量交易等進行了明確，著力構(gòu)建適應(yīng)高比例新能源接入、傳統(tǒng)電源提供可靠電力支撐、新型經(jīng)營主體發(fā)展的電力市場體系架構(gòu)。一是修改規(guī)章名稱。將規(guī)章名稱由《電力市場運營基本規(guī)則》改為《電力市場運行基本規(guī)則》，與《電力監(jiān)管條例》相關(guān)表述保持一致。1二是調(diào)整有關(guān)市場范圍、運營機構(gòu)、交易主體表述。新一輪電力體制改革明確了“三放開、一獨立、三強化”的改革“路線圖”，省（區(qū)、市）電力交易中心、售電公司、電力用戶、儲能企業(yè)等新興機構(gòu)和主體迅速發(fā)展，市場注冊管理制度大范圍推廣，第10號令中相關(guān)內(nèi)容需進行調(diào)整。2三是完善市場成員、市場交易類型相關(guān)表述。電力市場成員包括經(jīng)營主體、電力市場運營機構(gòu)（電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)）和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等。明確電力市場注冊基本要求，電力交易機構(gòu)負責建立市場注冊制度，負責注冊管理、注冊審核公布及報送政府部門備案等工作；交易主體進入或退出電力市場需辦理注冊或注銷手續(xù)，嚴格執(zhí)行市場規(guī)則?；诋斍半娏χ虚L期市場交易普遍開展、電力輔助服務(wù)市場全覆蓋、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)加快推進現(xiàn)狀，完善電力市場交易類型構(gòu)成表述。3修

訂內(nèi)

容解

讀四是完善電能量、輔助服務(wù)交易等定義和交易方式。根據(jù)交易周期將電能量交易分為電力中長期交易和現(xiàn)貨交易，電力輔助服務(wù)交易包括調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。電能量交易可通過雙邊交易和集中交易方式開展，具備條件的輔助服務(wù)采用市場競爭方式確定提供者。4五是細化風險防控相關(guān)要求。電力監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)市場運作和系統(tǒng)安全需要，制定電力市場暫停、中止、恢復等干預規(guī)則，規(guī)定電力市場干預措施實施條件和相關(guān)處理方法。電力市場運營機構(gòu)按照“誰運營、誰防范，誰運營、誰監(jiān)控”的原則，履行市場監(jiān)控和風險防控責任，對市場依規(guī)開展監(jiān)測。5修

訂內(nèi)

容解

讀目錄第一章

總

則第二章

電力市場成員第三章

交易類型與方式第四章

電能量交易第五章

電力輔助服務(wù)交易第六章電能計量與結(jié)算第七章系統(tǒng)安全第八章市場風險防控和監(jiān)管第九章信息披露第十章法律責任第十一章

附

則第一章

總

則第一章總

則第一條為規(guī)范電力市場行為，依法保護市場成員的合法權(quán)益，保證電力市場的統(tǒng)一、開放、競爭、有序，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》等有關(guān)精神，根據(jù)有關(guān)法律和《電力監(jiān)管條例》等行政法規(guī)，制定本規(guī)則。第二條本規(guī)則適用于各類電力市場。第三條國家能源局及其派出機構(gòu)（以下簡稱電力監(jiān)管機構(gòu)）、國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職能對電力市場實施監(jiān)督管理。第二章電力市場成員第二章電力市場成員第四條本規(guī)則所稱的電力市場成員包括經(jīng)營主體、電力市場運營機構(gòu)和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等。其中，經(jīng)營主體包括參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經(jīng)營主體（含儲能企業(yè)、虛擬電廠、負荷聚合商等）；電力市場運營機構(gòu)包括電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)。第五條電力市場實行注冊制度。電力交易機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立市場注冊制度，具體負責電力市場注冊管理工作。經(jīng)營主體進入或者退出電力市場應(yīng)當辦理相應(yīng)的注冊手續(xù)。第六條電力市場運營機構(gòu)按職責負責電力市場交易、電力調(diào)度和交易結(jié)果執(zhí)行，以及配套的準入注冊、計量結(jié)算、信息披露等，維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。第七條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當公平開放輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)，根據(jù)交易結(jié)果為經(jīng)營主體提供安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的輸配電服務(wù)，根據(jù)結(jié)算依據(jù)向經(jīng)營主體結(jié)算相關(guān)費用。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的輸配電價，并接受相關(guān)電力監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督檢查。第二章電力市場成員第八條經(jīng)營主體應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定履行交易結(jié)果，根據(jù)交易結(jié)果使用輸配電網(wǎng)。第九條電力市場應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組建電力市場管理委員會，作為獨立于電力交易機構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機制，對電力市場成員實施自律管理。第三章交易類型與方式第三章交易類型與方式第十條電力市場交易類型包括電能量交易、電力輔助服務(wù)交易、容量交易等。第十一條電能量交易按照交易周期分為電力中長期交易和電力現(xiàn)貨交易。電力中長期交易，是指對未來某一時期內(nèi)交割電力產(chǎn)品或服務(wù)的交易，包含數(shù)年、年、月、周、多日等不同時間維度的交易。電力現(xiàn)貨交易，是指通過現(xiàn)貨交易平臺在日前及更短時間內(nèi)集中開展的次日、日內(nèi)至實時調(diào)度之前電力交易活動的總稱。第十二條電力輔助服務(wù)交易是指由經(jīng)營主體通過市場化方式提供調(diào)頻、備用和調(diào)峰等有償電力輔助服務(wù)。第十三條容量交易的標的是在未來一定時期內(nèi)，由發(fā)電機組、儲能等提供的能夠可靠支撐最大負荷的出力能力。根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，逐步推動建立市場化的容量成本回收機制，探索通過容量補償、容量市場等方式，引導經(jīng)營主體合理投資，保障電力系統(tǒng)長期容量充裕。第三章交易類型與方式第十四條國家統(tǒng)籌推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，持續(xù)完善電力市場功能，發(fā)揮市場機制作用。第四章電能量交易第四章電能量交易第十五條電能量交易由電力市場運營機構(gòu)按照電力市場運行規(guī)則組織實施，也可以由電力交易雙方協(xié)商。第十六條經(jīng)營主體在履行市場注冊程序后，參與電能量市場交易。經(jīng)營主體之間不得實行串通報價、哄抬價格以及擾亂市場秩序等行為。經(jīng)營主體進行電能量交易，不得濫用市場支配地位操縱市場價格；有多個發(fā)電廠組成的發(fā)電企業(yè)進行電能量交易，不得集中報價。第十七條電能量交易應(yīng)通過電力市場運營機構(gòu)校核后執(zhí)行。第五章電力輔助服務(wù)交易第五章電力輔助服務(wù)交易第十八條經(jīng)營主體應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定提供用以維護電壓、頻率穩(wěn)定和電網(wǎng)故障恢復等方面的電力輔助服務(wù)。第十九條電力輔助服務(wù)分為基本電力輔助服務(wù)和有償電力輔助服務(wù)。其中，基本電力輔助服務(wù)是經(jīng)營主體應(yīng)當無償提供的電力輔助服務(wù)。有償電力輔助服務(wù)是經(jīng)營主體在基本電力輔助服務(wù)之外提供的其他電力輔助服務(wù)。具備條件的輔助服務(wù)采用市場競爭方式確定提供者。第二十條各地按照國家有關(guān)規(guī)定確定參與輔助服務(wù)市場的準入條件時，應(yīng)當實行公平準入，不得指定特定主體或?qū)μ囟ㄖ黧w作出歧視性規(guī)定。第二十一條國家能源局會同國家發(fā)展改革委負責制定電力輔助服務(wù)管理辦法及基本交易規(guī)則，明確電力輔助服務(wù)的具體內(nèi)容、技術(shù)標準、提供方式、考核方式。第五章電力輔助服務(wù)交易第二十二條承諾按照要求提供電力輔助服務(wù)的經(jīng)營主體，在實際運行中，電力調(diào)度機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定進行考核。第六章電能計量與結(jié)算第六章電能計量與結(jié)算第二十三條經(jīng)營主體應(yīng)當安裝符合國家標準的電能計量裝置，由電能計量檢測機構(gòu)檢定后投入使用。本規(guī)則所稱電能計量檢測機構(gòu)，是指經(jīng)政府計量行政部門認可、電能交易雙方確認的電能計量檢測機構(gòu)。第二十四條電能計量檢測機構(gòu)對電能計量裝置實行定期校核。經(jīng)營主體可以申請校核電能計量裝置，經(jīng)校核，電能計量裝置誤差達不到規(guī)定精度的，由此發(fā)生的費用由該電能計量裝置的產(chǎn)權(quán)方承擔；電能計量裝置誤差達到規(guī)定精度的，由此發(fā)生的費用由申請方承擔。第二十五條參與電能量交易的經(jīng)營主體，應(yīng)當明確各自電能計量點。電能計量點位于經(jīng)營主體與電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分界點，產(chǎn)權(quán)分界點不能安裝電能計量裝置的，由雙方協(xié)商確定電能計量點。法定或者約定的計量點計量的電能作為電費結(jié)算的依據(jù)。經(jīng)營主體以計量點為分界承擔電能損耗和相關(guān)責任，國家另有規(guī)定的除外。第六章電能計量與結(jié)算第二十六條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當建立并維護電能計量數(shù)據(jù)庫，并按照有關(guān)規(guī)定向經(jīng)營主體公布相關(guān)的電能計量數(shù)據(jù)。第二十七條電力市場結(jié)算包括電能量交易結(jié)算、電力輔助服務(wù)交易結(jié)算、容量交易結(jié)算等。第二十八條電網(wǎng)企業(yè)和電力調(diào)度機構(gòu)負責向電力交易機構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，電力交易機構(gòu)負責提供電力市場交易結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)受經(jīng)營主體委托提供相關(guān)結(jié)算服務(wù)。第二十九條電力市場成員應(yīng)當按照政策要求和電力市場運行規(guī)則規(guī)定的電費結(jié)算方式和期限結(jié)算電費。第七章系統(tǒng)安全第七章系統(tǒng)安全第三十條經(jīng)營主體應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)電網(wǎng)運行管理的規(guī)程、規(guī)定，服從統(tǒng)一調(diào)度，加強設(shè)備維護，按照并網(wǎng)協(xié)議配備必要的安全設(shè)施，提供電力輔助服務(wù)，維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。第三十一條電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則，合理安排系統(tǒng)運行方式，及時預報或者通報影響電力系統(tǒng)安全運行的信息，防止電網(wǎng)事故，保障電網(wǎng)運行安全。負責電力市場交易的安全校核，并公布校核方法、參數(shù)。根據(jù)電力供需形勢、設(shè)備運行狀況、安全約束條件和系統(tǒng)運行狀況，統(tǒng)籌安排電力設(shè)備檢修計劃。電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定及實施細則由電力監(jiān)管機構(gòu)制定。第三十二條電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)定的性能指標要求，具備能量管理、交易管理、電能計量、結(jié)算系統(tǒng)、合同管理、報價處理、市場分析與預測、交易信息、監(jiān)管系統(tǒng)等功能。第三十三條電力市場運營機構(gòu)負責管理和維護電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)，保障電力市場運營所需的交易安全、數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)定的性能指標要求，以電力市場運行規(guī)則為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理、同步實施、分別維護，根據(jù)電力市場發(fā)展的需要及時更新。第八章市場風險防控和監(jiān)管第八章市場風險防控和監(jiān)管第三十四條國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門依職責開展市場監(jiān)管，引導市場價格運行在合理區(qū)間。電力市場應(yīng)建立健全電力市場風險防控機制，防范市場風險，保障電力系統(tǒng)安全和市場平穩(wěn)運行，維護經(jīng)營主體合法權(quán)益和社會公共利益。第三十五條電力監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)維護電力市場正常運作和電力系統(tǒng)安全的需要，制定電力市場暫停、中止、恢復等干預規(guī)則，規(guī)定電力市場干預措施實施條件和相關(guān)處理方法。第三十六條電力市場運營機構(gòu)按照“誰運營、誰防范，誰運營、誰監(jiān)控”的原則，履行市場監(jiān)控和風險防控責任，對市場依規(guī)開展監(jiān)測，接受電力監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管。市場成員應(yīng)共同遵守并按規(guī)定落實電力市場風險防控職責。第三十七條任何單位和個人不得非法干預電力市場正常運行，不得實施地方保護、市場分割、指定交易、區(qū)域壁壘等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。第九章信息披露第九章信息披露第三十八條信息披露應(yīng)當遵循“安全、及時、真實、準確、完整、易于使用”的原則。信息披露主體應(yīng)嚴格按照要求披露信息，并對其披露信息的真實性、準確性、完整性、及時性負責。第三十九條經(jīng)營主體、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向電力市場運營機構(gòu)提供信息。電力市場運營機構(gòu)在確保信息安全基礎(chǔ)上，定期向經(jīng)營主體和社會公眾按要求披露電力市場運行信息。第四十條電力監(jiān)管機構(gòu)制定電力市場信息披露規(guī)則并監(jiān)督實施。第十章法律責任第十章法律責任第四十一條電力市場運營機構(gòu)違反本規(guī)則規(guī)定，有下列情形之一的，按照《電力監(jiān)管條例》第三十三條的規(guī)定處理：（一）不按照本規(guī)則及配套規(guī)則規(guī)定組織交易的；（二）未經(jīng)電力監(jiān)管機構(gòu)審定同意，擅自出臺交易細則開展相關(guān)電力市場活動的；（三）擅自執(zhí)行未按法定權(quán)限、程序制修訂的規(guī)則的；（四）其他違反本規(guī)則規(guī)定且造成社會不良影響的。第四十二條任何單位和個人擾亂電力市場運營