行政監(jiān)督系統(tǒng)的優(yōu)化

第第頁(yè)行政監(jiān)督系統(tǒng)的優(yōu)化作者：宗岳洋單位：福建省國(guó)資委政治部

行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，也是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已初步建立了一套符合國(guó)情的行政監(jiān)督體系。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、依法行政和行政管理體制改革的不斷深入，行政監(jiān)督體系中存在的一些問(wèn)題和弊端，已經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)和公共行政管理建設(shè)造成了一定的負(fù)面影響。研究行政監(jiān)督體系在實(shí)踐中的不足之處，探索完善行政監(jiān)督體系的途徑，已經(jīng)成為當(dāng)前公共行政管理亟待解決的重要課題。

一、行政監(jiān)督及其體系的概念

在我國(guó)，行政監(jiān)督是指黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政管理活動(dòng)是否符合國(guó)家和人民的利益，是否符合社會(huì)主義的民主原則和法制原則所實(shí)施的監(jiān)察和指導(dǎo)。行政監(jiān)督的主體主要是執(zhí)政的共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派，還有各種各樣的社會(huì)團(tuán)體及所有社會(huì)成員也是可成為主體的。行政監(jiān)督的對(duì)象主要是各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員。行政監(jiān)督作為一種特殊的監(jiān)督，具有適用對(duì)象的廣泛性、在監(jiān)督體系中具有主導(dǎo)性和監(jiān)督過(guò)程中具有主動(dòng)性等特點(diǎn)；其特殊性在于其政治性，在于其權(quán)力是政治權(quán)力，而政治是國(guó)家的治理活動(dòng)，因此，行政監(jiān)督是與國(guó)家治理緊密聯(lián)系在一起的，是普遍存在的。行政監(jiān)督體系指各行政監(jiān)督方式構(gòu)成的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的總稱。我國(guó)行政監(jiān)督體系的初創(chuàng)工作是從新中國(guó)成立后開(kāi)始的，幾十年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的建立健全，現(xiàn)已形成具有中國(guó)特色的全方位的、多元化的較為完整的行政監(jiān)督體系。根據(jù)主體的不同，行政監(jiān)督可分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩大類(lèi)。外部監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，包括:國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的行政監(jiān)督；國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實(shí)施的行政監(jiān)督；中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨實(shí)施的行政監(jiān)督；人民政協(xié)以及各民主黨派的行政監(jiān)督；社會(huì)群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體(工、青、婦等)、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人以及新聞媒介對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督又分為專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督兩類(lèi)。專(zhuān)門(mén)監(jiān)督是指政府專(zhuān)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政監(jiān)督，包括行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督；層級(jí)監(jiān)督是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其主管按行政隸屬關(guān)系自上而下或自下而上進(jìn)行的監(jiān)督。

二、當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督體系存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)行政監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)，行政問(wèn)責(zé)不斷推進(jìn)，有些官員因過(guò)失而被問(wèn)責(zé)。但是，我國(guó)行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個(gè)監(jiān)督體系龐雜，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性外，我們的行政監(jiān)督體系中還存在著一系列明顯的缺陷。

（一）行政監(jiān)督體系的整體功能不強(qiáng)在監(jiān)督實(shí)踐中，由于政府機(jī)關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系還沒(méi)有理順，各種監(jiān)督主體間存在著監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確的問(wèn)題，彼此間缺乏聯(lián)系和溝通，工作中各自為戰(zhàn)，尚未形成嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作存在"交叉帶"和"空白帶"。目前我國(guó)行政監(jiān)督體系中承擔(dān)反腐保廉職能的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有三家：黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隸屬檢察院的反貪污賄賂工作局。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，三家機(jī)構(gòu)監(jiān)督的職能范圍是按監(jiān)督對(duì)象的身份及其違紀(jì)違法嚴(yán)重程度不同來(lái)劃分的：紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督的是全體黨員，監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督的是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，反貪部門(mén)監(jiān)督的是違反刑法的貪污賄賂分子。但在行政監(jiān)督實(shí)踐中，由于監(jiān)督對(duì)象中的公務(wù)員大多數(shù)是黨員，而且相當(dāng)多的貪污賄賂行為的違紀(jì)違法后果在審理之前難以預(yù)先界定，所以很難做到按對(duì)象身份和違紀(jì)違法嚴(yán)重程度來(lái)確定監(jiān)督機(jī)關(guān)，這就造成有的問(wèn)題多方插手，有的事情無(wú)人過(guò)問(wèn)，有時(shí)還導(dǎo)致在案件受理、查辦、移送、處理等工作環(huán)節(jié)中相互間的沖突和矛盾。而就行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系的監(jiān)察與審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督而言，在對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中同一經(jīng)濟(jì)違法案件的檢查、調(diào)查取證等工作程序上基本重復(fù)。對(duì)既違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)、又違反政紀(jì)的案件，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)對(duì)違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)的工作人員做出"罰款"或沒(méi)收的處理決定，有時(shí)不向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)情況和移送監(jiān)督處理結(jié)果材料。或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)受理對(duì)違反政紀(jì)的工作人員做出處理決定，不向經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)反饋有關(guān)信息，也不移送其政紀(jì)監(jiān)督處理結(jié)果材料，使違法者不能受到應(yīng)有的處罰。在監(jiān)督工作中對(duì)那些界限不清的疑難案件，有時(shí)還出現(xiàn)各監(jiān)督部門(mén)互相推委、扯皮，無(wú)人監(jiān)督的狀況，從而削弱了行政監(jiān)督的整體效能，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，缺乏監(jiān)督合力。

（二）行政監(jiān)督主體缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性"任何權(quán)力制約機(jī)制的有效運(yùn)行都毫無(wú)例外地取決于其地位的獨(dú)立，獨(dú)立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。"但是，我國(guó)行政監(jiān)督主體的地位卻不獨(dú)立，導(dǎo)致缺乏監(jiān)督力度。在我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中，設(shè)置在政府內(nèi)部的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，受同級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，受地方保護(hù)主義的影響，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往難以從全社會(huì)和宏觀上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，從而使監(jiān)督陷于一種兩難境地，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。此外，在行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督體系中，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督理應(yīng)是最有權(quán)威的監(jiān)督，但目前人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，人大也不能真正獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力，突出表現(xiàn)在"監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督措施不得力、監(jiān)督效果不理想"。

（三）行政監(jiān)督法律制度亟待健全行政監(jiān)督立法是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法律法規(guī)，行政監(jiān)督才能有法可依、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免監(jiān)督的盲目性和隨意性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政監(jiān)督立法工作比較薄弱，盡管也制定了一些法律法規(guī)，如《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《行政監(jiān)察法》、《審計(jì)法》等。但從總體上講，仍不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際需要，有些領(lǐng)域還是空白。比如社會(huì)監(jiān)督方面，或者缺乏法律保障，或者沒(méi)有程序規(guī)范，從而致使人民群眾等一些社會(huì)監(jiān)督流于形式而得不到落實(shí)，因此行政監(jiān)督立法亟待加強(qiáng)。此外，已經(jīng)制定的法律當(dāng)中很多都是一些原則性規(guī)定，實(shí)踐操作性不張，難有實(shí)際效果，還需進(jìn)一步修改和完善。而一些監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)也缺乏保護(hù)措施。近幾年來(lái)，一些新聞?dòng)浾卟稍L難的問(wèn)題屢見(jiàn)報(bào)端，有些受到行政權(quán)力的干預(yù)，有些受到當(dāng)事人的阻攔，有些甚至遭到圍攻和毆打。這表明監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)急需得到法律的保護(hù)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（四）行政監(jiān)督過(guò)程不完整從行政監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督對(duì)象行政行為進(jìn)行監(jiān)督的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，行政監(jiān)督方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，三種方式應(yīng)有機(jī)結(jié)合，全過(guò)程進(jìn)行，才能取得較好的監(jiān)督效果。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政監(jiān)督方式較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在"查錯(cuò)糾偏"上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督。由于缺乏事前預(yù)防和事中控制，以致造成行政偏差和腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)過(guò)多，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)常忙于應(yīng)付"查錯(cuò)糾偏"，使監(jiān)督工作陷入被動(dòng)消極的不利局面。如果"事先基本沒(méi)有監(jiān)督，事中基本難以監(jiān)督"的狀況得不到糾正，那么事后監(jiān)督基本上不能算是真正意義上的監(jiān)督。事實(shí)上，行政權(quán)力的濫用和腐敗問(wèn)題往往發(fā)生于行政行為的整個(gè)過(guò)程，所以最有效的監(jiān)督應(yīng)該是問(wèn)題發(fā)生前的預(yù)防和控制，必須建立起對(duì)行政權(quán)力使用過(guò)程的全方位監(jiān)控機(jī)制。

（五）行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高從實(shí)踐來(lái)看，我們的部分監(jiān)督人員存在著：理論知識(shí)水平和工作能力不高，思想素質(zhì)不高等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)或放棄監(jiān)督。這些問(wèn)題阻礙了行政監(jiān)督的有效開(kāi)展。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度的加深，我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)更緊密地融入現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)之中，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)"國(guó)際化"、"智能化"等特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力提出新的挑戰(zhàn)。

（六）行政監(jiān)督的透明度有待加強(qiáng)，公眾缺乏參與意識(shí)當(dāng)前，由于政務(wù)的公開(kāi)化程度有待提高，而政務(wù)公開(kāi)和透明正是行政監(jiān)督的前提，由此就導(dǎo)致了監(jiān)督信息的不平等、渠道的不順暢，從而造成行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。而公眾監(jiān)督意識(shí)也不強(qiáng)，一些人法律意識(shí)淡薄或者對(duì)法律權(quán)威不信任，不懂得怎樣行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)力，當(dāng)公民或法人的利益受到主管行政機(jī)關(guān)的侵犯時(shí)，不知道如何進(jìn)行行政訴訟，只能通過(guò)新聞媒體和信訪部門(mén)尋求解決。另外，掌握道德批判的話語(yǔ)權(quán)的知識(shí)分子，在觀念世俗化的過(guò)程中，也日益喪失了社會(huì)批判者的功能。而由于傳媒的控制，也導(dǎo)致他們?nèi)狈少Y憑借的信息資源與渠道，來(lái)對(duì)所存在的問(wèn)題進(jìn)行獨(dú)立客觀的評(píng)判，因此知識(shí)分子參與行政監(jiān)督作用也在減弱。

三、完善我國(guó)行政監(jiān)督體系的對(duì)策研究

（一）嘗試建立新的行政監(jiān)督協(xié)調(diào)體制完善行政監(jiān)督，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為，可以首先探索建立起新的監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使隸屬于各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能充分發(fā)揮行政監(jiān)督的整體功能，從源頭上遏制腐敗。具體做法如下：可建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各監(jiān)督部門(mén)參加的"監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會(huì)"之類(lèi)的機(jī)構(gòu)，對(duì)各監(jiān)督主體進(jìn)行綜合指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)可包括兩個(gè)方面:一方面是對(duì)監(jiān)督主體的目標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在行政監(jiān)督實(shí)踐中，各監(jiān)督主體盡管都有各自的具體工作目標(biāo)，但具體目標(biāo)不能背離統(tǒng)一的總目標(biāo)，而是要與之相協(xié)調(diào)。行政監(jiān)督系統(tǒng)的目標(biāo)既有穩(wěn)定性，又有變動(dòng)性。變動(dòng)性主要體現(xiàn)在目標(biāo)內(nèi)容的增減、重點(diǎn)目標(biāo)的轉(zhuǎn)移等方面。一旦目標(biāo)的內(nèi)容和重點(diǎn)發(fā)生了變化，就應(yīng)當(dāng)對(duì)各監(jiān)督主體的具體目標(biāo)加以調(diào)整，使其與變化了的總目標(biāo)相協(xié)調(diào)。另一個(gè)方面對(duì)監(jiān)督主體的監(jiān)督過(guò)程進(jìn)行協(xié)調(diào)。我國(guó)行政監(jiān)督主體較多，而且大都有其相對(duì)獨(dú)立的責(zé)任范圍，因此，應(yīng)特別重視對(duì)其過(guò)程的協(xié)調(diào)，使在監(jiān)督過(guò)程或在有些案件受理、調(diào)查、移送、處理等方面能互通情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、互相配合、形成有機(jī)整體，從而使整個(gè)行政監(jiān)督系統(tǒng)更加有序地運(yùn)行，發(fā)揮整體效能。

（二）行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新1．增強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。目前，我國(guó)監(jiān)察和審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府的一個(gè)工作部門(mén)，監(jiān)察對(duì)象是同級(jí)各行政部門(mén)及其工作人員。在實(shí)際工作中，不少行政部門(mén)及其工作人員違紀(jì)、違法案件往往涉及同級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人、同級(jí)行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人，要處理此類(lèi)案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)往往難免有后顧之憂。實(shí)踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制由于其體系不獨(dú)立、地位不高，導(dǎo)致監(jiān)督效果大打折扣。即便在檢察部門(mén)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公的情況下，行政監(jiān)察部門(mén)仍然缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。2007年，中央在多個(gè)省的紀(jì)委書(shū)記任免上直接"空降大員"或異地交流，為紀(jì)委和同級(jí)黨委、政府的監(jiān)督關(guān)系做了有力的探索，這個(gè)探索可以為監(jiān)察部門(mén)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革提供參考。將省及以下各級(jí)政府機(jī)關(guān)中的行政監(jiān)察部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，受上級(jí)監(jiān)察部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，包括領(lǐng)導(dǎo)干部由上級(jí)選派，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由上級(jí)解決，在履行職責(zé)過(guò)程中只向授權(quán)組織負(fù)責(zé)，不受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和其他機(jī)關(guān)的干擾，以增強(qiáng)監(jiān)察部門(mén)的獨(dú)立性和權(quán)威性。這樣使監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上不再依賴同級(jí)行政機(jī)關(guān)，從而使其沒(méi)有后顧之憂，利于工作的開(kāi)展。2．完善政府層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府不僅負(fù)有組織實(shí)施法律法規(guī)的重要職責(zé)，同時(shí)對(duì)其所屬部門(mén)和下級(jí)政府的行政管理活動(dòng)承擔(dān)著不可推卸的層級(jí)監(jiān)督責(zé)任。實(shí)踐證明，相對(duì)于外部監(jiān)督而言，政府層級(jí)監(jiān)督機(jī)制對(duì)規(guī)范和制約行政行為更直接、更有效。而在實(shí)踐中需要進(jìn)一步完善：一是加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，這是從源頭上防止行政行為違法的重要舉措。二是認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，通過(guò)對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力的行使。三是完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》關(guān)于賠償費(fèi)用核撥的規(guī)定，依法從財(cái)政支取賠償費(fèi)用，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。

（三）推動(dòng)行政監(jiān)督立法我國(guó)目前對(duì)行政監(jiān)督的規(guī)定，散見(jiàn)于憲法、法律、法規(guī)當(dāng)中，不僅不系統(tǒng)、不完整、不協(xié)調(diào)，而且規(guī)定過(guò)于原則，行政執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)有功能尚未充分發(fā)揮，導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡(jiǎn)單，制約無(wú)力，不能滿足當(dāng)前行政監(jiān)督發(fā)展的實(shí)際需要，因此行政監(jiān)督立法亟待加強(qiáng)。首先，應(yīng)該盡快制定一部統(tǒng)一的《行政監(jiān)督法》，從立法上完善行政執(zhí)法監(jiān)督，明確行政監(jiān)督的原則、方式、程序、效力等，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供法律依據(jù)。此外還要抓緊修改《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》，使這兩部強(qiáng)有力的監(jiān)督法律真正發(fā)揮監(jiān)督作用。

（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系行政監(jiān)督改革的重大任務(wù)之一，就是要完善起行政監(jiān)督的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，改變以往"亡羊補(bǔ)牢"的做法。而要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作，又對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，并且要嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，最終提高行政監(jiān)督的效能。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

（五）提高監(jiān)督人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)行政監(jiān)督是通過(guò)行政監(jiān)督工作人員的工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設(shè)行政監(jiān)督高水平隊(duì)伍。首先，行政監(jiān)督人員要不斷加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，要從對(duì)人民負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，審視社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中的各種道德觀念的根據(jù)，分清善與惡、正與邪、是與非，提高自己的行政監(jiān)督意識(shí)，為自己的職業(yè)道德打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，培養(yǎng)自己的道德感情，磨練自己的道德意志，把外在的他律性的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為自己內(nèi)在的道德責(zé)任感和良心，從而形成高尚的行政倫理精神。同時(shí)還要加強(qiáng)紀(jì)檢干部的素質(zhì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平較差和對(duì)一些新的法規(guī)不很熟悉的情況，通過(guò)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)知識(shí)、金融財(cái)政等知識(shí)來(lái)提高他們行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作，完善群眾和輿論監(jiān)督機(jī)制《政府信息公開(kāi)