行政管理案例分析2

第一章案例分析人間奇跡:”阿波羅”登月1969年7月16日，美國佛羅里達州東海岸卡納維拉爾角的肯尼迪宇航中心發(fā)射場上氣氛異常緊張.一枚36層樓高的巨型火箭莊嚴地聳立云天，阿姆斯特朗、奧爾德林、柯林斯等3名宇航員早已在火箭頂部的”阿波羅"號飛船的指令艙內落坐，正焦急地等待著那開始人類第一次登月飛行時刻的到來.

一切準備就緒,電子計算機發(fā)出”點火"信號,”土星—V”第一級火箭的五臺發(fā)動機發(fā)出隆隆的轟響,噴吐出了巨大的火焰，3000多噸重的龐然大物騰空而起，大約10秒之后，5公里外看臺上的人們感到有強烈的震波.12分鐘之后，第三級火箭把飛船送入地球軌道。當飛船在地球軌道上運行時，經(jīng)過對飛船作了檢查和調整之后，第三級火箭重新啟動,將飛船加速到第二宇宙速度，于"阿波羅”逸出地球軌道，奔向月球.

1969年7月21日，格林威治時間3時51分,"阿波羅”號飛抵月球，指令長阿姆斯特朗小心地爬出艙門,先在5米高的小平臺上停了幾分鐘，然后他伸出左腳，慢慢地走下扶梯：4時零7分，他用左腳疑慮地、小心翼翼地觸及月面，接著,他又挪動右腳，終于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一個人類。

據(jù)知，”阿波羅”登月計劃是美國總統(tǒng)肯尼迪于1961的提出的。他請他的科學顧問就這樣一項計劃的可行性提供咨詢.經(jīng)過詳細地調查研究之后，科學的回答是：從設計、制造、發(fā)射到回收等階段看，在工程技術上是沒有問題的，都是已有的科學技術所能達到的，但是問題可能出在管理上.

事實上，這種擔心不是沒有道理的，為實施這項人類史上空前宏大的計劃，須動員2萬多家工廠，120所大學參加，參與此項計劃的人數(shù)多達400萬，要生產(chǎn)300多萬個零部件,共耗資250億美元，該計劃的每一個主要步驟都得經(jīng)過周密的計算，而每一個主要步驟又都需要次級計劃和第三級計劃的支持和配合，顯然,這些人力、物力、財力都需要周密地組織與協(xié)調，為按部就班地順利完成設計、制造、發(fā)射、回收等各個程序,必須進行精確無誤的控制,倘有某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)一個哪怕極微小的差錯,都可能給整個計劃帶來無可挽回的后果，所有這一切，都需要有一個統(tǒng)一的機構進行強有力的領導。

然而，無論人們是怎樣地擔心可能出現(xiàn)的可怕后果，計劃終究是實現(xiàn)了-—月球上有了人類的足跡.

討論思考題：

1．據(jù)認為，從技術實力來看，”阿波羅”計劃所需要的一切零部件，日本均能創(chuàng)造，那么為什么日本人沒有把人推上月球呢？

2．您從"阿波羅”登月飛行計劃的實現(xiàn)受到哪些啟示？

案例分析參考要點

1、科技和管理是人類社會發(fā)展的兩大助推器。這兩大助推器就象鳥的兩翼，推動著社會快速發(fā)展，推動國家不斷創(chuàng)造奇跡.本案例中，日本的技術力量雖然達到了人類登月的水平,但日本的管理水平在當時遠遠達不到組織這么宏大的高科技攻關和使之協(xié)調運行的水平。而美國，不但技術水平達到了登月的水平，管理理論中的管理過程學派、權變理論學派等較典型的管理學派都產(chǎn)生于美國，行政管理學作為一門獨立的學科也誕生于美國。美國的企業(yè)管理和行政管理水平都居世界領先地位，行政管理水平、企業(yè)管理水平和技術水平的有機結合,使美國創(chuàng)造了人類登上月球的奇跡.

2．管理也是先進的生產(chǎn)力。人類社會的重大創(chuàng)新和突破都離不開政府的作用.因此,必須重視政府對社會、經(jīng)濟發(fā)展的主導作用。第二章案例分析

獅嶺鎮(zhèn)——皮革皮具的環(huán)境優(yōu)勢是什么？150年前,廣州市花都區(qū)(原花縣）出了個太平天國農民運動領袖洪秀全.150年后，在洪秀全故鄉(xiāng)的西北部崛起了一個皮具王國——獅嶺鎮(zhèn)。獅嶺鎮(zhèn)位于廣州市北部，距廣州34公里,離廣州新國際機場和直通港澳的花都港15公里，107國道（廣清高速公路）、京廣鐵路貫通全鎮(zhèn).全鎮(zhèn)常住人口6萬.

獅嶺鎮(zhèn)皮革皮具業(yè)早期起源于20世紀70年代初的知青帶來的生產(chǎn)技術。后來逐漸從擺地攤發(fā)展到進入各大商場，外地皮革皮具企業(yè)陸續(xù)落戶獅嶺鎮(zhèn)，于是，在獅嶺鎮(zhèn)形成了一個龐大的箱包生產(chǎn)基地.這是獅嶺鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)的第一次聚集：有3000多家皮革皮具商戶的原始經(jīng)濟集聚區(qū)，年產(chǎn)值超過20億元。

企業(yè)的集聚，帶動了本地區(qū)原材料的需求,于是，逐步形成皮革批發(fā)產(chǎn)業(yè)，拉長了產(chǎn)業(yè)的鏈條。2000年經(jīng)過花都區(qū)政府第一次推動,提高了整個獅嶺鎮(zhèn)的皮革皮具的競爭能力,形成了皮革皮具產(chǎn)業(yè)第二次聚集：皮革皮具年產(chǎn)值近30億元.由港商出資2億元建立起獅嶺皮革皮其城，新增商戶800多個。2000年12月被廣東省科技廳命名為廣東省專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試點單位。獅嶺鎮(zhèn)是花都區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的試點鎮(zhèn)。2001年成功了舉辦"中國（獅嶺)首屆皮革皮具節(jié)”。

皮革皮具的總產(chǎn)值，從1996年的11億元提高到2000年的28。27億元，年均增長26.61％。2000年，皮革皮具產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比值從1996年的66。76%提高到2000年的74。81％，約75％,皮革皮具產(chǎn)業(yè)的特色更加突出。

獅嶺鎮(zhèn)之所以能夠將皮革皮具產(chǎn)業(yè)做大，實現(xiàn)更大的產(chǎn)業(yè)集聚，關鍵在于獅嶺鎮(zhèn)具有以下有利條件:

(1）有一批優(yōu)勢的企業(yè)可以依托。全鎮(zhèn)現(xiàn)有個體私營企業(yè)創(chuàng)辦的大小皮具加工（場）近3000家.規(guī)模較大的皮具企業(yè)有"凌云”、”葉氏"、”華尼”、"蒙娜麗莎”等，擁有"葉氏”、"范思特”、”連奴”?！碧O果王子”、”華尼"等多個皮具知名品牌.

（2）推進皮革皮具產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新有一定的基礎。部分企業(yè)已經(jīng)采用電腦管理和用電腦設計有關皮具。越來越多的企業(yè)主已經(jīng)認識到企業(yè)的競爭優(yōu)勢根本在于技術創(chuàng)新優(yōu)勢的競爭。

（3）資源相對豐富。全國主要的皮革皮具商家基本上在獅嶺鎮(zhèn)都有相應的機構，獅嶺鎮(zhèn)成為皮革皮具有關信息和人才的有效交流區(qū)域，形成了與皮革皮具有關的全國性的資源集散地，世界皮革皮具市場的信息也較容易了解到。

（4）鄰近港澳獨有的人緣優(yōu)勢可資利用。香港有許多資本需要轉移投資。皮革皮具產(chǎn)業(yè)在獅嶺鎮(zhèn)的聚集，使得港商看好獅嶺鎮(zhèn)。獅嶺國際皮革皮具城就是香港商人張有為先生投資興建的。獅嶺鎮(zhèn)有旅居海外華僑、港澳臺同胞1萬多人。

(5）具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。獅嶺鎮(zhèn)位于廣州市，屬于珠三角經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，距廣州新國際機場15公里，花都港15公里。京廣鐵路軍田火車站就設在獅嶺鎮(zhèn),廣州市鐵路局將在軍田建設鐵路集裝箱運輸中心，這將成為華南地區(qū)的最大的鐵路物流中心。獅嶺鎮(zhèn)建設將以”廣州市后花園加工廠城市"為目標.

(6）獅嶺鎮(zhèn)處于廣州郊區(qū),與高校、科技院所的專家和科技人員容易建立聯(lián)系。

(7)有一個有力的政府支持皮革皮具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.廣東省科技廳、花都區(qū)和獅嶺鎮(zhèn)政府對皮革皮具的技術創(chuàng)新十分重視?；ǘ紖^(qū)政府和獅嶺鎮(zhèn)政府做了大量細致和卓有成效的工作.調查結果顯示,在2000年短短的一年時間里,獅嶺從事皮革皮具生產(chǎn)和銷售的廠家和商家，已由3000多家激增到4000多家，產(chǎn)值也由30多億元增長到近50億元。

為了實施依法治鎮(zhèn)方針，規(guī)范行政收費行為，避免收費不公平、不合理現(xiàn)象,提高服務素質，改善投資環(huán)境，根據(jù)市委、市政府的要求,獅嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立了"獅嶺鎮(zhèn)一個窗口收費辦公室"，實施"一個窗口收費”，自2000年3月1日開始執(zhí)行.

(8）市場氛圍良好.獅嶺(國際）皮革皮具城正在成為我國目前最大、檔次最高、現(xiàn)代化管理設施最為完善的皮革皮具批發(fā)市場。首期工程完成商鋪500多間，已全部投入使用.第二期工程正在建設，商鋪已經(jīng)全部賣完。第三期皮具數(shù)碼城和皮具工業(yè)城正在建設之中,建成后，獅嶺（國際）皮革皮具城將成為亞洲地區(qū)皮革皮具設計、生產(chǎn)和銷售的重要基地.

（9)獅嶺皮革皮具已在國內有相當大的名氣,廣東省市場占有率達到1/3。

（10）獅嶺鎮(zhèn)的皮革皮具企業(yè)已認識到形成中小企業(yè)網(wǎng)絡非常重要。據(jù)問卷調查，為了形成有競爭力的獅嶺鎮(zhèn)皮革皮具產(chǎn)業(yè)，有91.94％的企業(yè)管理人員認為，加強同行業(yè)之間的聯(lián)系,僅有5。38%認為封鎖信息，2。68％的認為采取惡性競爭方式.［案例思考］

獅嶺鎮(zhèn)成為皮革皮具專業(yè)鎮(zhèn),政府在其中都了什么作用？政府利用了什么環(huán)境來推動皮革皮具鎮(zhèn)的形成？[參考要點］

獅嶺鎮(zhèn)位于廣州市花都區(qū),將最初由知青帶來的皮具技術逐漸發(fā)展成為皮革皮具專業(yè)鎮(zhèn)，主要在于有良好的市場環(huán)境，政府正是利用這一良好的市場環(huán)境,通過出臺相關政策來推動專業(yè)鎮(zhèn)的皮革皮具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。田納西流域管理委員會與區(qū)域開發(fā)20世紀20-30年代產(chǎn)生了區(qū)域經(jīng)濟政策,一條是社會主義計劃經(jīng)濟制度,另一條是稍晚一點的資本主義的國家干預政策。

1929年西方爆發(fā)的”經(jīng)濟大危機"，破滅了自由主義的市場經(jīng)濟的迷信.1928年英國成立"工業(yè)遷移委員會”，解決一些地方的失業(yè)黑點（Blackspot）;1934年頒布具有區(qū)域意義的”特別地方法”，20世紀30年代以后,許多西方國家先后設立旨在促進落后區(qū)域發(fā)展的專門基金（如區(qū)域開發(fā)基金、社會基金、農業(yè)基金等）和區(qū)域開發(fā)銀行開展一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

1933年美國政府根據(jù)"新政”（NewDeal）中的有關法案，成立了著名的”田納西流域管理委員會"（TVA）負責組織管理田納西河流域和密西西比河中下游一帶的水利綜合開發(fā).這一地區(qū)位于美國東南部，是比較貧困的農業(yè)區(qū)，經(jīng)常水患成災。該計劃在美國國會曾辯論達15年之久，取得了很好的經(jīng)濟和社會效益,對美國東南部落后地區(qū)的發(fā)展起到了重要的促進作用.1961年5月美國政府頒布"地區(qū)再開發(fā)法”，這是美國第一次將地區(qū)失業(yè)和經(jīng)濟落后問題視為全國性問題的法案.法案明確指出:實行區(qū)域再開發(fā)的目的，必須是能夠發(fā)展和擴大新的或現(xiàn)有的生產(chǎn)能力及資源,而不僅僅是將就業(yè)機會從美國的一個州轉向另一個州。20世紀80年代中期以來,美國區(qū)域差異再度呈擴大趨勢，貧困地區(qū)人口增長過快,農村就業(yè)減少,年輕勞動力外流.

克林頓政府組織制定和實施了對欠發(fā)達地區(qū)的援助計劃，1993年8月頒布《聯(lián)邦受援區(qū)和受援社區(qū)法》,這是美國第一個比較系統(tǒng)解決欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展問題的法案。根據(jù)該法案，政府撥款25億美元用于稅收優(yōu)惠,10億美元用于貧困地區(qū)的各項援助。

注:"新政”是美國總統(tǒng)羅斯福在20世紀30年代為促進經(jīng)濟復蘇和社會改革而制定的立法和行政計劃.［案例思考]

對于美國的欠發(fā)達地區(qū)，美國政府采取了什么政策進行援助？［參考要點］

許多國家都存在欠發(fā)達地區(qū)，美國也是如此.針對欠發(fā)達地區(qū),不可能通過市場這只”看不見的手”將欠發(fā)達地區(qū)自動調整為發(fā)達地區(qū)。20世紀30年代，美國納西河流域和密西西比河中下游一帶位于美國東南部，是比較貧困的農業(yè)區(qū)，經(jīng)常水患成災,針對這一情況，美國政府根據(jù)”新政”（NewDeal)中的有關法案，成立了著名的"田納西流域管理委員"(TVA）負責組織管理田納西河流域和密西西比河中下游一帶的水利綜合開發(fā)。在此之后,美國采取了一系列的法案,推動美國欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展.第三章案例分析

案例:非常設機構為何撤而復增A縣縣委、縣人民政府根據(jù)黨中央、國務院關于清理非常設機構的通知精神，決定對縣級機關的委員會、領導小組、辦公室等非常設機構進行一次清理,該合并的合并,該保留的保留,該撤銷的撤銷。經(jīng)縣常委會議和常務會議認真討論后決定將60個非常設機構砍掉40個，并分別將這些機構承擔的職能落實到有關部門去承擔。

但是，時隔不久,麻煩來了.首先碰到的是退伍軍人和軍隊離休、退休干部要從部隊轉到地方,安置任務特別繁重.以前遇到這種情況,一般都是以縣政府的一位領導為首的領導小組負責。這次非常設機構被撤銷,這項工作交由縣民政局和勞動人事局負責以后，帶來了一系列問題,而且這些問題都牽涉到不少縣級部門.比如,離休干部建設住房所需的基建指標和經(jīng)費，分別涉及到計委和財政局;建房所需”三大建材”涉及到物資部門；離休、退休干部轉業(yè)按規(guī)定隨遷的家屬、子女的戶口和工作安排涉及到公安部門；隨遷子女的轉學、升學需要教育部門幫助落實;醫(yī)療保健等又涉及到衛(wèi)生局。如此大量的工作,要通過這么多的環(huán)節(jié)，光靠民政、勞動人事兩個部門實在難以招架，更何況這兩個部門與其他局都屬同一級別。于是，民政局、勞動人事局便要求恢復縣退伍軍人和軍隊離退休干部安置領導小組.報告送到縣政府，領導只得同意。

緊接而來的是地方病防治領導小組，省里有這么一個機構，且每年掌握有一大筆經(jīng)費。縣里的相應領導小組一撤銷,上級就發(fā)來通知,聲稱如果沒有這一機構，每年給縣的經(jīng)費就停止下?lián)?這樣一來，縣委、縣政府又不得不考慮該機構的命運，經(jīng)醞釀再三，還是決定恢復縣地方病防治領導小組。

恢復非常設機構的口子一開,不少單位恢復臨時機構的報告紛至沓來。有的是因為省里有明文規(guī)定、有的是根據(jù)省里某一次會議精神或領導講話、有的是因為有突出性任務而提出的。這樣一來非常設機構反而越撤越多，所不同的只是名稱改換了一下,有的只是在某一職能部門掛一塊牌子應付上面。

就這樣,A縣在不到三年的時間內，縣級機關的非常設機構又從20個增到55個，增加的非常設機構中7個是恢復的，28個是新建立的，盡管現(xiàn)在又感到非常設機構越來越多，需要抑制和整頓,但幾經(jīng)研究，覺得還是應該尊重現(xiàn)實，以不動為好。尤其是曾經(jīng)辦過此事的同志更是心有余悸，認為與其興師動眾，辛苦一場，還不如節(jié)約一點人力,聽之任之。［案例思考]

在政府機構中是否有必要設置非常設機構？A縣非常設機構為何撤銷而復增？應如何解決非常設機構膨脹的問題？［參考要點］

1、政府機構中設置非常設機構是十分必要的，主要用于完成新的臨時性任務，解決突發(fā)性的事件和協(xié)調部門與部門之間的關系。因為：首先,政府工作部門是按照職能需要而設立的，在這種情況下，當政府面臨一些跨部門的事務時，需要幾個部門共同承擔，而在部門之間的橫向協(xié)調上出現(xiàn)矛盾時，往往要設置非常設機構來協(xié)調各部門之間的關系；其次，政府工作部門一般根據(jù)行政管理的經(jīng)常性、長期性或可預見性的基本職能來設置的，但是行政管理實踐中經(jīng)常會有一些新的、臨時性的任務或突發(fā)性事務出現(xiàn)，也使得非常設機構的設置成為必要。但非常設機構不能任意設置,也應該根據(jù)具體實際來考慮。

2、A縣非常設機構的撤而復增，從主觀原因來考察，主要是對非常設機構設置的原則缺乏全面的掌握，一方面撤了不該撤的機構，另一方面又保留或新增了不必要的機構。

3、為了解非常設機構膨脹的問題，必須遵循如下原則：

(1）以職能為基礎的原則.非常設機構的設置要根據(jù)職能需要，必須是對現(xiàn)有機構的補充.

（2）機動性、靈活性原則。一旦任務完成，機構即行撤銷。

(3）程序化、法制化原則。第四章案例分析

案例1：機構設置與工作效率的關系某市農林局是歷經(jīng)二分二合而設置的一個政府職能部門.1986年，該市又將農林局分解為”市農林局”、”市農業(yè)科學技術研究推廣中心”（簡稱”市農技中心")、"市畜禽技術研究推廣中心"（簡稱”市畜禽中心’）這三個單位。其中,”市農技中心"與"市農林局”為正縣級單位,隸屬市農委領導；”市畜禽中心”為副縣級單位，隸屬市農林局領導（但實際是一個人、財、物都獨立的單位）。正是由于"市農委"、”市農林局”、"市農技中心”這個三角關系的存在，從而使該市的農、林、牧工作逐漸步入到一個不能自拔的境地.

一是上下行文關系不通。因全省各地、市”農技中心”都是隸屬農業(yè)(林業(yè)）局領導的事業(yè)單位，所以，省農牧廳歷次下發(fā)的公文只對市農林局一家，而不管什么農委、農技中心，這就給開展正常的工作帶來了許多不便.1987年12月底，省農牧廳下發(fā)了一份”關于填報食用菌情況的通知"的文件，該文發(fā)到市農林局之后，局長考慮到本局沒有具體的人員去抓這項工作,同時，市農技中心設置有專門的食用菌科室，于是便在公文處理單上簽上”請交市農委領導閱示”的意見。但一直到1988年2月份，經(jīng)市農委多次協(xié)調后，才勉強由農林局匯總上報省農牧廳。

二是業(yè)務工作不協(xié)調.1988年8月底,原市畜禽中心所轄的市奶牛場,連續(xù)幾天死掉了奶牛20頭，該場找到市農委匯報此事.市農委說，這關系到業(yè)務技術方面的問題,請與市畜禽中心聯(lián)系，讓他們負責處理。找到了畜禽中心,該中心說:我們隸屬市農林局管,你們讓農林局通知我們,我們再去.找到了農林局,農林局說：我局的農牧科是個空架子，總共才有兩個人,并且都是摘農業(yè)的；畜禽中心名義上歸我們領導，實質上他們已是一個人、財、物全部獨立的經(jīng)濟實體，級別又和我們差不多,我們怎么能安排得了他們呢？后來經(jīng)過再三的要求，農林局才勉強找到畜禽中心，說明原由后,市畜禽中心就說：奶牛場直屬領導是市農委,你們真是多管閑事。為此,農林局的同志感到非常難堪。最后還是通過市農委、市農林局、市畜禽中心三家共同協(xié)商后,才達成了解決問題的協(xié)議。[案例思考］

機構設置與工作效率是什么關系？某市將農林局一分為三后為什么出現(xiàn)效率滑坡？[參考要點]

機構的多少與機構效率的高低到底是什么關系？是成正比還是成反比?這個問題似乎很難簡單地予以回答。但機構設置的合理程度與工作效率卻有直接的關系.機構設置得合理，則工作效率高,反之則低，這是一條行政組織設置中的一條重要規(guī)律.

從”機構設置與工作效率"這個案例來看，某市將歷經(jīng)二分而合后設置的市農林局一分為三,變成”市農林局”?！笔修r技中心"、"市畜禽中心”三個機構，從表面上看，這種做法使管理職能分解得更細了，各部門的管理相應來說也更專了,因而其工作效率似乎也應更高一些.但結果適得其反，市農林局一分為三,并沒有帶來效率的增長,卻帶來了行文關系不通和業(yè)務工作不協(xié)調,致使該市的農林牧工作逐漸陷入一個不能自拔的境地。為什么會出現(xiàn)這種局面呢?其根本原因在于該市把農林局一分為三本身是不合理的，不符合該市的具體情況.

在處理奶牛場事件時，由于三個單位的設置不合理，職能不明確,對應該處理的問題相互推諉,相”踢皮球”,這種情況在我國的現(xiàn)實生活中并不少見.

原來該市管農、林、牧的只有一個部門，管理職能綜合，其內部關系則相對單一，因而也好協(xié)調。而現(xiàn)在將其分為三個部門，其內部關系變成了外部關系,因而協(xié)調起來也就相應困難一些，效率隨之也就降低了。

顯然，我們不能從本案例中得出結論說職能越綜合、機構越少則效率就越高呢？行政管理學理論表明，效率的高低，不在于機構的多少，而在于機構設置是否合理。要想有較高的工作效率，必須有較合理的機構設置，而合理的機構設置必須遵循科學的行政組織原則。案例2：1460個公章與機構的”增長”

據(jù)《中國青年報》報道，某縣計劃修建一座水電站，從縣委、縣政府打第一個報告起,前后共蓋公章1460個，有關公文和設計圖紙重達170公斤，歷時兩年半才定下修建方案。

另據(jù)有關部門提供的統(tǒng)計材料，有個地級市定編40個局級單位,機關工作人員1294人，但實際上已膨脹到66個局,2425人。機構超編65％，人員超編近90％！其中，科局兩級干部就有1413人，約占全體人員的2/3，形成富多兵少的局面。在如此嚴重超編的情況下,一些部門還以種種名義從所屬企事業(yè)單位借調200多人"幫助工作”。因此行政經(jīng)費越來越緊張,每年要從當?shù)仄髽I(yè)加收200多萬元的管理費來維持開支.［案例思考]

案例列舉的事實反映了我國機構設置中存在哪些問題？你對我國政府機構的改革有何設想？［參考要點］

案例列舉的事實，反映了當前我國政府機構改革中存在的問題,那就是機構臃腫，關卡林立，人浮于事,效率不高。為什么會出現(xiàn)這種情況呢?

從宏觀上講，這是與高度集權的政治體制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制分不開的。在這樣的體制下，必然會導致黨政不分、政企不分，黨組織干預行政事務,政府直接管理企業(yè)。

從微觀上講，這是違背了政府機構設置的基本原則。行政學的基本原理要求政府機構的設置要遵循一些基本原則:職能目標原則，即按照一定的行政任務來設置行政機構；職、權、資一致原則;完整統(tǒng)一原則;合理的管理幅度與管理層次原則;精簡效能原則等.違背了這些原則，機構必然重疊臃腫。

只所以會出現(xiàn)案例的這種情況，這在于：（1）受到具有全局性的政治體制和經(jīng)濟體制的制約.(2）沒有抓住職能轉變這一關鍵。（3）沒有進行相應的干部人事制度的配套改革。

為此，要從根本上解決上述問題，在推進政府機構改革時，應該注意以下四點：

（1）抓住轉變政府職能這個關鍵,把政府的職能從以微觀管理為主轉變?yōu)橐院暧^管理為主；從以直接管理為主轉變?yōu)橐蚤g接管理為主。

（2）以經(jīng)濟管理部門，特別是其中的專業(yè)管理部門和綜合部門內的專業(yè)機構為改革的重點。把承擔相同或相近業(yè)務的部門合并，把職能重疊的機構撤銷，組建新的綜合管理部門，撤銷綜合部門內的對口專業(yè)機構，其職能由行業(yè)主管部門承擔。

(3）完善行政組織法規(guī)，健全預算約束機制.把憲法和組織法中有關政府機構設置的原則規(guī)定具體化,制定機構設置和編制法,用法律的強制力來控制機構的膨脹.用經(jīng)濟杠桿來約束機構人員的膨脹.

(4)積極推進干部人事制度的改革，精簡政府工作人員。第五章案例分析

案例一:他為什么打不開工作局面某街道醫(yī)院是一所全區(qū)有名的老大難單位。前幾任領導班子工作抓得不力，院內行政部門人浮于事，職工紀律松散,遲到早退屢見不鮮，醫(yī)療事故時有發(fā)生，病人對該院的醫(yī)療管理意見較大。針對這一情況，上級決定區(qū)醫(yī)院外科醫(yī)生蘇偉到街道醫(yī)院擔任院長兼黨支部書記。

蘇偉，男，48歲。1969年去江西農村插隊落戶。插隊期間，他刻苦自學醫(yī)學，為貧下中農看病，成為當?shù)剞r村一位小有名氣的”赤腳醫(yī)生”，曾負責全大隊”赤腳醫(yī)生"的業(yè)務工作。1978年他以較好的成績考取了上海某醫(yī)學院醫(yī)療系，1983年大學畢業(yè)后,分配到革區(qū)醫(yī)院外科工作。蘇偉對工作兢兢業(yè)業(yè)，對病人和藹可親,熱愛醫(yī)療事業(yè),刻苦鉆研業(yè)務，曾為醫(yī)院解決一些復雜的醫(yī)療難題。并在有關攻學醫(yī)專發(fā)表過重要的學術論文。組織上考慮到他在插隊期間負責過”赤腳醫(yī)生”的業(yè)務工作，既年富力強又精通醫(yī)療業(yè)務，符合干部使用的基本條件，經(jīng)研究決定調他到”老大難”的某醫(yī)院擔任院長兼黨支部書記，主持該院的全面工作。領導希望他上任以后，能大膽工作,敢于改革，爭取在較短時間內開創(chuàng)新局面。為此，蘇偉決心很大，表示”我決不辜負領導的重托".

蘇偉認為,要搞好全院工作，首先應從行政部門下手，消除人浮于事的現(xiàn)象。因此,在他上任后的第二天，就對醫(yī)院的行政部門、行政人員等進行調查。通過調查,他發(fā)現(xiàn)全院30名行政人員中，有一半人沒有事干，整天東蕩西逛，在醫(yī)務人員中造成極壞的影響。上任后的第十天，他就宣布將醫(yī)院行政人員減少到10人，其余20人重新安排工作.其次，蘇院長狠抓了勞動紀律。每天上下班時間親自到醫(yī)院門口把守大門，每個職工必須登記簽到,對遲到、早退者每次扣除獎金2元。并堅持每日3次對全院科室巡回檢查,對離崗者同樣每次扣獎金2元.蘇院長這一制度下達后不久，院內遲到、早退、離崗現(xiàn)象有所減少,收到了一定的效果.但院內部分職工中流傳這樣一句話:新來的院長沒本事，只好看門.再次，蘇院長認為,該院之所以接二連三地出醫(yī)療事故，除勞動紀律松散外，主要原因是醫(yī)務人員的業(yè)務知識貧乏所造成的。因此，他利用每周二、四下班后的時間，對醫(yī)療人員進行2小時業(yè)務知識補課。要求每個醫(yī)務人員必須參加，考試合格者才能發(fā)放獎金.對此，醫(yī)務人員特別是一些老大學生、民主黨派人士的專家意見很大，他們說”我們從醫(yī)已有幾十年頭，頭發(fā)皆白，在社會上有一定的名望。而新院長來了卻認為我們不會看病，也要留下來學習，這對我們太不尊重了.”所以，他們聯(lián)名寫信給衛(wèi)生局要求調單位。

蘇院長上任后所采取的上述措施，一度確實在改變醫(yī)院落后狀況上取得了一些成績。但在領導和職工造成了嚴重的對立情緒，特別是一些被扣除獎金的同志,有的上班出工不出力，有的要求調離單位，有的上訴衛(wèi)生局，使醫(yī)院工作出現(xiàn)難堪局面。蘇院長本人也很苦悶，不知道工作該怎樣做好。他在一份黨組織匯報思想的報告中說："我還是我，為什么從醫(yī)生換到行政干部崗位后,同樣努力工作,其結果卻不一樣呢？"

[案例思考]

上級對蘇偉的任命是否正確？為什么蘇偉打不開工作局面?

［參考要點］

這個案例中涉及到干部人事制度和領導方法的問題。在人事行政中，不同的職位有不同的要求.蘇偉在大學里學的醫(yī)療方面的專業(yè)知識，大學畢業(yè)后分配到醫(yī)療系統(tǒng),現(xiàn)在他被組織調任到某街道醫(yī)院擔任醫(yī)院院長,從事行政領導工作，盡管他以前在農村負責過全隊”赤腳醫(yī)生"的業(yè)務，但是同目前的街道醫(yī)院的領導工作完全不同。盡管蘇偉是醫(yī)療科班出身而且在工作上、業(yè)務上成績較為出色。但他缺乏行政管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，而只是憑自己的感情、干勁、勇氣管理醫(yī)院,而且這是一家有老大難問題的醫(yī)院,工作沒有起色就很自然了.從行政領導的角度來看，由于蘇偉缺乏行政管理學的專業(yè)知識，在治理醫(yī)院時感情用事，丟掉了思想政治工作這個法寶，造成他偏重于采用傳統(tǒng)的”金錢”加”皮鞭”的管理方式，以此來迫使醫(yī)院職工的行為與他所實施的管理目標一致,忽視了將制度建設與思想政治工作統(tǒng)一起來,造成領導與職工的對立;他忙于過多的瑣事，而沒有調動職能部門的作用，偏離了自己的工作重心，較多地移位到門衛(wèi)和考勤員的職位上；他對醫(yī)院的實際情況也認識不足，在實施機構改革的過程中出現(xiàn)了盲動和輕率等，提出的改革方案脫離了醫(yī)院的具體行政環(huán)境。因此：

1．上級對蘇偉的任命不正確。對于像某街道醫(yī)院這樣的老大難單位，上級應任命有管理經(jīng)驗的醫(yī)生擔任。

2．蘇偉打不開工作局面的原因在于：管理經(jīng)驗不足;領導方式不當，處處事必躬親，且采用強制命令的領導方法；提出的改革措施缺乏科學性和可行性。案例二這個領導班子應如何搭配某市一中型機械廠,原有黨政領導共3人（黨委書記、正副廠長）,平均年齡已達57歲。3名領導干部中除一名主管經(jīng)營的副廠長大專文化程度（年齡較大，59歲），共余兩位均是初中畢業(yè).由于老班子缺乏現(xiàn)代管理思想，經(jīng)營管理不善,產(chǎn)品質量差，銷售不暢，造成企業(yè)連年虧損.為了改變后進面貌,上級組織部門決定派工作組進廠對領導班子進行調整。工作組到廠后,查閱了全廠干部和技術人員的檔案，列出了一個文化程度在大專以上的48名干部的名單，同時召開職工代表大會，依靠群眾對這批干部進行民主評議，最后確定了5名德、才方面表現(xiàn)較為突出的干部作為廠級黨政領導的候選人。簡況如下:

陳偉，男45歲，大專畢業(yè)，中共黨員?，F(xiàn)為廠企管辦負責人，懂行，領導能力強，但辦事獨斷，脾氣急躁.

林海，男,32歲,大學本科畢業(yè)，中共黨員?，F(xiàn)任廠團委書記,思路敏捷，創(chuàng)新意識強，但工作專注性不夠，缺乏經(jīng)驗。

韓雨，女，40歲，大學本科畢業(yè),中共黨員。有工程師職稱，原則性強，遇事較冷靜，善于顧全大局,但謹言慎行,缺少開拓精神。

王剛，男,45歲,大專畢業(yè),中共黨員，部隊轉業(yè)干部,善決策和統(tǒng)籌，有較強的事業(yè)心和進取心,但比較主觀,出言嚴厲。

張林,男,42歲,大學本科畢業(yè)，中共黨員?，F(xiàn)任廠辦主任.為人穩(wěn)重厚道，群眾關系好,但工作節(jié)奏慢，優(yōu)柔寡斷.

根據(jù)上述情況，上級領導多次開會研究，大家感這5位同志都基本符合干部”四化"的條件，但究竟應該哪位進入領導班子、具體分工應如何安排呢？

［案例思考］

如果你作為上級領導，將如何搭配這個領導班子？理由是什么?

[參考要點］

本案例反映了一個機械廠由于領導政子年齡老化、文化程度偏低而缺乏現(xiàn)代管理思想導致經(jīng)營管理不善，這說明一個精明強干的領導班子的重要性.那么該如何來搭配領導班子呢?這就要求從企業(yè)的實際出發(fā),在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，遵循行政用人的科學原則，安排較為理想的人選。在本案例中,上級組織人事部門在為該廠搭配領導班子時,提出5位假選人,個體素質均可以,個個年富力強,各有所長,而且都有大專以上文化程度。因此從個體素質比較上很難分出誰高誰低。但根據(jù)行政領導班子的合理結構要求來看,該廠的領導班子可以考慮由陳偉、韓雨、張林三位組成，具體分工分別依次為:廠長、副廠長、黨委書記。理由在于從領導班子成員的互補原則出發(fā)，綜合考慮班子成員在年齡、知識、能力、氣質等方面的相互補充和最佳組合，從而發(fā)揮領導政子的群體優(yōu)勢.從知識結構上看，他們的情況合乎要求的.

從能力結構上看，陳偉擔任過廠企管辦負責人，熟悉業(yè)務，懂行，并且有較強的領導能力，因此擔任廠長是比較適合的，韓雨具有工程師職稱，熟悉企業(yè)業(yè)務，并且原則性強，善于顧全在局，說明他有一定的人事組織能力。因此擔任副廠長不僅可以協(xié)助廠長搞好產(chǎn)品建設,促使產(chǎn)品升級換代,打開銷路，而且可以協(xié)助廠和搞好組織人事工作.張林作為原廠辦主任，群眾基礎好，為人穩(wěn)重厚道，較適合于黨務工作,因此是黨委書記的理想人選。

從氣質結構上看,陳偉辦事喜獨斷,脾氣急躁，屬于膽汁質型；韓雨謹言慎行，屬于粘汁質型；張林穩(wěn)重厚道,工作節(jié)奏慢也屬于粘汁質型,把他們組合成一個領導班子，可以使正副廠長的氣質類型,以及黨委和行政負責人的氣質類型相互協(xié)調和補充，剛柔相濟,彼此能和睦相處,減少內耗，有利于進一步工展工作。

從年齡結構上看,盡管不是最為理想，但也是可以接受的.第六章案例分析

廣東省考試公選20名副廳級干部經(jīng)過一陣緊張的準備工作，廣東省第3次公開選拔副廳級領導干部的考試于2002年1月20日如期在省委黨校和華南師范大學同時舉行，2055人參加考試，競爭20個副廳級領導職位，到考率達94。6％。

這次考試與前兩次公開選拔考試不同的是,一張試卷分成基礎測試和專業(yè)測試.試題分3個部分，第一部分為客觀題，包括單項選擇題、多項選擇題和判斷題；第二部分為論述題；第三部分為”申論”?？陀^題和論述題為公共試題，”申論”結合各類別干部的相關要求，每個類別的題目各不相同.

省委常委、組織部長劉玉浦同志在昨天巡考時稱，對此次公選有三個感受，一是參與人之多、之廣，甚至很多縣市書記、縣市長都報名參加,讓他沒有想到，也很感動;二是通過今天的考試,堅定了推進干部選拔制度改革的決心。省委提出今后每年新提拔的副廳級干部中要有三分之一通過公開選拔產(chǎn)生，力爭今年就實現(xiàn)這一目標.三是題目出得非常好，題目注重考能力，不僅讓參加考試人員有一次自我展示的機會，而且也使他們通過考試有了一個學到很多東西的機會.

考試結束后，記者做了一個隨機采訪，考生們普遍反映整個試題無須死記硬背，尤其是第三部分的”申論”對于在基層工作的同志來說，有很多體會，做起來比較得心應手。一些參加過兩次公選的考生稱，今年題目比上次的容易，上次考試知識點多，時間很緊，這次著重考寫作,時間充足,可以應付.

該次公選試題命題組織也比以往兩次有所改進.省公選辦此次共從23個部門抽調了26位學者專家、領導干部成立命題組，26個成員中又有21個是現(xiàn)任或曾任廳級干部，改變了去年處級出題考”廳級"的局面；其次還加大對命題的把關和監(jiān)督：命題人員也做到了結構合理,老中青結合,學(士)碩（士）博(士)兼?zhèn)?。討論思考題:

1。廣東省第三次考試選拔副廳級領導干部得到廣泛響應，說明了我國干部人事制度改革中的什么問題？

2?？茖W地設計命題，使試題更加貼近國家公務員的工作實際，全面反映考生的能力和素質，是國家公務員考試制度得以有效實施的基礎和保證，也是我們完善國家公務員考試制度的重要內容.你從廣東省的實踐得到哪些啟示?參考要點：

1、以個人能力為基礎的考試錄用制度順應”因事求人"的現(xiàn)代人事管理的要求，從職位的需要來錄用能力相當?shù)娜?，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)為原則,極大地鼓勵了優(yōu)秀人才的脫穎而出,培養(yǎng)了人事創(chuàng)新思維。

2、申論考試，最早源于西漢初年的古代”對策”(策論），自2000年國家人事部首次在中央國家行政機關公務員考試的筆試中試行以來,反映良好,貼近社會生活和國家公務員的工作實際，值得采用并進一步完善。

3、公務員考試試卷的命制須由有國家公務員任職經(jīng)驗的專家主持，采取專家組的形式,專家組要有合理的知識結構及年齡結構，保證試題的質量，才能真正考出考生的水平和能力。第七章案例分析××縣隨著農村改革的不斷深入，農村經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展。然而，由于種種原因，自1990年開始,該縣經(jīng)濟的發(fā)展速度開始減緩。在這種情況下,縣委、縣政府為尋求農村經(jīng)濟新的增長點，于1993年底和1994年初，帶領有關人員調查了全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和300個村,考察了50多個山頭和近百家農村企業(yè)，初步分析認為，該縣與其他丘陵、平原縣比較,具有自己的優(yōu)勢和特色-—山場廣闊，共有山地面積366萬畝,占總面積的72％，而且勞動力資源豐富,消費市場廣闊,如果開發(fā)利用,辦成林業(yè)和多種經(jīng)濟基地,農村經(jīng)濟就會有一個大發(fā)展，這是農村經(jīng)濟一股潛在的強大勁流。

在此基礎上，他們召開了兩個會：一是智囊研究人員、咨詢參謀人員會:二是各部門、各戰(zhàn)線的主要負責人及相關專家、學者參加的會議.通過這兩個會議,對全縣農業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀、山地開發(fā)的潛力及其可行性進行了反復的討論和詳細的分析論證。并組織專門班子，以國土規(guī)劃和農業(yè)區(qū)劃成果為依據(jù)，擬定幾個開發(fā)山區(qū)的方案,供縣委、縣政府抉擇.

最后，縣委、縣政府領導在綜合比較各種方案的基礎上，作出了”開發(fā)山地資源，興辦農業(yè)企業(yè)，建立商品基地"的決策。同時又組織專門班子制訂出全縣開發(fā)出山地資源的總體規(guī)劃,并擬定分階段實施該規(guī)劃。

決策方案制訂中,縣委、縣政府立即將方案付諸實施。一方面多渠道籌措山地開發(fā)資金，并實行各種優(yōu)惠政策,以調動農民的積極性,另一方面又組織專門人員具體管理山地開發(fā)工作。

由于該縣決策正確、措施得力，因而在發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟方面取得了顯著成效.

[案例思考]

某縣縣委、縣政府為什么能制定出正確的政策？他們的成功對于實現(xiàn)我國行政決策的民主化、科學化有何啟示？

［參考要點]

"開發(fā)山地資源,建立商品基地,興辦農業(yè)企業(yè)，振興農村經(jīng)濟"的決策，對于該縣來說，是一項戰(zhàn)略決策，其之所以正確，關鍵就在于它符合行政決策的科學化要求，基本上遵循了系統(tǒng)的科學決策程序。首先,縣委、縣政府領導針對全縣農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度減緩的現(xiàn)狀，深入基層和實際進行了全面的考察，而后在此基礎上確立了正確的行政目標.這一目標的確立一方面基于客觀需要:既然農業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)發(fā)展速度減緩的勢頭,就必須因地制宜地發(fā)展林業(yè)及其他多種經(jīng)濟，以振興山區(qū)經(jīng)濟。另一方面，該目標又具備實現(xiàn)的客觀條件，該縣山地占總面積的72％，且勞動力資源豐富,并存在廣闊的消費市場。其次，在行政目標確立后，縣委、縣政府馬上召開各方面的專家、學者和實際工作者反復地分析和論證了實現(xiàn)上述目標的各種方案，為領導最后拍板提供了科學依據(jù)。最后，縣委、縣政府在綜合比較的基礎上最終確定了具體的決策方案，而且立即組織實施,因而獲得成功。

某縣的成功決策給予我們的啟示是：

（1)必須深入調查研究,確定決策目標。

(2)集思廣益,擬定方案。

(3）對決策方案進行評估選優(yōu)。

（4）認真組織實施。第八章案例分析

動用警車軍車郵車闖關

走私販私倒賣進口汽車據(jù)統(tǒng)計，截至1988年9月底,湖南省工商部門查處違章小汽車達372輛。這僅占走私、販私、倒賣汽車的很小部分，大量來自廣東等地的違章過境小車，在各種各樣的偽裝下堂而皇之地過關越卡。經(jīng)調查,被查獲的汽車屬單位購買的占85％，買主絕大多數(shù)沒有管理控購手續(xù)，為了逃避檢查，許多單位和個人便伙同軍隊、公安、郵電等部門的少數(shù)人，利用其工作的方便條件進行非法購車和倒賣活動.其主要形式有：假借執(zhí)行公務,掛軍牌、安警燈;出具假信件、佯裝押送犯人;動用郵車偷運；化整為零,分開裝運；有的甚至強行沖關，毆打檢查人員。

7月30日,湖南省藍山縣工商局查扣兩臺”皇冠"車。這是遼寧省清原縣交警隊從廣東東莞市買的走私車。隨車的交警隊副隊長王××等3人在車上掛了帶去的汽車牌照，其中1臺還安了警燈,偽裝到深圳執(zhí)行公務返回單位。當車被藍山縣檢查站查詢時，他們先是向檢查人員行賄,被拒絕后又強行沖關。

8月31日凌晨,洛陽市公安局派副科長寧××等5人，分別駕駛掛有洛陽市公安局車牌和警燈的日本進口轎車二輛，在藍山縣因無準運證被查扣。其中一輛強行沖出一里多遠,險些撞倒檢查人員.

9月8日，平江縣檢查站查扣了一輛”廣東06-0063”號舊牌照的新郵政車.經(jīng)檢查,車廂里裝有一輛嶄新"皇冠"車。該車是西安市建材公司從廣東廉江縣購買的,準運證、海關稅務進口證明書、商檢表、發(fā)票全系偽造，他們通過關系從湛江市霞山區(qū)郵電局借來郵車裝運轎車。

解放軍某部后勤物質管理站從廣西南寧軍分區(qū)購買"皇冠”二臺，”藍鳥"一臺.他們采用化整為零的手段,將車分解為車殼和發(fā)動機等部件,然后用軍用車分別裝載,偷運出關，9月11日、12日被東安縣工商局先后查獲。

據(jù)透露，還有一些被查扣的小車，由于買方或賣方”后臺"硬、"來頭"大，工商局及有關部門迫于壓力，不得不放行.

思考題：

1。倒賣倒買進口汽車的非法活動如此猖獗說明了什么？

2。對這一非法活動的監(jiān)察和處理需哪些部門配合工作？

參考要點：

1、本案中，倒賣倒買進口汽車的非法活動如此猖獗，說明了我國的行政監(jiān)督非常薄弱，行政系統(tǒng)內部的監(jiān)督和行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督都存在許多漏洞,以至于公司、個人、軍隊、公安、郵電的一些人能大膽地倒賣倒買走私進口汽車。從這個案例中，可以說明幾個問題：一是行政監(jiān)督非常薄弱;二是行政權力沒有受到有效制約；三是一些公務員和單位、個人的法律意識淡薄?！睕]有制約的權力必然導致腐敗”這句話在這里得到了充分的論證.

2、需要下列部門配合，才能查處和處理這一非活活動:海關、公安、紀檢、工商、稅務、審計、行政監(jiān)察部門、檢察院、法院、軍隊偵查部門和其他相關行政部門。第九章案例分析

”川氣出川"工程不了了之20世紀70年代中期，”川氣出川”工程計劃,使全國人民受到鼓舞震動.按此計劃經(jīng)過5年努力，在1980年四川將實現(xiàn)年產(chǎn)天然氣300億立方米。中國的能源結構將發(fā)生巨大變化，中國的經(jīng)濟發(fā)展將實現(xiàn)大步前進.

實施這個宏偉的"川氣出川”工程計劃，國家確定預算40多億元。為盡快實現(xiàn)這一年產(chǎn)300億立方米天然氣生產(chǎn)能力的目標，作出了從國外引進一批天然氣化工廠設備的決策,并決定鋪設川氣出川的管道長2940公里,使年產(chǎn)的一半天然氣將通過直徑一米的管道，沿長江而下，穿巴蜀，過鄂中，經(jīng)江蘇,直抵上海。為此將耗鋼材150萬噸、水泥12萬噸及數(shù)千個大型機電設備。1975年工程全面展開,從重慶到上海專用公路破土了，附屬設施的建設動工了,幾百個研究課題飛向四機部、郵電部、一機部等等.為了專用公路的修建，動用全國150多個單位,900多個工廠，在沙市和資陽工地投資1。2億元建設專門生產(chǎn)大口徑的鋼管廠。但是到了1980年，這項顯赫一時的”訓氣出川"工程無聲無息、不了了之。管道鋪設還沒有出川,化工廠還正在建設之中，就發(fā)現(xiàn)這個決策是完全錯誤的。大口徑專用鋼管廠只好停產(chǎn)，從國外定購來的天然氣脫硫裝置，其中13套也都鎖在倉庫里,向國內100多個單位定購的專用設備也都壓在庫里。到1980年年底統(tǒng)計,有4億多元的物資壓在四川石油管理局倉庫.計委估算為”川氣出川”工程修公路鋪管道等共耗資3．7億元。由于改變經(jīng)濟格局而造成的損失則更大，四川石油工業(yè)電由此造成嚴重后果。

國家建設資金造成如此巨大損失，關鍵原因是決策者掌握的信息不準確、不完整，知識不足,情況不明，草率決策。四川天然氣儲量本來并不多，由于地質結構復雜,對川氣的勘探也較困難,1973年時掌握可采儲量并不多.而川氣能否出川,決定因素正是準確掌握可采儲量。恰恰在這個可采儲量上,國家計委掌

握的1萬億立方米及遠景為10萬億立方米的數(shù)字是虛假的、是沒有根據(jù)的。

1973年燃化部主要領導人提出,我國在"四五"計劃期間，國家要改變能源構成比例，四川應找天然氣，搞到年產(chǎn)300—500億立方米.1973年8月四川石油管理局，按照燃化部領導人的指示，就組織30多個技術人員到北京匯報四川天然氣資源初測的情況.匯報會上,燃化部兩位副部長聽了四川的匯報，批評四川局的技術人員”思想不解放，右傾”，把匯報會改為務虛會。大談全國大好形勢，不務出年產(chǎn)500億立方米天然氣的儲量依據(jù)就不能過關。在這種權勢的高壓下,四川石油管理局的技術人員就算出1萬億、10萬億兩個神仙數(shù)字，似乎天燃氣在四川多得一跺腳就能呼呼地往上冒出來。

四川石油管理局的技術人員在高壓下說的是違心話，他們在匯報書上把這些數(shù)字分成三級，就是可采儲量、尚待驗證儲量、沒經(jīng)鉆探儲量。但這番真話不合燃化部領導人的胃口，叫把三級改為二級，把二級提為一級。1975年1月國家計委、建委根據(jù)燃化部的匯報，向國務院作報告。就這樣,把專家技術人員們用壓降法計算出來的一級可采儲量1千億立方米擴大為1萬億立方米。后來四川石油管理局地質處在每年呈報天然氣儲量的報告中，如實匯報，并分別呈報燃化部和省計委。燃化部一副部長見后嚴厲批評四川石油管理局搞翻案,并說是”政治事故”。四川石油管理局只好又改報,這位副部長才算滿意了。

注：本案例轉引自黃達強、許文蕙主編：《中外行政管理案例選》，中國人民大學出版社1988年版，第99頁.［案例思考]

如何理解信息與決策的關系？［參考要點]

對行政信息的基本要求包括:全面與準確.行政信息對所涉對象的活動、特征的反映必須真實,否則便會差之毫厘，謬以千里。準確是信息的生命，也是行政信息加工處理的最起碼的要求.反映行政管理活動的事實必須是準確的，包括時間、地點、狀態(tài)、結果等都要真實可靠,不能模棱兩可，想象虛構.經(jīng)過加工制作后的信息要準確地反映事物的本來面貌，提示事物的本質，不能以偏概全，得出的結論要以信息列舉的事實為依據(jù)，不能借題發(fā)揮或摻雜個人的主觀認識。

為了保證行政信息的全面和準確,要求有相應的工作制度.對于行政信息系統(tǒng)來說，各項制度是系統(tǒng)運轉的保障。行政信息工作的性質和任務,決定了加強制度建設的必要性.

”川氣出川”工程之所以不了了之,首先有一個十分重要的原因:信息不準確、不完整、不全面。其次，燃化部兩位副部長的個人獨斷、長官意志對”川氣出川”工程具有不可推脫的責任.其三，對于重大項目沒有嚴格的審查程序,程度不健全。任何正確的決策和規(guī)劃都必須建立在準確和全面的信息基礎之上,還必須有認真的科學態(tài)度。第十一章案例分析

中國的第五?！?會?！敝袊幸粋€另類的海,它比常識中的四個海更震撼國人，它叫-—”會?！?

北京一個會，到了省級就要掀起幾十個浪頭。一浪的"會海"順勢而下,席卷300多個地市、2000多個縣區(qū)、5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),還有成千上萬不同級別的行政部門、數(shù)百萬個吃”財政飯"的事業(yè)單位和國有企業(yè)、以及難以盡數(shù)的非常設機構，層層開會傳達，級級發(fā)通知下文件。

據(jù)估算,一個單位的領導人，一年中在概有40%的時間參加上級各部門召開的會議，40％的時間在本部門開會，只剩下20%的時間處理日常工作。

現(xiàn)任為什么副職越來越多，會議多是原因之一。一位副市長,每月參加會議的時間占去工作時間的70%左右，其中有三分之一的會是可以不去的.

中國的會議真的多了么？據(jù)非準確計算，①根據(jù)《廣州日報》的相關報道整理。我國每天召開的各種會議大約有240萬個.據(jù)美國布斯阿倫和漢密爾頓聯(lián)合適量咨詢公司調查，美國每天大小會議高達2000萬個.算起來中國的會才是人家的1/8，若按”人均”計算,只有人家的1/50。為什么大家又感到會議很多,窮于應付呢?在中國，開會的老開會，不開會的老不開會,中國98%的會議是被全部人口的2％開掉的.占人口80％的農村,存在一個和會海截然相反的問題-—”會荒”.

不僅如此，我國的會議，常常不”正業(yè)”，我國的會議有一半以上是非決策性會議，即會議不是解決人們”干什么"和”怎么干”的問題，而是一些象征性、交流性、協(xié)調性、"漫談俱樂部"式會議,甚至還有些被稱為”轉轉會”、”接力會”之類的旅行消遣式會議。

同時,人們還普遍反映我國的會議方式不合理，存在方式過于單一，會議效率低，會議不計成某，浪費大等問題.討論思考題：

1、會議的功能是什么?為什么會出現(xiàn)”會?！鄙踔痢睍Α钡那闆r？

2、”開會的老開會,不開會的老不開會"的根源是什么？怎樣才能從根本上減少領導人會議的數(shù)量？

3、對減少會議數(shù)量，提高會議質量,降低會議成本，你有何建議?參考要點:

1、會議是各級領導機關實施行政管理的一種方法，是一種有組織、有目的地把眾人聚集起來一起商討問題的社會活動方式。會議在政府工作的作用尤為突出，主要有集思廣益、豐富領導經(jīng)驗、提高領導水平、貫徹群眾路線、實現(xiàn)人民群眾參與管理國家和社會事務、便于群眾了解情況、增強主人翁意識和責任感、溝通信息、協(xié)調關系等作用.

2、建立會議制度。沒有一定的會議制度,無論大小事情都由領導者開會研究，會議將會泛濫成災。

3、嚴格控制會議數(shù)量和規(guī)格、嚴格會議審批制度,大力精簡會議文件、簡報；革除繁文縟節(jié)，講求實效，端正會風；嚴格財務制度節(jié)約會議經(jīng)費。第十二章案例分析

B省黨政司法機關領導實行回避制1987年的一項調查資料顯示，500多人的司法部機關中,互為親屬關系的占20％；某省某縣中級人民法院的84名干部中,互為親屬關系的有17人；在縣以下機關中,裙帶關系更是嚴重，有的一家3口人同在一個20人的局里工作，對于上述情況，群眾中流傳著這樣一首民謠:”親戚班子駙馬團，小姐太太打字員。王孫公子汽車隊，七姑八姨上婦聯(lián)?！?/p>

為清除各級工作人員在人際關系上的種種羈絆,B省組織部已作出《關于黨政司法機關領導干部實行回避的暫行規(guī)定》，其主要內容有:

在各級黨政、司法機關中，凡是有夫妻關系、夫妻雙方的近親屬關系（包括父、母、子、女和同胞兄弟姊妹)、三代旁系血親關系（包括叔、伯、姑、舅、姨、堂兄弟姊妹、表兄弟姊妹、甥、侄）及兒女姻親關系(包括子女的配偶、子女配偶的父母）的干部,不得在同一個領導班子中任職,凡與領導干部有夫妻關系、夫妻雙方的近親屬關系以及兒女姻親關系的干部，不得擔任與該領導干部有直接上下級關系的領導職務和該領導干部所在機關的辦公廳(室）、組織、人事、勞動、監(jiān)察部門和同級紀檢機構的領導職務,一般也不得在該領導干部所在的單位工作。

各級黨、政、司法機關的領導干部在履行公務中，凡涉及與本人有上述親屬關系人員的職務任免、工作調動、執(zhí)行獎懲、調整工資、招工、招干、分配畢業(yè)生、安置軍隊轉業(yè)干部、查處違紀違法案件等問題時，應主動回避，并不得以任何形式參與有關的調查、討論、審定；也不得利用職權指使或暗示其他人進行干預,施加影響，領導干部的配偶、子女、親屬和身邊工作人員（如秘書等）,不得以領導干部的名義或利用工作上的方便,參與上述應該回避的公務。

一般不應由本籍干部擔任的領導職務包括：縣（縣級市、下同)委書記、主管組織工作的副書記、紀律檢查委員會書記、組織部長；縣（市)長、主管人事工作的副縣（市)長,人事局長、公安局長；縣(市)法院院長、檢察院檢察長；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。上述職務中,經(jīng)選舉產(chǎn)生已經(jīng)任職的本縣（市)籍干部或本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）籍的干部，任滿一屆后,一般不再在當?shù)剡B任。

所有干部在調動工作或履行公務時,凡涉及本規(guī)定回避內容的應主動說明。

案例思考題：

1、建立回避制度的必要性在哪里?

2、實行回避制度可能或已經(jīng)遇到些什么阻力或困難?如何解決是好？

參考答案

1、在黨政和司法機關中實行回避制度十分必要，因為實行回避制度有以下好處：第一，可以預防和制止裙帶關系的產(chǎn)生和發(fā)展;第二,有利于行政機關及其工作人員公平、公正地處理行政違法違紀案件;第三，有利于預防和消除一些領導