加強農(nóng)村道路交通安全工作調(diào)研

加強農(nóng)村道路交通安全工作調(diào)研隨著鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體建設，鄉(xiāng)村消費市場作用進一步發(fā)揮，交通要素增長重心逐漸由大城市向中小城市及城鎮(zhèn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)交通二元結構逐漸被打破。據(jù)統(tǒng)計，當前農(nóng)村駕駛人占*%，機動車占*%，事故死亡占比高達*%，公安交管工作現(xiàn)代化最大的短板在農(nóng)村。為認真貫徹黨的二十大精神和重要講話精神，*年*月，*分局調(diào)研課題組先后深入*區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪座談中小學、村委會，實地調(diào)研交通事故多發(fā)路段，在認真總結*區(qū)交通管理經(jīng)驗基礎上，進一步查找短板不足，提出推進農(nóng)村交通管理體系和能力現(xiàn)代化建設的思考建議。一、*分局農(nóng)村交通管理工作的探索實踐*區(qū)總面積*平方公里，下轄*個街道、*個鎮(zhèn)、*個鄉(xiāng)，常住人口*余萬人，全區(qū)道路網(wǎng)密線長，通車總里程達*余公里。近年來，受交通基礎設施薄弱、道路規(guī)劃建設不合理等多重因素影響，全區(qū)道路交通隱患點多面廣量大。交通治理工作曾一度陷于交通違法查處鞭長莫及、交通事故預防防不勝防的被動局面，全區(qū)道路交通事故持續(xù)保持高位運轉(zhuǎn)，影響群眾安全感和滿意度。*分局痛定思痛，積極探索破局之策，堅持以深化農(nóng)村道路安全隱患突出路口路段治理為突破點，推動建立以“*+*+*”為主的隱患治理機制，推動全區(qū)道路交通隱患多元共治。經(jīng)過一系列努力，全區(qū)道路交通事故呈現(xiàn)穩(wěn)中有降良好趨勢。*年全年，*區(qū)一般交通事故起數(shù)、受傷人數(shù)、亡人交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降*%、*%、*%、*%。今年上半年，面對各類交通流量放量增長、交織疊加嚴峻挑戰(zhàn)，*分局迎難而上，進一步鞏固深化交管良好態(tài)勢，一般交通事故起數(shù)、受傷人數(shù)同比分別下降*%、*%。（一）完善“一套體系”，強化組織領導。*年，*分局先后*次向區(qū)委、區(qū)政府提交道路交通安全隱患排查整治專題報告，得到區(qū)委、區(qū)政府高度重視與有力支持。一是黨委統(tǒng)攬抓整體。區(qū)委、區(qū)政府將道路交通隱患排查治理工作納入社會綜合治理范疇，成立了由分管副區(qū)長為組長，*分局、住建委、交通局等部門為成員的交通安全隱患整治領導小組，統(tǒng)籌負責轄區(qū)交通安全隱患排查整治工作，進一步調(diào)動各部門在聯(lián)勤聯(lián)動建設中的積極性。二是專班主導抓具體。成立交通安全隱患排查整治工作專班，建立預警、通報、考評機制，完善事故多發(fā)和高風險路段排查治理工作長效機制和交通事故現(xiàn)場鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導到場機制，督導壓實各級政府、有關部門現(xiàn)場分析事故成因、研究隱患治理措施的責任鏈條，用小支點撬動平安大交通。三是部門協(xié)同抓聯(lián)動。提請區(qū)政府辦公室印發(fā)《*區(qū)道路交通安全委員會工作規(guī)則》，明確規(guī)定各部門在交通安全隱患整治中的責任，細化完善道路交通隱患排查整治工作舉措，堅持橫向聯(lián)動部署與縱向高位推動相結合，明確工作任務，細化工作舉措，排查事故黑點，協(xié)同推進道路交通隱患全面排查、動態(tài)清零。（二）構建“三項機制”，強勁保障推進。為推動隱患排查治理，*分局結合實際，建立了分級排查、責任落實、治理推動三項隱患排查治理機制。一是構建隱患排查分級機制。探索建立分級隱患排查治理制度，即根據(jù)隱患嚴重程度和治理難易程度，建立交警“支隊-大隊-警區(qū)”三級隱患排查治理制度，充分發(fā)揮各警區(qū)在事故預防工作中“前沿陣地”作用、各基層大隊主體作用和支隊指導推動及監(jiān)督考核作用，堅持排查與治理并行、效果與業(yè)績掛鉤、倒查與追責同步，將交警警力最大限度壓到街面，切實增強交警全體民警輔警主動發(fā)現(xiàn)隱患的意識，形成“全員查隱患、全員保安全、全員治隱患”良好氛圍。二是構建隱患治理責任機制。對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，建立橫向到邊、縱向到底的責任體系，逐路制定治理方案，明確責任領導和包路民警，確?！皦毫ο滦小⒇熑蔚疥?、責任到人”，每周召開工作例會，通報隱患點段治理情況，做到“排查與治理、倒查與追責、考核與績效”三同步。三是構建隱患治理推動機制。全面貫徹落實《*市道路交通安全責任制規(guī)定》《*區(qū)道路交通安全委員會工作規(guī)則》等文件精神，充分發(fā)揮區(qū)道路交通安全聯(lián)席會議作用，聚焦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通事故中暴露出的風險隱患，每周集中研究隱患治理工作，統(tǒng)籌各部門力量，突出重點、掛圖作戰(zhàn)，確保重點隱患第一時間消除到位、一般隱患限時消除到位。（三）打造“三大工程”，強力排查整治。在深入分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故特點的基礎上，*分局創(chuàng)新思路舉措，通過實施“投入小、工期短、見效快”的“小快靈”工程，切實將有限力量資源資金發(fā)揮到極致，實現(xiàn)交通隱患治理成效最大化。一是打造“閃亮”工程。尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村街、社會團體及企業(yè)支持，吸納多元力量，填補資金缺口。在先期建成*東環(huán)沿線前明村、豐普村、史家莊村等*個村口*處爆閃警示燈的基礎上，再籌措資金*萬，補齊團唐公路孫壩口村、西溝樂村、小郝莊村、英官屯村等村口*處點位*個爆閃警示燈。聯(lián)動平安保險公司、人壽保險公司、愛瑪電動車有限公司等*家企業(yè)制作并為電動自行車粘貼“佩戴頭盔安全提示貼”和“熒光反光貼”*余套，提升電動自行車夜間可視度，最大限度保護電動自行車駕駛人交通安全。二是打造“降速”工程。聚焦轄區(qū)國省縣道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村路交口的“黑點”“險段”，排查確定了國省縣道中心斷口及與鄉(xiāng)村公路交口共*處隱患點位，截至*年*月*日，已經(jīng)聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關單位治理*處，有力消除了一批涉農(nóng)地區(qū)安全風險隱患。針對部分道路車速過快、易導致交通事故的問題，安裝警示樁*根、信號燈*套，施劃震蕩標線*余平米，建設區(qū)間測速設施*套，并通過拆除綠化帶、調(diào)整車道、前移停車線等舉措，有效解決車流交叉嚴重、車速過快等隱患問題。三是提速“慧警”工程。積極爭取區(qū)財政，投入專項資金*余萬元，用于隱患治理和交通安全設施建設，在全區(qū)增設視頻監(jiān)控路口*處、卡口*處、電子警察路口*處、交通標志*面，進一步強化了重點區(qū)域安全管理。此外，針對團泊鳥類保護區(qū)特點，量身定制環(huán)湖路限行方案，封閉了團泊湖周邊的環(huán)湖西路、環(huán)湖南路，建設沿線電子警察，形成智能化、立體化交通管理科技設施防控體系，實現(xiàn)了對團泊湖周邊的實時監(jiān)控，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間出警、第一時間救治。二、對農(nóng)村交通管理工作的思考依托“*+*+*”隱患治理機制，雖然取得一定成績。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村道路量大面廣，治理合力不牢固，安全隱患未見底、安全意識未入腦等制約農(nóng)村道路交通安全的基礎性、源頭性、根本性問題尚未全部解決，治理工作仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)。（一）區(qū)交安委牽頭抓總力度不夠。目前，由黨委領導、政府主導、部門主責、行業(yè)監(jiān)管、有關方面齊抓共管的道路交通事故預防體系基本形成，但從實際運行情況看，存在運行不夠順暢問題。究其原因，主要是因為*區(qū)交安委暫未實體化運行，在對整體工作統(tǒng)籌把握、協(xié)調(diào)推進上缺乏力度。一方面，未能壓實部分成員單位主體責任，造成交通隱患主動排查、跟進整治不到位，如*分局推動交通局消除津神線穿村過鎮(zhèn)安全隱患，封閉不合理的路口*處，推動區(qū)城管委消除事故黑點隱患，在靜青公路貨場涵洞增加*處照明路燈。另一方面，重點工作督導虛化，今年以來，區(qū)交安辦共梳理全區(qū)隱患點段*處，按照“一路一策”模式，制定整改臺賬，明確整改任務、整改責任、整改時限，*月*日向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達《隱患排查整改通知書》*份。僅少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到通知后，第一時間組織落實，完成隱患整改工作，截至*月*日，仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未對通報的隱患路段進行整改。（二）交通管理力量單一薄弱?，F(xiàn)階段，全區(qū)道路交通路面管理工作大多停留在交警部門單打獨斗層面，多元共治格局尚未形成。一方面，近年來，*分局雖持續(xù)加大對交通警力傾斜力度，但全區(qū)交通管控工作量大面廣，警力短缺局面未能根本扭轉(zhuǎn)。交警支隊現(xiàn)有民警*人、輔警*人，警均管轄面積約*平方公里，警均管轄道路約*公里，*全年交通事故警情*起，警均處警*起，接處警工作十分繁重致使基層交警部門及一線民警僅能滿足日常交通管理勤務，客觀上無法實現(xiàn)對道路交通的精細化管控，一些邊遠村社難以涉足，“盲區(qū)盲治”現(xiàn)象未能從根源得到解決。另一方面，社會力量參與不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對“兩站兩員”的建設應用重視程度不高，推進不夠、進展遲緩。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均僅設立*個農(nóng)村勸導站，配置*名農(nóng)村勸導員。但從實際運行情況看，農(nóng)村勸導站僅僅是在村委會掛了牌子，場地、裝備、經(jīng)費等均無法得到保障，且農(nóng)村勸導員均為兼職，日常工作不同程度處于虛化、空轉(zhuǎn)狀態(tài)，工作主要停留在應付檢查層面，交管輔助力量形同虛設。（三）道路交通隱患尚未清零。現(xiàn)階段，*區(qū)道路交通隱患既有交通設施老舊、設置不合理的靜態(tài)隱患，也有酒醉駕、“三超一疲勞”的主觀因素動態(tài)隱患，動靜態(tài)雙重隱患交織疊加，加劇安全風險。一方面，*區(qū)現(xiàn)有國道*條，省道*條，縣級路*條，城區(qū)內(nèi)道路*條，園區(qū)道路*條，鄉(xiāng)村路*條，而現(xiàn)有交通技防設備不足以滿足當前路面需求，當前交通信號燈僅有*處，且大多為非國標信號燈，電子警察僅有*處，區(qū)間測速僅有*處、固定測速僅有*處，燈控路口的電警比例僅為*%，并且由于建設時間早，部分設備老化、功能不齊，已不符合現(xiàn)在的標準，存在較大安全隱患。此外，交安委各成員單位存在“九龍治水、各自為政”情況，道路規(guī)劃建設缺乏系統(tǒng)性、整體性，道路會車寬度、安全設施配備等方面考慮得不充分、不全面。*年*月*日，分局調(diào)研課題組深入梁頭鎮(zhèn)事故多發(fā)路段實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在津文線與千米路交口處，津文線分線護欄設計過高，嚴重遮擋視線，且津文線兩側車輛速度過快，從千里路左轉(zhuǎn)駛入津文線存在安全盲區(qū)。在津文線與孫莊子村交口處分線護欄設有缺口不合理，在該缺口東十余米位置設有紅綠燈，觀察發(fā)現(xiàn)，上午時段平均每五六分鐘就有一輛二、三輪電動車通過該缺口橫穿津文線駛入孫莊子村，且部分車輛存在紅綠燈臨近變燈期間突然加速情況，加劇事故風險。另一方面，酒駕醉駕、“三超一疲勞”“百噸王”、農(nóng)村“兩違”等易肇事肇禍的嚴重交通違法履禁未絕，以酒駕醉駕為例，*年，全區(qū)共查處酒駕醉駕*起（其中，酒駕*起，醉酒*起），打擊處理*人，因酒駕醉駕造成道路交通亡人事故*起，占全部交通亡人事故*%。*年以來，受三年疫情防控政策轉(zhuǎn)段、經(jīng)濟加快復蘇等諸多因素影響，酒駕醉駕、“百噸王”等交通違法行為呈現(xiàn)上升趨勢，道路交通違法犯罪形勢十分嚴峻。今年上半年，共查處酒醉駕*起（其中，酒駕*起，醉酒*起），同比上升*%，“三超一疲勞”*起，同比上升*%，農(nóng)村“兩違”*起，同比上升*%。（四）交通宣傳效果不佳。農(nóng)村交通參與者的交通安全意識薄弱是造成農(nóng)村交通事故高發(fā)的一個重要原因，農(nóng)村道路安全教育欠賬較多，大多數(shù)農(nóng)村交通參與者對交通法律、安全常識等認識不夠、交通行為的隨意性和盲目性較大。一方面，覆蓋面不廣、宣傳效率不高。目前，交通安全宣傳大多處在交警部門單打獨斗狀態(tài)，雖能保證常態(tài)宣傳，但沒有因地制宜、因村施策，宣傳形式單一，主要以發(fā)放宣傳單為主，且材料簡單、枯燥，群眾歡迎度不高、受眾面不廣、流傳度不強，效果不佳。另一方面，精準度不夠、工作合力不強，與教育部門在交通安全宣傳上合力不足。雖推動將道路交通安全教育納入學校法治教育的內(nèi)容，組織學校常態(tài)開展道路交通安全教育，但實際效果不佳。分局調(diào)研課題組在梁頭鎮(zhèn)中學座談交流中發(fā)現(xiàn)，雖然梁頭鎮(zhèn)中學重視學生交通安全工作，但措施不多，效果一般。交通安全宣傳主要以上下學期間學校廣播安全提示為主，內(nèi)容單一、枯燥，警示教育成果不明顯，學生未滿*周歲騎行電動自行車現(xiàn)象仍普遍存在，且大多數(shù)學生不佩戴安全頭盔。在運河小學實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，運河小學上下學期間交通秩序混亂，接送車輛違規(guī)占用行車道、電動自行車、行人隨意穿行行車道、騎乘電動自行車不戴頭盔等現(xiàn)象較為普遍，存在較大安全隱患。三、改進農(nóng)村交通管理工作的路徑建議農(nóng)村交通管理工作是一項系統(tǒng)工程，需堅持問題導向、目標導向、結果導向“三個導向”有機結合，健全上下貫通的組織體系、完善主戰(zhàn)主防的協(xié)同體系、建立主防導向的智慧體系、拓展多維精準的宣傳體系，持續(xù)推進農(nóng)村交通管理體系和能力現(xiàn)代化建設。（一）聚力做實做優(yōu)區(qū)交安委，靶向破解力度不夠問題。健全上下貫通的組織體系是推進共建共治道路交通安全社會治理格局的根本要求。一是推進交安委實體化運行。在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，抽調(diào)成員單位人員合署辦公，專職工作人員達到*人以上，區(qū)交安委辦公室每月研判分析轄區(qū)交通安全形勢和安全風險，報告區(qū)政府、通報區(qū)安委會、交安委成員單位以及街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。在做實交安辦的基礎上，充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織等職能作用，運用好、調(diào)動好各部門各單位的道路交通治理能力，每季度首月召開聯(lián)席會議，圍繞道路隱患、運輸企業(yè)隱患等問題，推進有關部門強化治理凝聚各職能部門的治理合力。聚焦事故黑點和隱患排查整治難點，推進道路交通安全設施投入，推進道路交通安全源頭監(jiān)管社會化、常態(tài)化、精準化。二是用好考核“指揮棒”作用。黨委政府將各成員單位道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)、平安建設、精神文明考核，強化考核結果多維運用，將道路交通安全工作考核成績作為成員單位在區(qū)其他考評中的參考指標。研究制定規(guī)范準則，厘清各成員單位職責邊界，健全完善協(xié)同機制，落實督辦制度，強化跟蹤問效力度，每季度根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道交通亡人事故情況，按照重大、較大、中風險和一般風險標準，逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道評定風險等級，對較大風險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負責同志進行約談提醒、掛牌督辦，倒逼責任落實、隱患清整，推動實現(xiàn)全區(qū)交通治理由“倒推式”向“主動型”轉(zhuǎn)型，有效提升交通風險隱患前置治理綜合效能。（二）聚力內(nèi)挖外擴交管力量，靶向破解單一薄弱問題。完善主戰(zhàn)主防的協(xié)同體系，推動交管力量橫向到邊、縱向到底，是推進交通工作提質(zhì)增效的重要保障。一是探索交所融合治理模式。在今年全國公安交通管理工作電視電話會議上，專門強調(diào)：“推廣農(nóng)村派出所管交通”。近年來，*分局積極探索交所融合治理模式，考慮到派出所承擔多項任務、工作繁重，在工作實踐中，交所融合停留在交警與派出所聯(lián)合查違層面。隨著派出所警務機制改革落地落實，派出所從繁重工作中減負松綁，有更多精力、警力投入到基層社會治理中，而交通治理是基層治理的重要一環(huán)，應搶抓這一有利契機，推進交所融合體系重構、業(yè)務流程再造、機制體制重塑，推進交通、治安“打防管治宣”一體發(fā)力，實現(xiàn)警情、警力、資源三者最優(yōu)解，特別是要充分發(fā)揮基層派出所“主防”作用，進一步加大農(nóng)村地區(qū)路面執(zhí)法管控力度，推動建立“一村一輔警”，緊盯重點時段、重點路段，嚴查農(nóng)村面包車、貨車、三輪車等道路交通違法行為高發(fā)車輛，深化“一盔一帶”安全守護行動，切實破解交警力量少、戰(zhàn)線長的難點問題。二是用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街任職優(yōu)勢。將社區(qū)警務有機融入黨建引領基層社會治理中，以推進派出所所長兼任街鎮(zhèn)黨委副書記和社區(qū)民警進社區(qū)居委會“兩委班子”任職為契機借勢發(fā)力，一方面要借勢推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街定期專題研究交通安全工作，督促指導相關職能部門加大對道路交通安全隱患排查整改力度，確保風險隱患及時消除、動態(tài)清零。另一方面要借勢整合網(wǎng)格員、“兩站兩員”等多方力量積極參與交通隱患聯(lián)排、安全聯(lián)宣、平安聯(lián)創(chuàng)等工作，推進黨委政府加強“兩站兩員”建設應用，培訓指導“兩站兩員”開展交通勸導等工作，聯(lián)合保險部門對全區(qū)警保合作勸導站持續(xù)開展等級評定，確保交通安全勸在網(wǎng)格內(nèi)、勸在家門口、勸在關鍵處，推動形成“民警管片、輔警駐村、網(wǎng)格員包網(wǎng)、勸導員守點”的農(nóng)村交通安全監(jiān)管格局，確保交通安全風險隱患及時發(fā)現(xiàn)上報，多元提升交通安全綜合治理效能。（三）聚力共治智治交通隱患，靶向破解尚未清零難題。建立主防導向的智慧體系是貫徹落實公安部《科技興警三年行動計劃（*—*年）》要求，深化公安大數(shù)據(jù)智能化建設應用的具體實踐，是推進農(nóng)村交通管理工作現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。一是堅持多元共治。一方面，積極爭取區(qū)委、區(qū)政府支持，加強農(nóng)村道路基礎設施建設的資金投入，對*年以來一次死亡*人或累計死亡*人及以上的平交路口、險要路段實施“三必上”（路側險要路段完善警告標志、減速帶、路側護欄）“五必上”（平交路口完善警告標志、交通標線、減速帶、警示樁、信號燈）安全改造，同時逐步補齊增設聲光警示、電子警察等科技裝備，推進農(nóng)村智慧交通設施布局建設應用。另一方面，對交通事故易發(fā)、多發(fā)的危險路段和地點，屬地黨委政府要組織交通、公安等相關部門共同到場分析研判事故發(fā)生原因，對道路中央隔離綠化帶、道路緩沖區(qū)等設計不合理情況聯(lián)合研究完善意見，最大限度消除安全隱患。二是堅持數(shù)據(jù)賦能。堅持向科技要警力、要戰(zhàn)斗力。結合市公安局大數(shù)據(jù)應用新生態(tài)建設和交警“雪亮工程”，推進交管科技應用不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，發(fā)揮公安交通集成指揮平臺等交管系統(tǒng)作用，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的互融互通、整合共享，科學分析轄區(qū)道路交通形勢和發(fā)展趨勢，準確把握道路交通管理工作特點和規(guī)律，及時發(fā)布預警信息，研究制定預防對策，增強對道路交通形勢的駕馭能力。同時，推行“線上研判、線下查緝，集約用警、精準打擊”主