行政立法課件

行政立法第一節(jié)行政立法的基本概念一、行政立法的含義行政立法指法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)為適應(yīng)行政管理的需要，依照憲法、法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定、修改和廢止行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng)。（一）行政立法的主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和授權(quán)性行政主體。（二）行政立法的客體即行政法規(guī)和規(guī)章調(diào)整的對(duì)象，主要是與國(guó)家行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事務(wù)的問(wèn)題。（三）行政立法必須依據(jù)法定職權(quán)或經(jīng)授權(quán)。（四）行政立法是一種抽象行政行為，且它的對(duì)象是普遍的。二、行政立法的基本原則和要求（一）行政立法的基本原則1、合法原則2、權(quán)限相符原則3、程序原則4、效力分級(jí)原則第一節(jié)行政立法的基本概念（二）行政立法的要求1.制定行政管理規(guī)范必須依據(jù)憲法和法律2.行政法規(guī)、規(guī)章的制定必須遵守法定程序和形式3.行政立法不僅應(yīng)符合法律的字面含義，而且要符合目的4.享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)立法必須在各自的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行5.堅(jiān)持穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一6.堅(jiān)持計(jì)劃性與科學(xué)性相結(jié)合第一節(jié)行政立法的基本概念三、行政立法的法源（一）憲法我國(guó)的憲法，對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)基本原則，對(duì)國(guó)務(wù)院、各部委和地方行政機(jī)構(gòu)以及各級(jí)地方人民政府的組織和職權(quán)規(guī)范，都作了總的原則性的規(guī)定。（二）基本法和一般法律包括全國(guó)人民代表大會(huì)制定的基本法和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的一般法律。（三）國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部委和地方省級(jí)政府制定的規(guī)章，地方性法規(guī)和自治條例第一節(jié)行政立法的基本概念第二節(jié)行政立法體制一、行政立法體制概述行政立法體制指國(guó)家行政立法機(jī)關(guān)的體系及其立法權(quán)限的劃分。行政立法體制是整個(gè)國(guó)家立法體制的一部分。行政立法體制大體上可分為兩級(jí)多層次（一）中央一級(jí)包括國(guó)務(wù)院依法享有的行政立法權(quán)限（制定行政法規(guī)）和國(guó)務(wù)院各部門依法享有的行政立法權(quán)限（制定行政規(guī)章）兩個(gè)層次。中央一級(jí)的行政立法，所調(diào)整的是全國(guó)性的普遍性的社會(huì)關(guān)系。（二）地方一級(jí)包括省級(jí)人民政府依法享有的行政立法權(quán)限（制定行政規(guī)章）和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府依法享有的行政立法權(quán)限（制定行政規(guī)章）兩個(gè)層次。地方一級(jí)的行政立法一方面要將中央行政立法的規(guī)定具體化，另一方面可以調(diào)整地區(qū)性特有的社會(huì)關(guān)系。二、行政立法權(quán)限的劃分中國(guó)現(xiàn)行立法體系在縱的方面分為中央立法和地方立法兩大層次；在橫的方面權(quán)力機(jī)關(guān)立法（人民代表機(jī)關(guān)立法）和行政立法（行政機(jī)關(guān)立法）兩大系統(tǒng)。第二節(jié)行政立法體制二、行政立法權(quán)限的劃分（一）國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限1、制定行政法規(guī)2、根據(jù)全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)立法3、提出立法議案4、改變或撤銷不適當(dāng)?shù)囊?guī)章或命令（二）國(guó)務(wù)院各部委的立法權(quán)限1、根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章2、根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件制定規(guī)章3、從實(shí)際需要出發(fā)，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)章4、起草行政法規(guī)草案第二節(jié)行政立法體制二、行政立法權(quán)限的劃分（三）省級(jí)政府的立法權(quán)限1、根據(jù)法律和行政法規(guī)制定規(guī)章2、向同級(jí)人大常委會(huì)提出制定地方性法規(guī)的草案3、在省級(jí)政府職權(quán)范圍內(nèi)，制定符合本省實(shí)際工作需要的規(guī)章4、省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府的立法權(quán)限第二節(jié)行政立法體制第三節(jié)行政立法的程序與效力一、行政立法的程序（一）編制立法規(guī)限（二）起草（三）征求意見(jiàn)（四）協(xié)商（五）審查和審議（六）發(fā)布二、行政立法的效力（一）行政立法效力的涵義行政立法的效力指行政立法對(duì)于個(gè)人、組織的約束力、強(qiáng)制執(zhí)行力以及對(duì)于人民法院審判活動(dòng)的適用力。行政立法效力存在的前提條件：1、符合憲法、法律和上級(jí)行政立法2、不超越行政立法機(jī)關(guān)享有的行政立法權(quán)3、遵循了法定程序4、符合法律規(guī)定的行政立法形式第三節(jié)行政立法的程序與效力二、行政立法的效力（二）行政立法的效力范圍1、時(shí)間范圍2、地域范圍3、行政立法對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的效力（三）對(duì)行政立法監(jiān)督、審查和撤銷1、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政立法的監(jiān)督、審查和撤銷2、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督、審查和撤銷3、人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督第三節(jié)行政立法的程序與效力第四節(jié)行政立法的運(yùn)用一、行政立法與行政機(jī)構(gòu)（一）權(quán)利機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題（二）行政機(jī)構(gòu)的宏觀控制問(wèn)題（三）行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的人民參與問(wèn)題二、行政立法與行政人員行政部門為了使行政人員能有效的履行其權(quán)利和義務(wù)，從而采取了一系列的措施：（一）獎(jiǎng)懲制度；（二