行政權力的法制監(jiān)督探討論文

第第頁行政權力的法制監(jiān)督探討論文【內容提要】

隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，國家的職能大為擴張，行政權力急劇膨脹，其活動范圍隨之擴展，涉及到社會生活的各個方面。我國正處于社會轉型、體制轉軌、政府職能轉變的變革時期。因此，強化行政權力的法制監(jiān)督尤為迫切和必要，經(jīng)濟基礎、上層建筑諸多領域中的深層次矛盾比較集中的暴露出來，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，全社會對依法行政的要求也越來越高。本文論述的行政權力，就是一個國家權力體系中負責執(zhí)行權力機關意志維護社會經(jīng)濟文化秩序、增進社會福利，管理社會事務的支配力。這包括兩部分內容：一是行政權力必須授予一定的載體，并形成一定的體制，以及這些權力組織內部活動的各種規(guī)則；二是規(guī)定哪一類行政組織享有哪項行政權力是國家公共權力，享有個人私權力無法比擬的特權。它的行使必然改變或重新確立行政機關與公民、法人或者其他組織之間的權力義務關系，必然會影響到公民、法人的合法權益。如果行政機關違法或不當?shù)匦惺箼嗔?，不僅損害相對人的利益，而且會破壞統(tǒng)一的法律秩序，從而影響公共利益。因此，必須對行政權力的取得運用等加以監(jiān)督，使之更加符合公民、法人的合法利益和公共利益。對行政權力的監(jiān)督方式和途徑不是單一的，監(jiān)督規(guī)則也是多樣的，但如何才能更有效的監(jiān)督，中共十五大確立了依法制國方略和實行依法行政的原則，建立健全對行政權力監(jiān)督的法律制度在依法制國中顯得尤為重要。本文著重論述我國現(xiàn)行行政權力法制監(jiān)督的主體、內容方式以及監(jiān)督不力的原因，如何強化行政權力監(jiān)督和達到的要求做了論述。

【關鍵詞】行政權力、法制監(jiān)督、依法行政

第一部分：我國現(xiàn)行行政權力法制監(jiān)督概述

一、行政權力法制監(jiān)督的概念和主體

行政權力法制監(jiān)督，是指國家權力機關、國家司法機關、專門行政監(jiān)督機關及國家機關系統(tǒng)外部的個人、組織依法對行政主體及國家公務員行使行政職權行為和遵紀守法行為的監(jiān)督。行政權力法制監(jiān)督的主體是國家權力機關、國家司法機關、專門行政監(jiān)督機關以及國家機關系統(tǒng)外部的個人、組織（即行政管理法律關系中的行政相對人）國家權力機關、國家司法機關、專門行政監(jiān)督機關作為行政全力法制監(jiān)督主體，能對監(jiān)督對象采取直接產生法律效力的監(jiān)督措施，如撤消行政行為、處罰違法違紀的公務員等。行政權力法制監(jiān)督的對象是行政主體及國家公務員。在行政權力法制監(jiān)督法律關系中，一方是監(jiān)督主體，一方是監(jiān)督對象。監(jiān)督對象首先是行政主體，即行政機關和法律、法規(guī)授權的組織，其次是國家公務員。國家公務員在行政管理法律關系中是行政主體的代表，在行政管理中代表行政主體行使行政職權，但在行政權力法制監(jiān)督法律關系中，卻不于行政主體并列，成為獨立的監(jiān)督對象。特別是在行政監(jiān)察中，國家公務員是最主要的監(jiān)督對象。行政法制監(jiān)督的主要內容是行政主體行使行政職權的行為和國家公務員遵紀守法的行為。

二、行政權力法制監(jiān)督主體的種類及監(jiān)察內容

1、權力機關的監(jiān)督

各級國家權力機關，特別是全國人大和全國人大常委會是行政法制監(jiān)督的最重要的主體。國家權力機關對行政的監(jiān)督主要是對行政抽象行政行為的監(jiān)督，如果最高國家權力機關對國務院行政法規(guī)的監(jiān)督，省、自治區(qū)、直轄市的人大、人大常委會對地方政府規(guī)章的監(jiān)督，其他地方國家權力機關對相應地方人民政府規(guī)范性文件的監(jiān)督，國家權力機關對抽象行政行為的監(jiān)督即可以通過備案制度進行，也可以應其他監(jiān)管主體的請求進行。國家權力機關通過審查監(jiān)督，如認為行政機關的抽象行政行為。除了對抽象行政行為進行監(jiān)督外，國家權力機關對行政的監(jiān)督還包括對各級人民政府組成人員的監(jiān)督。國家權力機關如發(fā)現(xiàn)政府組成人員有瀆職、失職行為，可以通過法定程序罷免瀆職、失職的政府組成人員。

2、國家司法機關的監(jiān)督

國家司法機關包括人民法院和人民檢察院。

人民法院作為行政權力法制監(jiān)督主體，起主要監(jiān)督方式是通過行政訴訟——對具體行政行為的合法性進行審查，撤消違法的具體行政行為，以實現(xiàn)其監(jiān)督職能。除次以外，人民法院還可以通過司法建議的方式，建議行政機關糾正不屬人民法院撤消范圍的違法行政行為，和建議處分在違法行政行為中有過錯的國家公務員。

人民檢察院作為行政權力法制監(jiān)督的主體，主要限于對嚴重違法亂紀，可能構成犯罪的國家公務員的監(jiān)督。人民檢察院特別通過對犯有瀆職罪、貪污罪、賄賂罪的公務員進行偵察和提起公訴，實現(xiàn)其行政權力法制職能。此外，人民檢察院還具體對勞改、勞教場所及其管教人員實施日常監(jiān)督，通過處理勞改、勞教工作中違法行為，保障這一特定行政管理領域的行政法治。

3、專門行政監(jiān)督機關的監(jiān)督

專門行政監(jiān)督機關主要指行政監(jiān)察機關和國家審計機關。二者既是行政系統(tǒng)內部監(jiān)督機制的環(huán)節(jié)，同時也是國家行政權力法制監(jiān)管機制的環(huán)節(jié)。

行政檢察機關作為行政法制監(jiān)督主體，主要是國家公務員遵紀守法情況實施監(jiān)督。行政檢察機關通過主動調查和接受行政相對人的申訴、控告、檢舉，發(fā)現(xiàn)相應國家公務員的違法亂紀行為、違紀的公務員，以糾正國家公務員隊伍中的違法、腐敗現(xiàn)象，保障整個行政系統(tǒng)的廉潔、勤政。

國家審計機關作為行政法制監(jiān)督的主體，主要是對各級人民政府及其工作部門的財政收支行為進行監(jiān)督。審計機關通過審計職能，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對象違法或違反國家有關規(guī)定的財政收支行為，依法予以處理、處罰或提請有權處理的機關依法予以處理、處罰，以保證財務領域的行政法治。審計機關對行政機關以外的金融機構、企、事業(yè)組織的財務收支進行審計監(jiān)督不屬于行政法制監(jiān)督，而屬于行政監(jiān)督的范圍。

4、社會監(jiān)督

個人、組織在行政管理法律關系中是管理對象，是行政相對人，而在行政法制監(jiān)督關系中，則是監(jiān)督主體，有權對行政主體行使職權的行為和國家公務員遵紀守法的情況實施監(jiān)督。當然，個人、組織作為行政法制監(jiān)督主體，不能直接對監(jiān)督對象采取有法律效力的監(jiān)督措施、監(jiān)督行為，個人、組織的監(jiān)督是通過向有權國家機關提出批評、建議、申訴、控告、檢舉、起訴、，或通過報刊、雜志、電臺、電視臺等輿論工具對違法行政行為予以揭露、曝光，為有權國家機關的監(jiān)督提供信息，使之采取有法律效力的監(jiān)督措施、監(jiān)管行為，實現(xiàn)行政法制監(jiān)督的目的。由此可見，國家機關系統(tǒng)外部的個人、組織的監(jiān)督，是其他法制監(jiān)督啟動的動力，是行政法制監(jiān)督的基礎。

三、行政權力法律監(jiān)督的形式

（一）人大法律監(jiān)督的方式

1、人大法律監(jiān)督的主要方式

1)經(jīng)常了解人民政府遵守和執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和法律法規(guī)性決議的情況；

2)全國人大及其常委會撤消國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)決定和命令；地方各級人大和縣級以上地方人大常委會撤消同級人民政府的違法、不當?shù)臎Q定和命令，包括省、自治區(qū)、直轄市和省會、自治區(qū)首府所在地的市及經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及它們的常委會撤消同級人民政府制定的同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸的規(guī)章；

3)全國人大及其常委會審議國務院提出的法律草案，省、自治區(qū)、直轄市和省會、自治區(qū)首府所在地的市及經(jīng)國務院批準的較大的市的人大及它們的常委會審議同級人民政府提出的地方性法規(guī)草案。審議法律、法規(guī)草案既是一道立法程序，又是一道監(jiān)督程序。

2、工作監(jiān)督

1)審查政府的工作報告。人民代表大會及其常委會，通過聽取、審議同級政府的工作報告對政府工作進行監(jiān)督。

2)審查和批準政府提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告。政府編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實質上是政府的施政方針，關系到人民的眼前和長遠的利益，人大必須認真監(jiān)察。

3)審查和批準預算和預算執(zhí)行情況的報告。審查和批準預算及其執(zhí)行情況是國家權力機關政府擁有的支配國家資財權力的一種重要控制手段，國家資財是勞動的積累，反映了人民勞動的成果，也是人民利益的體現(xiàn)。人大監(jiān)督政府在行政管理中正確使用它，使之符合人民的利益。

4)組織人大代表對政府工作進行視察和檢查。通過人民代表大會代表的視察和檢查，國家權力機關可以更具體、更切實地監(jiān)督政府及其工作部門和工作人員在實施個方面行政管理活動中正確貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，促使行政機關在工作中堅持依法行政，合法、適當?shù)匦惺蛊湫姓芾砺殭唷?/p>

5)辦理公民來信、來訪和申訴。我國各級人大常委會普遍設立了來信、來訪機構，專門接待群眾來信、來訪和申訴。通過群眾來信、來訪和申訴，及時地發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機關及其工作人員在工作中的違法失職行為，督促有關部門采取措施予以查處，也是實現(xiàn)人民代表大會對行政監(jiān)督的一種方式。

6)監(jiān)督政府處理人民代表的提案和意見。人民代表在向人大或其常委會提出的各方面工作的建議、批評和意見，由常委會的辦事機構交由有關機關、組織研究處理，并負責答復。代表如果對答復不滿意的，可以提出意見，并再作研究處理，并負責答復，監(jiān)督政府處理并答復人大代表的意見和提案的辦法，在我國各級人大以形成制度，是對行政進行監(jiān)督的一種方式。

7)質詢和詢問。質詢一般是針對政府及其工作部門工作出現(xiàn)重大失誤，政府工作人員實施了違法違紀行為時采取的一種監(jiān)察手段，除質詢權外，人民代表還可以行使詢問權，通過詢問，要求政府有關部門對議案中不清楚的事項作進一步的解釋和說明，使人大代表更好地了解議案的全部情況和理由，以使對議案正確地作出決定。詢問是國家權力機關的一種事前監(jiān)督。

8)組織特定問題調查委員會。人大的特定問題調查委員會對行政管理過程中特定問題的調查是及時查處國家行政管理中重大的、特殊的違法和不當行為的一種較為靈活的監(jiān)督方式。

3、人事監(jiān)督、選舉權、任命決定權是對政府組成人員的事前監(jiān)督，罷免權，免職決定權是對他們的事后監(jiān)督，這是國家權力機關人事監(jiān)督的兩個方面。通過人事監(jiān)督權的行使，可使那些不符合條件的人不得擔任各級政府組成人員，有能將那些不稱職、違紀違法的各級政府組成人員予以撤消。

（二）司法機關對行政的監(jiān)督方式

1、人民法院的監(jiān)督，主要是通過審理行政案件來進行的。1990年10月1日起實施的《行政訴訟法》明確了監(jiān)督的形式、特點、范圍和程序等，并且該法第56條規(guī)定，人民法院在審理行政案件中認為行政機關的主管人員、直接責任人員違反政紀的，應當將有關材料移送該行政機關或者其上一級行政機關或監(jiān)察、人事機關；認為有犯罪行為的，應將材料移送公安或檢察機關。這也是人民法院監(jiān)督行政的方式之一。

2、偵察監(jiān)督，人民檢察院有權對公安機關、國家安全機關的偵察活動是否合法進行監(jiān)督，如果遇到違法時，即通知他們予以糾正。

3、對監(jiān)獄、看守所、勞改機關的活動是否合法進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有違法時，即通知監(jiān)獄、看守所、勞改機關予以糾正，此外，《行政訴訟法》規(guī)定，人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督。對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。人民檢察院對行政訴訟實行法律監(jiān)管不僅對人民法院的行政審判活動，實際上也對具體行政行為發(fā)揮著監(jiān)督作用。

（三）行政監(jiān)察

1、行政監(jiān)察的方式

1)對監(jiān)察對象的執(zhí)法情況進行檢查，這包括兩個方面的內容。一是對監(jiān)察對象在行政管理活動中執(zhí)行國家法律、法規(guī)政策和決定、命令的情況監(jiān)督檢查；二是對監(jiān)察對象遵守廉政法規(guī)、制度、紀律情況的檢查。

2)受理對監(jiān)察對象違法亂紀行為的檢舉和控告，是實行群眾監(jiān)督的一種有效形式和保障人民群眾與違法違紀行作斗爭的重要手段。

3)調查處理監(jiān)察對象的違法亂紀行為，嚴肅查處檢察對象的違法亂紀行為，是懲治腐敗、加強廉政建設的一項重要措施，也是監(jiān)察機關的一項經(jīng)常性工作。

4)受理監(jiān)察對象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關收錄的申訴。

2、行政監(jiān)察采取的措施。

1)要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關的文件資料，財務帳目及其他有關的材料，進行查閱或者予以復制。

2)要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明。

3)責令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為。這是監(jiān)察機關對被監(jiān)督機關人員的具體違法失職的行政行為所采取的一種臨時的具有強制性的措施，其目的在于及時防止違法失職行為的發(fā)生或者減輕該行為造成的后果。

4)暫予扣留、封存可能證明違法行政紀律行為的文件、資料、財務帳目及其他有關的材料。是對違法違紀行為采取的一項臨時性行政措施。

5)責令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調查期間不得變賣、轉移與案件有關的財物。

6)責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明，這一措施具有命令性質，具有較強的法定約束力。不過，監(jiān)察機關采取這項措施，不得對有違反行政紀律嫌疑人員實行拘禁或者變相拘禁。

7)建議有關機關暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務。這是一種臨時性、預防性的措施，而不是一種行政處分。

8)在調查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀律的行為時，經(jīng)縣級以及上級監(jiān)察機關領導人員批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌單位人員在銀行或者其他金融機構的存款；必要時，可以提請法院采取保全措施，依法凍結涉嫌人員在銀行或者其他金融機構的存款。

9)監(jiān)察建議，是監(jiān)察機關依照法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)察職權，根據(jù)檢查、調查結果，就一定事項對被監(jiān)察部門和人員作出的具有一應行政法律效力的行為。監(jiān)察建議一經(jīng)由監(jiān)察機關提出，有關部門或者人員如無正當理由，都應當采納，原則應承擔相應的行政法律責任。

（四）社會監(jiān)督方式

1執(zhí)政黨監(jiān)督行政的方式

1)黨中央和黨的地方各級組織對行政機關的工作進行經(jīng)常的、系統(tǒng)的了解，及時研究其執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況，執(zhí)行法律的情況，及時作出指示，提出意見和建議，糾正不符合黨的路線、方針、政策的行政活動。

2)行政機關中的黨組織經(jīng)常研究行政機關執(zhí)行黨的路線、方針、政策的情況和執(zhí)行情況，及時作出決議、糾正錯誤。

3)黨組織、黨的紀檢組織經(jīng)常、及時監(jiān)督行政機關中黨員遵紀守法的情況，及時處理違紀違法的黨員。

2、人民政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督的方式有：列席各級人民代表大會，討論政府工作報告及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和預決算報告，發(fā)表自己的意見、批評、建議對政府工作提出意見、批評、建議，參加人大或政府組織的對行政事項的檢查活動等。

3、工會、共青團、婦聯(lián)、社會團體、企事業(yè)組織、群眾自治組織對行政的監(jiān)督方式：工、青、婦及社會團體主要是代表自己的或者對行政機關及其工作人員實行監(jiān)督。其方式主要有向有關行政機關提出意見、批評、建議；本組織或者代理本組織成員對行政機關或其工作人員的違紀違法行為控告、依法起訴、申訴等。

4、社會輿論的監(jiān)督方式：報刊、廣播、電視等新聞媒體的揭露批評是社會輿論對行政監(jiān)督主要方式。被監(jiān)督者應認真接受監(jiān)督，作出答復、糾正違法、不當行為；如事實有出入的，可作出說明或解釋，絕不能置之不理，尋機報復、刁難，有權查處的機關應及時調查、處理，并作出答復。

5、公民個人的監(jiān)督方式：直接向各級行政機關提出詢問、意見、批評和建議；對于任何行政機關及其工作人員的違法失職行為向有關國家機關提出申訴、控告或檢舉。為了確保公民行使行政監(jiān)督權，充分發(fā)揮公民監(jiān)督的作用，國家機關建立舉報制度和信訪制度，申訴制度、行政復議制度、行政訴訟制度都是公民對行政機關監(jiān)督的重要保障。

第二部分我國行政權力監(jiān)督不力的原因

一、長期受輕視法律否認法治的“左”的思想的影響

民主要求政府以體現(xiàn)和反映人民意志和利益的法律為其最高準則。人民既然是主人，政府既然是人民的政府，它就必須遵守和服從人民代表機關制定的法律。一個民主國家，只有一個最高權力機關，那就是全國人民代表大會，，即使是黨的政策，它也只通過法定程序和以法律形式表現(xiàn)出來以后，才能在法律上獲得至上地位。如果最高權力機關不是人民代表機關而是個人，至上的普遍行為規(guī)范不是法律而是個人指示，那么，國家的民主政體的性質就會發(fā)生變化。1957年以后的一個時期，我國在行政領域不說完全無法可依，即使有法，也不依法，在行使職權中往往依言不依法，以領導人的指示而不是以法律作為辦事的依據(jù)。有的執(zhí)法人員在沒有領導人明確指示的情況下，甚至看領導人的眼色行事，憑猜測揣摩領導人的意向行事，這樣，在行政領域，自1957年以后，有法可依向有法不依，無法可依甚至向完全不依法而只依政策，依指示辦事轉化。時至今日，雖然，我國不斷加強立法和法制監(jiān)督力度，但在現(xiàn)實生活中，此類現(xiàn)象仍大量存在，受歷史影響頗深，民間有句俗語“民不跟官斗”意思表達就是“官”就是法，他說“對”就“對”，他說“錯”就“錯”，或者為“官”大于“法”你是告不倒他的，在我國，很多為官者，往往把人民賦予的權力和職位“擬人化”。在閑談中，能經(jīng)常聽到某些“官”這樣說：在╳╳地方，我說了算，沒有辦不了的事，╳╳不聽話，我撤了他等等，（那么我們的監(jiān)督機制為何沒發(fā)生作用呢？）簡單講，這和我國人事任免機制有很大關系，監(jiān)督的要聽被監(jiān)督，監(jiān)督的是受被監(jiān)督任命和領導。因此，在很大程度上，大大制約了依法監(jiān)督的行使。

二、人為因素

1、人的文化素質

“萬事皆舊人操縱”人的文化素質的高低在一定程度上代表只你對法律的認識、理解程度，只有充分地認識法律、理解法律才能認清那些是該作的，哪些是不該做的；哪些是自己的權力；哪些是自己的義務；哪些是自己的職責或者說權力范圍內的事；哪些是越權了，才能認清我能怎樣運用法律賦予的權力去監(jiān)督別人。我國人大政協(xié)作為法律監(jiān)督機構，其代表的文化素質決定著能否真正承擔得起法律賦予你的監(jiān)督職責。代表文化層次較低一直是制約我國依法監(jiān)督行政權力的障礙，使其監(jiān)督作用成為了擺設，老百姓流傳著“人到老，當代表，人大、政協(xié)管養(yǎng)老”的順口溜，足以證明其監(jiān)督作用發(fā)揮的程度。當前，我國處于改革關鍵階段，各種問題、矛盾層出不窮，人民對濫用、胡用行政權力深惡痛絕，因此，加大人大、政協(xié)監(jiān)督作用尤其重要，代表的素質也隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，需要提高，特別是基層人大、政協(xié)的代表們，他們貼近人民，了解人民生活，如何反映群眾呼聲，如何監(jiān)督基層行政權力的行使，作好監(jiān)督工作是他們的職責。最近，我聽了一場關于基層人大代表的述職報告，報告內容全都是個人的工作成績，對其監(jiān)督工作只是一筆代過，由此可見，其對“代表”的理解。

2、親情因素：中國受幾千年封建社會的影響，注重禮節(jié)、注重親情。中國社會也被稱之為關系社會。親朋好友、戰(zhàn)友、同學、老鄉(xiāng)等等各種關系，在社會各部門、各階層錯綜復雜，因此，在處理監(jiān)督事件中，往往是“大事化小，小事化了”

三、立法的影響

從監(jiān)督方面來看，沒有完備的監(jiān)督制度是無法實現(xiàn)法治的。由于國家行政機關及其活動的性質、地位作用和特性決定了對行政監(jiān)督的重要性、多元性、繁重性和難度大。與人大和司法機關相比，國家行政機關即擁有執(zhí)法權又享有行政立法權；行政執(zhí)法具有較多、較大的自由裁量權；行政機關實行首長負責制；行政處理、強制、處罰的方式和手段多種多樣；行政執(zhí)法程序簡便、迅速等等這些特性，一方面適應了行政管理的需要，另一方面，存在容易違法之機。我國目前尚無《中華人民共和國監(jiān)督法》（現(xiàn)在正由全國人大常委會辦公廳負責起草），國家監(jiān)督的法律制度不完備，尤其對行政權力監(jiān)督的威力效力較弱特別是在信息公開制度方面，雖然近幾年，隨著依法行政腳步的加快，有些地方正在對政府某些領域實行行政公開化，比如上海前期出臺的政府信息公開化條例，政府文件（保密制度規(guī)定除外）全部公開化，大大加強了對政府行政權力的監(jiān)督，但還不夠，須建立《信息公開法》規(guī)范信息公開(國務院正在起草《政務信息公開法》),規(guī)定那些信息必須允許公開公示，該公開的信息不公開的罰則以及責任追究等等。只有這樣，才能使我國的行政權力監(jiān)督更法制化。

第三部分強化對行政權力法制監(jiān)督做到依法行政

一、完善行政監(jiān)督制度和機制，強化對行政權力的監(jiān)督

強化對行政權力的法制監(jiān)督。要求各級政府要自覺地接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法機關依據(jù)行政訴訟法實施的監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時，要切實加強行政系統(tǒng)內部的層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政機關違法的或者不當?shù)男姓袨?。要把上級行政機關的監(jiān)督同監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督結合起來。各級監(jiān)察、審計等部門要切實履行自己的職責，恪盡職守，敢于碰硬。要高度重視行政復議法的貫徹落實，在實踐中不斷完善行政復議制度，切實做到有錯必糾。要積極推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，不斷總結實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮這兩項相互關系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用。要十分重視人民群眾來信來訪工作。各級領導干部一定要以對人民高度負責的態(tài)度對待群眾的來信來訪，親自處理群眾來信來訪。對群眾反映的重要情況，冤假錯案，要及時、公正地處理。屬于哪個