淺談執(zhí)法人員的基本素質與職業(yè)道德

淺談執(zhí)法人員的基本素質與職業(yè)道德執(zhí)法人員是代表國家、行政機關為維護公共利益，行使行政管理職權的公職人員。執(zhí)法人員形象代表一個行政機關形象，高素質執(zhí)法人員不僅應具備一流的業(yè)務技能，還應具備較好的思想政治素質、職業(yè)道德品質。因此如何提高執(zhí)法隊伍的整體素質，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明、公正廉潔的執(zhí)法隊伍，是推進依法行政，維護國家法律尊嚴、執(zhí)法為民的根本保證。一、提高執(zhí)法人員的基本素質與職業(yè)道德的緊迫性依法治國，建設社會主義法治國家，是黨中央確立的跨世紀治國方略。依法治國，其核心應該是“依法治權”，也就是依法行政，建設法治政府。我國當務之急就是要推進依法行政，加快建設法治政府，這是實施依法治國方略、建設法治國家的關鍵。如何推進依法行政、如何加快建設法治政府，關鍵是如何保證“法律面前人人平等”，需要一支優(yōu)秀的執(zhí)法隊伍去保障實施。執(zhí)法人員不僅是傳播法律的使者和運用法律的使者，還是維護法律的使者，即使是一部最完備的法典，也要靠執(zhí)法部門、執(zhí)法人員來貫徹，如果執(zhí)法者為了人情關系或不義之財?shù)鹊龋蛔袷胤缮踔潦侵ǚ阜?，將嚴重破壞人民政府的聲譽，損害執(zhí)法機關的形象。部分執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正，敬業(yè)意識不強，工作多了嫌累，工資少了嫌虧，工作中拈輕怕重，怕苦畏難；有的工作上缺乏主動性、創(chuàng)造性，安于現(xiàn)狀，不思進取，缺乏鉆研精神；有的工作方法簡單生硬，作風飄浮。部分執(zhí)法人員不能正確行使權力，在執(zhí)法中存在感情用事、言行不謹慎、監(jiān)督檢查不深、不細等問題。有的對待群眾態(tài)度冷硬，盛氣凌人；有的廉潔意識不強，自律不嚴，有的原則性不強，從政行為不規(guī)范，執(zhí)法水平不高，隨意性大。個別執(zhí)法者甚至利用個人的地位與職權，以言代法、以權代法、以權抗法，將黨和人民給予他個人的權力凌架于法律之上，篡改執(zhí)法依據(jù)，歪曲執(zhí)法事實，利用手中權力吃拿卡要和搞權錢交易，進行不公正處理或使違法者逍遙法外，另外還有少數(shù)行政執(zhí)法人員評判是非、善惡、美丑的標準趨于混沌，如濫用職權索賄受賄，敲詐勒索等等，有的行政執(zhí)法人員甚至充當?shù)胤叫袠I(yè)壟斷的“保護傘”。因此，只有提高執(zhí)法人員的整體素質和職業(yè)道德修養(yǎng)，才能正確而充分發(fā)揮執(zhí)法機關的職能和作用，保證執(zhí)法公正，保持執(zhí)法隊伍的純潔性。只有提高執(zhí)法人員的整體素質和職業(yè)道德修養(yǎng)，才能充分運用法律武器，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。只有提高執(zhí)法人員的整體素質和職業(yè)道德修養(yǎng)，才能做到執(zhí)法為民，樹立黨和政府在人民群眾中的形象，樹立執(zhí)法部門的信譽，使我國的行政執(zhí)法真正做到公正、公平。二、執(zhí)法人員應具備的基本素質（一）政治素質政治素質是執(zhí)法人員素質的核心。社會主義法制要求執(zhí)法人員要有堅定的政治立場、堅定的共產主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到實際工作中去。要認真學習鄧小心來冷靜處理；不管生活中發(fā)生了什么不不愉快的事情，都不應該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應該退縮。（六）身體素質身體素質指執(zhí)法人員具備的健康的體格，全面發(fā)展的身體耐力并對執(zhí)法特定職務活動的適應性。強健的體能，是做好執(zhí)法人員的本錢和物質基礎。如果沒有好的身體，所有素質都發(fā)揮不了應有的作用。做為執(zhí)法人員，無論在執(zhí)法的第一線或者從事其他工作，經常會遇到緊急情況，隨時危及自身安全。沒有強健的體能，充沛的精力，清醒的頭腦，良好的記憶力，敏捷的反應能力，是難以勝任工作的，因此要經常注意鍛煉身體，保持身體強壯。三、強化執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)勞動的人們，在特定的工作和勞動中以其內心信念和特殊社會手段來維系的，以善惡進行評價的心理意識、行為原則和行為規(guī)范的總和，它是人們在從事職業(yè)的過程中形成的一種內在的、非強制性的約束機制。筆者認為，執(zhí)法人員良好的職業(yè)道德素質,是提高執(zhí)法人員素質的基石。執(zhí)法人員沒有良好的職業(yè)道德素質,就會在執(zhí)法過程的中迷失或偏離方向。（一）樹立全心全意為人民服務的公仆意識執(zhí)法人員的權力是人民通過法律賦予的，因此執(zhí)法人員不僅要貫徹“三個代表”重要思想，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅定地站在國家利益和廣大人民群眾利益的立場上，把保障人民的權利和讓人民滿意作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和立足點,想人民之所想,幫人民之所急,解人民之所憂,自覺維護行政相對人的合法權益，切實實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好人民的利益。同時還必須具有強烈的責任心和使命感，努力做到公正執(zhí)法、勤勉敬業(yè)、廉潔奉公，要正確使用手中的權力，為人民掌好權、用好權，牢固樹立公仆意識，堅持執(zhí)法為民。（二）樹立嚴格依法辦事的意識執(zhí)法人員的職業(yè)，要求執(zhí)法人員必須依法公正，這是法律賦予的神圣職責，嚴格依法辦事，維護法律的尊嚴，并自覺地把自己的行為置于國家法律的監(jiān)督之下。依法公正的理念應當成為執(zhí)法人員必須具備的基本道德素質，應當成為其生命和靈魂中的一部分。執(zhí)法權威離不開執(zhí)法公正與高尚的人格魅力。執(zhí)法人員的忠誠、奉公、無私、剛正、廉潔、律己等高尚品質，是執(zhí)法人員基本素質內容而應有的外在表現(xiàn)。執(zhí)法并不是簡單地套用法律條文，執(zhí)法人員在適用具體的法律時必須運用法理和相關的法律解釋，行使一定的自由裁量權來解決不同的個案。特別是在法律規(guī)范不明確、不完善或操作性不強時，執(zhí)法人員的自由裁量權較大。自由裁量權，既可以用來伸張正義，也可成為謀取個人利益的工具，如果沒有良好的基本素質和嚴格的道德自律，就可能成為謀利的手段。因此，執(zhí)法工作人員必須具備優(yōu)良的素質品行和高尚的道德情操，才能保證執(zhí)法的結果最大限度地符合法律的本意，從而維護法律公正公平，保障社會正義。同時，執(zhí)法公正還應當體現(xiàn)在執(zhí)法程序的公正上。對于執(zhí)法而言，實體公正是相對的，程序公正則是絕對的，也是當事人能夠看得見、摸得著的。這就要求執(zhí)法人員在行使職權、執(zhí)法辦案中一定要嚴格遵守法律法規(guī)有關程序的規(guī)定，該告知的告知，該回避的回避，要做到文書規(guī)范、證據(jù)齊全，決不能圖省事而故意規(guī)避或無視程序的完善。只有程序上的完備，才能斷明是非曲直，平等公正對待當事人，嚴懲違法犯罪。（三）樹立文明執(zhí)法的意識儀表端正、謹言慎行、文明執(zhí)法，這是對執(zhí)法人員外在表現(xiàn)的規(guī)范要求。首先，執(zhí)法要文明，執(zhí)法人員在對待行政相對人時不能冷漠、生硬、蠻橫、推諉。其次，舉止要文明，執(zhí)法人員舉手投足、精神風貌直接影響行政相對人和社會公眾對執(zhí)法公正公平的感知評判。因此，執(zhí)法人員一定要保持既莊重又不失情趣，既嚴肅又不失和藹的舉止，能夠使當事人產生信任感，增強對追尋公平與正義的信心。再次，語言要文明，執(zhí)法人員在執(zhí)法中要做到有理、有據(jù)，要以理服人，不能有高人一等的思想，更不能言語粗俗。（四）樹立無私奉獻的意識一是要甘于奉獻。執(zhí)法人員必須經受住金錢的誘惑，耐得住清貧，切實放下“官架子”，增強服務意識，為人民掌好權,執(zhí)好法。不能與當事人有經濟利益上的關系，不能傍大款，沉溺于歌舞聲色之中。要注意與行政相對人的交往，不能超越工作關系，以情辦案，更不能與其發(fā)生金錢關系。二是要鐵面無私。每一個執(zhí)法人員清醒認識到權力是人民給的,用權要自重、自省、自警、自勵,執(zhí)法辦案只能是認法不認人，講公正不講人情，講原則不講關系。不應該接受的宴請、禮物不能受，不應該拿的報酬不能拿，不應該去的場合不能去。三是要剛正不阿。在思想上、行動上，執(zhí)法人員要有一條約束自己的“警戒線”。在工作時間以外，離開單位監(jiān)督和無人知曉的情況下，自覺規(guī)范自己的言行，該干什么、不該干什么，一定要涇渭分明。要處處把“代表最廣大人民的根本利益”放在首位，要“辦實事，務實效”，踏踏實實的做好本職工作。目前，從大的社會環(huán)境看，我們執(zhí)法人員執(zhí)法辦案的環(huán)境不是太好，來自各方面對執(zhí)法辦案的干預和影響還不少，在這種情況，更要求執(zhí)法機關的執(zhí)法人員要有舍身護法的精神，以執(zhí)行法律為天職，做到秉公執(zhí)法，甘于寂寞不求聲名，始終保持高尚的情操。四、提高執(zhí)法人員的基本素質與職業(yè)道德的途徑

（一）嚴把執(zhí)法人員準入關，吸引高素質人才到執(zhí)法隊伍來要提高執(zhí)法隊伍素質，造就一支“政治合格、業(yè)務精通、作風過硬、勤政廉潔的執(zhí)法隊伍”，就要嚴把執(zhí)法人員準入關，在源頭上把好關。一是要制訂詳實準入標準，包括德、智、體各個方面，鑒于執(zhí)法工作的實戰(zhàn)性、突發(fā)性，對執(zhí)法人員較一般行政工作人員有更高要求。在“德”方面要有執(zhí)法為民的理念，清正廉潔、勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞；在“智”方面有大專以上文化程度，有較高文字表達能力，具備基本法學知識和相關的專業(yè)知識，能正確理解運用法律、法規(guī)；同時要有強健體魄，勇猛迅捷，反應靈活。二是嚴格執(zhí)法證資格考試制度?？荚噾獮殚]卷，避免走過場，考試不合格的即淘汰。三是嚴把人員資格審核關，有不良行為記錄人員一律不得進入執(zhí)法隊伍。（二）建立執(zhí)法人員學法制度，強化學習意識執(zhí)法辦案是一項極其復雜的智力勞動，知識性、專業(yè)性、技術性和實踐性都很強，沒有深厚的法學理論功底、嫻熟的執(zhí)法技能和淵博的文化科技知識，不僅難以履行職責，也難以獲取社會公眾的信任和尊重。要塑造好執(zhí)法機關執(zhí)法人員的良好形象，必須根據(jù)執(zhí)法職業(yè)的要求不斷更新知識，提高自身素養(yǎng)。因此,執(zhí)法機關應當建立健全一套完整的學習制度，加強對相關法律法規(guī)及業(yè)務知識的學習，特別培養(yǎng)執(zhí)法人員辨證思維的能力和調查取證、分析研究的能力，努力營造良好的學習氛圍，明確只有學習才能提高，只有提高才能發(fā)展，只有發(fā)展才能拓寬工作的思路。同時，通過案件探討和交流等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，從而達到在執(zhí)法過程中正確適用法律進行定性和處罰，為提高行政執(zhí)法水平打下堅實的基礎。（三）建立競爭激勵機制，發(fā)揮執(zhí)法人員潛能

人們常說“執(zhí)法人員是鐵飯碗，旱澇保收”，現(xiàn)在看來，正是這種優(yōu)越的工作環(huán)境磨滅了許多執(zhí)法人員的憂患意識，工作起來進取心不足，總容易滿足于小小的工作成績。全面提升執(zhí)法人員的素質，就必須健全激勵、競爭機制，充分運用優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，促使每位執(zhí)法人員充分發(fā)揮自己的潛能。因此，引進年度考核、末位淘汰制等競爭機制，增強在崗執(zhí)法人員的憂患意識已迫在眉睫。在重用、重獎素質高、貢獻大的干部的同時，要下決心對水平低、能力弱、修養(yǎng)差、不能適應本職工作，特別是不能自覺地提高自己的水平、能力、修養(yǎng)的，要堅決予以淘汰，將執(zhí)法人員培訓考試成績、是否出現(xiàn)錯案和行政訴訟等情況列為年終考核的主要內容，讓人人形成強烈的危機感，促使行政執(zhí)法人員自找差距，自覺學習，不斷提高自身素質。（四）加強執(zhí)法監(jiān)督，建立職業(yè)道德考核機制要牢固樹立法制工作服務行政執(zhí)法的理念，將法制監(jiān)督工作貫穿于行政執(zhí)法的全過程，執(zhí)法監(jiān)督機制是一種法制職權結構功能的有機結合，筆者認為，加強執(zhí)法監(jiān)督，要完善監(jiān)督權力的配置，加強監(jiān)督制度的建設，有效開展監(jiān)督活動，并及時公布監(jiān)督結果。通過制度規(guī)范，讓每一個行政執(zhí)法人員都要有壓力感和緊迫感。當前，對執(zhí)法監(jiān)督的部門多，形式全，包括人大監(jiān)督、法院監(jiān)督、以及行政機關內部的層級監(jiān)督等，但監(jiān)督主體又各自為陣，力量分散，相互之間缺少信息溝通和協(xié)調行動的機制。為此，如何通過執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法人員的素質和職業(yè)道