淺談執(zhí)法人員的基本素質(zhì)與職業(yè)道德

淺談執(zhí)法人員的基本素質(zhì)與職業(yè)道德執(zhí)法人員是代表國家、行政機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益，行使行政管理職權(quán)的公職人員。執(zhí)法人員形象代表一個(gè)行政機(jī)關(guān)形象，高素質(zhì)執(zhí)法人員不僅應(yīng)具備一流的業(yè)務(wù)技能，還應(yīng)具備較好的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德品質(zhì)。因此如何提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，是推進(jìn)依法行政，維護(hù)國家法律尊嚴(yán)、執(zhí)法為民的根本保證。一、提高執(zhí)法人員的基本素質(zhì)與職業(yè)道德的緊迫性依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是黨中央確立的跨世紀(jì)治國方略。依法治國，其核心應(yīng)該是“依法治權(quán)”，也就是依法行政，建設(shè)法治政府。我國當(dāng)務(wù)之急就是要推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，這是實(shí)施依法治國方略、建設(shè)法治國家的關(guān)鍵。如何推進(jìn)依法行政、如何加快建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是如何保證“法律面前人人平等”，需要一支優(yōu)秀的執(zhí)法隊(duì)伍去保障實(shí)施。執(zhí)法人員不僅是傳播法律的使者和運(yùn)用法律的使者，還是維護(hù)法律的使者，即使是一部最完備的法典，也要靠執(zhí)法部門、執(zhí)法人員來貫徹，如果執(zhí)法者為了人情關(guān)系或不義之財(cái)?shù)鹊?，不遵守法律甚至是知法犯法，將?yán)重破壞人民政府的聲譽(yù)，損害執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。部分執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正，敬業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，工作多了嫌累，工資少了嫌虧，工作中拈輕怕重，怕苦畏難；有的工作上缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，缺乏鉆研精神；有的工作方法簡單生硬，作風(fēng)飄浮。部分執(zhí)法人員不能正確行使權(quán)力，在執(zhí)法中存在感情用事、言行不謹(jǐn)慎、監(jiān)督檢查不深、不細(xì)等問題。有的對(duì)待群眾態(tài)度冷硬，盛氣凌人；有的廉潔意識(shí)不強(qiáng)，自律不嚴(yán)，有的原則性不強(qiáng)，從政行為不規(guī)范，執(zhí)法水平不高，隨意性大。個(gè)別執(zhí)法者甚至利用個(gè)人的地位與職權(quán)，以言代法、以權(quán)代法、以權(quán)抗法，將黨和人民給予他個(gè)人的權(quán)力凌架于法律之上，篡改執(zhí)法依據(jù)，歪曲執(zhí)法事實(shí)，利用手中權(quán)力吃拿卡要和搞權(quán)錢交易，進(jìn)行不公正處理或使違法者逍遙法外，另外還有少數(shù)行政執(zhí)法人員評(píng)判是非、善惡、美丑的標(biāo)準(zhǔn)趨于混沌，如濫用職權(quán)索賄受賄，敲詐勒索等等，有的行政執(zhí)法人員甚至充當(dāng)?shù)胤叫袠I(yè)壟斷的“保護(hù)傘”。因此，只有提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，才能正確而充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能和作用，保證執(zhí)法公正，保持執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性。只有提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，才能充分運(yùn)用法律武器，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。只有提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，才能做到執(zhí)法為民，樹立黨和政府在人民群眾中的形象，樹立執(zhí)法部門的信譽(yù)，使我國的行政執(zhí)法真正做到公正、公平。二、執(zhí)法人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)（一）政治素質(zhì)政治素質(zhì)是執(zhí)法人員素質(zhì)的核心。社會(huì)主義法制要求執(zhí)法人員要有堅(jiān)定的政治立場、堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些貫穿到實(shí)際工作中去。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小心來冷靜處理；不管生活中發(fā)生了什么不不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。（六）身體素質(zhì)身體素質(zhì)指執(zhí)法人員具備的健康的體格，全面發(fā)展的身體耐力并對(duì)執(zhí)法特定職務(wù)活動(dòng)的適應(yīng)性。強(qiáng)健的體能，是做好執(zhí)法人員的本錢和物質(zhì)基礎(chǔ)。如果沒有好的身體，所有素質(zhì)都發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。做為執(zhí)法人員，無論在執(zhí)法的第一線或者從事其他工作，經(jīng)常會(huì)遇到緊急情況，隨時(shí)危及自身安全。沒有強(qiáng)健的體能，充沛的精力，清醒的頭腦，良好的記憶力，敏捷的反應(yīng)能力，是難以勝任工作的，因此要經(jīng)常注意鍛煉身體，保持身體強(qiáng)壯。三、強(qiáng)化執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)勞動(dòng)的人們，在特定的工作和勞動(dòng)中以其內(nèi)心信念和特殊社會(huì)手段來維系的，以善惡進(jìn)行評(píng)價(jià)的心理意識(shí)、行為原則和行為規(guī)范的總和，它是人們?cè)趶氖侣殬I(yè)的過程中形成的一種內(nèi)在的、非強(qiáng)制性的約束機(jī)制。筆者認(rèn)為，執(zhí)法人員良好的職業(yè)道德素質(zhì),是提高執(zhí)法人員素質(zhì)的基石。執(zhí)法人員沒有良好的職業(yè)道德素質(zhì),就會(huì)在執(zhí)法過程的中迷失或偏離方向。（一）樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)執(zhí)法人員的權(quán)力是人民通過法律賦予的，因此執(zhí)法人員不僅要貫徹“三個(gè)代表”重要思想，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)定地站在國家利益和廣大人民群眾利益的立場上，把保障人民的權(quán)利和讓人民滿意作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),想人民之所想,幫人民之所急,解人民之所憂,自覺維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民的利益。同時(shí)還必須具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，努力做到公正執(zhí)法、勤勉敬業(yè)、廉潔奉公，要正確使用手中的權(quán)力，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，牢固樹立公仆意識(shí)，堅(jiān)持執(zhí)法為民。（二）樹立嚴(yán)格依法辦事的意識(shí)執(zhí)法人員的職業(yè)，要求執(zhí)法人員必須依法公正，這是法律賦予的神圣職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，并自覺地把自己的行為置于國家法律的監(jiān)督之下。依法公正的理念應(yīng)當(dāng)成為執(zhí)法人員必須具備的基本道德素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)成為其生命和靈魂中的一部分。執(zhí)法權(quán)威離不開執(zhí)法公正與高尚的人格魅力。執(zhí)法人員的忠誠、奉公、無私、剛正、廉潔、律己等高尚品質(zhì)，是執(zhí)法人員基本素質(zhì)內(nèi)容而應(yīng)有的外在表現(xiàn)。執(zhí)法并不是簡單地套用法律條文，執(zhí)法人員在適用具體的法律時(shí)必須運(yùn)用法理和相關(guān)的法律解釋，行使一定的自由裁量權(quán)來解決不同的個(gè)案。特別是在法律規(guī)范不明確、不完善或操作性不強(qiáng)時(shí)，執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)較大。自由裁量權(quán)，既可以用來伸張正義，也可成為謀取個(gè)人利益的工具，如果沒有良好的基本素質(zhì)和嚴(yán)格的道德自律，就可能成為謀利的手段。因此，執(zhí)法工作人員必須具備優(yōu)良的素質(zhì)品行和高尚的道德情操，才能保證執(zhí)法的結(jié)果最大限度地符合法律的本意，從而維護(hù)法律公正公平，保障社會(huì)正義。同時(shí)，執(zhí)法公正還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在執(zhí)法程序的公正上。對(duì)于執(zhí)法而言，實(shí)體公正是相對(duì)的，程序公正則是絕對(duì)的，也是當(dāng)事人能夠看得見、摸得著的。這就要求執(zhí)法人員在行使職權(quán)、執(zhí)法辦案中一定要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)有關(guān)程序的規(guī)定，該告知的告知，該回避的回避，要做到文書規(guī)范、證據(jù)齊全，決不能圖省事而故意規(guī)避或無視程序的完善。只有程序上的完備，才能斷明是非曲直，平等公正對(duì)待當(dāng)事人，嚴(yán)懲違法犯罪。（三）樹立文明執(zhí)法的意識(shí)儀表端正、謹(jǐn)言慎行、文明執(zhí)法，這是對(duì)執(zhí)法人員外在表現(xiàn)的規(guī)范要求。首先，執(zhí)法要文明，執(zhí)法人員在對(duì)待行政相對(duì)人時(shí)不能冷漠、生硬、蠻橫、推諉。其次，舉止要文明，執(zhí)法人員舉手投足、精神風(fēng)貌直接影響行政相對(duì)人和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法公正公平的感知評(píng)判。因此，執(zhí)法人員一定要保持既莊重又不失情趣，既嚴(yán)肅又不失和藹的舉止，能夠使當(dāng)事人產(chǎn)生信任感，增強(qiáng)對(duì)追尋公平與正義的信心。再次，語言要文明，執(zhí)法人員在執(zhí)法中要做到有理、有據(jù)，要以理服人，不能有高人一等的思想，更不能言語粗俗。（四）樹立無私奉獻(xiàn)的意識(shí)一是要甘于奉獻(xiàn)。執(zhí)法人員必須經(jīng)受住金錢的誘惑，耐得住清貧，切實(shí)放下“官架子”，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為人民掌好權(quán),執(zhí)好法。不能與當(dāng)事人有經(jīng)濟(jì)利益上的關(guān)系，不能傍大款，沉溺于歌舞聲色之中。要注意與行政相對(duì)人的交往，不能超越工作關(guān)系，以情辦案，更不能與其發(fā)生金錢關(guān)系。二是要鐵面無私。每一個(gè)執(zhí)法人員清醒認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民給的,用權(quán)要自重、自省、自警、自勵(lì),執(zhí)法辦案只能是認(rèn)法不認(rèn)人，講公正不講人情，講原則不講關(guān)系。不應(yīng)該接受的宴請(qǐng)、禮物不能受，不應(yīng)該拿的報(bào)酬不能拿，不應(yīng)該去的場合不能去。三是要?jiǎng)傉话?。在思想上、行?dòng)上，執(zhí)法人員要有一條約束自己的“警戒線”。在工作時(shí)間以外，離開單位監(jiān)督和無人知曉的情況下，自覺規(guī)范自己的言行，該干什么、不該干什么，一定要涇渭分明。要處處把“代表最廣大人民的根本利益”放在首位，要“辦實(shí)事，務(wù)實(shí)效”，踏踏實(shí)實(shí)的做好本職工作。目前，從大的社會(huì)環(huán)境看，我們執(zhí)法人員執(zhí)法辦案的環(huán)境不是太好，來自各方面對(duì)執(zhí)法辦案的干預(yù)和影響還不少，在這種情況，更要求執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員要有舍身護(hù)法的精神，以執(zhí)行法律為天職，做到秉公執(zhí)法，甘于寂寞不求聲名，始終保持高尚的情操。四、提高執(zhí)法人員的基本素質(zhì)與職業(yè)道德的途徑

（一）嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，吸引高素質(zhì)人才到執(zhí)法隊(duì)伍來要提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，造就一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、勤政廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍”，就要嚴(yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)，在源頭上把好關(guān)。一是要制訂詳實(shí)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括德、智、體各個(gè)方面，鑒于執(zhí)法工作的實(shí)戰(zhàn)性、突發(fā)性，對(duì)執(zhí)法人員較一般行政工作人員有更高要求。在“德”方面要有執(zhí)法為民的理念，清正廉潔、勤奮敬業(yè)、吃苦耐勞；在“智”方面有大專以上文化程度，有較高文字表達(dá)能力，具備基本法學(xué)知識(shí)和相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，能正確理解運(yùn)用法律、法規(guī)；同時(shí)要有強(qiáng)健體魄，勇猛迅捷，反應(yīng)靈活。二是嚴(yán)格執(zhí)法證資格考試制度?？荚噾?yīng)為閉卷，避免走過場，考試不合格的即淘汰。三是嚴(yán)把人員資格審核關(guān)，有不良行為記錄人員一律不得進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。（二）建立執(zhí)法人員學(xué)法制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)執(zhí)法辦案是一項(xiàng)極其復(fù)雜的智力勞動(dòng)，知識(shí)性、專業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，沒有深厚的法學(xué)理論功底、嫻熟的執(zhí)法技能和淵博的文化科技知識(shí)，不僅難以履行職責(zé)，也難以獲取社會(huì)公眾的信任和尊重。要塑造好執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的良好形象，必須根據(jù)執(zhí)法職業(yè)的要求不斷更新知識(shí)，提高自身素養(yǎng)。因此,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全一套完整的學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別培養(yǎng)執(zhí)法人員辨證思維的能力和調(diào)查取證、分析研究的能力，努力營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，明確只有學(xué)習(xí)才能提高，只有提高才能發(fā)展，只有發(fā)展才能拓寬工作的思路。同時(shí)，通過案件探討和交流等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，從而達(dá)到在執(zhí)法過程中正確適用法律進(jìn)行定性和處罰，為提高行政執(zhí)法水平打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）建立競爭激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮執(zhí)法人員潛能

人們常說“執(zhí)法人員是鐵飯碗，旱澇保收”，現(xiàn)在看來，正是這種優(yōu)越的工作環(huán)境磨滅了許多執(zhí)法人員的憂患意識(shí)，工作起來進(jìn)取心不足，總?cè)菀诐M足于小小的工作成績。全面提升執(zhí)法人員的素質(zhì)，就必須健全激勵(lì)、競爭機(jī)制，充分運(yùn)用優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，促使每位執(zhí)法人員充分發(fā)揮自己的潛能。因此，引進(jìn)年度考核、末位淘汰制等競爭機(jī)制，增強(qiáng)在崗執(zhí)法人員的憂患意識(shí)已迫在眉睫。在重用、重獎(jiǎng)素質(zhì)高、貢獻(xiàn)大的干部的同時(shí)，要下決心對(duì)水平低、能力弱、修養(yǎng)差、不能適應(yīng)本職工作，特別是不能自覺地提高自己的水平、能力、修養(yǎng)的，要堅(jiān)決予以淘汰，將執(zhí)法人員培訓(xùn)考試成績、是否出現(xiàn)錯(cuò)案和行政訴訟等情況列為年終考核的主要內(nèi)容，讓人人形成強(qiáng)烈的危機(jī)感，促使行政執(zhí)法人員自找差距，自覺學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立職業(yè)道德考核機(jī)制要牢固樹立法制工作服務(wù)行政執(zhí)法的理念，將法制監(jiān)督工作貫穿于行政執(zhí)法的全過程，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是一種法制職權(quán)結(jié)構(gòu)功能的有機(jī)結(jié)合，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，要完善監(jiān)督權(quán)力的配置，加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè)，有效開展監(jiān)督活動(dòng)，并及時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果。通過制度規(guī)范，讓每一個(gè)行政執(zhí)法人員都要有壓力感和緊迫感。當(dāng)前，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的部門多，形式全，包括人大監(jiān)督、法院監(jiān)督、以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督等，但監(jiān)督主體又各自為陣，力量分散，相互之間缺少信息溝通和協(xié)調(diào)行動(dòng)的機(jī)制。為此，如何通過執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法人員的素質(zhì)和職業(yè)道