淺析基層國(guó)土局的建設(shè)

PAGE—PAGE4—淺析基層國(guó)土資源局的建設(shè)一、基層國(guó)土資源局的地位和作用由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，土地參與國(guó)家宏觀調(diào)控的程度越來(lái)越深、發(fā)揮的作用越來(lái)越大。國(guó)家各種促進(jìn)土地集約節(jié)約合理利用的政策不斷出臺(tái)，國(guó)土資源管理部門在整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的命脈中尤顯重要。基層國(guó)土資源局是國(guó)土資源系統(tǒng)的最底層，說大不大，說小也不小。其“不大”在于規(guī)模不大，只是隸屬于上級(jí)國(guó)土資源局的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)；其“不小”在于作用不小，它既是國(guó)土資源管理的前沿陣地又是國(guó)土資源部門面向基層、服務(wù)群眾的第一窗口。主要任務(wù)是宣傳和貫徹國(guó)土資源法律、法規(guī)和政策，開展土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪行政執(zhí)法。保護(hù)耕地，管理農(nóng)村宅基地，調(diào)處土地權(quán)屬糾紛和發(fā)現(xiàn)制止國(guó)土資源違法行為等。其作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到基本國(guó)策的落實(shí)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)土資源管理的整體成效，而且還關(guān)系到中國(guó)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大計(jì)?；鶎訃?guó)土資源所建設(shè)加強(qiáng)了，基層干部隊(duì)伍素質(zhì)提高了，對(duì)全面提升國(guó)土資源管理水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。二、基層國(guó)土資源管理面臨的普遍問題根據(jù)調(diào)查中的所見所聞，并且結(jié)合參考相關(guān)文獻(xiàn)資料，當(dāng)前基層國(guó)土局普遍存在下述問題：（一）基層國(guó)土資源局的管理體制存在著垂直管理但不不徹底的現(xiàn)象為了有效保護(hù)耕地資源、遏制“圈地”現(xiàn)象和整頓土地市場(chǎng)，國(guó)土資源部采取了行政干預(yù)和財(cái)政稅收等手段，但鑒于土地利用的外部性和市場(chǎng)配置的低效性，一直收效不大?；诟纳茋?guó)土資源管理狀況和適應(yīng)參與宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》,中組部也下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省以下國(guó)土資源主管部門干部管理體制的通知》，決定將省級(jí)以下國(guó)土資源部門從政府組成部門轉(zhuǎn)變?yōu)檎ぷ鳈C(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部由地方黨委管理為主改為由上級(jí)國(guó)土資源管理部門管理為主。也就是說，國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)行了垂直管理。應(yīng)該說，國(guó)土資源管理部門的垂直管理有助于增強(qiáng)基層國(guó)土資源局開展工作的自主性和獨(dú)立性。但正如現(xiàn)在許多文獻(xiàn)所揭示的那樣，當(dāng)前的國(guó)土資源管理體制并未完全理順，而事實(shí)上呈現(xiàn)出“垂而不直”的狀態(tài)，雖然基層國(guó)土資源局名義上可以不受同級(jí)政府的干擾了，但其實(shí)際上仍然會(huì)受到地方政府制約。這種半垂直狀態(tài)對(duì)基層國(guó)土資源局的影響是全方位的?；鶎訃?guó)土資源局工作人員在這種管理體制中不僅要肩負(fù)基層國(guó)土資源管理職責(zé)，還要注意日常管理工作不得“干擾”地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃。即既要完成上級(jí)主管部門交付的任務(wù)，又不得得罪掌管上級(jí)多，有的國(guó)土資源局人員配置少。有的國(guó)土資源局是學(xué)習(xí)土地管理專業(yè)的人士，有的是從其他專業(yè)和途徑進(jìn)入國(guó)土資源管理系統(tǒng)的。因人員配置的不科學(xué)，因工作人員少的所，開展工作難度大，管理不到位，因工作人員過多的所，造成了人浮于事的現(xiàn)象，影響了國(guó)土資源管理工作的開展。三、改進(jìn)國(guó)土資源局工作的建議（一）改善工作條件和工作環(huán)境基層國(guó)土資源局的硬件設(shè)施要達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)和配置基本辦公設(shè)施和交通通訊工具的基礎(chǔ)上，還應(yīng)逐步改善職工的學(xué)習(xí)、生活條件，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)基層國(guó)土資源局的信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和管理信息化。工作環(huán)境變好了，自然而然的就會(huì)增加工作的積極性。（二）深化管理體制改革，實(shí)現(xiàn)徹底的垂直管理當(dāng)前基層國(guó)土局建設(shè)和管理上存在的許多問題都與垂直管理不徹底，體制不順有很大關(guān)系。為了進(jìn)一步搞好國(guó)土資源管理和發(fā)揮國(guó)土部門的調(diào)控作用，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)徹底的垂直管理，將人財(cái)物權(quán)全部上收。只有徹底垂直以后，基層國(guó)土資源局才可能真正發(fā)揮國(guó)土資源管理的前哨作用，當(dāng)好窗口管理的職能。此外，搞好基層國(guó)土資源管理不僅要寄望于從上而下理順體制，還需要按照“適當(dāng)集中、強(qiáng)化職能、優(yōu)化配置、積極創(chuàng)新”的思路在日常管理上進(jìn)行改進(jìn)。各級(jí)國(guó)土資源部門要把基層國(guó)土資源局建設(shè)擺上重要議事日程，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，結(jié)合本地實(shí)際制定具體的人員崗位配置和工作計(jì)劃，努力探索新方法簡(jiǎn)化辦事流程，提高工作效率。（三）合理配置人員，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作的進(jìn)行嚴(yán)格根據(jù)各個(gè)國(guó)土資源局的業(yè)務(wù)量確定人員編制，對(duì)年齡偏大、業(yè)務(wù)不強(qiáng)的人員，采取一次性買斷或提前離崗、退休；對(duì)留職在崗的人員，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，大膽使用德才兼?zhèn)洌诒韭殟徫簧媳憩F(xiàn)突出的優(yōu)秀同志。積極推行輪崗制度，要定期選派業(yè)務(wù)好、管理能力強(qiáng)的干部以及城區(qū)或城郊國(guó)土局的人員到執(zhí)法力量薄弱、工作條件艱苦的國(guó)土資源所鍛煉。（四）提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)國(guó)土資源管理的政策法規(guī)的學(xué)習(xí)1.在源頭上要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，國(guó)土資源局的人員必須具干好相關(guān)工作的文化程度，按照“逢進(jìn)必考”的原則在核定編制數(shù)內(nèi)擇優(yōu)錄用品德好、懂業(yè)務(wù)的同志進(jìn)入國(guó)土資源干部隊(duì)伍。2.進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要通過在職培訓(xùn)和外出考察，以及鼓勵(lì)工作人員參加各類自學(xué)考試、函授培訓(xùn)等多種途徑全面提高工作人員的業(yè)務(wù)水平、工作能力和綜合素質(zhì)。3.加強(qiáng)對(duì)干部職工的黨風(fēng)廉政教育，做到防微杜漸，堅(jiān)決抵制貪污腐化風(fēng)氣的蛀蝕，推動(dòng)一支政治可靠、廉潔高效、群眾滿意的高素質(zhì)國(guó)土資源干部隊(duì)伍的建設(shè)。（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善建章立制的工作基層國(guó)土資源局的內(nèi)部管理必須有章可循，一般來(lái)說，應(yīng)根據(jù)工作需要，建立工作人員崗位職責(zé)、工作人員行為規(guī)范、工作目標(biāo)管理及考核獎(jiǎng)懲制度、公開辦事及承諾制度、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作臺(tái)賬制度、集體會(huì)審制度、執(zhí)法巡查及辦案制度、信訪工作制度、考勤制度、學(xué)習(xí)及例會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、廉政建設(shè)制度、保密制度等。同時(shí)，明確分工，根據(jù)不同工作的特點(diǎn)，將各項(xiàng)制度與具體工作相結(jié)合，以切實(shí)保證制度的落實(shí)。（六）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)態(tài)度前段時(shí)間，國(guó)土資源部信息中心為配合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》宣傳工作，在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站開辟了“網(wǎng)民留言”欄目，而在全部留言中，反映當(dāng)前基層土地管理問題的占了相當(dāng)大比重。對(duì)于國(guó)土資源局內(nèi)部而言，負(fù)責(zé)人應(yīng)該著重對(duì)工作人員是否執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定、是否按時(shí)完成自身任務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，建議改革一年一評(píng)的考核制度，實(shí)行月小評(píng)年大評(píng)的制度，以匿名評(píng)選的方式按照出勤率、工作完成率、工作效率、同事滿意度、群眾滿意度等指標(biāo)由所工作人員互相打分。以此來(lái)衡量每個(gè)月每個(gè)人員的工作情況，作為進(jìn)行獎(jiǎng)懲和年度評(píng)優(yōu)的依據(jù)。對(duì)于國(guó)土資源局外部而言，則要積極自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立專門的投訴信箱，嚴(yán)厲查處亂收費(fèi)、亂罰款、打白條以及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象，對(duì)不稱職、失職或違法違紀(jì)人員要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)懲不怠，以維護(hù)國(guó)土資源干部隊(duì)伍的良好形象。當(dāng)然，加強(qiáng)基層國(guó)土資源局建設(shè)