【城市低保資金管理中的問題與優(yōu)化建議探析13000字（論文）】

III城市低保資金管理中的問題與完善對策研究摘要最低生活保障資金管理工作是一項關(guān)系民生的重大工程，當(dāng)作為社會成員的個人陷入生活困難，當(dāng)?shù)卣辛x務(wù)向他們提供物質(zhì)援助，以確保其最低生活水平。及時提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是居民生存權(quán)、平等權(quán)的更好保障，也是鶴山市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的體現(xiàn)，能促進(jìn)社會不斷得進(jìn)步發(fā)展，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)。鶴山市一直以來都對居民最低生活保障制度實施精準(zhǔn)化管理，把居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高作為開展低保工作的首要目標(biāo)，把居民基本生活需求保障好作為根本任務(wù)，切實增進(jìn)了人民群眾的幸福度。關(guān)鍵詞:城市低保；資金管理；問題；對策目錄TOC\o"1-3"\h\u151571前言 114711.1研究背景及意義 136501.1.1研究背景 1195201.1.2研究意義 271391.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 380841.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀 3200711.2.2國外研究現(xiàn)狀 579791.3研究主要內(nèi)容及方法 5133961.3.1研究主要內(nèi)容 5166161.3.2研究方法 6204022城市低保及資金管理概述 7316692.1城市低保概述 7196382.2資金管理相關(guān)概述 732.2.1資金管理的概念 7171162.2.2資金管理的特征 7135712.2.3資金管理的內(nèi)容 8316593現(xiàn)階段城市低保資金管理的成績與問題——以鶴山市為例 9104493.1現(xiàn)階段城市低保資金管理取得的成績 9216853.1.1實行政府預(yù)算管理。 9212383.1.2實行專項管理。 9160273.1.3采取“一片通”發(fā)放模式。 9173783.1.4注重監(jiān)督檢查。 9105173.2鶴山市城市低保資金管路中主要存在的問題 10290094造成鶴山市城市低保資金管理問題與原因分析 12277264.1最低生活保障覆蓋低，標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué) 1237664.2標(biāo)準(zhǔn)實施過程中低保對象難核定 125344.3低保資金發(fā)放不及時 1366874.4預(yù)算管理精細(xì)化水平有待提高。 13137545解決城市低保資金管理問題的對策 14187445.1精確幫扶提高保障覆蓋率 14264965.2動態(tài)調(diào)整低保保障范圍 1480155.3落實最低生活保障金的精準(zhǔn)發(fā)放 15105215.4建立信息共享機制并做到應(yīng)保盡保。 15318806結(jié)論 1725221參考文獻(xiàn) 181前言最低生活保障制度是我國改革開放以來對農(nóng)村低收入或者是無收入群體社會救助的一項重要制度，在鶴山市實際開展中，發(fā)現(xiàn)存在生活保障覆蓋低、標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)、低保對象難核定以及低保金發(fā)放不及時等問題，針對上述問題，需要從精確幫扶提高保障覆蓋率、動態(tài)調(diào)整低保保障范圍、落實最低生活保障金的精準(zhǔn)發(fā)放出發(fā)，提出建議對策，使其達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展。1.1研究背景及意義1.1.1研究背景城市居民最低生活保障和農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱“城鄉(xiāng)低保”）是我國社會保障體系的重要組成部分，在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面發(fā)揮了重要作用，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金是社會保障體系中非常重要的組成部分，是政府對城鄉(xiāng)貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與其收入之間進(jìn)行差額救助的社會救濟(jì)資金。李克強總理在2020年政府工作報告中指出，在財政收支矛盾較大的情況下，我們竭誠盡力，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，注重制度建設(shè)，兜住民生底線，推動社會事業(yè)發(fā)展。由于黨和政府的高度重視，我國各級地方政府對城鄉(xiāng)低保資金的資金管理和使用都制定了較為完善的制度措施，用于指導(dǎo)基層民政部門管理、使用、發(fā)放低保資金，但由于城鄉(xiāng)低保工作的復(fù)雜性和多變性，目前我國城鄉(xiāng)低保資金管理使用過程中依然存在很多不容忽視的問題，值得深入研究和探討。中國在2020年消除絕對貧困之后,相對貧困、城市貧困問題會引起更多的關(guān)注。城市地區(qū)的社會保障制度已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。城市低保的瞄準(zhǔn)度是這一制度成功的關(guān)鍵。本文分析了城市低保的瞄準(zhǔn)實踐和瞄準(zhǔn)表現(xiàn),發(fā)現(xiàn)低保金發(fā)放考慮了家庭收入、財產(chǎn)和人口特征,兼顧了"托底線"和"救急難",這種做法在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段具有重要意義。按照多維審核機制,城市低保的漏保率在38.45%到66.28%之間,錯保率在54.59%到69.17%之間,而且2020年低保瞄準(zhǔn)效率比2017年有明顯改善。評估低保的瞄準(zhǔn)效率更適合使用多維標(biāo)準(zhǔn),而不是只使用收入標(biāo)準(zhǔn);在低保瞄準(zhǔn)政策中對多維評估進(jìn)行規(guī)范也十分重要。例如北京城市低保政策中對于低保對象的申請條件就有明確規(guī)定。北京城市低保對象申請條件。持有本市非農(nóng)業(yè)戶籍的居民，共同生活的家庭成員人均收入低于本市當(dāng)年城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合《北京市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定指導(dǎo)意見(試行)》規(guī)定的，可以申請享受城市居民最低生活保障。持有外地戶籍的居民與本市城市居民結(jié)婚后并在本市定居半年以上，且家庭收入和財產(chǎn)狀況符合《北京市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定指導(dǎo)意見(試行)》規(guī)定的，也可納入本市城市居民最低生活保障范圍。北京城市低保居民辦理材料包括申請書、《申請社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況登記表及聲明書》、本人和共同生活家庭成員的身份證和戶口本復(fù)印件、收入證明，主要包括：在職人員需提供由單位人事(勞資)部門出具的《在職人員收入證明》，并加蓋本單位公章;離退休人員需提供領(lǐng)取離退休費證明;享受失業(yè)保險人員需提供領(lǐng)取失業(yè)保險金證明;領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補償人員需提供領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補償證明;法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人的收入證明;職業(yè)介紹機構(gòu)或人才交流中心的存檔證明;其他有關(guān)收入的證明。相關(guān)證明材料，主要包括：法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力未就業(yè)人員，需提供《就業(yè)失業(yè)登記證》復(fù)印件;完全或大部分喪失勞動能力人員，需提供勞動能力鑒定機構(gòu)出具的勞動能力鑒定證明;罹患重大疾病人員需提供本市二級及以上醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷證明;已婚家庭需提供結(jié)婚證復(fù)印件;解除婚姻關(guān)系的需提供離婚協(xié)議書或法院判決書等解除婚姻關(guān)系證明;在校就讀的家庭成員需提供學(xué)校出具的相關(guān)證明;家庭成員為殘疾人的需提供殘疾證復(fù)印件。民政部門認(rèn)為需要提供的其他證明材料?；谝陨险咧贫纫约肮芾肀尘翱梢钥闯龀鞘械捅ＹY金管理中的問題與對策研究意義重大。1.1.2研究意義城市最低生活保障制度是實現(xiàn)國家長治久安的社會穩(wěn)定機制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機制和政治調(diào)節(jié)機制。建立城市居民最低生活保障制度,有利于化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平、保證深化改革、擴大開放、促進(jìn)發(fā)展,落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義和十九大精神,是一項社會效益極佳的民心工程。實施城市最低生活保障制度以來,對于穩(wěn)定城市社會、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展起到了積極作用。但是,由于我國經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型,使推行城市最低生活保障制度和實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！惫ぷ髦?產(chǎn)生了一些問題,并制約著城市“低?！钡恼{(diào)節(jié)作用。研究城市“低?！眴栴},提出相應(yīng)的政策建議,構(gòu)筑牢固的城市最后“安全網(wǎng)”具有極其重要的意義。我國城市最低生活保障制度的建立，極大地拯救了城市中的弱勢群體，緩解了他們的生活壓力，保障了其生活上不再困苦，同時最低生活保障制度作為社會保障體系中的最后一道保障線，對保障民生和維護(hù)社會穩(wěn)定也有一定的作用，但近些年，部分低保群體以享有低保為由，不愿主動就業(yè)，產(chǎn)生了福利依賴性。因此，如何促進(jìn)城市低保人員就業(yè)，具有重要的意義。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀我國關(guān)于城市居民最低生活保障的相關(guān)研究文獻(xiàn)有很多，研究的范圍也涉及低保的方方面面，目前我國國內(nèi)學(xué)者對于低保的研究主要集中在以下幾個方面：（1）從低保標(biāo)準(zhǔn)的角度。學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行研究，主要有以下幾種觀點：①認(rèn)為低保標(biāo)準(zhǔn)差異過大。趙卓（2017）、褚福靈（2016）、湯閎淼（2016）、關(guān)信平（2016）等學(xué)者認(rèn)為，各地區(qū)近年來最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的差距較大，不平衡問題突出，這些問題在較大程度上影響著社會救助體系的反貧困功能。②認(rèn)為應(yīng)該更加科學(xué)的制定低保標(biāo)準(zhǔn)。趙衛(wèi)華、韓克慶（2018）認(rèn)為，城市和農(nóng)村的困城鄉(xiāng)低保難家庭的收入還不能覆蓋支出，為打破“支出大于收入大于標(biāo)準(zhǔn)”的怪圈，必須重新審視低保標(biāo)準(zhǔn)。邊恕、孫雅娜、郝悅（2015）認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)地確定低保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)底線公平與多元需求的統(tǒng)一，設(shè)計動態(tài)調(diào)整機制、構(gòu)建多元保障銜接機制等對策。周文明、謝圣遠(yuǎn)（2016）認(rèn)為，我城市最低生活保障制度存在低保標(biāo)準(zhǔn)較低、各地制定低保標(biāo)準(zhǔn)時缺乏科學(xué)依據(jù)、低保標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范的動態(tài)調(diào)整機制、對低收入群體的資格審查、收入核查缺乏完整系統(tǒng)的規(guī)定。韓克慶（2018）認(rèn)為，在實現(xiàn)兜底性功能的前提下，應(yīng)當(dāng)逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)在居民收入水平中所占的比例。③提出了低保標(biāo)準(zhǔn)測算的方法。王三秀、常金奎（2016）認(rèn)為，目前各地低保標(biāo)準(zhǔn)計算方法不一，相關(guān)部門無所適從，提出了重構(gòu)低保標(biāo)準(zhǔn)的計算方法。李鵬、張奇林（2017）認(rèn)為，應(yīng)對城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，建立家庭低保標(biāo)準(zhǔn)模型，由一地一標(biāo)優(yōu)化為一家一標(biāo)。梁強（2016）認(rèn)為，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定還缺乏科學(xué)測算，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和物價的掛鉤機制仍有待改進(jìn)。曹艷春、陳翀（2016）認(rèn)為，應(yīng)在“低?！睒?biāo)準(zhǔn)固有缺陷的基礎(chǔ)上，設(shè)計新的保障標(biāo)準(zhǔn)，即“家庭運行標(biāo)準(zhǔn)”，并提出保障該標(biāo)準(zhǔn)運行的政策建議。冮樹革（2016）認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)政策，體現(xiàn)人文性、保障性、協(xié)同性、地方性和法治性等政策要素和政策理念。肖萌、李飛躍、斯華景（2017）認(rèn)為，應(yīng)推動低保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)向中央政府層面回收與集中，以確保城市低保支付水平得到實質(zhì)性提升。（2）從存在問題的角度。主要有以下幾種觀點：①低保執(zhí)行中存在問題。祝建華、鄧茜鈺（2017）認(rèn)為，基層民政工作人員目標(biāo)定位過程中出現(xiàn)“寧漏勿錯”與“寧錯勿漏”的兩難困境，提出了嚴(yán)格的選擇性原則與適度彈性的結(jié)合等具體措施。王文龍（2019）、劉磊（2016）認(rèn)為，基層的政策執(zhí)行往往難以實現(xiàn)“完美執(zhí)行”，出現(xiàn)了大量的目標(biāo)偏異，克服其負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)對低保體制進(jìn)行系統(tǒng)性改革。安永軍（2018）認(rèn)為，收入核算界定低保戶的國家規(guī)則發(fā)生了軟化，為了矯正低保政策目標(biāo)的偏移，低保的識別規(guī)則必須與現(xiàn)有國家信息能力匹配。②從貧困維度的角度提出問題。蘭劍、慈勤英（2018）認(rèn)為，應(yīng)更加注重解決相對貧困的問題，更加注重及時干預(yù)暫時性貧困問題和注重解決多維貧困問題。黃健元、楊琪、朱姝（2015）以南京市鼓樓區(qū)為例評估了其低保工作績效，認(rèn)為低保工作存在隊伍建設(shè)不夠完善、覆蓋不夠全面、低保金發(fā)放保準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)等問題。③城鄉(xiāng)二元制問題突出。祝建華（2016）認(rèn)為，隨著社會救助制度建設(shè)的深入，城鄉(xiāng)“二元”制的弊端愈加顯露，應(yīng)推動最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。李海明（2015）認(rèn)為，應(yīng)把低保問題納入法治的框架。（3）關(guān)于低保動態(tài)管理的研究。主要有以下幾種觀點：①分析動態(tài)管理中存在問題的角度。從劉克勤（2017）認(rèn)為，城鄉(xiāng)低保管理現(xiàn)狀存在著許多困境及問題，并分析了城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理面臨的問題及困境。楊亞麗（2017）認(rèn)為，由于低保制度的不完善，動態(tài)管理中準(zhǔn)入、領(lǐng)取、退出等方面的非規(guī)范性、非科學(xué)性導(dǎo)致低保對象社會救助權(quán)呈現(xiàn)出“弱化”與“濫用”的情況。肖萌、李飛躍（2017）認(rèn)為，低保對象退保難是低保管理當(dāng)前面臨的核心難題。構(gòu)建多元化社會救助體系、完善資格審查機制及發(fā)展積極性就業(yè)服務(wù)政策將有效提高動態(tài)管理水平。肖萌、陳虹霖、李飛躍（2019）認(rèn)為，低保對象的救助接受時間呈現(xiàn)明顯的長期化特點，但隨著低保接受時間的延長，低保對象退保風(fēng)險會逐漸上升。杜毅、肖云（2015）認(rèn)為，“福利陷阱”和“貧困陷阱”現(xiàn)象突出，應(yīng)對貧困對象進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理。劉璐嬋、林閩鋼（2015）認(rèn)為，救助項目疊加造成受助者不愿意退保。②提出解決動態(tài)管理問題措施角度。陳翠玉（2016）認(rèn)為，將有勞動能力低保成員從現(xiàn)有低保群體分離出來以及如何使他們愿意就業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，是解決低保“福利依賴”的問題有效策略。李娟（2017）認(rèn)為，城市低保制度的就業(yè)負(fù)激勵問題日益凸顯，應(yīng)完善最低生活保障退出機制。李鋒（2018）、蘭劍、慈勤英（2019）認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建精準(zhǔn)的低保退出機制。王佳寧、史志樂（2017）認(rèn)為，構(gòu)建貧困退出機制，應(yīng)從建立、健全和完善貧困退出的動力機制、補償機制、風(fēng)險防范機制、激勵與約束機制、第三方評估機制等方面入手。1.2.2國外研究現(xiàn)狀一方面，從社會救濟(jì)準(zhǔn)入方面，JohnMicklewright,SheilaMarnie（2005）對烏茲別克斯坦進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，雖然社會救助覆蓋面廣，但是未瞄準(zhǔn)全部最需要給予幫助的那部分窮人。GlynWiliams,BinithaV.Thampi,D.NarayanaEtal（2012）對印度西南部最貧困地區(qū)的大量研究表明，地方性因素把控著最低生活制度如村委會，導(dǎo)致覆蓋不到所有窮人。MartinRavallion（2008）認(rèn)為貧困對象的確定不能僅通過唯一指標(biāo)進(jìn)行測量，通過運用反事實模型計算出多元的福利度量標(biāo)助目標(biāo)瞄準(zhǔn)問注，從而提高目標(biāo)瞄準(zhǔn)效率。另一方面，關(guān)于福利欺詐方面。KarenRowlingson等人（1997）認(rèn)為，行為人在了解享受福利所必備的前提條件且自知其本身不符合救濟(jì)條件的情況下仍通過一定手段獲取非法受益的行為就是福利欺詐。RichelleS.Swan(2008)、Mel(1993)等學(xué)者認(rèn)為除了經(jīng)濟(jì)需求會導(dǎo)致福利欺詐之外，制度不夠健全、法律缺失、懲罰機制沒有建立也是重要推手。1.3研究主要內(nèi)容及方法1.3.1研究主要內(nèi)容本論文共分為六部分，從城市低保資金管理出發(fā)，對城市低保資金管理進(jìn)行研究，找到城市低保資金管理中的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。第一部分課題的緒論部分，對課題的研究背景、意義進(jìn)行介紹，然后針對國內(nèi)外現(xiàn)狀進(jìn)行分析，為課題研究提供基礎(chǔ)依據(jù)。第二部分主要包含城市低保資金管理的相關(guān)概念，管理特征以及管理方法等，為研究提供理論參考。第三部分詳細(xì)的分析了現(xiàn)階段城市低保資金管理的現(xiàn)狀，針對當(dāng)前的現(xiàn)狀，分析出現(xiàn)階段城市低保資金管理的成績與問題。第四部分針對于上部分整理出的問題而言，分析問題形成的各種原因。第五部分是通過對于前文中的現(xiàn)狀分析以及出現(xiàn)的部分問題而言，提出相應(yīng)的解決對策。第六部分課題的結(jié)尾部分，總結(jié)全文。1.3.2研究方法本文采用文獻(xiàn)法、訪談?wù){(diào)查法、問卷法、觀察法等研究方法，對小學(xué)數(shù)學(xué)小組合作學(xué)習(xí)中存在的問題展開探討，促進(jìn)合作學(xué)習(xí)模式的發(fā)展。具體如下：文獻(xiàn)法：查閱國內(nèi)外關(guān)于小組合作學(xué)習(xí)、小學(xué)數(shù)學(xué)小組合作等方面的文獻(xiàn)，對小組合作學(xué)習(xí)的相關(guān)理論及小組合作學(xué)習(xí)目前的實施狀況進(jìn)行了解。保證收集到的資料可靠真實、系統(tǒng)全面，了解數(shù)學(xué)課堂小組合作學(xué)習(xí)中存在的問題。問卷調(diào)查法：通過發(fā)放問卷來了解學(xué)生在小組合作中的情況，對一所公立小學(xué)各選取的學(xué)校共110名學(xué)生為調(diào)查對象，對所選學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，了解學(xué)生對小組合作的認(rèn)識、合作學(xué)習(xí)的分組形式、活動的內(nèi)容及效果評價、活動過程等方面遇到的困難及希望做出哪些改進(jìn)。本次調(diào)查實際發(fā)放110份問卷，回收108份，其中有效問卷100份。訪談法：和一線教師進(jìn)行面對面的交流，以一所公立小學(xué)4位數(shù)學(xué)學(xué)科一線教師為訪談對象，記錄和整理訪談內(nèi)容，為后期的研究提供依據(jù)。通過訪談，了解教師對小組合作的理解、實施、評價等方面的基本情況，整理分析后，對比教師的觀點，發(fā)現(xiàn)問題，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。2城市低保及資金管理概述2.1城市低保概述2007年，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》精神，國家在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，旨在切實解決農(nóng)村地區(qū)貧困人口的生活困難?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)綱要》指出“生活保障是指國家、社會或個人對社會成員給予有效的基礎(chǔ)性生活保障，令其在達(dá)到一定年齡、患病、失去勞動能力、面臨失業(yè)或工傷的狀況下，可以及時有效獲得相應(yīng)物質(zhì)性幫助的基礎(chǔ)性保障制度?！辫b于城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)，我國的最低生活保障主要由城市最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障兩部分構(gòu)成，二者經(jīng)歷了分別探索、先后推廣，并最終邁向一體化方向的發(fā)展歷程。城市最低生活保障制度的建立早于農(nóng)村低保制度，體系比較完整，資金投入大，覆蓋面廣，保障標(biāo)準(zhǔn)高；農(nóng)村最低生活保障制度形成時間較晚、發(fā)展進(jìn)程緩慢，資金投入少，補差水平低。農(nóng)村最低生活保障制度是指，國家為保障生活困難的農(nóng)村居民的基本生活，按照當(dāng)?shù)卣娴淖畹偷纳畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，通過差額補助方式向他們提供可以維持基本生活所需要的物質(zhì)幫助或現(xiàn)金資助的制度，其保障對象的識別標(biāo)準(zhǔn)是家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口。由此可見，農(nóng)村最低生活保障制度保障的是貧困對象最基本的生存權(quán)利，是農(nóng)村居民社會保障的最后一道安全網(wǎng)。農(nóng)村低保制度作為一項社會福利制度，其主要內(nèi)容為保障標(biāo)準(zhǔn)的確定、低保資金的籌集、保障對象的識別、家庭收入的核算、申請程序和動態(tài)調(diào)整機制等方面。2.2資金管理相關(guān)概述2.2.1資金管理的概念可以說，現(xiàn)金管理和資金管理是一個硬幣的兩面。從企業(yè)的角度看，它們是資本管理，從銀行的角度看，它們是現(xiàn)金管理。兩者的主要區(qū)別在于實現(xiàn)方式的不同：資本管理主要通過內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)流程來實現(xiàn)，這取決于企業(yè)自身的某些業(yè)務(wù)和管理制度；現(xiàn)金管理需要企業(yè)和銀行共同的過程來實現(xiàn)。D需要銀行和企業(yè)之間的合作。但是，隨著現(xiàn)金管理的發(fā)展和服務(wù)的深化，銀行將越來越支持企業(yè)資金管理，現(xiàn)金管理和資金管理的內(nèi)涵和外延也將逐步融合。2.2.2資金管理的特征（1）資金管理是一項實現(xiàn)企業(yè)資金管理的金融服務(wù)銀行作為支付結(jié)算和資金清算的中介結(jié)構(gòu)，能在大范圍內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)資金的收付、匯集、控制、監(jiān)督，是實現(xiàn)企業(yè)資金管理密不可分的一部分。（2）資金管理是一項個性化的金融服務(wù)不同的行業(yè)性質(zhì)、不同的發(fā)展階段、不同的制度建設(shè)，決定了資金管理必須針對企業(yè)的具體情況，實施具體的管理方案。（3）資金管理是一項綜合性的金融服務(wù)資金管理將銀行傳統(tǒng)的賬戶管理業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)、投融資業(yè)務(wù)等金融產(chǎn)品進(jìn)行組合并加以創(chuàng)新，為客戶提供高質(zhì)量的專業(yè)金融服務(wù)。2.2.3資金管理的內(nèi)容在當(dāng)今嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境中，現(xiàn)金管理是企業(yè)必不可少的管理內(nèi)容。公司需要安排專門的部門和人員來執(zhí)行日常管理任務(wù)。現(xiàn)金管理的內(nèi)容可以從不同角度進(jìn)行總結(jié)。從管理角度看，現(xiàn)金管理的內(nèi)容包括流動資產(chǎn)管理和流動負(fù)債管理，基金管理的內(nèi)容包括資金預(yù)測，決策，計劃，管理，評估和分析。。資金流動涵蓋整個現(xiàn)金管理，但現(xiàn)金管理實際上是以銷售活動現(xiàn)金流量管理為中心的一系列管理活動的總稱。3現(xiàn)階段城市低保資金管理的成績與問題——以鶴山市為例3.1現(xiàn)階段城市低保資金管理取得的成績我國自實行城市低保資金以來各級政府歷來高度重視最低生活保障制度的實施，隨著改革的深入推進(jìn)，城市最低生活保障資金管理的規(guī)范化逐步納入重點工作。從城市低保資金管理總體水平來看，我國在低保資金管理方面已經(jīng)取得了一定成效，能夠為落實低保制度保駕護(hù)航。城市低保資金的管理，不僅有利于保障困難群眾的利益，滿足他們的基本生活條件，而且有利于穩(wěn)定社會秩序。3.1.1實行政府預(yù)算管理。將城市低保資金參與了公共預(yù)算管理，極大的保障了城市低保資金的需求，為預(yù)算的實施提供了充足的資金支持。最小生活基金參與公共預(yù)算管理，有效保障了基金的需求，為預(yù)算的實施提供了充足的資金支持。各級政府部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同參與；通過合理計算資金需求，參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活水平，及時提高補助標(biāo)準(zhǔn)，逐年增加財政投入。3.1.2實行專項管理。實行城市最低生活保障資金的具體管理，強調(diào)資金的具體使用，不僅提高了最低生活保障資金使用的透明度，而且促進(jìn)了監(jiān)督檢查。在實際工作中，對于最低保障資金的具體核算，將城市低保資金納入集中支付管理，更有利于對其應(yīng)用全過程的動態(tài)監(jiān)控。3.1.3采取“一片通”發(fā)放模式。當(dāng)前，在城市最低生活保障資金的發(fā)放方面，已經(jīng)由開始的現(xiàn)金式發(fā)放改變成了當(dāng)前比較普遍的“一片通”發(fā)放模式，即由財政部門將資金撥付主管部門，由主管部門通過金融機構(gòu)直接發(fā)放到最低生活保障銀行賬戶中。與傳統(tǒng)的現(xiàn)金發(fā)放模式對比，“一片通”的發(fā)放模式節(jié)省了許多沒必要的環(huán)節(jié)，避免了發(fā)放者與受益者與現(xiàn)金接觸，不僅僅是縮短了最低生活保障發(fā)放的時間，更是提高了城市最低生活保障資金使用的安全性和高效性。3.1.4注重監(jiān)督檢查。作為一項重要的民生支出，對城市最低生活保障資金的監(jiān)督檢查已成為各級監(jiān)管部門的日常活動，形成了監(jiān)督檢查領(lǐng)域常態(tài)化的監(jiān)督管理道德，在監(jiān)督的同時，一些省份也會到地區(qū)之間交流和學(xué)習(xí)；推廣本地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)本地區(qū)城市最低生活保障資金管理的規(guī)范化和透明化。3.2鶴山市城市低保資金管路中主要存在的問題首先，在目前城市最低保障資金申請的過程中，并沒有制定一個詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。很多城市居民會通過“找關(guān)系”、“送禮品”等方式，賄賂相關(guān)部門的干部，以賄賂的方式達(dá)到領(lǐng)取城市最低生活保障資金的條件以及相關(guān)的證明，并前往相關(guān)部門去領(lǐng)取城市最低生活保障資金。這種情況的存在，導(dǎo)致了許多真正困難貧困的城市家庭得不到城市最低生活保障資金的發(fā)放，使其生活越發(fā)困難；其次，在目前的城市最低生活保障資金審查過程中，沒有建立起一個完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，很多研究工作者只能通過評估的方式來確定該城市居民是否真的貧困，這使得城市低保資金的工作沒有定性；第三，在目前的城市低保資金管理中，一些城市家庭高度依賴城市低保資金，他們將所有的生活資源都通過獲得低保資金的方式來獲取，這將導(dǎo)致他們長期生活水平低下，這也將影響其他生活水平低下的家庭；第四，在我國大多數(shù)最低生活保障家庭中，會出現(xiàn)身體素質(zhì)差、無法參加社會工作的老年人。對于這部分人來說，他們的就業(yè)能力會有一些缺陷。此外，城市中許多人口的文化水平相對較低，導(dǎo)致城市中大多數(shù)處于最低年齡的人口只能參與到一定的低收入和稀缺中。最后，在我國的最低生活保障管理中，會出現(xiàn)一些素質(zhì)不高的工作者，甚至?xí)`取最低生活保障基金，導(dǎo)致城市居民得不到應(yīng)有的待遇，甚至影響社會的穩(wěn)定。1997年至1999年是居民最低生活保障制度的探索起步期，期間鶴山市城市居民最低生活保障呈現(xiàn)的特點是標(biāo)準(zhǔn)整體偏低、覆蓋的人數(shù)少。保障資金是由各級政府財政部門按照預(yù)算劃撥其中的十分之三，鎮(zhèn)級承擔(dān)十分之三、村級承擔(dān)十分之四并負(fù)責(zé)相應(yīng)的生活實物補助。2000年至2006年是城市居民最低生活保障制度的鞏固穩(wěn)定期。期間鶴山市城市居民最低生活保障的特點是有比較穩(wěn)定的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、財政資金和參保人數(shù)。2007年至2012年鶴山市城市居民最低生活保障制度快速發(fā)展，期間保障的標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提高、參加城市居民最低生活保障的貧困人數(shù)也逐漸增加。從2009年開始居民最低生活保障資金是由省、市、縣、鄉(xiāng)共同承擔(dān)，其中省、市兩級的資金投入比例達(dá)到了60%。鶴山市定于2020年1月1日起執(zhí)行新的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)。全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到900元/人月；城鎮(zhèn)低保補差水平不低于低保標(biāo)準(zhǔn)75%，即675元/人月；農(nóng)村低保補差水平不低于低保標(biāo)準(zhǔn)60%，即540元/人月。特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.6倍確定，統(tǒng)一提高到17280元/人年。表12016-2020年鶴山市低保保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計表（元）年度城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)低保補差農(nóng)村低保補差2016600435316201770052831720187005233802019850635.54252020900675540數(shù)據(jù)來源：鶴山市民政局、鶴山市財政局從表1可以看出，鶴山市的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)在逐年提高，對人均月補差也在不斷增加投入力度，尤其是2016年以來，低保標(biāo)準(zhǔn)的增長幅度逐年增加，主要是政府對城市低保工作更加重視，并根據(jù)物價的變化出臺了保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動變化機制，每年都會聯(lián)合民政局、物價局等相關(guān)部門，對城市居民的消費支出進(jìn)行統(tǒng)計，并適時提高低保標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，鶴山市的財政能力在江門市處于上游，近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，所以對城市的低保資金投入很充足，但是鶴山市人口多，城市人口基數(shù)占比大，就會出現(xiàn)了整體低保標(biāo)準(zhǔn)很高，但是低保覆蓋率偏低的情況。4造成鶴山市城市低保資金管理問題與原因分析4.1最低生活保障覆蓋低，標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)鶴山市下轄9個鎮(zhèn)。2018年末常住人口51.15萬人，戶籍總?cè)丝?79099人，鶴山市2020年5月低保人員共計1902人，占比較低。一是城市居民最低生活保障對象審核把關(guān)存在問題對收入的計算方法不同，且對計算標(biāo)準(zhǔn)的把握也不一致，出現(xiàn)城市低保對象的審核不統(tǒng)一不平衡的情況。二是申請城市居民最低生活保障的對象對其收入核算容易出現(xiàn)誤差。由于城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式不同、生活成本有差異，城市居民收入核算更復(fù)雜、更多元，也更容易出現(xiàn)誤差。鶴山市制定了很多家庭收入核算的相關(guān)措施，但仍存在一些亟待解決的問題，比如對股票證券等隱形投資收入的計算較為困難，外出務(wù)工者和子女的收入難以計算，子女贍養(yǎng)費用無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等，甚至出現(xiàn)一些子女經(jīng)濟(jì)條件很好，卻拒絕贍養(yǎng)老人的情況。鶴山市為了規(guī)避城市最低生活保障對象家庭收入核查不實的風(fēng)險，采取“先評議后核算”的方式確定城市最低生活保障對象，有時甚至是“只評議不核算”，導(dǎo)致鶴山市城市最低生活保障政策的執(zhí)行不夠客觀。城市居民現(xiàn)在的收入種類增多，不再是單一的種類，核算收入金額時達(dá)不到界定總數(shù)。像城市的種植養(yǎng)殖戶，其家庭收入多為實物，實物數(shù)量和市場價格都在動態(tài)變化中，難以精確計算。外出務(wù)工人員工作地點和工作時間都不固定，有的還是工資日結(jié)，給這部門收入的核算帶來了很大困難。由于生產(chǎn)方式相同、人員結(jié)構(gòu)相似，城市很多家庭在日常收入上沒有明顯差距，最低生活保障對象難以評議。按規(guī)定居民應(yīng)得到的撫養(yǎng)費和贍養(yǎng)費，在實際給付過程中對家庭成員的約束性較差，而這部分“虛擬收入”是否應(yīng)計入家庭收入的核算范圍，各地把握不盡相同，導(dǎo)致各地最低生活保障政策寬嚴(yán)不一。4.2標(biāo)準(zhǔn)實施過程中低保對象難核定（1）收入難以核實。對于參與最低生活保障的低保戶，首先第一步準(zhǔn)入機制就是核查低保戶的收入情況，只有收入達(dá)不到保準(zhǔn)才能申請被列為最低生活保障對象，只要收入超過了最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)就要被清退。但是目前來講，居民的收入核算存在著一定的問題，城市居民的選擇職業(yè)更加廣泛化、多元化，最低生活保障對象收入的界定沒有準(zhǔn)確的依據(jù)。其次是居民的收入受外界環(huán)境、個人因素的影響導(dǎo)致收入的不穩(wěn)定，還有部分外出務(wù)工人員收入不穩(wěn)定。（2）家庭成員難以界定城市最低生活保障制度中雖然對家庭成員的范圍做了統(tǒng)一要求，但在具體統(tǒng)計中，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，戶口本上已婚的女兒已將戶口遷出，父母不再愿意承認(rèn)家庭成員里面還包含女兒，也認(rèn)為她們沒有義務(wù)來繼續(xù)維護(hù)家庭的支出和維持基本生活。有的甚至故意隱瞞家庭成員，對于核算家庭收入出現(xiàn)誤導(dǎo)。（3）核查手段難以把握。由于鶴山市城市居民居住地分散，要及時掌握納入城市最低生活保障對象情況，難度很大，城市最低生活保障工作動態(tài)管理水平不高。目前，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的核驗一般是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，通過入戶調(diào)查和民主集中評價的方式進(jìn)行，對于政府干部來說，生活在同一個地區(qū)不能排除鄰里關(guān)系、親屬關(guān)系等外部因素的影響。4.3低保資金發(fā)放不及時社會救助資金的發(fā)放是低保制度落實的最后一道手續(xù)，現(xiàn)在市級采取轉(zhuǎn)移支付，將低保資金轉(zhuǎn)移到各單位賬戶，由各單位給貧困戶開卡建檔，低保補助資金直接劃到個人賬戶。由于低保資金占用的是市里撥付給鎮(zhèn)級的財政資金，如果城市財政資金緊張，存在資金不能專款專用，發(fā)放不及時、不到位的情況。4.4預(yù)算管理精細(xì)化水平有待提高。在編制城市最低生活保障基金預(yù)算時，最低生活保障的計算和實際補助數(shù)額是編制預(yù)算的兩個關(guān)鍵因素。給預(yù)算工作帶來很大困難。在計算人數(shù)時，由于缺乏每日津貼邊際組的相關(guān)數(shù)據(jù)，無法準(zhǔn)確預(yù)測新增和減少人數(shù)；按實際補貼金額的計算改變實際補貼金額；除了改變政府制定的補貼標(biāo)準(zhǔn)外，還改變實際補貼金額在個人收入水平上的變化。由于測算數(shù)據(jù)的不確定性，低保和壽險的預(yù)算與實際執(zhí)行金額存在較大差異，預(yù)算資源不足，或者預(yù)算余額過大，導(dǎo)致財政資源配置不合理。5解決城市低保資金管理問題的對策5.1精確幫扶提高保障覆蓋率精準(zhǔn)識別低保戶只是基礎(chǔ)，重要的是對識別出的低保戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，主要是逐戶制定幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人。低保戶的信息要實行動態(tài)管理，首先將低保戶的基本信息、基本資料錄入到信息系統(tǒng)中，然后針對低保戶家庭收入情況的變化，及時進(jìn)行更新。對于收入比較穩(wěn)定的低保戶，要及時從低保系統(tǒng)中清退出來。低保戶的確定必須全程公開，做到全程公示，防止暗箱操作，出現(xiàn)漏洞，確保財政專項資金陽光使用。采取引入第三方的方式，抓好低保資金的管理監(jiān)督，確保低保資金能夠全部落到位、用到位。省委、市委在這方面有明確規(guī)定，低保資金和項目的監(jiān)管由省、市兩級負(fù)責(zé)，但是低保項目的審批管理權(quán)限要下放到縣市區(qū)，比如說可以讓低保戶隨時能夠連線專家、接受指導(dǎo)，確保幫扶措施和項目落到底、見實效，對低保戶的項目保障起到實際的作用。5.2動態(tài)調(diào)整低保保障范圍城市居民最低生活保障制度以公平正義的原則對保障對象進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是保證溫飽，認(rèn)定的范圍是保障最困難的人。鶴山市對納入最低生活保障的家庭要求是全年人均純收入低于當(dāng)?shù)刂贫ǖ淖畹捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，這部分家庭造成困難的原因主要是沒有固定收入或者家里沒有有勞動能力的人口。城市居民最低生活保障對象的核定，是由申請貧困戶提交申請、城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)兩級及時收集申請材料，保證申報材料真實、準(zhǔn)確、完整，在公開公示以后上報。認(rèn)真履行主體責(zé)任，嚴(yán)格防止錯保、漏保的發(fā)生。同時，重點做好入戶調(diào)查、入戶登記信息、民主評議等制度。城市最低生活保障制度總體發(fā)展時間較短，在低保對象的確定方面還不是很完善，這也成為一個公認(rèn)的難題。通過多年的實踐，低保制度越來越健全，比如說再認(rèn)定程序上更加完善，在審核方式上更加嚴(yán)格，在界定手段上更加科學(xué)。隨著城市居民最低生活保障制度的不斷進(jìn)步完善，城市居民最低生活保障對低保戶的準(zhǔn)入機制更加嚴(yán)格把握、審核方式更加精準(zhǔn)，對于城市居民最低生活保障對象的界定更加的科學(xué)合理。對于申請人被納入城市低保后，要對其家庭純收的準(zhǔn)確核實，嚴(yán)格把關(guān)。必須進(jìn)行入戶走訪調(diào)查，掌握申請人的家庭成員、年均收入、生活支出費用、是否有勞動力等情況，做出綜合判斷。其中，家庭收入計算主要衡量家庭的凈收入，即家庭的所有收入減去有關(guān)經(jīng)營支出，得到一個家庭最后用于維持基本生活的費用。對于申請加入低保的家庭純收入界定，要把其共同生活的所有家庭成員收入全部納入統(tǒng)計范圍，家庭收入核算主要包括以下5個指標(biāo)：①種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)獲得的收入。②勞務(wù)獲得收入。③加工獲得收入。④撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費收入。⑤其他途徑獲得的收入。在實際認(rèn)定城市居民最低生活保障對象時，要注重發(fā)動群眾參與民主評議等各項低保工作，尤其是識別貧困人口和城市居民最低生活保障對象時，哪家困難、哪家生活條件差，群眾是最清楚的，所以要充分調(diào)動該地區(qū)居民參與居民最低生活保障對象的確定。對申請低保人員的勞動收入和隱性收入難以確定的問題，可以舉行聽證會，對申請低保人員進(jìn)行審查核實。申請居民最低生活保障的人員是否符合條件，由人民有最終決定權(quán)。要與工商、銀行、勞動、稅務(wù)等部門共享信息，建立溝通交流的長效機制，加強信息互動，更加全面的掌握城市居民最低生活保障申請對象的家庭收入、支出和財產(chǎn)等情況，更加精準(zhǔn)地確定居民最低生活保障對象。5.3落實最低生活保障金的精準(zhǔn)發(fā)放居民最低生活保障金的精準(zhǔn)發(fā)放是城市居民最低生活保障制度落實的最重要的程序，市財務(wù)局確定好低保資金總金額后，按照城市居民最低生活保障對象清單，將資金匯至低保戶信用社的賬戶。低保戶一般可按下一季度的第一個月投保，用存折到信用社領(lǐng)取低保金。加強低保的動態(tài)管理。為了保證低保工作質(zhì)量，鶴山市嚴(yán)格要求各級職能部門做好驗收考核工作，特別是對城市各職能部門的考核。政府部門密切關(guān)注低收入家庭收入變化、低收入家庭成員數(shù)量等實際情況。根據(jù)動態(tài)需求,符合條件的家庭可以及時進(jìn)入低收入家庭的行列。規(guī)范檔案管理。按照上級要求，鶴山市檔案室及時完善低保戶電子信息，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝訂并實行分類管理。另外，配備了專人進(jìn)行管理，使得各類檔案能夠得到及時歸檔、及時更新、及時完善。實行信息化管理。由于信息化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)很普遍，把低保對象納入大數(shù)據(jù)信息化分析，能夠更好的為全市低保工作的推動提供更加精準(zhǔn)的資料。5.4建立信息共享機制并做到應(yīng)保盡保。加強城市最低生活保障資金管理的第一步是密切監(jiān)測申請人的資格，即密切監(jiān)測申請人的家庭收入和財產(chǎn)狀況，以確定其是否符合補貼條件和享受補貼的