預(yù)防項目資金補助方案

第預(yù)防項目資金補助方案

預(yù)防項目資金補助方案根據(jù)市財政局、市農(nóng)委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市分行關(guān)于印發(fā)《市種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼實施方案》和《市對種糧大戶實行直接補貼實施方案》的通知精神，在總結(jié)我區(qū)對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，制定種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼實施方案。

一、農(nóng)資綜合補貼政策

通過實施種糧農(nóng)民直接補貼，更好地調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性，鼓勵種糧農(nóng)民多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，促進糧食的穩(wěn)定發(fā)展與規(guī)模種植，提高糧食單產(chǎn)水平，促進農(nóng)民增收。農(nóng)資綜合補貼政策要求是：

（一）堅持誰種糧、誰享受補貼的原則。不得將農(nóng)資綜合補貼變?yōu)楦匮a貼。

（二）嚴(yán)禁對未種糧的撂荒地以及煙葉、蔬菜、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂開發(fā)、竹木及花卉種植等非種糧農(nóng)地進行補貼。

（三）補貼向糧食主產(chǎn)地和種糧大戶傾斜。種植糧食的同一地塊，享受種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼與享受種植糧食大戶補貼不重復(fù)享受補貼，與享受種植糧食服務(wù)大戶并列補貼。

（四）補貼政策公平、公正、公開；補貼辦法簡便易行，便于操作。

（五）補貼兌現(xiàn)及時，保證農(nóng)資綜合補貼資金用于春耕生產(chǎn)。

（六）嚴(yán)禁截留、挪用、集體代領(lǐng)，嚴(yán)禁抵扣任何款項，嚴(yán)禁抵頂村內(nèi)一事一議籌資和其它經(jīng)營服務(wù)性費用。

二、資金分配原則和辦法

（一）對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道補貼資金的核定

（二）補貼款劃轉(zhuǎn)和兌付

區(qū)財政局向區(qū)郵政儲蓄銀行制發(fā)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補資金撥款通知（代為批復(fù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道的文件），同時抄送區(qū)農(nóng)發(fā)行，區(qū)農(nóng)發(fā)行收到區(qū)財政局撥款支票后，應(yīng)在兩個工作日內(nèi)撥出資金。區(qū)郵政儲蓄銀行收到資金后，應(yīng)在三個工作日內(nèi)將補貼資金存入補貼對象存折帳戶，確保補貼資金于5月31日前兌付到農(nóng)戶手中。同時，鎮(zhèn)鄉(xiāng)郵政儲蓄所要及時告知所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道財政所農(nóng)民補貼資金到帳情況，由財政所在補貼資金到帳五個工作日內(nèi)發(fā)放補貼通知書，通知中應(yīng)明確補貼項目、畝數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和金額等，讓農(nóng)戶切實體會到國家對種糧農(nóng)民的關(guān)懷。

區(qū)郵政儲蓄銀行及其所轄郵政儲蓄所兌付種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補資金的方式，必須是將補貼資金直接存入?yún)^(qū)財政局提供的補貼對象存折賬戶。不論何種原因，不論金額大小，一律不得發(fā)放現(xiàn)金，也不得集體代領(lǐng)或委托代領(lǐng)。

區(qū)郵政儲蓄銀行對能夠兌付部分及時兌付，對不能兌付部分，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道及時查明原因重新審核上報。

三、強化措施、嚴(yán)肅紀(jì)律，確保直補工作的圓滿完成

（一）提高認(rèn)識，落實責(zé)任

農(nóng)資綜合補貼工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，各地要進一步加強對補貼工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機構(gòu)，穩(wěn)定和充實工作人員，按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道政府主要領(lǐng)導(dǎo)和住村干部對本地農(nóng)資綜合補貼工作負(fù)全責(zé)，要成立農(nóng)資綜合補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、土地流轉(zhuǎn)中心等相關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合，確保農(nóng)資綜合補貼工作平穩(wěn)推進。

（二）完善制度，加大宣傳

要進一步完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道和村（居委會）兩級公示、檔案管理等規(guī)章制度，加強補貼資金監(jiān)管，落實各級審核責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道和相關(guān)部門要加大宣傳力度，加強對農(nóng)資綜合補貼政策的宣傳，做到補貼范圍和依據(jù)宣傳到戶，補貼金額核定到戶，糧食補貼申請表填寫到戶，補貼數(shù)額公布到戶，補貼通知發(fā)放到戶，補貼資金兌現(xiàn)到戶，做到農(nóng)資綜合補貼政策家喻戶曉，有效調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

（二）強化督查，兌現(xiàn)獎懲

各地要根據(jù)直補工作進展情況，組織督查組深入村組進行督促檢查。區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局將聯(lián)合區(qū)紀(jì)檢部門等進行明查暗訪，對違反補貼政策的行為，區(qū)財政局將停止撥付或郵政儲蓄銀行停止兌付補貼款。追究相關(guān)人員和審核人員的責(zé)任，并收回補貼資金。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道、村組，不論補貼金額大小，一律不得集體代領(lǐng)補貼資金。對嚴(yán)重違規(guī)的區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局將依據(jù)《財政違法違紀(jì)處罰處分條例》相關(guān)規(guī)定處理；對觸犯黨紀(jì)、政紀(jì)或法律的，按規(guī)定移交紀(jì)委、監(jiān)察或司法機關(guān)處理。對落實補貼政策不到位的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道，將直接扣減補貼工作經(jīng)費，對違反補貼政策、農(nóng)民舉報反映屬實的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道，明年在分配補貼資金時將直接扣減10-20%。

（三）及時兌現(xiàn)，抓好落實

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道要在5月20日前完成數(shù)據(jù)錄入上報審核補貼工作，5月31日前向區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局報送農(nóng)資綜合補貼工作總結(jié)。區(qū)級要在5月31日前完成匯總審核兌付補貼工作，6月10日前將補貼面積、資金匯總表和農(nóng)資綜合補貼工作總結(jié)經(jīng)區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局兩家蓋章后分別報市財政局、市農(nóng)委。

在綜合直補工作期間，從下到上建立周報制度，每周三各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道要將農(nóng)資綜合補貼工作進度和動態(tài)落實專人分別上報區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局，以便及時上報市財政局、市農(nóng)委。

由于今年農(nóng)資綜合直補涉及農(nóng)戶多，工作量大，如果處理不好容易引發(fā)矛盾，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道要按照分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，認(rèn)真落實好農(nóng)資綜合補貼中的信訪工作責(zé)任制，建立信訪預(yù)報、預(yù)警機制，及時掌握信訪動態(tài)和排查隱患，耐心細(xì)致地做好思想工作，化解矛盾，重大問題要及時上報，確保農(nóng)村的社會穩(wěn)定。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）、街道應(yīng)妥善保存好直補工作檔案，隨時供農(nóng)戶查詢和上級檢查。

預(yù)防項目資金補助方案

一、補貼資金分配原則

1、保持政策穩(wěn)定，突出補貼重點糧食直補和農(nóng)資綜合直補遵循穩(wěn)定補貼面積、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)原則，資金分配的重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

2、堅持公開透明，分配科學(xué)合理。核定補貼規(guī)模要做到公開、公平、公正、透明資金分配程序科學(xué)，操作規(guī)范，方法簡便，通俗易懂。

3、完善資金兌付辦法，年度補貼一次性發(fā)放。糧食直補和農(nóng)資綜合補貼繼續(xù)通過涉農(nóng)補貼一冊明、一折統(tǒng)一次性發(fā)放到位。

二、補貼范圍和對象

糧食直補及農(nóng)資綜合補貼資金的補貼范圍為全縣種糧農(nóng)戶和農(nóng)墾農(nóng)場種糧職工。

三、分配辦法

根據(jù)中央、省、市有關(guān)糧食直補和農(nóng)資綜合補貼政策要求，結(jié)合石羊河流域重點治理水資源分配方案和糧食生產(chǎn)能力，年糧食直補資金及農(nóng)資綜合補貼資金以糧食播種面積和配水面積為分配依據(jù)，按照注重實際、兼顧公平、符合政策、便于操作和監(jiān)督的原則進行分配。具體分配辦法為：糧食直補資金按照糧食播種面積進行分?jǐn)?；農(nóng)資綜合補貼按照實際配水面積進行分?jǐn)偂?/p>

四、具體要求

1、縣上成立糧食直補及農(nóng)資綜合補貼發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財政局，具體負(fù)責(zé)糧食直補及農(nóng)資綜合補貼資金的分配、發(fā)放工作和其他有關(guān)事宜。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強糧食直補及農(nóng)資綜合補貼政策宣傳工作，并根據(jù)縣上下達(dá)的資金數(shù)，將糧食直補及農(nóng)資綜合補貼分解到各農(nóng)戶，按社編制農(nóng)戶分配花名冊；按鄉(xiāng)、村編制匯總表，逐級必須有負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。對補貼資金的分配情況，要分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、社三級進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)墾農(nóng)場要將補貼資金分?jǐn)偟铰毠しN植戶，編制種糧職工分配花名冊，并在場部和連隊進行張榜公布，接受職工監(jiān)督。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)墾農(nóng)場要嚴(yán)格按照本實施方案規(guī)定的程序和要求進行操作，務(wù)于月日前將分配花名冊一式2份及電子文檔報財政局審核，財政局根據(jù)審核后的花名冊將補貼資金通過涉農(nóng)補貼資金專戶一次性直接撥付到各農(nóng)戶的卡或折，月10前完成糧食直補及農(nóng)資綜合補貼的發(fā)放工作。

4、月下旬，縣財政局組織人力對補貼資金發(fā)放情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤檢查，并設(shè)立舉報電話，對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、抵扣、集體代領(lǐng)補貼的單位和個人，將按規(guī)定嚴(yán)肅查處。經(jīng)辦人員違規(guī)操作、表冊內(nèi)容填列不全、不實或不按規(guī)定報送有關(guān)資料的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

預(yù)防項目資金補助方案

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以中央、省兩個一號文件為指導(dǎo)，以提高小麥集中供種率和整體化生產(chǎn)水平為中心，以優(yōu)質(zhì)化、專用化、市場化為導(dǎo)向，以試驗、示范、推廣為手段，采取科技服務(wù)與政策扶持相結(jié)合，促進我縣優(yōu)質(zhì)專用小麥的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)良種良法相配套和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)相結(jié)合，不斷提高我縣優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)效益和市場競爭力。

2、補貼面積金額：今年在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照區(qū)域化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，實施30萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼，每畝地國家補貼10元。

二、主要措施

1、實行區(qū)域化布局，提高規(guī)模化生產(chǎn)水平。針對我縣山區(qū)、丘陵、平原兼?zhèn)涞淖匀粭l件，在小麥生產(chǎn)布局上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自實際，按照全縣的總體規(guī)劃和百畝點、千畝方、萬畝片的要求，合理制定區(qū)域化種植規(guī)劃，在區(qū)域片內(nèi)嚴(yán)禁出現(xiàn)插花田，大力推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥，帶動全縣小麥良種化水平的提高。

2、健全和完善小麥良種推廣繁育體系，保證良種供應(yīng)。一是充分發(fā)揮銷售主渠道的作用，建立健全小麥良種繁育、銷售網(wǎng)絡(luò)，切實解決小麥集中供種難的問題。要一級抓一級，層層抓落實，形成全縣上下一體的統(tǒng)一供種體系。二是加強政府引導(dǎo)和資金扶持，提高集中供種的組織化水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)不同的地理條件，通過測土配方，選擇適宜品種，建立集領(lǐng)導(dǎo)指揮田、良種繁育田和高產(chǎn)示范田三田合一的小麥區(qū)域化示范工程。三是加強種子管理，提高服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門要依法加大對種子的監(jiān)管力度，嚴(yán)格查處假冒偽劣種子和坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時要搞好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民群眾購的明白，種的放心。

3、嚴(yán)格落實國家對良種的補貼政策，充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。按照國家補貼政策，全縣30萬畝補貼面積，分配到18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（見附表），按每畝地用種7.5公斤，每公斤2.8元計，除國家每畝補貼10元外，每公斤種子尚需籌集1.47元（每畝地11元），或采取以糧換種的形式。

4、加大宣傳力度，營造統(tǒng)供氛圍。各級各單位要加大宣傳力度，通過召開現(xiàn)場會議、新聞宣傳、典型對比、信息引導(dǎo)等形式，讓廣大農(nóng)民充分了解國家的激勵政策和實行小麥區(qū)域化種植、規(guī)模化生產(chǎn)、統(tǒng)一供種帶來的好處，切實轉(zhuǎn)變家家種田、戶戶留種的傳統(tǒng)習(xí)慣，讓廣大農(nóng)民群眾從思想上、行動上真正接受統(tǒng)一供種，努力營造廣大農(nóng)民群眾自覺自愿種植優(yōu)良品種的氛圍。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組為了搞好全縣30萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥良種補貼項目的落實，經(jīng)縣政府研究決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，__和兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣里統(tǒng)一要求成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確保該項目的順利完成。

2、制訂崗位責(zé)任，層層落實目標(biāo)責(zé)任制全縣各級、各部門要把優(yōu)質(zhì)小麥良種補貼、區(qū)域化種植和統(tǒng)一供種工作，作為促進糧食安全生產(chǎn)的突破口來抓，切實抓緊抓好，實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實。要把具體任務(wù)目標(biāo)分解到人、到村、到地塊，并建檔立卡