淺議基層經(jīng)費(fèi)保障存在的問題及建議

淺議基層經(jīng)費(fèi)保障存在的問題及建議基層公安機(jī)關(guān)直接承擔(dān)預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動，保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是與違法犯罪活動作斗爭的最直接的部門和最敏感的觸角?；鶎右痪€工作是否扎實(shí)，關(guān)系到整個公安工作是否有根基，是否有后勁，從一定意義上講，關(guān)系到公安事業(yè)的成敗。所謂“兵馬末動，糧草先行”，因此也只有公安機(jī)關(guān)具有一定的物質(zhì)條件，才能有效地履行職責(zé)任務(wù)。一、為什么經(jīng)費(fèi)保障不足為了適應(yīng)公安工作的需要，國家也就公安經(jīng)費(fèi)積極的進(jìn)行了體制改革，并通過政策上、機(jī)制上和分配上的調(diào)整與完善，來解決現(xiàn)實(shí)存在的問題。那當(dāng)前形式下公安機(jī)關(guān)為什么經(jīng)費(fèi)還嚴(yán)重不足，捉襟見肘呢?(一)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足。財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障不足，主要體現(xiàn)在保障結(jié)構(gòu)不均衡。結(jié)構(gòu)不均衡有以下兩方面。一是地區(qū)之間不均衡。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不一，財(cái)政困難的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障存在很大的差異。東部優(yōu)于中部，中部好于西部。以致同一區(qū)域內(nèi)也存在著明顯差距。經(jīng)費(fèi)保障的不同，公安民警個人的工資待遇、服裝、裝備的配備，辦公場所、設(shè)施等條件沒有可比性。二是層級之間不均衡。在省、地、縣三級公安機(jī)關(guān)中，保障狀況呈“倒金字塔”。由于各級的財(cái)政財(cái)力不同，省級和一些地（市）級的公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)得到了較好的保障，一些財(cái)力相對較弱、貧困的市、縣級公安及基層派出所公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)常常難以得到有力保障。（二）資金管理不規(guī)范。一些基層公安機(jī)關(guān)不注重財(cái)務(wù)管理，奢侈浪費(fèi)、管理混亂，從而降低了資金使用效益。內(nèi)部經(jīng)費(fèi)的使用、裝備的管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的粗放式管理，規(guī)章制度的不健全，工作程序的不規(guī)范，監(jiān)督體制的不完善，造成財(cái)務(wù)管理混亂，使有限的資金沒用在刀刃上，效益不高。（三）陳年欠賬較多?；鶎庸矙C(jī)關(guān)普遍存在陳年欠賬問題，大多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備的購置和車輛的購置修理費(fèi)。大筆陳年舊賬的存在，使本來嚴(yán)重不足的經(jīng)費(fèi)“雪上加霜”。（四）支出的大幅增長。當(dāng)前，公安工作面臨更為嚴(yán)峻的斗爭形勢、更為復(fù)雜的社會矛盾、更為繁重的工作任務(wù)。這些形勢、矛盾、任務(wù)也造成基層公安支出的大幅增長。（1）辦案成本上升。隨著執(zhí)法工作程序化、證據(jù)化和犯罪手段的智能化，執(zhí)法辦案面臨著取證難、成本高的新問題。（2）警保衛(wèi)任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)開支大。（3）科教強(qiáng)警工程建設(shè)支出大幅度增加。近年來，上級備技術(shù)和信息系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)用，主動為各業(yè)務(wù)部門的裝備和系統(tǒng)建設(shè)提出參考意見，幫助其制定更加科學(xué)有效的建設(shè)方案。通過積極整合經(jīng)費(fèi)需求，科學(xué)配置資源，充分發(fā)揮了在經(jīng)費(fèi)投入、裝備建設(shè)等方面的導(dǎo)向作用，在資源有限的情況下為各項(xiàng)公安工作提供了更加有力的警務(wù)保障。（三） 實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，降低運(yùn)行成本為有效控制經(jīng)費(fèi)支出的較快增長，根據(jù)公安部門的資金規(guī)模大、支出項(xiàng)目多、公安業(yè)務(wù)復(fù)雜等實(shí)際情況，全面實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，將辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛燃油費(fèi)、車輛維修費(fèi)、電話費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)，以及公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等全部納入了包干范圍。根據(jù)包干計(jì)劃，年初向各單位核發(fā)《包干經(jīng)費(fèi)結(jié)算記錄簿》，每次結(jié)算完畢，由財(cái)務(wù)人員核減報銷金額結(jié)出余額并登記。同時，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度，年度內(nèi)包干經(jīng)費(fèi)超支的一律不再追加，有效壓減了行政成本，提高了資金使用效益。辦公費(fèi)、電話費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)（各單位派員參加的各類培訓(xùn)支出），根據(jù)當(dāng)年各單位1月份在職人數(shù)乘以人均定額核定年度包干定額。差旅費(fèi)，可按前三年度各單位的差旅費(fèi)實(shí)際支出數(shù)平均值的1.5倍核定包干指標(biāo)。如有特殊原因包干經(jīng)費(fèi)經(jīng)核確實(shí)不夠的，可經(jīng)書面報告請示主管領(lǐng)導(dǎo)視情況解決。通過經(jīng)費(fèi)包干制度，嚴(yán)格控制支出，從而降低行政運(yùn)行成本。（四） 積極組織培訓(xùn)，提高自身素養(yǎng)后勤裝備管理人員是公安后勤管理的主體，也是關(guān)鍵，其管理水平的高低，直接關(guān)系到后勤保障工作的整體效能。因此，要定期或不定期地組織后勤管理人員進(jìn)行專業(yè)理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)借鑒、相互交流先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，著力提高其決策謀劃能力、業(yè)務(wù)管理能力、工作創(chuàng)新能力和服務(wù)保障能力，以真正適應(yīng)公安現(xiàn)代化管理的需要。三、怎樣快樂工作,幸福生活?；鶎庸驳慕?jīng)費(fèi)得到全面有力保障后，這樣基層領(lǐng)導(dǎo)者才能一心一意的抓好執(zhí)法和管理工作，不必耗費(fèi)大量的精力時間籌集經(jīng)費(fèi)?；鶎用窬材馨残牡厝ス拿鞯膱?zhí)法辦案。不必?fù)?dān)心創(chuàng)收任務(wù)、征收指標(biāo)、工資待