青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院855行政管理學(xué)歷年考研真題匯編

目錄

2016年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題

2015年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題

2013年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題及詳解

2012年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題

2011年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題

2010年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題

2009年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考研真題

2016年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考

研真題

2015年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考

研真題

2013年青島大學(xué)855行政管理學(xué)考

研真題及詳解

青島大學(xué)2013年碩士研究生入學(xué)考試試題

科目代碼：855

科目名稱：行政管理學(xué)

請考生寫明題號，將答案全部答在答題紙上，否則無效

一、概念題（共25分，每小題5分）

1．柔性組織

答：柔性組織是指與動態(tài)競爭條件相適應(yīng)的具有不斷適應(yīng)環(huán)境和自

我調(diào)整能力的組織。柔性組織無論是在管理體制上，還是在機(jī)構(gòu)的設(shè)置

上都具有較大的靈活性，對外部環(huán)境有較強(qiáng)的應(yīng)變能力的組織，它是在

廢除科室制和推廣項(xiàng)目小組形式的熱潮中逐漸形成的。柔性組織的基本

特征就主要表現(xiàn)為：第一，彈性領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第二，決策權(quán)分散。第三，

增加橫向溝通。柔性組織包括：無邊界組織、虛擬組織、項(xiàng)目小組、網(wǎng)

絡(luò)組織、自我管理小組等。

2．行政領(lǐng)導(dǎo)

答：行政領(lǐng)導(dǎo)是國家行政機(jī)關(guān)中的行政行為主體——主要是領(lǐng)導(dǎo)者

——依法履行政府職能，行使國家公共行政權(quán)力，組織和管理公共行政

事務(wù)所進(jìn)行的各種行政活動的通稱。行政領(lǐng)導(dǎo)具有三要素，即行政行為

主體、行政行為客體(對象)和行政行為自身(過程)。行政領(lǐng)導(dǎo)在整個國

家管理活動中處于極為重要的地位，是整個國家機(jī)器正常運(yùn)行的核心部

分。行政機(jī)關(guān)的決策、執(zhí)行都直接影響到國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到

國家的前途和命運(yùn)。在宏觀層面上，政府行政領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)、方式及其有

效性，將直接影響一個國家的生存狀況和發(fā)展前景。

3．平衡計分卡

答：平衡計分卡是由美國著名的管理大師羅伯特·卡普蘭和復(fù)興方

案國際咨詢企業(yè)總裁戴維·諾頓在總結(jié)了12家大型企業(yè)的業(yè)績評價體系

的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出的具有劃時代意義的戰(zhàn)略管理業(yè)績評價工

具。平衡計分卡的內(nèi)容主要包括四個方面，即財務(wù)方面、顧客方面、內(nèi)

部經(jīng)營過程方面、學(xué)習(xí)和成長方面。

平衡計分卡自身的特點(diǎn)，決定了其可以作為政府績效管理的工具。

具體表現(xiàn)在：①平衡計分卡基于“平衡”的理念，對于企業(yè)績效的衡量并

不局限在財務(wù)指標(biāo)上，又加入了非財務(wù)指標(biāo)體系，更加注重企業(yè)在未來

的發(fā)展能力。政府績效管理在科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的指導(dǎo)下，也關(guān)

注“平衡”，即短期政績與長遠(yuǎn)政績、發(fā)展與穩(wěn)定等之間的平衡。兩者評

估理念的契合，決定了可以將平衡計分卡引入到政府績效評估中。②平

衡計分卡將總戰(zhàn)略目標(biāo)分解為四個方面的衡量指標(biāo)，每個衡量指標(biāo)又分

別包括不同的具體指標(biāo)，在戰(zhàn)略實(shí)施中通過對具體指標(biāo)的控制與衡量，

以促使組織績效的提高。政府部門可以采納這種方法，在戰(zhàn)略制定和實(shí)

施的同時進(jìn)行績效評估，既有利于政府績效評估的順利進(jìn)行，又有利于

政府進(jìn)行戰(zhàn)略管理。③平衡計分卡以定量為主、定性為輔、兩者結(jié)合的

評估途徑，迎合了政府的績效評估方法。政府部門績效評估是定性評估

與定量評估的綜合運(yùn)用，將此科學(xué)算法引入到政府部門，給政府提供一

種定量分析的途徑，將極大地促進(jìn)政府評估事業(yè)的發(fā)展。

4．政策合法化

答：政策合法化是指所選擇的優(yōu)化的政策方案上升為法律或獲得合

法地位的過程。政策的合法化是保障政策具有合法性和主要依靠法律機(jī)

制來貫徹執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，由國家有關(guān)的政策機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序

所實(shí)施的一系列政策立法活動與審查活動所構(gòu)成。其內(nèi)涵可以從廣義和

狹義兩個角度來理解：①從廣義角度而言，一般認(rèn)為，能夠被公眾認(rèn)

可、接受、遵從和推行的政策就是具有合法性的政策，而使政策能夠被

公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程就是公共政策的合法化過程。②從

狹義角度來講，主要偏重于從法律角度來解釋公共政策合法化這一概

念，它包括決策主體合法、決策程序合法、政策內(nèi)容合法等內(nèi)容。

5．洛克希德管理幅度模式

答：洛克希德管理幅度模式又稱洛克希德法、變量依據(jù)法，是洛克

希德導(dǎo)彈與航天公司發(fā)明的一種更“科學(xué)”的用來確定適合管理幅度的方

法。這種方法使用了工作評估聯(lián)想技術(shù)，把指導(dǎo)管理的各種因素列出清

單，逐項(xiàng)考察，然后根據(jù)這些因素所包含的指導(dǎo)責(zé)任的程度來評價管理

指導(dǎo)的作用。洛克希德管理幅度模式認(rèn)為指導(dǎo)管理的因素包括：①職能

的相似性；②地理上的相鄰程度；③職能的復(fù)雜性；④所需的指揮和

控制；⑤所需的協(xié)調(diào)；⑥所需的計劃。根據(jù)以上因素給出管理職責(zé)的

定義，評價了每項(xiàng)職責(zé)的重要性或價值。根據(jù)重要性打分，然后將標(biāo)明

的分?jǐn)?shù)之和與有效管理幅度的標(biāo)準(zhǔn)值相比較。這些標(biāo)準(zhǔn)值都是根據(jù)有效

管理單位的相應(yīng)值挑選出來的。由這些標(biāo)準(zhǔn)值建立起一套“管理指標(biāo)”，

這套指標(biāo)對應(yīng)于管理幅度的標(biāo)準(zhǔn)值范圍。如此建立起來的管理幅度——

相應(yīng)價值表，可以用以與任何已對管理責(zé)任作過評估的管理工作相比

較。

二、判斷正誤，并說明理由（共40分，每小題8分）

1．設(shè)置于政府內(nèi)部的辦公廳（室），具有綜合性、執(zhí)行性、服務(wù)

型等特點(diǎn)。以組織的不同功能和作用來區(qū)分，它屬于執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

【答案】錯誤。

【解析】政府辦公室是市政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)市政府的

日常政務(wù)和事務(wù)性工作，主要職責(zé)是組織起草市政府的文件、工作報告

和領(lǐng)導(dǎo)講話等文字綜合材料；圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及市政府的中心

工作，深入基層，調(diào)查研究，掌握情況，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)和建

議等。因此具有綜合性、執(zhí)行性、服務(wù)性的特點(diǎn)。第一句正確，但第二

句錯誤，政府內(nèi)部辦公室不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

行政組織從功能和作用來區(qū)分有七種類型，分別為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行

機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。輔助機(jī)

構(gòu)指為協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)工作而設(shè)置，包括兩種類型：一是設(shè)置于政府內(nèi)部的辦

公廳（室），承擔(dān)參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)的職能，具有綜合

性、執(zhí)行性、服務(wù)性等特點(diǎn)。它對各職能部門無直接指揮的權(quán)力，但經(jīng)

授權(quán)可代表行政首長。二是協(xié)助首長處理專門或特別事務(wù)的辦公機(jī)構(gòu)。

如國務(wù)院僑務(wù)辦、港澳辦等。它可經(jīng)首長授權(quán)，對外發(fā)布通知或下達(dá)指

示等。因此政府辦公室屬于輔助機(jī)構(gòu)。

2．管理幅度過大和過小都影響管理效能。目前我國刑偵固執(zhí)在管

理幅度方面仍存在著過大或過小的問題

【答案】正確。

【解析】管理幅度是指一級行政機(jī)關(guān)或一名上級領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和

指揮的下級單位或工作人員數(shù)量。它是有一定限度的，過大或過小都影

響管理效能。法國早期管理顧問格雷庫納斯（V．A．Graicunas）的研

究表明，當(dāng)下屬人數(shù)以數(shù)學(xué)級數(shù)增加時，其影響的總量，將以幾何級數(shù)

增加。其計算管理幅度的公式是：

上述公式中n為向一位管理者匯報的下屬數(shù)。管理幅度以多少為

宜，有人主張3～9個或4～l2個。行政組織可變因素較多，很難確定標(biāo)

準(zhǔn)，只能根據(jù)工作性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)水平、部屬素質(zhì)、空間距離、信息溝通手

段等因素而定，上述數(shù)據(jù)僅供參考。

我國行政組織在管理幅度方面存在過大或過小問題。如省級管理幅

度偏大，管轄70～100多個縣（市）。許多單位內(nèi)部又有管理幅度偏小

問題，領(lǐng)導(dǎo)副職過多，“官”多“兵”少情況并不鮮見。這都是有待研究解

決的問題。

3．20世紀(jì)60年代后，以勞倫斯等為代表的權(quán)變組織理論在新制度

理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，使西方組織理論進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

【答案】錯誤。

【解析】權(quán)變組織理論在系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生，主張“如果……那

么”這一權(quán)變關(guān)系，認(rèn)為組織權(quán)變關(guān)系依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理因變數(shù)問

的函數(shù)關(guān)系來確定。不同的組織模式和管理方法的有效性，隨組織內(nèi)外

各種因素的變化而變化。因此，組織必須隨機(jī)應(yīng)變，沒有統(tǒng)一的、一成

不變的組織模式，不能把某種在特定環(huán)境中有效的組織模式和方法生搬

硬套。權(quán)變學(xué)派的代表人物有勞倫斯、洛西、伍德沃德。權(quán)變學(xué)派源于

德魯克和戴爾代表的經(jīng)驗(yàn)學(xué)派，而經(jīng)驗(yàn)學(xué)派亦有兩個淵源：人際關(guān)系學(xué)

派和古典學(xué)派。因此權(quán)變組織理論是在系統(tǒng)理論而非新制度理論基礎(chǔ)上

產(chǎn)生。

4．行政首長負(fù)責(zé)制是相對于委員會制而言的。它是指具體的日常

行政事務(wù)由行政首長決定，屬于個人負(fù)責(zé)制。

【答案】錯誤

【解析】集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制的具體形式——行政首長負(fù)責(zé)

制。它是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工

負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由

行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨(dú)立承

擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國《憲法》、《國務(wù)院組織法》、

《地方各級人民政府組織法》都規(guī)定我國實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，這種制度建

立在發(fā)揮集體作用基礎(chǔ)之上，是同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的行政首長負(fù)責(zé)制，

并不是個人負(fù)責(zé)制。

5．我國市以上的各級政府都設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制委員會，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)、分級管理原則，對編輯工作進(jìn)行了具體管理。

【答案】錯誤

【解析】編制有狹義與廣義之分。狹義的編制是指法定社會組織內(nèi)

人員的數(shù)額及職位的配置。廣義的編制是指法定社會組織的職能范圍、

機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置，

它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面。為加強(qiáng)編制管理工

作，我國縣以上的各級政府都設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制委員會，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

分級管理的原則，對編制工作進(jìn)行具體的管理。所以本判斷市以上各級

政府都設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制委員會不正確。

三、簡述題（共60分，每小題15分）

1．行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

答：行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要有四方面

（1）授權(quán)藝術(shù)

授權(quán)是上級授予下級一定的權(quán)力和責(zé)任，使其在一定范圍內(nèi)有處理

問題的自主權(quán)。授權(quán)藝術(shù)，可以幫助領(lǐng)導(dǎo)者“分身有術(shù)”、“事半功倍”。

因?yàn)橥ㄟ^授權(quán)留責(zé)、適度放權(quán)、量能授權(quán)、逐級授權(quán)、授權(quán)追蹤(即授

權(quán)后的監(jiān)督)等授權(quán)方式，可以激發(fā)下屬的責(zé)任心、上進(jìn)心，促使他們

以責(zé)任人的身份去全權(quán)全責(zé)地處理問題，從而提高工作績效。

（2）用人藝術(shù)

主要講究人盡其才，這是高效率利用人力資源的必然要求?！爸?/p>

善任”是用人藝術(shù)的基本要領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)要了解下屬、知其短長、以誠相

待、用長避短、用養(yǎng)結(jié)合、合理激勵、獎勵有度，以達(dá)到提高工作效率

和績效的目的。

（3）處事藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)者每天都有大量亟待處理的事務(wù)。干好領(lǐng)導(dǎo)工作，忠于職守、

專心本業(yè)、統(tǒng)籌安排、學(xué)會“彈鋼琴”等等，是領(lǐng)導(dǎo)者處事的要則。

（4）運(yùn)時藝術(shù)

既包括領(lǐng)導(dǎo)者處理本職工作事務(wù)的時間安排，也包括他對本組織內(nèi)

各類事務(wù)處理的時限運(yùn)籌。原則是：自覺形成時間意識，合理安排時間

消耗比例，善于把握高效率的黃金時段，能夠利用各種有利因素延長內(nèi)

在時間，從而提高時間使用效率。

2．西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)。

答：西方各國公務(wù)員制度主要有以下一些特點(diǎn)：

（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官

政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔(dān)政治責(zé)任，任期隨著選舉的勝負(fù)而進(jìn)

退。事務(wù)官通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生，不隨政黨進(jìn)退，實(shí)行職務(wù)常

任。一個人一旦進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，就像端上“鐵飯碗”，“無過失不受免

職處分”。職務(wù)常任制有利政府工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，也有利于使公

務(wù)員認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)提高業(yè)務(wù)水平和工作效率。

但職務(wù)常任制也有消極的一面，例如它使一部分公務(wù)員不思上進(jìn)，

不求有功，但求無過，捱年頭論資歷，辦事拖拉推諉，形成官僚主義作

風(fēng)；某些部門的公務(wù)員憑借自己的專業(yè)技術(shù)，架空政務(wù)官，擁攬實(shí)權(quán)

等。

（2）強(qiáng)調(diào)政治中立

它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派斗爭活動，不參加黨派競選，不得

以黨派偏見影響決策。堅持政治中立有利于公務(wù)員以超脫黨派斗爭的公

正態(tài)度處理公共事務(wù)，保證政府工作的正常秩序。

當(dāng)然，真正的政治中立在現(xiàn)實(shí)中難以做到，因?yàn)楣珓?wù)員畢竟生活在

黨派或集團(tuán)政治的社會環(huán)境中，讓他們完全擺脫其影響是不可能的。由

于事務(wù)官會在一定程度上參與公共政策的制定過程，如利用自己的專業(yè)

技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提出政策建議、參與政策擬定和討論，他們也可能會從

自身或某些集團(tuán)的利益去理解公共政策。在執(zhí)行公共政策過程中這一問

題也同樣存在。對一些公共政策的執(zhí)行或消極怠工，或積極擁護(hù)，完全

不偏不倚的超然立場是不存在的。

（3）公開考試。擇優(yōu)錄用

這是西方公務(wù)員制度的又一重要原則。事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都通過

向社會公開招考形式，所謂“凡進(jìn)必考”。按考試成績由高到低的順序排

列，擇優(yōu)錄用，排除過去“政黨分肥”以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，

保證錄用的公正，克服用人中的不正之風(fēng)。這一原則在西方國家都通過

法律形式固定下來，使其成為一種制度化的安排，是人事管理制度的一

大進(jìn)步。

當(dāng)然，以考試形式評價一個人有時也存在弊端，例如它易于測定應(yīng)

試人員的文化知識水平，而對應(yīng)試者的能力則較難測定。因此，西方在

錄用公務(wù)員時，不斷改進(jìn)測評方法，如運(yùn)用心理測試、聘請一些心理學(xué)

家進(jìn)行面試，還引進(jìn)演講答辯、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、情境測試等，以彌補(bǔ)

考試方法的不足。

（4）實(shí)行功績制原則

以公務(wù)員工作實(shí)績和能力作為公務(wù)員工資、待遇和級別升遷的依

據(jù)，這對提高公務(wù)員素質(zhì)和工作積極性，提高政府行政效率都起到積極

的作用。

（5）強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔

不少國家還從法律上對此做出規(guī)定，以強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍良好的職業(yè)

操守。

3．當(dāng)代西方國家行政改革中“優(yōu)化政府職能”所普遍采取的改革措

施。

答：當(dāng)代西方國家行政改革的一個基本趨勢，是縮小政府行政管理

的范圍，分散、轉(zhuǎn)移政府專業(yè)管理職能和部分公共服務(wù)職能，同時，強(qiáng)

化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能。優(yōu)化政府職能，普遍采取如下改革措

施：

（1）國有企業(yè)私營化，將部分國有企業(yè)或資產(chǎn)賣給私人經(jīng)營

美、英、法、德和日本①等國家都在一定程度上實(shí)行民營化。英國

自1979年撒切爾夫人上臺后便積極推行私營化運(yùn)動。l996年，日本橋本

內(nèi)閣通過重新劃分政府與社會的職能分工的行政改革方案，內(nèi)容之一是

對原由政府直接經(jīng)營管理的公用事業(yè)，如公共建設(shè)、郵政、交通運(yùn)輸、

林業(yè)等領(lǐng)域的國有企業(yè)實(shí)行簡政放權(quán)，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，政府不再直

接插手管理，由其自主經(jīng)營。

（2）公共服務(wù)市場化

具體途徑有：合同出租、以私補(bǔ)公、授權(quán)社區(qū)。美國在重塑政府期

間，高舉公共服務(wù)改革大旗，實(shí)行“掌舵”與“劃槳”分離，利用民間部門

高效率、低成本的優(yōu)勢，大力將部分公共服務(wù)市場化，讓私人企業(yè)和非

營利性機(jī)構(gòu)參與公共服務(wù)提供和生產(chǎn)。

日本政府早已將清潔衛(wèi)生、維修公用設(shè)施、修建學(xué)校等公共事務(wù)委

托給地方自治體、民間團(tuán)體或個人管理，除社會福利設(shè)施外，其他公共

事務(wù)的委托管理面高達(dá)80％左右。小泉內(nèi)閣進(jìn)一步把郵政民營化列為日

本政府最為重要的行政改革任務(wù)，以此，推動以中央省廳為主導(dǎo)、大企

業(yè)為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會體制轉(zhuǎn)化為以激發(fā)民間活力為主。

（3）政府業(yè)務(wù)合同化

在克林頓重塑政府期間，美國聯(lián)邦政府已與私人公司、研究機(jī)構(gòu)和

個體顧問簽訂大約2000萬個合同，每年涉及的經(jīng)費(fèi)占聯(lián)邦總開支的

14％，國防部通過合同支出大約2／3的資金，能源部和國家航空航天總

局，則是聯(lián)邦政府最大的合同簽約者。在美國地方政府，政府業(yè)務(wù)的合

同承包也極為普遍，從道路修建到監(jiān)獄管理，從圖書館運(yùn)營到治安消

防，地方政府的許多職能都可能成為簽約外包的標(biāo)的。如拉米蘭達(dá)市只

有60名政府雇員，而60個承包商則提供從消防、警備到公共工程等幾乎

所有業(yè)務(wù)。

上述改革措施對縮小政府管理范圍，減少政府雇員人數(shù)并緩解由此

產(chǎn)生的管理困難和政府財政赤字，無疑開辟了一條新途徑。西方各國政

府在縮小其管理范圍的同時也十分注意加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)

功能。

各國政府普遍重視計劃手段與經(jīng)濟(jì)手段、法律手段的綜合運(yùn)用。

一方面通過制定指導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)計劃，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景作出預(yù)

測，向經(jīng)濟(jì)和社會組織提供政府經(jīng)濟(jì)政策和市場發(fā)展前景的綜合信息，

制定保持市場正常運(yùn)行的規(guī)則。

另一方面，通過預(yù)算調(diào)控、貨幣金融調(diào)控、物價調(diào)控等經(jīng)濟(jì)手段以

及法律手段對市場進(jìn)行調(diào)控，以保證市場的正常運(yùn)行和競爭的公正性、

合法性。

此外，各國政府普遍加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)部門，建立和完善綜

合協(xié)調(diào)的機(jī)制。如美國總統(tǒng)府，英國內(nèi)閣委員會、財政部，法國總統(tǒng)

府、經(jīng)濟(jì)計劃廳，德國聯(lián)邦總理府計劃司、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部，日本總理府、

總務(wù)廳等，都是承擔(dān)宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)的重要部門。

4．史密斯政策執(zhí)行模型。

答：史密斯（T．B．Smith）是最早建構(gòu)影響政策執(zhí)行因素及其過

程模型的學(xué)者，他在《政策執(zhí)行過程》（1973）一文中提出了一個描述

政策執(zhí)行過程的模型（圖1）。

圖1史密斯的政策執(zhí)行過程模式

史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行過程中所涉及的重大因素有四個方面：第

一，理想化的政策，指合理、正確的政策。第二，執(zhí)行機(jī)構(gòu)，指政府機(jī)

構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的單位。第三，目標(biāo)群體，亦即政策對象，政策的直

接影響者。第四，環(huán)境因素，指政治、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境中那些影響政

策執(zhí)行的受政策執(zhí)行影響的因素?！熬唧w地說，政策的形式、類型、淵

源、范圍及受支持度、社會對政策的印象；執(zhí)行機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)與人員，主

管領(lǐng)導(dǎo)的方式和技巧、執(zhí)行的能力與信心；目標(biāo)群體的組織或制度化程

度、接受領(lǐng)導(dǎo)的情形以及先前的政策經(jīng)驗(yàn)、文化、社會經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境

的不同，凡此等等均是政策執(zhí)行過程中影響其成敗所需考慮和認(rèn)定的因

素?！?/p>

四、論述題（共25分）

從20世紀(jì)后期至今，行政理論研究顯示出越來越重要的意義，公共

行政實(shí)踐中也出現(xiàn)了幾個新的跡象。請從行政倫理的角度，比較分析統(tǒng)

治行政、管理行政與公共行政的區(qū)別，并指出公共行政的特點(diǎn)。

答：從20世紀(jì)后期至今，隨著新公共行政理論與實(shí)踐的全面發(fā)展，

行政倫理研究顯示出越來越重要的意義。公共行政實(shí)踐中出現(xiàn)幾個新的

跡象，也表現(xiàn)出統(tǒng)治行政、管理行政和公共行政的區(qū)別和公共行政的特

點(diǎn)：

（1）從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為服務(wù)導(dǎo)向

人們將行政類型區(qū)分為“統(tǒng)治行政”與“公共行政”兩類。統(tǒng)治行政為

了秩序目標(biāo)而實(shí)施對整個社會的控制，因此統(tǒng)治行政是“完全的”控制導(dǎo)

向的行政。其實(shí)，不僅統(tǒng)治行政如此，管理行政也是控制導(dǎo)向的，只不

過它發(fā)展了一套科學(xué)的、嚴(yán)密的控制技巧。

特別是管理行政發(fā)展到公共行政階段，有了專門的科學(xué)即公共行政

學(xué)來對其進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃，使它無論在行政體系內(nèi)部還是外部，都達(dá)到

極高的控制水平。管理行政所依賴的是科學(xué)的規(guī)劃和技術(shù)性的操作，因

而也與倫理無涉。當(dāng)公共行政走出控制導(dǎo)向時，即用服務(wù)導(dǎo)向取代控制

導(dǎo)向時，它雖然還要得到科學(xué)和技術(shù)的支持，這使得它從屬于公共行政

的科學(xué)化、技術(shù)化所需要的研究還是必要的；但另一方面服務(wù)行政所內(nèi)

涵的倫理問題已被提了出來。所以，公共行政從控制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)

化，實(shí)際上是在科學(xué)化、技術(shù)化的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向倫理化，服務(wù)導(dǎo)向注定

的“關(guān)系”格局是這種轉(zhuǎn)變最強(qiáng)有力和直接的動力。這樣一來，公共行政

通過自身的發(fā)展而提出了行政倫理研究的要求。在公共行政向服務(wù)導(dǎo)向

轉(zhuǎn)化的過程中的一切積極建構(gòu)，都要通過行政倫理研究來拓展空間。

（2）從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為公正導(dǎo)向

管理行政基本上是效率導(dǎo)向的行政。從19世紀(jì)80年代管理行政開始

成為公共行政的主流以來，效率的問題漸漸掩蓋了公正的問題。在20世

紀(jì)的大多數(shù)時間里，并提公正與效率以及思考公正與效率的關(guān)系問題，

似乎完全成了學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)。而公共行政的實(shí)際運(yùn)行則屬于效率導(dǎo)

向。公共行政實(shí)踐中的這一定勢，使公正與效率成為區(qū)隔開來的兩個領(lǐng)

域——公正往往變成政治問題，而效率則成了脫離政治制約或影響的行

政問題。政治家考慮公正，政府官員考慮效率。顯然，公正與效率的這

種區(qū)隔割裂了兩者的緊密聯(lián)系。到了20世紀(jì)后期，公共行政的公正問題

又被人們重新重視，這在一定程度上是對公共行政實(shí)質(zhì)含義化的有效矯

正，它引導(dǎo)公共行政致力于恢復(fù)其公共性的本質(zhì)。

重新提出的公共行政的公正問題，在政治的意義上和倫理的意義上

促使公共機(jī)構(gòu)和公職人員擔(dān)負(fù)公正責(zé)任，這樣一來，行政倫理或公共管

理倫理研究也就肩負(fù)起重新完整解讀公共行政的公正責(zé)任的使命。

（3）在工具研究中引入價值視角

20世紀(jì)前半期，公共行政學(xué)沿著科學(xué)化、技術(shù)化的方向發(fā)展，突出

工具研究的意義。到20世紀(jì)后期，這種狀況開始發(fā)生改變，人們越來越

注意在相應(yīng)研究中引入價值視角。人們意識