國家公務(wù)員申論模擬試卷398

國家公務(wù)員申論模擬試卷398一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．2006年5月30日北京有23名消費(fèi)者在一家名為“蜀國演義”的酒樓食用“涼拌螺肉”后，引發(fā)廣州管圓線蟲病(屬于腦膜炎一種)。6月25日，北京友誼醫(yī)院臨床醫(yī)生到西城區(qū)北京“蜀國演義”酒樓和該酒樓朝陽區(qū)勁松分店緊急調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該酒樓銷售的“涼拌螺肉”為“福壽螺”，并檢測(cè)出在12只螺中有2只有廣州管圓線蟲幼蟲。根據(jù)患者共同就餐史和流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果、臨床表現(xiàn)和實(shí)驗(yàn)室檢查，臨床確診為廣州管圓線蟲病。2006年11月18日福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局中心檢驗(yàn)所在對(duì)鮮雞蛋和蛋制品的專項(xiàng)檢查中，檢測(cè)發(fā)現(xiàn)福州市麥德龍和家樂福超市所售湖北神丹健康食品有限公司生產(chǎn)的“好土”“鳥王”鮮雞蛋，蘇丹紅Ⅳ號(hào)含量分別為0.2毫克/千克和0.3毫克/千克。質(zhì)監(jiān)部門緊急出動(dòng)執(zhí)法人員，對(duì)兩家超市在售的神丹公司產(chǎn)蛋制品進(jìn)行查封扣壓。隨之河北、廣西等地也都查出“紅心雞蛋”?！?．一直以來，人們對(duì)蔬菜水果農(nóng)藥殘留、動(dòng)物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的。可是據(jù)查，我國1995年施行的《食品衛(wèi)生法》僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食品中規(guī)定了允許的殘留量，而國際食品法典則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。這又說明什么呢?在商家眼里利益為先，作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者的利益又該由誰或者由怎樣的制度或措施來提供保障呢?如果民間利益和商家既得利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，前景將是不容樂觀的。3．由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，我國最近幾年的食品安全問題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。上報(bào)食物中毒報(bào)告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，我國每年食物中毒報(bào)告例數(shù)約為2萬～4萬人，但專家估計(jì)這個(gè)數(shù)字尚不到實(shí)際發(fā)生數(shù)的1/10，也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20萬～40萬人，食源性污染引起的食物中毒現(xiàn)象可見一斑。4．江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前我國有850條河流、130多個(gè)湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個(gè)湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程度嚴(yán)重。這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬會(huì)在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。2000年，農(nóng)業(yè)部對(duì)14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市的2110個(gè)樣品檢測(cè)，結(jié)果蔬菜中重金屬超標(biāo)的占23.5%。二惡英污染是環(huán)境污染的又一個(gè)重要案例。含氯有機(jī)化工產(chǎn)品生產(chǎn)廠、鋼廠及其他工廠的排放物質(zhì)、焚化爐燃燒廢棄物、汽車尾氣等都能產(chǎn)生二惡英及其類似物，可直接或間接地污染肉、乳及水產(chǎn)品。二惡英是毒性極強(qiáng)的化合物，其直接致死量是砒霜的900倍，并有強(qiáng)烈的致癌性和致畸性。5．化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬噸，農(nóng)藥超過130萬噸，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量地施用化肥，會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累較多，而硝酸鹽會(huì)進(jìn)一步形成強(qiáng)致癌物質(zhì)亞硝胺，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥濫用或殘留超標(biāo)同樣會(huì)造成對(duì)人體的巨大危害。因獸藥、激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，所生產(chǎn)的畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，經(jīng)人們食用后不僅對(duì)人體健康造成直接危害，還導(dǎo)致了人畜共患疾病增加。6．應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝帶來食品安全問題。中國科學(xué)院微生物研究所曾對(duì)生產(chǎn)醬油所用菌種進(jìn)行了黃曲霉毒素產(chǎn)毒能力的研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)4種能產(chǎn)生黃曲霉毒素的菌種。研究表明，食品工業(yè)用的黑曲霉、米曲霉等也會(huì)產(chǎn)生霉菌毒素而對(duì)人身健康造成危害。另外，保健食品原料的安全性問題、轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題、輻照食品的安全性問題等也已引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。7．食品安全事件會(huì)造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來沉重打擊。前些年瘋牛病在英國等13個(gè)歐洲國家蔓延，歐盟為瘋牛病付出了沉重的代價(jià)。首先，歐盟牛肉消費(fèi)市場(chǎng)遭到重創(chuàng)，瘋牛病導(dǎo)致歐洲牛肉市場(chǎng)一蹶不振。其次歐盟肉骨粉加工業(yè)遭到重刨，這一項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12.9億美元，而且還要為焚燒動(dòng)物下腳料支付25.8億美元，更為重要的是歐盟的牛肉事件讓消費(fèi)者失去信任，并引起市場(chǎng)蕭條。我國的情況也不樂觀，近幾年發(fā)生的有毒大米、含“瘦肉精”的豬肉、劣質(zhì)奶粉等的銷毀也造成了上千萬元的損失，并對(duì)本行業(yè)的發(fā)展造成一定的沖擊。8．食品安全問題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)美國FDA(食品藥品管理局)向中國衛(wèi)生部透露，近年來美國FDA之所以扣留了多批中國進(jìn)口食品，其原因是：食品衛(wèi)生差，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，食品添加劑、色素問題，沙門氏菌、黃曲霉毒素污染等。另外，我國近年來出口的食品也有多起因?yàn)槭称沸l(wèi)生問題，紛紛被進(jìn)口國退貨。貨物被扣或退貨不僅使我國蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且也使我國食品喪失了良好的信譽(yù)。不斷發(fā)生的食品安全問題會(huì)造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會(huì)激發(fā)受害者與國家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。9．食品安全在我國有兩方面的定義，分別來源于兩個(gè)英語概念：一是一個(gè)國家或社會(huì)的食物保障(foodsecurity)，即是否具有足夠的食物供應(yīng)；另一個(gè)是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題(foodsafety)。食品安全有2個(gè)層次的含義：絕對(duì)安全性，被認(rèn)為是指確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是該食品應(yīng)絕對(duì)沒有風(fēng)險(xiǎn)；相對(duì)安全性，被定義為一種食物或成分在合理食用方式和正常食量的情況下，不會(huì)導(dǎo)致對(duì)健康損害的實(shí)際確定性，但不能擔(dān)保在不正常食用時(shí)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。10．食物安全與人類生存、國家安危和社會(huì)發(fā)展休戚相關(guān)。世界各國都投入大量生產(chǎn)要素用于以糧食為代表的食物生產(chǎn)，并且把實(shí)現(xiàn)食物安全列為各國政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心政策目標(biāo)之一。目前的“食物安全”包括3個(gè)方面：從數(shù)量的角度，要求食物的供需平衡，即滿足食物數(shù)量安全；從質(zhì)量的角度，要求食物的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康(無污染)，滿足人們健康生活的需要，即滿足食物質(zhì)量安全；從發(fā)展的角度，要求食物的獲取要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)性，即確保食物來源的可持續(xù)性。由于“食物安全”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的安全，同一時(shí)期的不同國家或同一國家的不同歷史發(fā)展階段，由于自然條件、經(jīng)濟(jì)條件以及農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的主要矛盾的差異，因此造成食物安全系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)程度也不同，并最終導(dǎo)致食物安全的內(nèi)容和目標(biāo)的差異。當(dāng)前，世界食物數(shù)量安全狀況有了明顯的改善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高，使大多數(shù)國家的人們由以消費(fèi)糧食為主的傳統(tǒng)食物消費(fèi)觀念向以植物性食物與動(dòng)物性食物合理搭配的現(xiàn)代消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，除部分國家、部分地區(qū)、部分低收入人群之間以及部分年度、部分品種間還存在著一定程度的問題外，總體上“食物數(shù)量安全”已不再是主要問題；相反，“食物質(zhì)量安全”問題卻變得越來越突出和重要。近年來，國際上食物質(zhì)量安全惡性事件如二惡英、瘋牛病、口蹄疫、禽流感等接連不斷地發(fā)生，它不僅影響消費(fèi)者健康，甚至影響政府對(duì)消費(fèi)者的信譽(yù)。產(chǎn)生這些問題的主要原因是：新技術(shù)、食品工業(yè)、食品貿(mào)易全球化發(fā)展尚處于結(jié)構(gòu)全面調(diào)整之中，再加上食物質(zhì)量安全監(jiān)督管理的不力、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等。11．中國衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安2007年8月10日表示，近年來衛(wèi)生部結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)從四方面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。首先是開展食品專項(xiàng)整治工作。2006年，全國衛(wèi)生部門針對(duì)食品衛(wèi)生許可、農(nóng)村食品、嬰幼兒配方食品、學(xué)校及建筑工地食堂等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整頓治理工作，共查處涉嫌非法食品生產(chǎn)經(jīng)營案件11萬余起，吊銷衛(wèi)生許可證1444個(gè)，取締近3萬戶無證生產(chǎn)經(jīng)營戶。2007年衛(wèi)生部嚴(yán)厲查處餐飲經(jīng)營中的違法行為。截至5月底，全國共監(jiān)督檢查各類餐飲單位和學(xué)校集體食堂14萬余個(gè)，其中吊銷衛(wèi)生許可證964個(gè)，有9個(gè)案件涉嫌觸犯刑法被移送司法機(jī)關(guān)處理。第二是建立和完善日常監(jiān)督檢查制度。2007年衛(wèi)生部擴(kuò)大食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理在食品生產(chǎn)、流通和餐飲單位的覆蓋面，著力將監(jiān)管力量的重點(diǎn)投入到食品衛(wèi)生信譽(yù)度較低的小型食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。在此基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部還于近期在北京等五個(gè)省市開展餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督公示制度試點(diǎn)工作，讓消費(fèi)者了解餐飲單位的衛(wèi)生情況并參與衛(wèi)生監(jiān)督。第三是開展食品危險(xiǎn)性評(píng)估工作，科學(xué)發(fā)布食品安全預(yù)警和評(píng)估信息。衛(wèi)生部已在全國建立覆蓋8.3億人口的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本摸清中國消費(fèi)量較大食品中常見污染物和重要致病菌的含量水平及動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上開展食品危險(xiǎn)性評(píng)估。近兩年衛(wèi)生部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)布了食品中蘇丹紅、油炸食品中丙烯酰胺、啤酒中甲醛等多項(xiàng)食品安全性評(píng)估結(jié)果。同時(shí)，衛(wèi)生部還發(fā)布蓖麻籽、霉變甘蔗等十余項(xiàng)食品安全預(yù)警信息，使消費(fèi)者及時(shí)提高自我保護(hù)意識(shí)，采取預(yù)防措施。第四是完善中國食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系。目前衛(wèi)生部已制訂完成食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，基本覆蓋了食品從原料、添加劑到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)，也覆蓋了食品生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。2007年上半年，衛(wèi)生部組織完成35項(xiàng)國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，包括《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《食品容器、包裝材料中添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，涉及2040種食品添加劑和987種容器包裝材料用添加劑?！笆晃濉逼陂g，衛(wèi)生部還將加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，重點(diǎn)做好食品微生物、食品污染物、食品添加劑、食品容器和包裝材料等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。12．中國衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安2007年8月10日指出，目前中國已制訂完成400余項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋食品從原料、添加劑到產(chǎn)品的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)，也覆蓋了食品生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。制訂的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)包括：《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》等生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范及《食品毒理學(xué)安全性評(píng)價(jià)原則》等檢驗(yàn)方法和診斷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！爸袊氖称沸l(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系是與國際接軌的?！泵喊舱f，2006年衛(wèi)生部代表國家成功申辦國際食品添加劑法典委員會(huì)主持國，使中國成為其下設(shè)的10個(gè)綜合委員會(huì)主持國中唯一的發(fā)展中國家，并于2007年4月首次以法典主持國身份舉辦第39屆國際食品添加劑法典委員會(huì)會(huì)議。13．2007年8月8日國家食品藥品監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人顏江瑛在例行新聞發(fā)布會(huì)上說，我國將以農(nóng)村食品安全為重點(diǎn)，在年底前建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)的食品安全政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系和事故應(yīng)急體系?！巴ㄟ^建立這一體系，做到食品安全責(zé)任落實(shí)，食品安全事故及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理。”據(jù)介紹，國家食品藥品監(jiān)督管理局在推進(jìn)“食品安全示范縣”的同時(shí)，要以農(nóng)村食品安全整治為重點(diǎn)，集中組織開展農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)食品小企業(yè)、小作坊、小餐館和集市的整治力度，規(guī)范加工行為和流通秩序，消除食品安全隱患。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，國家食品藥品監(jiān)督管理局今年年底將會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)31個(gè)城市繼續(xù)開展食品安全綜合評(píng)價(jià)。各地也要全面開展食品安全綜合評(píng)價(jià)。推進(jìn)食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度建設(shè)，建立起各部門、各地區(qū)食品安全信息及預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。開展企業(yè)信用體系建設(shè)，實(shí)行黑名單制度。近日頒布的《國務(wù)院關(guān)于食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》加大了對(duì)違法行為的處罰力度，強(qiáng)化了地方政府在產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作中負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化了監(jiān)督管理部門監(jiān)管責(zé)任和部門之間的工作協(xié)調(diào)。顏江瑛強(qiáng)調(diào)，國家食品藥品監(jiān)督管理局將與有關(guān)部門建立食品安全監(jiān)察工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。據(jù)悉，目前我國現(xiàn)有的有關(guān)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)比較健全，有法律11部，如食品衛(wèi)生法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、產(chǎn)品質(zhì)量法、藥品管理法等；有行政法規(guī)22部，如藥品管理法實(shí)施條例，醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例、麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例等。14．2007年，成立國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、建立嚴(yán)密的食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、出臺(tái)食品召回制度……中國各級(jí)政府正在積極行動(dòng)，為群眾構(gòu)筑起一道道食品安全防線。我國正處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。中國政府堅(jiān)持以人為本，高度重視食品安全，一直把加強(qiáng)食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。多年來，中國立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針，建立健全食品安全監(jiān)管體系和制度，全面加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對(duì)食品實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管，積極推行食品安全的。國際交流與合作，全社會(huì)的食品安全意識(shí)明顯提高。經(jīng)過努力，中國食品質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高，食品安全狀況不斷改善，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序顯著好轉(zhuǎn)。但是我們還要認(rèn)識(shí)到，我國處在食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。“去年以來各地接連發(fā)生‘紅心鴨蛋’事件等多起引起社會(huì)廣泛關(guān)注的食品安全事件警示我們，我國正處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理局副局長(zhǎng)惠魯生表示。黨中央、國務(wù)院一直把食品安全工作擺在十分重要的位置。各地各部門根據(jù)國務(wù)院部署，連續(xù)5年開展食品安全專項(xiàng)整治，對(duì)突發(fā)事故和事件及時(shí)處置，不斷加強(qiáng)食品安全法制、機(jī)制和制度建設(shè)，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，使專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，我國食品安全形勢(shì)總體好轉(zhuǎn)?！爱?dāng)前食品安全形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但仍然嚴(yán)峻?！被蒴斏f，由于目前我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)機(jī)制和法制尚不健全，誠信意識(shí)缺失，一些不安全因素仍舊存在于食品供應(yīng)鏈的全過程，影響食品安全的一些深層次問題仍然存在，行業(yè)生產(chǎn)力水平不高，產(chǎn)業(yè)化程度低，核心競(jìng)爭(zhēng)力較差，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品源頭污染依然嚴(yán)重，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)假冒偽劣問題比較突出，食品流通經(jīng)營秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，食品安全事故和事件時(shí)有發(fā)生?；蒴斏硎?，綜合分析各種因素，目前我國正處于食品安全風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。人民群眾日益增長(zhǎng)的食品安全需求和相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾還比較突出，發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化長(zhǎng)期進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)在我國現(xiàn)階段比較集中地出現(xiàn)和暴露?！翱傮w上看，食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有社會(huì)性、廣泛性和不確定性，應(yīng)對(duì)和防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力和綜合防治?！被蒴斏f。我國食品安全立體工作格局已基本確立惠魯生說，本屆政府成立以來，國務(wù)院每年召開一至兩次全國性會(huì)議，部署食品安全專項(xiàng)整治工作，并在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上專題研究食品安全問題，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院的決策和部署，持續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治，改革食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作。目前，“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)，社會(huì)廣泛參與”的食品安全工作格局已基本確立?！霸谶@個(gè)立體化的工作格局下，我國食品安全專項(xiàng)整治力度不斷加大，食品安全狀況得到改善?！被蒴斏f。統(tǒng)計(jì)顯示，2007年一季度，37個(gè)城市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)合格率為92.8%；36個(gè)城市豬肉樣品中磺胺類藥物殘留監(jiān)測(cè)的合格率為98.8%。22個(gè)城市水產(chǎn)品中氯霉素污染監(jiān)測(cè)合格率為99.8%；孔雀石綠污染監(jiān)測(cè)合格率為89.5%。惠魯生認(rèn)為，近年來最大的收獲是消費(fèi)者的食品安全意識(shí)普遍提高，“吃什么安全”成為老百姓討論的熱點(diǎn)話題，并把食品安全狀況的好壞作為政府履行公共管理職能的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，企業(yè)的食品安全意識(shí)也明顯增強(qiáng)，“企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人”的觀念逐漸形成。企業(yè)經(jīng)營者普遍認(rèn)為，獲取經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)在保證食品安全的前提下謀求企業(yè)自身發(fā)展?！岸喙荦R下”構(gòu)筑食品安全防線“國務(wù)院制定的《國家食品藥品安全‘十一五’規(guī)劃》，是指導(dǎo)‘十一五’期間全國食品藥品安全監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件?！被蒴斏f，根據(jù)《規(guī)劃》，“十一五”期間，我國將進(jìn)一步強(qiáng)化措施，多管齊下，切實(shí)構(gòu)筑起一道食品安全防線。加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)，提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平。建立和規(guī)范食品召回監(jiān)督管理制度。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測(cè)制度，建立食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機(jī)制，建立食品安全重大事故回訪督察制度和食品安全重大事故責(zé)任追究制度，逐步完善國家食品安全監(jiān)察專員制度。建立食品安全評(píng)估評(píng)價(jià)體系，完善食品安全信用體系。逐步建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)制度和體系，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)食品安全誠信意識(shí)，營造食品安全誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化。逐步建立企業(yè)食品安全誠信檔案，推行食品安全誠信分類監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)自律，建立食品企業(yè)紅黑榜制度。繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品行為，重點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)食品安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步提高與公眾日常生活密切相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點(diǎn)品種和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通及消費(fèi)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的食品安全水平。完善食品安全相關(guān)認(rèn)證，加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全管理。建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過程的全國統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度。建立和完善進(jìn)口食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，制訂科學(xué)合理與國際接軌的準(zhǔn)人程序?！按送?，還要開展食品安全宣傳、教育和培訓(xùn)?！被蒴斏f，加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，普及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)和參與監(jiān)督能力。15．《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》：“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生管理工作?！笨瓷先シ止っ鞔_，實(shí)則職責(zé)不清，以至于有報(bào)道稱：十個(gè)“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著手指頭點(diǎn)了“農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗(yàn)檢疫……”職能界定不清，表面上大家都在管，實(shí)際上誰都沒管好。追求最大的私益和最小的責(zé)任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動(dòng)官員問責(zé)，卻難以厘清問誰之責(zé)。結(jié)果必是一筆“糊涂賬”，給無良奸商可乘之機(jī)，損害了百姓的健康和生命安全。16．鐘南山曾建議：擴(kuò)大FDA的職權(quán)，讓政府部門在食品安全上發(fā)揮更大作用，美國人是這樣做了，而且做得很出色。美國FDA是美國歷史最悠久的保護(hù)消費(fèi)者的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之一。目前它隸屬于美國衛(wèi)生與公共服務(wù)部，它不僅負(fù)責(zé)依法審批和監(jiān)督食品和藥品的生產(chǎn)，而且負(fù)責(zé)有關(guān)醫(yī)療設(shè)備、化妝品、手機(jī)和微波爐之類放射性產(chǎn)品以及寵物和養(yǎng)殖動(dòng)物的飼料及藥品的審批和監(jiān)督。FDA下設(shè)藥品局、食品局、獸藥局、放射衛(wèi)生局、生物制品局、醫(yī)療器械及診斷用品局和國家毒理研究中心、區(qū)域工作管理機(jī)構(gòu)，即6個(gè)局，一個(gè)中心和一個(gè)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。美國食品藥品管理機(jī)構(gòu)共有職工約7500人，F(xiàn)DA總部有1143人，其中藥品局為350人。美國食品藥品管理局設(shè)在華盛頓特區(qū)及馬利蘭州羅克威爾城，機(jī)構(gòu)龐大，分支機(jī)構(gòu)遍布全國各地，以保證工作面能覆蓋全美。17．2006年11月20日，北京市食品安全辦公室宣布，由于在北京銷售的多寶魚中檢出獸藥殘留、孔雀石綠等違禁藥物，決定全市停售多寶魚。這是繼該機(jī)構(gòu)在冀鄂兩地出產(chǎn)的“紅心鴨蛋”中查出蘇丹紅之后的又一起食品安全事件。面對(duì)今后可能越來越多的食品安全問題，應(yīng)該怎么辦?公眾應(yīng)多一些食品安全常識(shí)。很多人一看到“食品添加劑”和“化學(xué)處理”等字樣，馬上與危險(xiǎn)甚至含毒畫上等號(hào)，為了保險(xiǎn)起見，大家采取的最簡(jiǎn)單也是最普遍的辦法就是不吃。在專家們看來，不吃一切看起來“危險(xiǎn)”的食品，同樣危險(xiǎn)。因?yàn)檫@種對(duì)食物安全的恐慌，有可能帶來膳食營養(yǎng)質(zhì)量的下降。有些人因?yàn)楹ε罗r(nóng)藥不敢吃綠葉蔬菜，因?yàn)楹ε绿K丹紅不敢吃蛋類，因?yàn)楹ε驴股夭桓液扰Ｄ獭@些食品正是膳食中營養(yǎng)素的最重要來源。長(zhǎng)期營養(yǎng)不均衡給人體帶來的風(fēng)險(xiǎn)，超過偶爾吃一個(gè)含有蘇丹紅的鴨蛋黃。中國科學(xué)院院士、著名營養(yǎng)與食品衛(wèi)生專家陳君石院士在接受采訪時(shí)曾指出：食品添加劑是現(xiàn)代食品加工業(yè)中不可或缺的一部分，它對(duì)各類食品的花色、品種、品質(zhì)、口感、營養(yǎng)和保存均有重要作用。在當(dāng)今社會(huì)中，追求食品的“零風(fēng)險(xiǎn)”是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的，但絕不意味著我們的食品普遍是不安全的甚至是涉毒的。一種食物的成分是否對(duì)人體有害，關(guān)鍵看攝入量的多少和時(shí)間的長(zhǎng)短，比如：再好的食鹽一次吃多了一樣會(huì)中毒。還有一些專家認(rèn)為，消費(fèi)者過分要求食品的外觀、口感，也給食品添加劑的濫用提供了可乘之機(jī)。此外，消費(fèi)者在認(rèn)識(shí)上還存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為食用土雞、野鴨、山野菜等野生、天然的食品是最安全的。有關(guān)專家指出在環(huán)境日益污染的今天，不少野生動(dòng)植物含有寄生蟲、毒素，富集化學(xué)污染物的現(xiàn)象也十分突出，其實(shí)并不安全。消費(fèi)者還是應(yīng)該選擇經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和產(chǎn)出、經(jīng)過多道檢驗(yàn)檢疫的食品。政府要不斷完善管理機(jī)制。把“‘紅心鴨蛋事件’”、“多寶魚事件”以及此前發(fā)生的“福壽螺事件”、“大閘蟹致癌事件”聯(lián)系起來，很多人感到了疑惑：工商、質(zhì)檢、環(huán)保、衛(wèi)生、城管等七八個(gè)政府管理部門，怎么就管不好一個(gè)菜籃子?受到傷害的消費(fèi)者為此還拿起了法律武器。2006年11月22日，北京市宣武區(qū)法院正式受理了福壽螺致病患者狀告北京市衛(wèi)生局的訴訟請(qǐng)求，原告以北京市衛(wèi)生局在“福壽螺事件”中不及時(shí)履行應(yīng)急處理職責(zé)的行為違法為由，提出了申請(qǐng)國家賠償?shù)恼?qǐng)求。針對(duì)此次“‘紅心鴨蛋事件”’，北京市質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門通力配合，迅速啟動(dòng)了相關(guān)調(diào)查和執(zhí)法行動(dòng)，同時(shí)積極通過媒體向社會(huì)公布檢查結(jié)果與處理辦法，贏得了市民的贊譽(yù)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院趙成根教授認(rèn)為，我國政府管理部門要建立健全管理機(jī)制，完善法律法規(guī)，既要利用經(jīng)濟(jì)管理手段平衡效率與公平，同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)管理，完善食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營造一個(gè)安全的市場(chǎng)環(huán)境。出現(xiàn)問題后，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，減少行政干預(yù)。此外，還應(yīng)盡快組建起一個(gè)協(xié)調(diào)、指揮各部門的管理系統(tǒng)，切實(shí)強(qiáng)化其綜合職能。趙成根指出，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使我國的食品產(chǎn)業(yè)盡快融入世界市場(chǎng)，確實(shí)需要付出代價(jià)。食品生產(chǎn)、加工者有時(shí)甚至要付出慘重代價(jià)后，才能真正認(rèn)識(shí)到品質(zhì)、服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的重要作用。吃一塹、長(zhǎng)一智，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們只有盡快按照國際市場(chǎng)規(guī)律辦事，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不被打敗。針對(duì)我國農(nóng)民生產(chǎn)者的實(shí)際情況，我國政府還應(yīng)制定切實(shí)可行的幫助措施，一方面堅(jiān)決查處違法行為，另一方面要幫助他們適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，盡快樹立誠信理念和品牌意識(shí)。國家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人日前透露，2008年食品安全監(jiān)管將在鞏固專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬“兩項(xiàng)制度”，強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)日常規(guī)范管理，全面提升監(jiān)管水平，切實(shí)保障食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。媒體需有科學(xué)求證精神。媒體曝光，目前似乎成了民眾了解食品危害的重要渠道。許多傳播學(xué)專家指出：新聞媒體的介入，對(duì)廣大群眾了解事件真相起到了不可替代的作用，但值得注意的是，輿論取向不應(yīng)成為處理食品安全問題的尺度，更不能代替科學(xué)的研究和調(diào)查。一位業(yè)內(nèi)人士透露，媒體曾經(jīng)對(duì)“保健品含‘毒’”、“啤酒甲醛超標(biāo)”等問題盲目報(bào)道，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)和廠家造成了一定的影響，事后雖經(jīng)科學(xué)證明被曝光產(chǎn)品是符合相關(guān)規(guī)定的，但市場(chǎng)購買信心已遭受重挫，企業(yè)只能自認(rèn)倒霉。最近又有媒體披露，市場(chǎng)上銷售的香蕉原本是綠色時(shí)采摘，用乙烯劑浸泡催熟后變成黃色，可能有毒。很多果蔬儲(chǔ)藏專家指出，這是全世界普遍使用的一種香蕉儲(chǔ)藏銷售方法，符合科學(xué)原理，從未有帶來健康危害的報(bào)道。在報(bào)道突發(fā)食品安全等公共衛(wèi)生事件時(shí)，媒體必須具有社會(huì)責(zé)任意識(shí)。這種社會(huì)責(zé)任意識(shí)不僅包括讓公眾最快享有知情權(quán)的職業(yè)精神，也包括嚴(yán)謹(jǐn)求證的科學(xué)精神。比如在食品安全問題的報(bào)道方面，新聞單位有必要與相關(guān)領(lǐng)域的專家保持密切聯(lián)系，包括請(qǐng)他們做一些專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，以便用科學(xué)的態(tài)度去保證報(bào)道的可信度。只有提高記者自身專業(yè)素質(zhì)，才能客觀準(zhǔn)確地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)道。專家們一致認(rèn)為，一樁樁食品安全風(fēng)波不僅是反映政府行政作為力度的鏡子，也是檢驗(yàn)大眾傳播導(dǎo)向和公眾科普知識(shí)水平的試金石，全社會(huì)應(yīng)該在一次次食品安全突發(fā)事件中建成一套規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的健全機(jī)制，并具備成熟的心態(tài)。同時(shí)，我國食品行業(yè)只有在一次次教訓(xùn)中走向成熟，才能從容面對(duì)檢驗(yàn)檢疫日益嚴(yán)格的國際食品市場(chǎng)，才能讓消費(fèi)者真正放心。1、引發(fā)食品安全問題的因素很多，請(qǐng)根據(jù)“給定資料1～6”，對(duì)誘發(fā)食品安全問題的因素加以概述。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：近年來，我國食品安全事故頻發(fā)，不僅國內(nèi)民眾怨怒，而且在國際社會(huì)上也影響了我國的形象。這些事故暴露出了食品安全方面早已存在的諸多隱患，具體分析，誘發(fā)食品安全的因素可歸結(jié)為以下五個(gè)方面：①我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對(duì)糧食、水果、蔬菜等食品中重要指標(biāo)農(nóng)藥殘留量所涉及的農(nóng)藥種類規(guī)定過少，比國際食品法典規(guī)定少得多，由此造成農(nóng)藥殘留、動(dòng)物檢疫及獸藥殘留；②從上報(bào)食物中毒報(bào)告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示的情況看，食源性污染日趨上升；③我國的江河、湖泊、近海等受到了日益嚴(yán)重的污染；④農(nóng)用化學(xué)品的大量使用從源頭上給食品安全帶來很大隱患；⑤應(yīng)用新原料、新技術(shù)、新工藝的潛在危險(xiǎn)。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道概述題，從題目指向的六則材料來看，“給定資料1”至多提供一些警示信息，不是引發(fā)食品安全事故的因素；“給定資料2～6”從某一方面提供了有用信息，匯總關(guān)鍵句稍加組織即可構(gòu)成答案。2、請(qǐng)根據(jù)“給定資料7～10”，分析食品安全問題的主要危害及對(duì)策。要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：食品安全已經(jīng)或即將帶來如下危害：①對(duì)人、畜的健康乃至生命造成危害；②問題食品會(huì)造成生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)行業(yè)發(fā)展造成沉重打擊；③食品安全會(huì)造成民眾壓力，激化矛盾，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問題。為此，要在以下方面進(jìn)行改進(jìn)：①完善法律法規(guī)，健全管理制度；②嚴(yán)格行業(yè)管理規(guī)范，提高食品的合格標(biāo)準(zhǔn)；③大力推進(jìn)環(huán)保，逐步減輕乃至消除污染；④加大考查力度，嚴(yán)格督查落實(shí)；⑤加快科技研發(fā)與推廣，為生產(chǎn)企業(yè)提供科技保障；⑥廣泛宣傳食品安全，提高全社會(huì)的安全意識(shí)。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道概括與提出對(duì)策題。首先，要在材料中提煉出食物安全的影響；其次，針對(duì)主要問題提出改進(jìn)對(duì)策，從所指向的材料看，問題好找，對(duì)策只能據(jù)各人日常積累依常理提出。3、(1)“給定資料9～10"簡(jiǎn)要解釋了食品安全，請(qǐng)結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)確定我國屬哪種類型的食品安全現(xiàn)狀，并說明理由。要求：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地闡釋觀點(diǎn)，不超過200字。(2)“給定資料17”涉及了媒體需有科學(xué)求證精神，請(qǐng)你對(duì)此作一評(píng)價(jià)。要求：條理清楚，有理有據(jù)，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：答案1食物安全不是固定不變的，它是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。當(dāng)前，我國正處于“食物質(zhì)量安全”階段。因?yàn)楦母镩_放以來，隨著我國農(nóng)牧業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，我國農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量大增，農(nóng)牧產(chǎn)品供應(yīng)有了充足的保障，食物數(shù)量方面可稱良好，國民已無衣食之憂，加之國民經(jīng)濟(jì)收入提高，人們飲食與消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，由以糧食為主向植物性與動(dòng)物性合理搭配為主的觀念轉(zhuǎn)變，而我國在這方面還缺乏充分的保障和足夠的應(yīng)對(duì)措施，短時(shí)間內(nèi)將不能根本改變現(xiàn)狀，所以我國仍屬于“食物質(zhì)量安全”階段。答案2社會(huì)發(fā)展到今天，國家愈來愈保障國民民生權(quán)利、文明追求，這當(dāng)然也包括食品安全在內(nèi)。媒體在食品安全中的推動(dòng)作用不可忽視，在很大程度上它成了讓民眾了解食品危害信息的窗口，而且新聞媒體的介入，對(duì)群眾了解真相和促進(jìn)問題的解決，其作用都無可替代。與此同時(shí)，媒體應(yīng)當(dāng)清楚，媒體就是媒體，它的責(zé)任不在督查，更不在誘導(dǎo)民眾走向錯(cuò)誤的方向。因此，媒體在宣傳報(bào)道時(shí)，其輿論取向應(yīng)當(dāng)客觀持正，而不應(yīng)試圖成為處理食品安全問題的救世主，更不能用主觀臆斷和片面曲解事實(shí)來代替科學(xué)的研究和調(diào)查，而應(yīng)當(dāng)以科學(xué)和求實(shí)的態(tài)度，以高度的社會(huì)責(zé)任感，不偏聽偏信，不片面報(bào)道，用科學(xué)的理念和內(nèi)容保證報(bào)道的可信度才是真正的科學(xué)精神。知識(shí)點(diǎn)解析：這是一道選擇與分析題。首先，要結(jié)合材料里提供的我國當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀的實(shí)際，選擇我國所處的類型；其次，對(duì)該選擇說明理由。此題相對(duì)容易，一般都能正確選擇。在此基礎(chǔ)上說明理由