市政學九城市生態(tài)管理

5/28/2024第九章城市生態(tài)管理課程內(nèi)容（一）城市生態(tài)系統(tǒng)城市生態(tài)系統(tǒng)的含義和組成部分城市生態(tài)系統(tǒng)的特點和功能城市生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量及其標準（二）中國城市生態(tài)環(huán)境問題及治理中國城市生態(tài)環(huán)境問題中國城市生態(tài)環(huán)境管理的指導思想和原則中國城市生態(tài)環(huán)境管理的機構和制度（三）建設生態(tài)文明生態(tài)城市的含義和基本特點中國生態(tài)城市建設的基本條件和衡量標準生態(tài)城市建設的內(nèi)容、原則和措施5/28/2024第一節(jié)城市生態(tài)系統(tǒng)5/28/2024一、城市生態(tài)系統(tǒng)的含義和組成部分生態(tài)系統(tǒng)是指由植物，動物以及微生物構成的生命系統(tǒng)與由氣候，土壤，地貌，緯度等構成的環(huán)境系統(tǒng)所組成的相互促進，相互制約的多要素，多層次的復合整體。生態(tài)系統(tǒng)的組成要素主要有：第一，成分。生產(chǎn)者，消費者和分解者。第二，結(jié)構。時間和空間內(nèi)處于相對穩(wěn)定的有序狀態(tài)。第三，功能。能量轉(zhuǎn)化，物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞。5/28/2024生態(tài)平衡是指在任何一個正常的生態(tài)系統(tǒng)中，能量流動，物質(zhì)循環(huán)和信息傳遞總是不斷地進行的，但在一定時期和空間的生態(tài)系統(tǒng)中，生物物種的各類和數(shù)量保持相對的穩(wěn)定狀態(tài)，生物與環(huán)境之間的能量流、物質(zhì)流和信息流也保持相對穩(wěn)定，達到高度適應、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的狀態(tài)。城市生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是特定地域內(nèi)的人口、資源、環(huán)境通過各種相生相克的關系，建立起來的人類聚居地或社會，經(jīng)濟，自然的復合體。其結(jié)構有：空間結(jié)構，是環(huán)境、資源、設施等的分布和組合。社會結(jié)構，是人口，勞動力和智力等空間配置和組合。經(jīng)濟結(jié)構，是生產(chǎn)、分配、消費、流通等空間配置和組合。營養(yǎng)結(jié)構，生產(chǎn)者、消費者和分解者。5/28/2024二、城市生態(tài)系統(tǒng)的特點和功能城市生態(tài)系統(tǒng)的特點：第一，城市生態(tài)系統(tǒng)是以人為主體的復合生態(tài)系統(tǒng)，人起著重要的支配作用。第二，城市生態(tài)系統(tǒng)具有非完整性，對外依賴性很強。第三，城市生態(tài)系統(tǒng)具有非穩(wěn)定性。第四，城市生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性。5/28/2024城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡主要取決的因素：城市規(guī)模與地區(qū)資源的平衡。城市人口與土地空間的平衡。

生產(chǎn)設施與基礎設施、生活服務設施的平衡。城市“三廢”排放與環(huán)境容量的平衡。

勞動力數(shù)量一職業(yè)崗位的平衡。各類產(chǎn)業(yè)之間的平衡。社會生產(chǎn)與消費之間的平衡城鄉(xiāng)物資供應與居民需求的平衡。城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的標志主要是：城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構與功能相協(xié)調(diào)，城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構和功能最優(yōu)化，實現(xiàn)人口、資源、設施、環(huán)境相協(xié)調(diào)，環(huán)境清潔、安全、優(yōu)美、舒適。5/28/2024城市生態(tài)系統(tǒng)的功能：第一，生產(chǎn)功能。第二，生活功能。第三，還原凈化和資源再生功能。5/28/2024三、城市生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量及其標準城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，可用城市的資源質(zhì)量、人群健康和生態(tài)狀況等尺度來衡量，但最基本、最重要的方面可以通過環(huán)境污染程度來衡量。城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準有兩級：一是低級標準，或稱為安全環(huán)境標準，要求城市生態(tài)環(huán)境的凈化水平達到足以保障城市居民的生存安全，保證社會經(jīng)濟文化活動的正常運行并能基本上遏止生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。二是高級標準，或稱為舒適環(huán)境標準，要求城市生態(tài)環(huán)境不僅達到較高的凈化水平，實現(xiàn)良好的生態(tài)平衡，而且要達到一定的美化水平，達到“美學上令人愉快，生理上有益于健康，經(jīng)濟、文化上有利于發(fā)展”的程度。5/28/2024城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準類型：按組成要素，可分為大氣環(huán)境質(zhì)量標準、水環(huán)境質(zhì)量標準、土壤環(huán)境質(zhì)量標準、聲環(huán)境質(zhì)量標準等。按城市生態(tài)環(huán)境要素的性質(zhì)，可分為物理環(huán)境質(zhì)量標準化學環(huán)境質(zhì)量標準和生物環(huán)境質(zhì)量標準。按管理的層次或行政隸屬關系，可分為國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準和地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準。5/28/2024城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的作用：第一，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準是城市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的體現(xiàn)。（城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的目標主要是用標準來表示的）第二，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準是城市生態(tài)環(huán)境保護標準是城市生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門依法行政的依據(jù)。第三，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準是推動城市生態(tài)環(huán)境保護科技進步的一個動力。第四，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準是進行城市生態(tài)環(huán)境評價的準繩。第五，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準具有投資導向作用。5/28/2024制定城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準應遵循以下原則：以國家環(huán)境保護方針、政策，法律，法規(guī)及有關規(guī)章為依據(jù)，以保護人體健康和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，促進環(huán)境效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準應與國家的技術水平、社會經(jīng)濟承受能力相適應；各類城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準之間應協(xié)調(diào)配套；標準應便于實施與監(jiān)督；借鑒適合中國國情的國際和其他國家標準。5/28/2024第二節(jié)中國城市生態(tài)環(huán)境問題及治理5/28/2024一、中國城市生態(tài)環(huán)境問題中國城市生態(tài)環(huán)境問題具體表現(xiàn)在：水體污染。大氣環(huán)境污染。噪聲污染。固體廢物污染。5/28/2024造成城市生態(tài)環(huán)境污染的主要原因有：第一，工業(yè)化、城市化進程的加速，使城市人口增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展超出了城市生態(tài)環(huán)境的承載能力和容量。第二，不尊重生態(tài)規(guī)律，片面追求經(jīng)濟的數(shù)量增長，因循先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式。第三，城市生態(tài)環(huán)境的外部性和市場機制失靈。第四，社會消費需求猛增，生產(chǎn)技術、防治環(huán)境污染的技術落后。5/28/2024二、中國城市生態(tài)環(huán)境管理的指導思想和原則中國城市生態(tài)環(huán)境管理的指導思想是按照全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的要求，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。中國城市生態(tài)環(huán)境管理必須遵循的原則有：協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。強化法治，綜合治理。依靠科技，創(chuàng)新機制。不欠新賬，多還舊賬。5/28/2024家重點環(huán)保工程包括：危險廢物處理工程、城市污水處理、垃圾無害化處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重要性生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動工程、核與輻射環(huán)境安全工程、環(huán)境管理能力建設工程。5/28/2024THANKYOUSUCCESS5/28/202418可編輯三、中國城市生態(tài)環(huán)境管理的機構和制度管理機構：中國城市政府的環(huán)境保護局及其下屬的區(qū)、縣環(huán)保機構，對本連轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一管理。此外，城市政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、環(huán)衛(wèi)等部門，也承擔著一定的環(huán)境保護與管理的職能。其職責有：貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護的方針，政策和法律、法規(guī)、研究起草環(huán)境保護地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

組織編制全市環(huán)境保護規(guī)劃，計劃和環(huán)境功能區(qū)劃。組織創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)。監(jiān)督管理水體，大氣，土壤，噪聲，固體廢物，有毒有害化學品污染防治工作，監(jiān)督管理機動車污染防治工作，執(zhí)行污染限期治理制度。

5/28/2024組織實施建設項目環(huán)保預審，環(huán)境影響評價“三同時“管理以及竣工環(huán)保驗收等環(huán)境管理制度；協(xié)助做好限額以上建設項目的環(huán)境保護管理工作。監(jiān)督管理全市自然環(huán)境保護和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。負責全市環(huán)境監(jiān)測工作，實施環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范。管理全市環(huán)境監(jiān)察工作，對“三同時“執(zhí)行情況，排污單位執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)及制度情況實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件進行調(diào)查并作出處理。制定并組織實施環(huán)境保護科技發(fā)展規(guī)劃，組織開展重大環(huán)境保護課題攻關，歸口管理全市環(huán)境保護引進工作。組織協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護宣傳教育工作，推動公眾和非政府組織參與環(huán)境保護。編制并組織實施全市排污費征收計劃，污染治理資金和環(huán)保補助資金項目計劃。5/28/2024為優(yōu)化和強化城市生態(tài)環(huán)境管理機構的管理，必須著力解決以下問題：第一，完善城市生態(tài)環(huán)境管理體制。

第二，健全城市生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。第三，加強城市環(huán)保隊伍和能力建設

中國城市生態(tài)環(huán)境管理的基本制度有：環(huán)境質(zhì)量標準制度，污染物排放標準制度，“三同時“制度（指一切新建，改建，擴建項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用），環(huán)境監(jiān)測制度，排污管理制度，污染集中控制制度，污染賠償制度，限期治理污染源制度，環(huán)境保護目標責任制度，城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，突發(fā)環(huán)境事件應急處理制度共十二個。5/28/2024第三節(jié)建設生態(tài)城市5/28/2024一、生態(tài)城市的含義和基本特點生態(tài)城市的含義：是指按照生態(tài)學原理和系統(tǒng)工程理論建立起來的社會，經(jīng)濟，環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎設施完善，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)，居民生活安全舒適的城市。生態(tài)城市的基本內(nèi)涵有：第一，從地域范圍看，是一個與周圍相關區(qū)域緊密相連的相對開放的系統(tǒng)。第二，從涉及的領域看，不只涉及城市的自然環(huán)境和人工環(huán)境系統(tǒng)，而且是一個以人為主導，以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托，以資源和能源流動為命脈，以社會體制為經(jīng)絡的經(jīng)濟—社會—環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的復合系統(tǒng)。第三，從城市生態(tài)環(huán)境方面看，綠色能源成為生態(tài)城市的主要能源形式，不可再生的自然資源得到合理利用，自然環(huán)境得到有效保護，具有良好的環(huán)境質(zhì)量和充足的環(huán)境容量。第四，從城市經(jīng)濟方面看，生態(tài)城市的經(jīng)濟發(fā)展方式是集約內(nèi)涵式的。第五，從城市社會方面來看，生態(tài)城市倡導生態(tài)價值觀，人們有自覺的生態(tài)意識，舒適的生活環(huán)境，安全的社會環(huán)境，健全的社會保障體系，全面的文化發(fā)展。5/28/2024生態(tài)城市的特點：第一，和諧性。第二，可持續(xù)性。第三，整體性。第四，高效性。第五，區(qū)域性。5/28/2024二、中國生態(tài)城市建設的基本條件和衡量指標中國生態(tài)城市的建設有三個層次，即生態(tài)縣（縣級市）、生態(tài)市、生態(tài)省建設。生態(tài)縣建設指標包括經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和社會進步三類。生態(tài)縣的基本條件：制定了《生態(tài)縣建設規(guī)劃》并通過縣人大審議、頒布實施。有獨立的環(huán)保機構。完成上級下達的節(jié)能減排任務。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價在全省名列前茅。全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標準并獲命名。5/28/2024生態(tài)市的基本條件：制定了《生態(tài)縣建設規(guī)劃》并通過縣人大審議、頒布實施。全市縣級（含縣級）以上政府有獨立的環(huán)保機構。完成上級下達的節(jié)能減排任務。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價在全省名列前茅。全市80%的縣達到國家生態(tài)縣建設指標并獲命名；中心城市通過國家環(huán)保模范考核并獲命名。5/28/2024生態(tài)省的基本條件：制定了《生態(tài)縣建設規(guī)劃》并通過縣人大審議，頒布實施。全市縣級（含縣級）以上政府有獨立的環(huán)保機構。完成上級下達的節(jié)能減排任務。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)位居國內(nèi)前列或不斷提高。全省80%的地方達到生態(tài)市建設指標并獲命名。5/28/2024三、生態(tài)城市建設的內(nèi)容、原則和措施建設生態(tài)城市的內(nèi)容：生態(tài)安全。生態(tài)衛(wèi)生。生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝。生態(tài)景觀整合。生態(tài)意識培養(yǎng)。5/28/2024建設生態(tài)城市的原則：因地制宜原則。以人為本原則。綜合性原則。區(qū)域整體性原則。集約化原則。（將自然融入城市）有機集成原則。重點性原則。5/28/2024推動城市生態(tài)建設的措施：合理的生態(tài)手段，以人為本。確定生態(tài)敏感地區(qū)和區(qū)域生命支持系統(tǒng)的承載能力，