中國的三網(wǎng)融合歷史、現(xiàn)狀與展望

北京經(jīng)濟管理職業(yè)學院電子信息工程技術專業(yè)工程技術學院中國的三網(wǎng)融合歷史、現(xiàn)狀與展望姚向楠20100622105

中國的三網(wǎng)融合歷史、現(xiàn)狀與展望1、三網(wǎng)融合的基礎概念2、三網(wǎng)融合的概念解析4、三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀5、三網(wǎng)融合的展望6、三網(wǎng)融合面臨的問題7、三網(wǎng)融合的業(yè)務發(fā)展狀況8、三網(wǎng)融合的技術支持3、三網(wǎng)融合的歷史

三網(wǎng)融合的基礎概念傳播信息的現(xiàn)代通信網(wǎng)主要有電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)三種形式。其中電信網(wǎng)又分成電話通信網(wǎng)和數(shù)據(jù)通信網(wǎng)。電話通信網(wǎng)又由公用電話交換網(wǎng)、專用通信網(wǎng)和移動通信網(wǎng)組成。數(shù)據(jù)通信網(wǎng)包括分組交換公用數(shù)據(jù)網(wǎng)、數(shù)字數(shù)據(jù)網(wǎng)、幀中繼網(wǎng)和ATM寬帶網(wǎng)。廣播電視網(wǎng)包括：有線電視網(wǎng)、衛(wèi)星廣播和地面無線電視網(wǎng)等。計算機網(wǎng)包括局域網(wǎng)、城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和因特網(wǎng)等。三網(wǎng)融合的核心組成部分主要是指電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)之間的融合。三網(wǎng)的這種分割并不是物理網(wǎng)的分割，而是業(yè)務的分割。實際網(wǎng)絡（即物理網(wǎng)絡）只有電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)。其名稱也是由于在模擬領域業(yè)務的傳輸方式和網(wǎng)絡有明確的對應關系而形成的，因此行政管理上也以業(yè)務來劃分。在我國電信網(wǎng)和計算機網(wǎng)主要由信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)管有線電視網(wǎng)由國家廣播電影電視總局監(jiān)管。三網(wǎng)融合的概念解析三網(wǎng)融合是指有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡通過技術改造，提供包括視頻、語音和數(shù)據(jù)等綜合多媒體業(yè)務，并主要包括三個層次的融合：網(wǎng)絡融合業(yè)務融合監(jiān)管融合網(wǎng)絡融合目前，中國有線網(wǎng)絡骨干網(wǎng)里程較短，數(shù)字化和雙向化程度低，而且區(qū)域分割互不連通；電信網(wǎng)接入帶寬不足，且運營商之間網(wǎng)絡資源分布不均。三網(wǎng)融合通過推進下一代寬帶通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等國家網(wǎng)絡基礎設施的建設，有線和電信兩張物理網(wǎng)將逐漸走向同質(zhì)化：構架相似、技術趨同、標準統(tǒng)一，最終實現(xiàn)互聯(lián)互通。業(yè)務融合目前，中國廣電以視頻業(yè)務為主，電信以語音和數(shù)據(jù)業(yè)務為主，且互相不開放（采用許可證管理手段），互不準入。隨著未來網(wǎng)絡技術的趨同和融合，廣電和電信業(yè)務也將逐漸融合，并最終走向?qū)ΨQ開放，即有線和電信均可經(jīng)營視頻、語音和數(shù)據(jù)業(yè)務。監(jiān)管融合當前，中國按不同產(chǎn)業(yè)部門來實施分業(yè)監(jiān)管，即有線網(wǎng)絡歸屬廣電總局，電信網(wǎng)歸屬工信部，互聯(lián)網(wǎng)歸屬工信部、廣電總局、文化部等共同監(jiān)管。隨著未來網(wǎng)絡技術和業(yè)務經(jīng)營的趨同，廣電總局和工信部有望按功能監(jiān)管重新劃分，一個側(cè)重內(nèi)容監(jiān)管，一個側(cè)重網(wǎng)絡監(jiān)管，逐步實現(xiàn)監(jiān)管融合。三網(wǎng)融合的意義2010年伊始，國家就陸續(xù)出臺關于三網(wǎng)融合的各項政策措施，這標志著三網(wǎng)融合在中國已經(jīng)步入實質(zhì)階段。三網(wǎng)融合符合當今社會發(fā)展和消費傾向，隨著相關技術的成熟，其滿足了社會大眾對多方位、多層次、多渠道下語音、網(wǎng)絡、多媒體以及融合產(chǎn)品的需要。首先，三網(wǎng)融合將打破壟斷，給消費者帶來更大的社會福利。政府推動三網(wǎng)融合的一個重要目的是促成多家市場競爭主體，形成市場良性競爭。一方面，融合后的網(wǎng)絡實現(xiàn)了多網(wǎng)絡對接，這種連接將實現(xiàn)網(wǎng)絡的聚合效應，實現(xiàn)1+1>2效果，給消費者帶來更多福利。另一方面，在三網(wǎng)融合時代，消費者不僅可通過網(wǎng)絡虛擬運營商，如SKPE、谷歌、騰訊等，也可通過廣電企業(yè)享受相同服務。市場競爭的良性結果將使社會福利最大化，消費者通過市場化競爭獲得更多、更好的服務。其次，三網(wǎng)融合提供了更為豐富的產(chǎn)品和服務，滿足了社會大眾的深層次需求。三網(wǎng)融合最大的特征是融合，這不僅包含網(wǎng)絡融合，更包含業(yè)務和產(chǎn)品的融合。隨著社會大眾對電子商務、娛樂和生活信息化的需求，三網(wǎng)融合將進一步提供相關產(chǎn)品(見圖1)。融合業(yè)務種類涉及通信、資訊、娛樂、家政和商務等多個層面。不僅滿足個人客戶需求，更能滿足家庭客戶和集團客戶的深層次需求。最后，三網(wǎng)融合降低了消費成本，使消費者便利性大大提高。以往一個家庭要面對移動運營商、固定運營商、廣電企業(yè)等。三網(wǎng)融合后，一家企業(yè)將會提供一系列家庭一站式解決方案，如統(tǒng)一賬單、統(tǒng)一服務等，這都有利于降低顧客消費成本；同時，隨著網(wǎng)絡融合，消費者通過融合產(chǎn)品和服務，進行遠程家庭智能網(wǎng)關控制，在家享受醫(yī)療、購物等服務，這都極大地便利了消費者。三網(wǎng)融合的歷史1997~1999年，中國“三網(wǎng)融合”開始進入史前期。1997年時，周宏仁主任在《計算機世界》報撰文，第一次系統(tǒng)地向國內(nèi)介紹了“迎接電腦、電視與電話合一的新時代”這一國際領先理念，是為國內(nèi)最早的“三網(wǎng)融合”全面論述。1998年3月，未經(jīng)徹底執(zhí)行的92號文(《印發(fā)國家廣播電影電視總局職能配置內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》)是國家推動“三網(wǎng)融合”的第一次努力。在92號文中有如下文字表述：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)(包括無線和有線電視網(wǎng))的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡的技術體制與標準的職能，交給信息產(chǎn)業(yè)部”。亦在1998年3月，以原國家體改委體改所副所長王小強博士為首的“經(jīng)濟文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出《中國電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告，引發(fā)了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。1998年，廣電還啟動了全國有線電視省級、國家級干線網(wǎng)建設。當時，中國電信尚未拆分，電信業(yè)也處在企業(yè)化改革的前夜，廣電與電信之間并無體制落差。很多“老電信”回顧當年時都發(fā)出同樣的感慨，“那時在我們的內(nèi)部研究報告中，都將廣電視為最主要、最強悍的競爭對手?！?999年，在自下而上的業(yè)務融合、交叉競爭的騷動中，國務院82號文出臺。這是份被后世褒貶不一的關鍵文件，明確規(guī)定“電信部門不得從事廣播電視業(yè)務，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。對各類網(wǎng)絡資源的綜合利用，暫只在上海試點。”82號文，給廣電和電信劃出一道紅線，壓抑了欲望、保持了穩(wěn)定，但也喪失掉歷史性的機遇。不過，對廣電來說，82號文亦給出其在信息化中的明確地位——“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡，已成為國家信息化的重要組成部分?！?000~2008年，中國“三網(wǎng)融合”跨入漫長的孕育期。在這8年中，國家做出三次有關“三網(wǎng)融合”的重要論述，電信業(yè)和廣電業(yè)則沿著不同的脈絡各自演進，前者完成了兩次大重組、搭建起資本格局下的現(xiàn)代企業(yè)制度，后者則開始了艱苦的數(shù)字電視長征。恰恰在這8年中，去中心、無權威的互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展起來，其旺盛的生命力和創(chuàng)新燎原之勢，即使是充分享用到“互聯(lián)網(wǎng)紅利”的電信業(yè)，也越來越恐懼——三網(wǎng)融合表述中，從“計算機網(wǎng)”到“下一代互聯(lián)網(wǎng)”的稱謂轉(zhuǎn)變，即為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實折射。2000年10月，“十五計劃”明確提出，“抓緊發(fā)展和完善國家高速寬帶傳輸網(wǎng)絡，加快用戶接入網(wǎng)建設，擴大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合”——這是“三網(wǎng)融合”首次于國家規(guī)劃中得到確認。就在這一年，中國電信完成了第一次分拆，形成新中國電信、中國移動、中國衛(wèi)星通信三家運營商，(小)網(wǎng)通、吉通和鐵通獲頒電信牌照，加上聯(lián)通，分層競爭機制基本確立，電信業(yè)進入“戰(zhàn)國七雄”的時代。2001年10月，中國電信再次南北分拆，網(wǎng)通集團成立，電信七雄變成“5+1”的格局，即中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國鐵通和中國衛(wèi)通。這一格局，維系了八年時間，直到2009年的電信業(yè)第三次大重組。相對穩(wěn)定的市場格局，與現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步確立，輔之以資本市場的倍增放大，使電信業(yè)整體取得突飛猛進式發(fā)展，領先廣電業(yè)的身位越來越大。同期，廣電行業(yè)開始啟動數(shù)字化的早期試點，并出現(xiàn)了機頂盒銷售的“兩萬戶現(xiàn)象”。至2003年8月，免費贈送機頂盒、快速推行整體轉(zhuǎn)換的“青島模式”出現(xiàn)，開始成為廣電全行業(yè)推進數(shù)字化的模式標桿。在這一時期，各地有線網(wǎng)絡的整合進程也開始啟動，但囿于體制原因推進緩慢，除廣西等個別省區(qū)整合較為順利外，其他地方均以城市為主體推進數(shù)字化。2005年，“十一五規(guī)劃”再次提到了“三網(wǎng)融合”。這一次的表述有了更加鮮明的指向性和目標定位，即“加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進三網(wǎng)融合”。由此，“三網(wǎng)”要在努力推進下一代平臺的演進基礎上進行融合，成為國家戰(zhàn)略的題中之義。2005年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)民數(shù)量沖破1億大關，達1.03億。2006~2007年，廣電數(shù)字化進入到一個快速發(fā)展期，隨著IPTV等競爭對手的出現(xiàn)，直接感受到“狼來了”的有線人，推動數(shù)字電視成為自覺行動，一系列新的模式誕生出來，交互與增值成為有線業(yè)界廣為談論的主題詞。2007年12月，全國互聯(lián)網(wǎng)民數(shù)量超過2億，達2.1億。短短兩年時間，基數(shù)就翻了一番!此時的互聯(lián)網(wǎng)，寬帶化、娛樂化和功用化的特征越來越明顯，商業(yè)模式的借鑒和創(chuàng)新層出不窮，尤其是網(wǎng)絡視頻開始成為主流應用——互聯(lián)網(wǎng)在“三網(wǎng)融合”中的地位權重也隨之迅速上升。這種上升的一個例證，就是廣電和電信兩大部門開始加強對互聯(lián)網(wǎng)音視頻服務的管理——2007年12月29日，廣電總局與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布56號令，即《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，該文件確立了廣電對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目的管理主控權。數(shù)天之后，2008年國辦1號文發(fā)布，即《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，該文件對“三網(wǎng)融合”的政策表述具備更豐富的內(nèi)涵——“以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進三網(wǎng)融合，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字電視技術研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！痹俅畏治觯?號文關于“三網(wǎng)融合”的表述中，“產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈”無疑是關鍵詞，“三網(wǎng)融合”服務于國民經(jīng)濟發(fā)展大格局的重要性和緊迫性顯露無疑。2008年12月4日，科技部與廣電總局正式簽署“部局合作”協(xié)議，“國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)”計劃正式啟動，NGB開始成為下一代廣電網(wǎng)的風向標。2009年，中國“三網(wǎng)融合”跑步進入破冰期。2009年，從體制到業(yè)務層面，從電信到廣電行業(yè)，都開始跑步前進，為“三網(wǎng)融合”做好一系列的沖刺準備。2009年1月13日，第三次電信業(yè)大重組方案公布，維持多年的“5+1”格局變成三足鼎立，中國移動、中國電信和中國聯(lián)通均成為全業(yè)務運營商，3張3G牌照，標志的不僅僅是3G元年，而是FMC(固網(wǎng)與移動網(wǎng)融合)時代的到來，更是電信業(yè)內(nèi)部“兩網(wǎng)合一”的開始。2009年5月19日，國務院26號文公布，即《關于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》，打響“三網(wǎng)融合”加速跑的發(fā)令槍——“落實國家相關規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網(wǎng)融合’取得實質(zhì)性進展(工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負)”。2009年7月22日，國務院常務會議原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。2009年7月29日，廣電總局發(fā)出《關于加快廣播電視有線網(wǎng)發(fā)展若干意見》，明確提出“四個轉(zhuǎn)變”的目標，即“由小網(wǎng)向大網(wǎng)轉(zhuǎn)變、由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變、由單向向雙向轉(zhuǎn)變，由用戶看電視向用電視轉(zhuǎn)變”，并明確提出至2010年底實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”的整合時限，廣電為迎接“三網(wǎng)融合”加緊體制、技術、業(yè)務等各層面準備。2009年8月6日，《廣電總局關于促進高清電視發(fā)展的通知》下發(fā);9月28日，9套免費高清頻道落地開播。催化高清，其意義是在即將帶來的“雙向進入”競爭中，廣電充分發(fā)揮自身網(wǎng)絡技術優(yōu)勢的一個布局。2009年8月11日、9月15日，廣電總局連續(xù)發(fā)出《廣電總局關于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理有關問題的通知》和《廣電總局關于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務許可證管理有關問題的通知》，啟動新一輪關于互聯(lián)網(wǎng)視聽服務的管理。2009年8月15日，全國文化體制改革經(jīng)驗交流會在南京舉行，此后掀起了“制播分離”的新高潮。上海廣播電視臺、湖南廣播電視臺的重組及控股傳媒集團公司的成立，成為首批改革標志。2009年末的最后幾天，中國網(wǎng)絡電視臺、芒果TV等網(wǎng)絡視頻“國家隊”集體發(fā)聲，廣電播出機構全面進軍互聯(lián)網(wǎng)。2010年1月13日，中國迎來“三網(wǎng)融合”元年。三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀按照三網(wǎng)融合的發(fā)展規(guī)劃，三網(wǎng)融合初期融合表現(xiàn)是相互進入，但廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)三大行業(yè)之間的競爭并非全部，而是存在很大程度的業(yè)務融合機會。通過網(wǎng)絡架構和技術標準的趨同，三類網(wǎng)將實現(xiàn)互聯(lián)互通和全業(yè)務經(jīng)營。短期內(nèi)，廣電擁有視頻內(nèi)容、有線網(wǎng)帶寬和無線廣播等優(yōu)勢，電信擁有雙向網(wǎng)絡、移動通信和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務等優(yōu)勢，且廣電地域差異很大，電信運營商的固網(wǎng)和移動網(wǎng)絡資源分布不均，以及互聯(lián)網(wǎng)擁有豐富多樣的媒體承載力，均為三者實現(xiàn)業(yè)務合作提供了機會。以下對幾個重要相互進入的融合業(yè)務發(fā)展狀況進行分析三網(wǎng)融合面臨的問題三網(wǎng)融合正以勢不可擋的步伐向前邁進，但依然面臨著以下一些問題。1.推進產(chǎn)業(yè)融合的相關立法和管理體系有待建立。建立完善的法規(guī)規(guī)范和管理體系是產(chǎn)業(yè)融合中不可或缺的環(huán)節(jié)，沒有法律規(guī)范的監(jiān)督，沒有管理體系的保障，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將無法正常有序的開展。在我國，法律的缺失使得相關政策只能以紅頭文件的形式出現(xiàn)，這給“三網(wǎng)融合”帶來了諸多的不便和不確定因素。我國應該積極借鑒國外“三網(wǎng)融合”的相關經(jīng)驗，結合自身的實際發(fā)展情況，出臺符合國情的“三網(wǎng)融合”、雙向進入的法律法規(guī)，建立符合國情的管理體系。2.雖然三網(wǎng)融合已經(jīng)有了足夠的技術條件，但仍需要解決統(tǒng)一技術路線和明確解決方案的問題。目前我國相關領域的技術已經(jīng)快速發(fā)展，但還不存在一種技術路線能夠?qū)ⅰ叭W(wǎng)”的應用都支撐起來。IP技術(包括下一代的IPv6)在服務質(zhì)量(QOS)、安全，以及可管理性上還需要進一步的改善?！叭W(wǎng)”的下一代解決方案和架構之間還存在不兼容的問題，各種技術之間的透明度和網(wǎng)絡互聯(lián)互通問題還沒有很好解決。即使在一種網(wǎng)絡內(nèi)部，也存在多種下一代應用解決方案，如在3G領域就有多種國際標準。對于下一代網(wǎng)絡NGN而言，許多關鍵技術尚未走出實驗室，離大規(guī)模商業(yè)應用的部署還有差距。3.農(nóng)村信息化下三網(wǎng)融合仍需克服體制障礙。農(nóng)村信息化下三網(wǎng)融合面臨許可機制不合理以及主體不明確的問題。4.必須打破廣電與電信之間的利益壁壘。三網(wǎng)融合之所以困難重重，除了以上談及的問題外，利益壁壘已成為公開的秘密。目前，可預見的涉及三網(wǎng)融合的產(chǎn)品有IPTV、手機電視、網(wǎng)絡電話等，都是一年創(chuàng)造百億價值以上的“金礦”?？梢韵胂蟮氖牵W(wǎng)合一之后“金礦”會變得更大，但隨之而來的問題是三網(wǎng)之中，誰分“上”，誰分“中”，誰分“下”。在三網(wǎng)之中最具爭議也最富于戲劇化的就是廣電與電信之爭。因此，必須打破行業(yè)壟斷，才能促進三網(wǎng)融合。三網(wǎng)融合的展望三網(wǎng)融合，合在國家利益，合在公民社會，合在科學發(fā)展。無論電信還是廣電，立業(yè)的根本都是對國家自然資源（頻率）的占有，也就決定了兩個行業(yè)具有排他性、沒有競爭性；同時，也決定了兩個行業(yè)都具有公益性，都肩負政治、文化、經(jīng)濟、民生、產(chǎn)業(yè)和自身發(fā)展的使命，都要承擔“公共普遍服務”的義務，這些屬性和使命的立場，既非廣電、也非電信，而是國家利益！三網(wǎng)融合符合國家利益。三網(wǎng)融合要服務于公民社會，就應該讓大眾有選擇權。在科學發(fā)展的指導原則下，在現(xiàn)有成熟技術的支持下，在新興三網(wǎng)融合業(yè)務的促進下，三網(wǎng)融合已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐，全業(yè)務競爭的時代夢想已經(jīng)照進現(xiàn)實。三網(wǎng)融合，勢不可擋！三網(wǎng)融合研究專家、融合網(wǎng)總編吳純勇認為，未來將是一個多網(wǎng)融合的時代：目前人們關注的僅是廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)這三張信息傳輸網(wǎng)絡的三網(wǎng)融合。融合網(wǎng)卻認為隨著技術的不斷革新，信息傳輸通道將會不斷的被整合、被淘汰，如電力網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等都將會不斷的進行融合，未來是一個多網(wǎng)融合的格局及時代！電信廣電最可怕的對手并不是對手：對于信息傳輸通道這個層面的競爭在目前來看是工信與廣電兩部委旗下的相關企業(yè)來競爭，雙方的這種競爭并不可怕，未來最可怕的競爭對手極有可能就是每家每戶的電力線，它將有可能成為上述兩者共同面對的最強勢的一種新型的傳輸通道。三網(wǎng)融合的業(yè)務發(fā)展狀況隨著融合需求的不斷升級，融合技術發(fā)展也在不斷的升級中，越來越多的融合業(yè)務逐步出現(xiàn)，包括IPTV、手機上網(wǎng)、手機電視、VoIP、網(wǎng)絡視頻、電視上網(wǎng)等。其中最具代表性的是IPTV。IPTV作為電視新展現(xiàn)形態(tài)的數(shù)字新媒體，日益被運營商和用戶所看重成為不可阻擋的大趨勢。與全球IPTV快速發(fā)展大趨勢一樣，隨著國內(nèi)運營商IPTV試商用的地區(qū)與規(guī)模逐漸擴大，以及