【農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式調(diào)查報告-以S村養(yǎng)老模式為例（含問卷）20000字（論文）】

一、緒論（一）研究背景及意義目前我國的人口老齡化不僅程度嚴重，而且老齡化進程也在不斷加快，2015年普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口老齡化水平為16.15%，其中農(nóng)村人口老齡化水平為18.47%，城鎮(zhèn)人口老齡化水平為14.34%，農(nóng)村比城鎮(zhèn)高4.14個百分點杜鵬.中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].中國社會工作,2018(26):26-27.。由此可以看出，我國農(nóng)村人口老齡化局勢嚴峻，農(nóng)村老齡化問題的解決勢在必行。第七次人口普查結(jié)果還未出爐，但隨著目前人們的生育率降低，我國的人口增數(shù)幾乎為零，據(jù)專業(yè)預(yù)測，按照目前的發(fā)展態(tài)勢約到2050年，中國的老年人總數(shù)預(yù)計將達到4.87億，這一比例將占到中國總?cè)丝跀?shù)量的34.9%。復(fù)旦人口研究所教授彭希哲在《中國新聞周刊》中也表示，當前中國的老齡化趨勢是無法逆轉(zhuǎn)的，黨的十九屆五中全會也將老齡化問題逐步上升到了國家戰(zhàn)略這一層面上來。杜鵬.中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].中國社會工作,2018(26):26-27.家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的主要模式，這也是民間“養(yǎng)兒防老”這一說法的起源，后來隨著社會保障的逐步完善，人民生活水平提高，政府和市場也參與到了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中來，經(jīng)濟進一步發(fā)展，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距逐步顯露，農(nóng)村地區(qū)大量勞動力選擇外出打工謀生，農(nóng)村留守老人數(shù)量與日俱增，這直接沖擊了傳統(tǒng)的家庭供養(yǎng)養(yǎng)老模式。另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)位置偏僻與城市相隔較遠，經(jīng)濟狀況較差，對于市場的養(yǎng)老服務(wù)缺乏購買力，政府對于農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老也難以全面顧及，正是因為市場和政府對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的“心有余而力不足”就更加導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老形勢嚴峻。經(jīng)濟發(fā)展，民眾的物質(zhì)需求也慢慢落后于精神需求，農(nóng)村地區(qū)亦是如此，農(nóng)村老人對養(yǎng)老不在滿足于物質(zhì)，其需求也變得多樣化和深層次，這直接導(dǎo)致了當前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的實際供給已經(jīng)滿足不了老人們的養(yǎng)老需求，農(nóng)村養(yǎng)老形勢不容樂觀，養(yǎng)老模式亟需完善，。隨著中國特色社會主義的發(fā)展進入了新時代，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾亟需解決，目前農(nóng)村的家庭供養(yǎng)養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，加之當前我國養(yǎng)老資源有限，引入社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，探索出適合于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的新的模式是當前助力鄉(xiāng)村振興、緩和農(nóng)村養(yǎng)老供需矛盾的重要任務(wù)。而在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)多元化主體模式探索過程中，社會組織因為其特性成為了當前主體選擇的最佳對象。隨著社會組織的發(fā)展、類型多樣化、功能齊全化，政府也逐步認識到社會組織這一新興主體對于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的幫助，并通過政策、財政等實際手段予以支持。所以本文將通過對四方村目前的養(yǎng)老情況調(diào)研，結(jié)合已有研究成果，探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式這一種全新的養(yǎng)老模式。綜上所述，農(nóng)村目前的單一主體養(yǎng)老模式和傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式所提供的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)無法對接到目前農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老需求，養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)巨大缺口，加之政府、市場兩方主體受限，在探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式過程中，社會組織由于其自身特性成為了當下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)主體研究中的重要考慮對象。本文針對社會組織供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的研究一方面可以豐富這一主題的研究，另一方面通過對個案的研究，結(jié)合農(nóng)村的實際情況，可以思考出因地制宜的適合社會組織供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的新模式，對于緩解政府養(yǎng)老壓力，平衡農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給和需求，助力鄉(xiāng)村振興，促進社會和諧穩(wěn)定都有重要的意義。（二）文獻綜述老齡人口的不斷增多使得當前養(yǎng)老形勢日益嚴峻，現(xiàn)行的養(yǎng)老體系和模式都還存在著需要完善的地方，在養(yǎng)老模式這一塊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的問題尤為嚴重。從目前來看，要解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供的問題，完善養(yǎng)老體系和模式，需要政府和社會組織共同參與，逐步打破傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，探索出適合農(nóng)村地區(qū)的特殊供給模式。1.國外研究目前國外發(fā)達國家地區(qū)對于養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給的研究主要集中在供給主體以及參與的方式上。Ernest·W·Burgess(1998)較早的提出傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)逐步退化，而社會組織開始慢慢融入養(yǎng)老行業(yè)，這個研究是相對較早的發(fā)現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)供給種社會組織的作用ErnestW.Burgess&Stull,DonaldE.Ethnicityandlong-termcare[M].NewYork:SpringerPublishingCo,1998:3-21.。HelgeGodo(2005)等通過對挪威Osl市研究發(fā)現(xiàn)這一地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)供給具有一個顯著的特征—基層的養(yǎng)老服務(wù)都得到了公共部門的有力支持，這種基層養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式成為當?shù)仞B(yǎng)老模式的新發(fā)展方向HelgeGod.RannveigR.steogMarianneBroch.Innovationinhomebasedservicesfortheelderly[J].PublicReportNo.D13-5NorweeiancasestudyWPS.PublishedbyNIFUSTEP.Oslo.Norway.2005.。S.D.Gokhale(1998)提出了對非營利組織授權(quán)的必要性，強調(diào)授權(quán)必須使得其效力與能力相匹配，且權(quán)利和利益能在社會成員之間共享S.D.Gokhale.Communityexperiencesinactiveageing:anNGOperspective[J].AgingInternational,Fall1997:154-162.;Jennifer(2003)探討了捐贈者(例如世界銀行)通過促進政府和NGO之間的伙伴關(guān)系而改善公共服務(wù)供給的努力，而伙伴關(guān)系的改善主要取決于三個方面:一是伙伴，主要是政府改革的意愿，二是在之前就存在著有效的公共服務(wù)供給，三是動員和社會資本投入的程度，此外還強調(diào)相互理解和信任的需要enniferM.Brinkerhoff.Donor-FundedGovernmentNGOPartnershipforPublicServiceImprovement:CasesfromIndiaandPakistan[J].Voluntary:InternationalJournalofVoluntaryandNonprofitOrganizations,Vo1.14,No.I,March2003:105-122.。他認為，政府承認社會組織對公共服務(wù)的作用，并且通過為這些養(yǎng)老型社會組織提供政策和一定的財政支持，扶持社會組織發(fā)展，反過來社會組織可以通過在供給養(yǎng)老服務(wù)模式中的實際供給情況總結(jié)經(jīng)驗對于完善政府政策、養(yǎng)老服務(wù)模式具有很好的參考和借鑒意義，最終使得服務(wù)與政策更加適合本地的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，最大化這種益處。ErnestW.Burgess&Stull,DonaldE.Ethnicityandlong-termcare[M].NewYork:SpringerPublishingCo,1998:3-21.HelgeGod.RannveigR.steogMarianneBroch.Innovationinhomebasedservicesfortheelderly[J].PublicReportNo.D13-5NorweeiancasestudyWPS.PublishedbyNIFUSTEP.Oslo.Norway.2005.S.D.Gokhale.Communityexperiencesinactiveageing:anNGOperspective[J].AgingInternational,Fall1997:154-162.enniferM.Brinkerhoff.Donor-FundedGovernmentNGOPartnershipforPublicServiceImprovement:CasesfromIndiaandPakistan[J].Voluntary:InternationalJournalofVoluntaryandNonprofitOrganizations,Vo1.14,No.I,March2003:105-122.2.國內(nèi)研究國內(nèi)對養(yǎng)老服務(wù)的研究重點開始于老齡化問題出現(xiàn)（20世紀90年代）之后，我國學(xué)者開始重點關(guān)注養(yǎng)老問題，并做出了相關(guān)研究，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的地域差異，城鄉(xiāng)差距逐漸明顯，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老問題也開始出現(xiàn)了不同的分化，由于農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老一直是以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，養(yǎng)老的模式和體系都不完善，無法滿足當前老齡人口的養(yǎng)老需求，老齡化問題的進一步加深才導(dǎo)致了研究重點開始逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，因此對于農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老的研究成果相對于城市社會養(yǎng)老來說數(shù)量較少，另一方面，這些研究重點大部分放在了社會保障和政府的養(yǎng)老政策這一塊，針對農(nóng)村地區(qū)的實際情況研究較少，也忽略了社會組織這一新興主體在養(yǎng)老服務(wù)供給中的作用，但是隨著農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給形勢的日益嚴峻，部分學(xué)者開始將研究重點轉(zhuǎn)移到了供給主體上來，研究成果也在慢慢增多。在供求系統(tǒng)方面，學(xué)者們從傳統(tǒng)養(yǎng)老的模式—家庭養(yǎng)老結(jié)合當前政府的養(yǎng)老保障政策出發(fā)，研究了當前的養(yǎng)老服務(wù)供給影響因素、面臨困境等多方面內(nèi)容。供給方面，葉敬忠（2010）在研究農(nóng)村留守老人的服務(wù)供給方面總結(jié)出了留守老人的供給結(jié)構(gòu)主要由老人自己及子女、其他親屬、鄰居等同社區(qū)人員、基層政府和自治組織四個參與主體，除了四方主體以外也包括較少的社會組織，但是沒有發(fā)現(xiàn)其他的民間組織參與其中，留守老人的問題還沒有得到廣泛關(guān)注賀聰志,葉敬忠.農(nóng)村勞動力外出務(wù)工對留守老人生活照料的影響研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2010,31(03):46-53+111.。楊勇剛在對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)研究中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)目前存在著政策缺乏具體措施、社會其他主體參與不足、養(yǎng)老服務(wù)公共資源支持不足、基礎(chǔ)設(shè)施重于管理、服務(wù)種類單一、缺乏專業(yè)人才等方面的問題楊勇剛.供給側(cè)視角下的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展策略[J].河北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2017,42(06):128-137.。需求方面，肖守淵等（2020）反對“一刀切”的養(yǎng)老服務(wù)供給，提出不同的老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求也不同，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村老年人主要需求集中在健康、心里安全、社會交往、尊重、自我實現(xiàn)這些方面的需求肖守淵,邱瓊,王超.農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求研究[N].中國人口報,2020-04-16(003).?，F(xiàn)有的保障體系、政策方面，齊鵬(2015)提出當前農(nóng)村養(yǎng)老保險政策認同有這些制約因素：農(nóng)村養(yǎng)老保險政策決策民主程度低、農(nóng)村養(yǎng)老保險政策執(zhí)行質(zhì)量不高、農(nóng)村養(yǎng)老保險政策保障水平太低、農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險的認知存在局限，并提出了構(gòu)建表達機制、提高養(yǎng)老待遇、提升執(zhí)行質(zhì)量、加強政策宣傳、提升政府公信水平等針對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策認同提升的對策齊鵬.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策認同研究[J].南通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,31(02):120-126.賀聰志,葉敬忠.農(nóng)村勞動力外出務(wù)工對留守老人生活照料的影響研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2010,31(03):46-53+111.楊勇剛.供給側(cè)視角下的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展策略[J].河北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2017,42(06):128-137.肖守淵,邱瓊,王超.農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求研究[N].中國人口報,2020-04-16(003).齊鵬.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策認同研究[J].南通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,31(02):120-126.3.文獻述評通過對國內(nèi)外研究成果的查閱，目前對于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式的研究主要有以下特征：一是對于農(nóng)村養(yǎng)老的研究主要集中在對農(nóng)村現(xiàn)行的養(yǎng)老體系以及保障制度方面，而對于養(yǎng)老服務(wù)的實際問題供求不平衡的問題研究相對較少，大多數(shù)研究都注重于上層建筑的設(shè)計，忽視了農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)無法承擔部分養(yǎng)老模式的運行，這就導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老的實際供給遠遠更不上老人們的需求。二是已有研究成果中對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給研究重點在合理性和重要性這些宏觀層面上，而對于社會組織供給模式中與其他主體的關(guān)系及具體的運作模式研究略有不足。最后則是在實證研究方面，對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式研究對象大部分局限于農(nóng)村基層自治組織（村委會）自行建立的老年人協(xié)會、互助中心等組織，在當前社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢下，這些自行組織的協(xié)會是國內(nèi)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老主力，在當前的社會環(huán)境下發(fā)揮了較好的效果，但是隨著社會發(fā)展，農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求也變得更加多樣化和深層次化，這些已有的養(yǎng)老組織是時代的產(chǎn)物但是受到其本身局限性的約束，已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老需求，因此引入新型養(yǎng)老服務(wù)社會組織迫在眉睫，而通過什么樣的方式、引入什么樣的民間組織、后續(xù)怎樣可持續(xù)發(fā)展也成為了現(xiàn)在需要研究的重點。（三）研究思路及方法1.研究思路本文從具體的研究案例出發(fā)，調(diào)研四方村老人的實際生活情況，了解當?shù)啬壳暗酿B(yǎng)老保障政策和具體形式，由小見大，具體分析當前農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的供需矛盾，同時通過研究四方村現(xiàn)行的養(yǎng)老模式，分析當前已有農(nóng)村養(yǎng)老的社會組織供給模式的具體事項，參考國內(nèi)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的先例，學(xué)習(xí)借鑒這些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式先進經(jīng)驗，總結(jié)出農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求具體對接到不同類型的社會組織，以此思考出更加合適農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式。2.研究方法本文用到的研究方法主要有比較研究法、實地調(diào)查法2種方法。（1）比較研究法比較研究法是針對于同一方面的性質(zhì)或結(jié)構(gòu)，對兩個或兩個以上有聯(lián)系的事物進行對比，分析他們的相同和不同，優(yōu)點及缺點，從而得出結(jié)論的方法。國內(nèi)目前對于農(nóng)村養(yǎng)老的社會組織供給模式這一方面研究較少，主要集中在政策及成效解讀，很少分析其他社會組織供給模式起步較早地區(qū)的發(fā)展模式，本文將通過與國內(nèi)外先進國家和地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老的社會組織供給模式比較，分析農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給這一模式的優(yōu)缺點，尋找其發(fā)展路徑和規(guī)律，總結(jié)出農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給經(jīng)驗，對可能存在的問題和風(fēng)險進行規(guī)避，探索出適合本地發(fā)展的道路。（2）實地調(diào)查方法本文研究過程中走訪了湘潭市四方村養(yǎng)老服務(wù)點“守望之家”“長者之家”等養(yǎng)老服務(wù)供給組織以及村委會、留守老人家中，了解了目前四方村的養(yǎng)老現(xiàn)狀，及各個養(yǎng)老服務(wù)點的運作模式。通過資料查詢和調(diào)研，了解湘潭市四方村的新型養(yǎng)老體系——“黨建+蓮湘頤老”，基于四方村的實地調(diào)研，重點分析當前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式的參與方式、現(xiàn)狀、難題，思考農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式的必要性、可行性、重要性，針對參與過程中面臨的困境提出相應(yīng)的思考和建議。（四）研究創(chuàng)新點及不足1.研究創(chuàng)新點首先，受人口老齡化程度加快影響，養(yǎng)老服務(wù)成為了社會的研究熱點，而以往的研究大多側(cè)重于普遍性或者城市的社區(qū)養(yǎng)老，本文則針對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)開展研究，更新了研究的視角及方向。另一方面，目前已有研究大多重視養(yǎng)老服務(wù)的多元主體供給，但對于養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給給的關(guān)注度較少，少有將其作為核心的研究焦點，隨著時代發(fā)展，社會組織的功能、性質(zhì)都發(fā)生了較大的改變，其對農(nóng)村養(yǎng)老的作用已不同以往，研究的重要性也不同以往。本文將社會組織作為重點研究對象，重視將其納入農(nóng)村養(yǎng)老模式討論，這也是本文的創(chuàng)新之處。2.不足之處在對四方村的實地調(diào)研過程中出現(xiàn)了一些不足，一是由于調(diào)研地點只準備了四方村一個地點，所以調(diào)研結(jié)果與湘潭市整體農(nóng)村老人養(yǎng)老情況有一定的差距，同時受到實地調(diào)研過程中的其他因素影響，例如調(diào)研遵循被調(diào)研者的個人意愿，尊重個人隱私，部分問卷也無法獲得真實的準確的信息。二是四方村的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式尚在起步階段，幾乎還沒有民間社會組織的供給案例，只存在有計劃的供給模式，調(diào)研的另一主體受到了限制，最終通過調(diào)研獲得的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式情況較少。二、概念界定及理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念1.社會組織國際領(lǐng)域中，學(xué)術(shù)界大概將宏觀層面的三部門組織—政府、企業(yè)、第三部門中的第三部門組織統(tǒng)一放在一個框架內(nèi)研究，其中第三部門組織又有非政府組織、非營利組織和社會組織等多個說法蔣永穆,黃曉渝.中國特色社會組織:內(nèi)涵厘清與體系架構(gòu)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2016,17(05):67-75.而在我國，雖然也銜接了國際社會的多樣化名稱（非政府組織、非營利組織和民間組織等），但從黨的十六大提出、十七大確認之后，我國民政部將其統(tǒng)稱為“社會組織”紀怡帆,高紅.我國社會組織的總體性分析——基于CSSCI(2009—2019)的知識圖譜研究[J/OL].安徽行政學(xué)院學(xué)報:1-10[2021-04-08]./10.13454/j.issn.1674-8638.2021.02.014.。。蔣永穆,黃曉渝.中國特色社會組織:內(nèi)涵厘清與體系架構(gòu)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2016,17(05):67-75.紀怡帆,高紅.我國社會組織的總體性分析——基于CSSCI(2009—2019)的知識圖譜研究[J/OL].安徽行政學(xué)院學(xué)報:1-10[2021-04-08]./10.13454/j.issn.1674-8638.2021.02.014.國際社會對于社會組織的研究較早，我國對第三部門組織的研究相對來說晚了少許，國內(nèi)“非營利組織”這個詞首次提出也延后到了1996年左右。當前，社會組織的概念逐漸明晰，即社會組織是介于國家—政府體系和市場——企業(yè)系之間的，具有民間性、自愿性、自治性、非營利性、公益性的各類民間性組織。本文所研究的社會組織又有一定的范圍限制，是指在政府引導(dǎo)或支持下，作為養(yǎng)老服務(wù)供給主體之一的具有非營利性、非政府性和公益性的社會組織，也包括專門為養(yǎng)老而建的日間照料中心、敬老院等機構(gòu)。2.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)是指為了滿足老年人物質(zhì)生活和精神生活需求提供的必要的基礎(chǔ)服務(wù)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，這些基礎(chǔ)的生活服務(wù)包括了生活照料服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、家政服務(wù)、緊急救助服務(wù)、精神慰藉服務(wù)等在內(nèi)的各個方面。當前我國養(yǎng)老模式的重要主體包含了家庭、政府、基層自治組織以及社會組織等多個主體，但仍然以家庭養(yǎng)老和政府保障為主。本文研究的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)則是在農(nóng)村地區(qū)為農(nóng)村（留守）老人提供基礎(chǔ)的生活服務(wù)，供給主體則側(cè)重于對社會組織這一新型主體的關(guān)注。3.養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給是指供給主體（特定類型的社會組織）投入資源如資金、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才等，通過為老年人口提供專業(yè)化的服務(wù)，最終平衡養(yǎng)老供需矛盾，轉(zhuǎn)化為績效的過程。社會組織作為供給主體打破了單一的政府保障或者家庭養(yǎng)老機制，通過引入市場化的運作模式，為老年群體提供更加高質(zhì)量、完備的老人服務(wù)。在目前的形勢下，此類型的社會組織大致分為三種：政府主導(dǎo)、合作支持、政府引導(dǎo)獨立運營，無論哪一種形式都是通過引入有專業(yè)性質(zhì)的社會組織作為養(yǎng)老服務(wù)供給主體為政府和家庭減輕養(yǎng)老負擔，本文則是研究的此類社會組織供給的模式、具體運作方式等方面內(nèi)容。（二）理論基礎(chǔ)——協(xié)同治理理論協(xié)同治理是指在公共事務(wù)的管理中，政府、社會組織、公民等多個主體在統(tǒng)一的規(guī)則機制下，互相合作治理公共事務(wù)，使得管理效能最大化，維護公共利益李輝,任曉春.善治視野下的協(xié)同治理研究[J].科學(xué)與管理,2010,30(06):55-58.。協(xié)同治理的具體過程表現(xiàn)為政府、企業(yè)、社會組織以及公民等多個相關(guān)主體，為了解決公共問題，通過信息、資源等多方面的積極互動，在約定的正式制度或者規(guī)則下以政府為中心，統(tǒng)籌考慮、平衡各個主體的利益以及訴求根據(jù)具體情況去解決問題。李輝,任曉春.善治視野下的協(xié)同治理研究[J].科學(xué)與管理,2010,30(06):55-58.協(xié)同治理中的合作治理不僅僅是簡單的合作，而是各個治理主體之間發(fā)揮自己的優(yōu)勢，通過協(xié)調(diào)各個主體的關(guān)系和管理內(nèi)容，形成新的管理結(jié)構(gòu)，最終達到整體功能大于局部功能的簡單相加。協(xié)同治理下的各個主體地位平等，權(quán)力的運行也具有多為話，治理體系不斷完善，各個主體之間聯(lián)系密切。本文所研究的主體包括有政府（主要集中在民政部門）、養(yǎng)老型社會組織（或者具有養(yǎng)老專業(yè)的社會組織）、以及家庭，我國的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展也需要這三方主體的參與，相互協(xié)調(diào)合作，積極配合，發(fā)揮各方優(yōu)勢，靈活、適時、有序的為養(yǎng)老提供相應(yīng)的服務(wù)，將整體的功能優(yōu)化，實現(xiàn)養(yǎng)老資源最優(yōu)配置，推動養(yǎng)老體系和模式的完善。三、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式現(xiàn)狀

——以湘潭市為例湖南省地處長江中下游地區(qū)，歷史悠久，一直是人口密集區(qū)，隨著人口紅利期的結(jié)束，人口老齡化問題也開始逐步顯露，在全國范圍內(nèi)湖南省的老齡人口總數(shù)也身居前位。湘潭市是湖南省發(fā)展較為靠前的城市，人口密度在全省排名靠前，查詢2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)得知，截止至2012年年末,湘潭市戶籍總?cè)丝跒?91.8萬人,60歲及以上戶籍人口達到56.6萬,占總?cè)丝诘?9.47%。，近十年來，湘潭市的老齡人口占比一直市湖南省之最，老人數(shù)量的逐漸增加直接使得養(yǎng)老需求也在不斷擴大，養(yǎng)老問題形勢嚴峻，在養(yǎng)老事業(yè)建設(shè)起步較晚的農(nóng)村地區(qū)更是如此。因為，本文選取了湘潭市四方村為調(diào)研地點，對該村的部分老人生活現(xiàn)狀、養(yǎng)老模式，社會組織供給等情況進行實地調(diào)研了解。受到經(jīng)濟發(fā)展城鄉(xiāng)差距的影響，大部分農(nóng)村的年輕勞動力都選擇了外出謀生，因此農(nóng)村的留守老人較多，四方村作為湘潭市行政區(qū)域較大的區(qū)域，共有70個村民小組，總?cè)丝?800余人，1300多位60以上的老人，其中留守老人占比50%以上，為全市之最，本文的調(diào)研對象也主要集中在60歲以上的農(nóng)村留守老人。（一）社會組織供給農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實動因——四方村養(yǎng)老現(xiàn)狀筆者在2021年2月份，針對湘潭市四方村部分留守老人進行的抽樣調(diào)查，結(jié)合現(xiàn)實情況和研究需要，共走訪了留守老人50余戶，線上調(diào)研40余戶，收集到有效問卷87份。收集的的四方村留守老人的信息涉及到他們的年齡分布、文化程度、養(yǎng)老保障享受程度、政策了解程度、期望需求等各方面內(nèi)容?？偨Y(jié)出四方村目前養(yǎng)老模式亟需改變的現(xiàn)實動因如下：1.老年人口日益增多，無穩(wěn)定收入來源，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在調(diào)研的的100余位留守老人中，屬于60歲到70歲之間的老人數(shù)量居多，共有69人，占比高達79%，剩下的也大部分在80歲以下，目前中國人口的平均壽命約在77歲左右，這一年齡分布也較為正常；在調(diào)研對象的性別分布中男性老年人口的數(shù)量相對較高，據(jù)調(diào)研過程得知，部分家庭兩位老人，男性一般留在家中從事農(nóng)業(yè)勞動，女性則可隨子女入城帶孩，因此在性別方面也分布的較為失衡；受教育程度方面，教育接受程度大部分比較低，數(shù)據(jù)顯示，未上學(xué)和小學(xué)文化程度的老年人口最多，有55人，占63%；高中、專科、本科文化程度的老人12人，占比13.7%，根據(jù)數(shù)據(jù)可以看出，四方村的男性老人受教育程度相對較高，12位高中及以上的老年人有9位男性，可以看出這一結(jié)果受到傳統(tǒng)思想的影響較為嚴重。在四方村的實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，四方村老人的大部分收入來源都來自于子女的支持，占比高達64%，而另一部分中的大部分收入則是來自于政府的補助，幾乎少有自給自足的案例。四方村的的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，大部分老人的生活是有保障的，無收入來源的老人數(shù)量幾乎為零，而且在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)少部分老人即使已有收入來源和穩(wěn)定的生活，也會選擇下地干活獲得收入，以此度日。2.醫(yī)療保障仍有不足，精神慰藉亟需增加調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在身體狀況方面的數(shù)據(jù)顯示近乎50%的老人身體都存在小病，偶爾需要買藥維持身體，也有10%左右的老人患有重大疾病，常年吃藥，每年需要大量的醫(yī)藥費用支持，部分藥物及日常的治療也不在醫(yī)保范圍之內(nèi)，老人只能通過子女或者其他渠道獲得補助來支付這些醫(yī)藥費用。在這些調(diào)研的老人中，幾乎所有人所擔心的往往是子女和自己生活的孤單，普遍說來，大部分父母都會寧愿選擇自己孤單也不會打擾子女，而且希望子女的生活過的更好。在養(yǎng)老保障政策的普及以及適用這一塊，大部分老人表示并不是特別了解本地的養(yǎng)老政策，對于養(yǎng)老政策的制定、修改也幾乎不知情，但是對于他們目前的生活狀態(tài)來說，還可以接受當前的養(yǎng)老保障政策。在精神層面的問題咨詢中，幾乎有90%的老年人感受到日常生活的孤獨，因為大部分都是留守老人，而且配偶也大部分不在身邊，或幫子女做家務(wù)、帶小孩，或已喪偶，他們表示現(xiàn)在只有下地干活才能讓自己不閑下來，一方面可以靠出售農(nóng)作物補貼家用，另一方面也是為了找事情做，不讓自己閑下來。在詢問道他們最希望能接收到的服務(wù)時，75%以上的老人選擇的是看病治病更加方便和有人陪伴這兩個選項，從以上數(shù)據(jù)可以看出來四方村目前的醫(yī)療保障還可以更進一步。為了使數(shù)據(jù)更加清晰，以下是部分數(shù)據(jù)的表格顯示：表1調(diào)研老人的年齡段分布年齡段60~70歲70~80歲80以上總?cè)藬?shù)69人11人7人87人占比79.31%12.64%8.05%100.00%表2調(diào)研老人的文化程度文化程度無小學(xué)初中高中高中以上總?cè)藬?shù)32人23人20人9人3人87人占比36.78%26.44%22.99%10.34%3.45%100.00%表3調(diào)研老人的經(jīng)濟收入來源經(jīng)濟來源自給自足子女給予政府、社會補助無收入總?cè)藬?shù)95617587占比10.34%64.37%19.54%5.75%100.00%表4調(diào)研老人的身體狀況身體狀況身體良好身體一般重大疾病總?cè)藬?shù)3345987占比37.93%51.72%10.34%100.00%表5調(diào)研老人的期望增加服務(wù)期望服務(wù)建設(shè)場所醫(yī)療健康身心陪伴經(jīng)濟補助總?cè)藬?shù)6人41人25人15人87人占比6.90%47.13%28.74%17.24%100.00%3.農(nóng)村地區(qū)人口流失，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊本次調(diào)研對象主要是以四方村的留守老人為主，在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，四方村的留守老人占了大部分（前文提到四方村留守老人占比50%以上，為全市之最），農(nóng)村人口流失，大量勞動人口外出務(wù)工，農(nóng)村空心化問題這也是我國目前農(nóng)村地區(qū)的普遍現(xiàn)象，農(nóng)村老人傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老模式因為子女外出務(wù)工而受到了嚴重的沖擊，在這一背景下，其他主體也開始參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中來，如由政府向社會購買服務(wù)成立的日料中心，民辦的非企業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老院等，這一系列的養(yǎng)老服務(wù)提供中都有社會組織的身影，社會組織這一新興主體開始在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域慢慢進入人們的視野。綜合參與調(diào)研留守老人的綜合經(jīng)濟狀況、居住條件、身體狀況、精神狀況、日常生活來看，結(jié)合四方村的樣本數(shù)據(jù)及湘潭市各個縣市的養(yǎng)老總體情況，目前農(nóng)村養(yǎng)老形式依然嚴峻，受制于家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)思想的影響，大部分地區(qū)的農(nóng)村留守老人養(yǎng)老需求亟需多方支持，而受到各方因素的影響，社會組織成為了多方主體中比較重要的考慮主體。（二）湘潭市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給概況及成效1.湘潭市支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會組織供給的政策發(fā)展早在2015年，湘潭市人民政府就已經(jīng)出臺《湘潭市人民政府關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，此次政策主要圍繞老齡服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開，重點推進養(yǎng)老服務(wù)的社會化、專業(yè)化和標準化，關(guān)注的重要方面則是在社區(qū)養(yǎng)老以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，其中最直接的保障在于高齡老人生活的補貼制度，針對80到90歲的低保老人和90歲以上的高齡老人都納入了此范疇。2017年9月湘潭市人民政府發(fā)布了《湘潭市人民政府關(guān)于促進全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展的實施意見》，也是從社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、福利制度、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面入手制定了19條相關(guān)的政策意見，但對于農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)政策還不夠明確。直到2019年，隨著國家三項養(yǎng)老服務(wù)改革試行，湘潭市開始積極引導(dǎo)其他主體、社會力量進入到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，通過降低準入門檻、簡化審批程序、制定非禁即入的原則，全面引導(dǎo)社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。對于新興的社會養(yǎng)老機構(gòu)、組織直接進行多方面的補貼，通過政府購買調(diào)查實際情況、針對性的進行人才培養(yǎng)，在《加快公建民營改革，推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)實施意見》出臺后，更加投入地引進社會力量，在全市的日間照料中心中有19家全面實施了社會化運營，并大力支持民營敬老院和社會福利機構(gòu)的建設(shè)，同時對于社會力量引入的管理也逐漸規(guī)范化，2020年出臺《湘潭市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法》進一步強化了對這一行業(yè)的監(jiān)督和管理，建立績效評估機制，針對性的給予財政支持和補貼，對于違法的民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行嚴肅處理。經(jīng)過一年的發(fā)展和整治，全市的養(yǎng)老服務(wù)更加多樣化、專業(yè)化、深層次化，老年人口的幸福感得到了提升。2.湘潭市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給案例（1）政府主導(dǎo)型社會組織—日間照料中心日托中心是近年來全國各地都有出現(xiàn)的養(yǎng)老服務(wù)社會組織，一般是在政府部門（民政局）備案，通過招標投標項目進行創(chuàng)辦，受到政府的有力支持，由政府主導(dǎo)。但是受到經(jīng)濟發(fā)展和地理位置等因素影響，日托中心分布不均勻，大部分集中在城市邊緣、城鄉(xiāng)結(jié)合部等經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，在偏遠、經(jīng)濟較為欠缺的農(nóng)村則較為少見。日托中心是以居家為基礎(chǔ)的養(yǎng)老型社會組織，通過農(nóng)村社區(qū)支持，其他機構(gòu)的幫助，為該地區(qū)老人提供食物、日間照料等服務(wù)內(nèi)容。在日托中心，老人們?nèi)粘５娜椭恍枰ㄙM少許費用，而且飯菜的健康和衛(wèi)生都有一定的保障，除餐飲外，這些地方往往設(shè)立了娛樂場所，如棋牌室，聊天室等，以供老人們飯后消遣。在醫(yī)療方面，日托中心也設(shè)有醫(yī)療團隊，且有與醫(yī)療社會組織合作，但是醫(yī)療團隊的專業(yè)性和專業(yè)程度不高，大部分老人還是會選擇去醫(yī)院進行治療；心里咨詢方面也是如此，大部分由村里的志愿者和干部們擔任這一項工作，村民的心理咨詢方面仍有欠缺。（2）民辦型社會組織—柱塘敬老院農(nóng)村地區(qū)最常見的養(yǎng)老機構(gòu)就是敬（養(yǎng)）老院，這些養(yǎng)老機構(gòu)大部分是由幾個人出資成立的，非企業(yè)的社會福利性養(yǎng)老機構(gòu)。在我國，這類機構(gòu)從2001年4月起,各級民間組織登記管理機關(guān)在全國范圍內(nèi)對它們實行統(tǒng)一的登記確認,使它們轉(zhuǎn)變成為具有法人地位的民辦非企業(yè)性質(zhì)的社會組織王名.中國的非政府公共部門(上)[J].中國行政管理,2001(05):32-36.。位于湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)柱塘敬老院正式其中的代表之一，柱塘敬老院院長賀躍純，全國敬老愛老助老模范人物，原中路鋪鎮(zhèn)四方村婦女主任，2011年退休后擔任起柱塘敬老院院長一職，距今已有十年。初到敬老院那一年，院里共有56名孤寡老人，包括殘疾人、盲人、啞巴、精神病患者、老年癡呆等。任職以來，她堅持“以人為本、情系老人”，建立健全了敬老院一整套規(guī)章制度，努力踐行一名共產(chǎn)黨員的要求，一心一意為老人們創(chuàng)造安度晚年的良好環(huán)境，得到了老人們的尊敬與愛戴。幫助啞老人李雪梅上廁所、洗澡、搞衛(wèi)生，提醒按時吃藥，一日三餐喂吃飯；幫助精神病患者朱海清上廁所、打掃衛(wèi)生、清理房間；這些事情都是賀院長的日常工作。王名.中國的非政府公共部門(上)[J].中國行政管理,2001(05):32-36.（3）家庭養(yǎng)老在村級養(yǎng)老力量的建設(shè)方面，湘潭市各地都出現(xiàn)了另外一種小型的組織模式—家庭養(yǎng)老模式，這種體系基本上以家庭養(yǎng)老為主，而這類模式有兩種表現(xiàn)形式。第一種是有志愿性質(zhì)的家庭養(yǎng)老，湘潭市探索出了“黨建+蓮湘頤老”農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的體系，以四方村為例，四方村黨員較多，是全市唯一設(shè)立了黨委的行政村，因此在四方村小組組長或者部分黨員家中打造守望之家，專門為留守老人、兒童提供醫(yī)療等方面的養(yǎng)老服務(wù)，同時通過設(shè)立鄰里互助點，提供日間照料、休閑娛樂、活動健身的場所，還配備有心里服務(wù)，確保留守老人的身心健康，而這些互助點也大部分設(shè)置在干部或者志愿者家中，且服務(wù)無回報。此外，湘潭市還特地引入民辦型社會組織參與“黨建+蓮湘頤老”機制，在日常生活中由社會組織負責(zé)志愿、聯(lián)絡(luò)、氛圍營造等各項日常工作。第二種是小型的家庭養(yǎng)老院，由村民出資成立，提供留守老人日常的食宿和照顧。湘潭湘鄉(xiāng)市就存在著這樣的家庭養(yǎng)老院，有意向的村民出資組建家庭養(yǎng)老院，向管理機構(gòu)登記備案之后，由附近無業(yè)的村民負責(zé)日常的照料。一般來說這類家庭養(yǎng)老院都設(shè)置在村民的家中，規(guī)模不大，收費也比較低，通常是根據(jù)環(huán)境和服務(wù)收費在600~1600元之間。受到經(jīng)費、場地、專業(yè)、人員的限制，這種農(nóng)民家庭養(yǎng)老模式給老人提供的養(yǎng)老服務(wù)僅能滿足老人基本的生活需求，是較為低級的養(yǎng)老社會組織。通過探索這種全新的村級養(yǎng)老模式，湘潭市從傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和政府包辦養(yǎng)老到逐步引入社會力量，并大力推進社會組織進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，為養(yǎng)老服務(wù)注入了新的活力和動力。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展中，四方村正在摸索一套結(jié)合政府、家庭、社會等多方主體的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，針對農(nóng)村地區(qū)老年人收入較低、精神層面的養(yǎng)老服務(wù)不夠等諸多問題，也在針對性的去培養(yǎng)新的社會力量，在社會組織的供給下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)也在逐漸變得全面、多樣、專業(yè)，為政府緩解了一定的養(yǎng)老壓力，但是要形成一套完整的模式，還需要不斷的實驗、改進。（三）湘潭市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)社會組織供給模式面臨的困境截止至2020年，湘潭市60歲及以上人口近50萬人，占常住人口的17.7%，這一比重仍在不斷增加，養(yǎng)老壓力日益增加，形勢仍然嚴峻。從全市范圍看，除了四方村在進行新型養(yǎng)老模式的試點外，大部分農(nóng)村尚還是以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，家庭養(yǎng)老為主，政府保障為輔的養(yǎng)老模式占據(jù)了大部分比重。另一方面除了日料中心的全面民營化，社會組織的降門檻準入和支持，目前還沒有獨立的志愿性公益組織參與其中，這也是農(nóng)村養(yǎng)老的社會組織供給模式尚未快速發(fā)展的原因之一，究其根本，目前還沒有相關(guān)的社會組織可以獨立的承擔起提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的能力，加之社會組織本身發(fā)展速度有限，政府財政支持有限，農(nóng)村老人某買能力有限直接導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會會組織供給模式無法得到有效發(fā)展，進一步反制此類社會組織的完善，無法提供更有效、多樣、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，形成了一個非良性的循環(huán)。在對四方村的實地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，各項指標和數(shù)據(jù)占比都是在正常范圍內(nèi)的，與預(yù)估數(shù)據(jù)相差不遠，由此可以看出這是國內(nèi)大部分農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老現(xiàn)狀，在年齡、收入、教育、身心、期望等方面都有著相似的特征，大部分農(nóng)村老年人口都是屬于留守老人范疇，收入來源不穩(wěn)定，身體和心理狀況欠佳，這些都是當前農(nóng)村養(yǎng)老模式需要去關(guān)注的問題，另一方面在社會組織供給的這一模式中，社會組織由于其自身和外部的因素限制，尚還無法發(fā)揮出較好的作用，沒有取得較高的成效。1.專業(yè)型社會組織缺乏，參與程度低通過對四方村的養(yǎng)老情況研究，得出目前在農(nóng)村地區(qū)社會組織還無法以自身的能力作為供給主體參與，因為還沒有專業(yè)的社會組織可以承擔其內(nèi)容，而在四方村的農(nóng)村養(yǎng)老還是以基層自治單位村委會為主，更細一點可以到以組為主，從守望之家和鄰里互助點的設(shè)置地點即可知，這種按地域劃分的養(yǎng)老服務(wù)，組長等管理工作人員就可以隨時幫助老年人解決困難，服務(wù)到位；在四方村的養(yǎng)老服務(wù)主體中，還有就是家庭的養(yǎng)老，從數(shù)據(jù)和與老人的交流來看，大部分子女都是直接通過經(jīng)濟資助來達到贍養(yǎng)老人的義務(wù)，部分老人的子女甚至幾年未回一趟家，老人們的精神需求無法得到保障。雖然在這種模式下的老人們有了隨時的幫助，但是對于心里和精神層面的需求卻遠遠不及，加之受限于專業(yè)性，這種互助小組也無法提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)，而適合扮演這個角色的社會組織卻也因為農(nóng)村地區(qū)的局限性無法參與其中，無法反促進自身相關(guān)專業(yè)的發(fā)展，打破這一模式的僵局。2.社會組織提供服務(wù)有限第一點提到四方村的自治型養(yǎng)老缺乏專業(yè)性導(dǎo)致提供的服務(wù)有限，在社會組織方面也同樣受限。四方村的留守老人平常能接受到的服務(wù)僅僅包括村委會、村組的幫助和關(guān)心，子女的經(jīng)濟支持，在社會交往、精神關(guān)懷、醫(yī)療護理等多方面都存在著遺漏、缺少的問題。而在四方村養(yǎng)老服務(wù)的供給模式中，社會組織提供的服務(wù)只有聯(lián)絡(luò)、宣傳、營造氛圍的作用，相對于基層單位成立的小模塊養(yǎng)老機構(gòu)都相差較遠。作為社會組織，其發(fā)展的方向的很多樣的，由于其本身的特性很適合于作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的主體出現(xiàn)，但是目前還沒有相關(guān)的發(fā)展較完善的社會組織，提供的服務(wù)也相對有限，例如湘潭市的日料中心，基本上提供的只有生活需求，雖然已經(jīng)全部民營化，但還是存在著發(fā)展局限，無法滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。3.社會組織經(jīng)費有限在四方村長者之家的走訪過程中發(fā)現(xiàn)，這些用于幫助特困人員的資金也是集政府、村和各界的捐款而來，這說明雖然政府對養(yǎng)老行業(yè)有支持，但是受到地域廣大，老年人口過多的因素影響，實際能支持的十分有限。加上特困人員本身無收入來源，幾乎沒有購買力，這就會導(dǎo)致出現(xiàn)社會組織在這種供給模式中自身都無法維持其生存的情況。4.社會組織缺乏有效的政府引導(dǎo)及制度保障在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式中，社會組織還沒有發(fā)展、完善到可以獨自承擔起養(yǎng)老服務(wù)供給的責(zé)任，這個時候就需要政府作為引導(dǎo)者，正確引導(dǎo)社會組織根據(jù)不同地區(qū)或者家庭的情況去提供合適的服務(wù)，除了一定的財政支持外，更需要有力的制度保障，因為只有合理的制度，才能保證社會組織可以放手的去因勢而變，同時完善的監(jiān)督機制又可以使得社會組織的養(yǎng)老服務(wù)供給趨向目標化。在政府和制度的雙重保障下，社會組織如果順利成立農(nóng)村養(yǎng)老供給的主要主體之一的話又可以成為政府和老年群體之間的橋梁和紐帶，通過一手的數(shù)據(jù)和經(jīng)驗幫助政府做出更好的決策和判斷，形成一個行之有效的供給模式。四、國內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式成功經(jīng)驗（一）國內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式成功案例1.南京市谷里街道政府積極引導(dǎo)社會組織參與南京市谷里街道位于南京市城鄉(xiāng)結(jié)合部，屬于農(nóng)村地區(qū)，在振興鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的推進過程中，同全國大部分農(nóng)村地區(qū)一樣出現(xiàn)了人口老齡化問題突出的現(xiàn)象，為全力推進養(yǎng)老工作，一方面，谷里街道通過政府購買服務(wù)的方式，引入第三方對現(xiàn)有的養(yǎng)老機構(gòu)進行管理和監(jiān)督，完善養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)性；另一方面，谷里街道通過財政的大力支持，引入社會組織這一主體進入本區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)，更是承諾以一比一的資金投入，極大的推動了社會組織在谷里街道的服務(wù)建設(shè)、運行、管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容。在接下來的兩年里，街道一共投入近兩千萬用于街道養(yǎng)老機構(gòu)的改造、建設(shè)以及社會組織的引進工作，通過政府財政的大力支持，這些社會組織的專業(yè)特長也得到的充分發(fā)揮，開展形式多樣的服務(wù)，成為街道和社區(qū)養(yǎng)老工作的有益補充。2.寧波市坎東村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式制度化寧波慈溪市坎墩街道坎東村全村4700余人，老齡人口將近千人，尤其以高齡人口數(shù)量居多而出名，隨著老齡化問題的突出，坎東村的養(yǎng)老問題也不可避免的被列為重點治理對象。在各級政府支持下，2014年坎東村就開始了建設(shè)養(yǎng)老日間照料中心，不同于其他地區(qū)的建設(shè)，坎東村的日料中心建設(shè)遇到了群眾的質(zhì)疑，大部分人都持有懷疑的態(tài)度，但是在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，坎東村的日料中心單獨設(shè)置了一套規(guī)范化的約束制度體系，通過村民自己的參與來監(jiān)督日料中心的運營，并隨著日料中心的逐步發(fā)展引入科學(xué)技術(shù)將該組織的運營數(shù)據(jù)過程透明化，每一位老人都與日料中心簽訂了服務(wù)協(xié)議，并有相關(guān)部門定期檢查督察，在這種規(guī)范化的制度下，坎東村的日料中心發(fā)展良好，服務(wù)水平穩(wěn)步提升，服務(wù)內(nèi)容也逐步變得多樣化，幾乎滿足了坎東村老人年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。谷里街道和坎東村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式實踐表明，要想保證社會組織可以穩(wěn)定的作為養(yǎng)老服務(wù)的供給者并且逐步發(fā)展，一需要政府的積極引導(dǎo)財政支持，而需要一個公開透明的保障制度，可以保障老年人口的權(quán)力的同時堅定社會組織作為養(yǎng)老服務(wù)供給主體的信心和積極性。（二）國外先進地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式概況在國外，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式是養(yǎng)老的主要力量，而且隨著這一模式的不斷實踐和探索，社會組織扮演者在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給體系中扮演者越來越重要的角色和作用，社會組織作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的重要供給主體，也在供給服務(wù)的同時不斷針對問題完善自身，以求提供更加完美和有效的供給。就整個社會而言，德國有60％以上的養(yǎng)老服務(wù)是由社會組織提供的，美國社會組織所提供的養(yǎng)老服務(wù)占服務(wù)總量的56％，在日本，各類型的社會組織承擔了社會所提供的各項養(yǎng)老服務(wù)80％以上李長遠.國外社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的典型經(jīng)驗及借鑒[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(06):94-99.。就目前我國的養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給的現(xiàn)狀來說與發(fā)達國家還是有一定差距的，受到經(jīng)濟水平、文化、政治等多方面因素影響，我國的社會組織在這一行業(yè)起步較晚，目前還處在萌芽、發(fā)展階段，因此國外的社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給模式和經(jīng)驗對我們來說有很強的借鑒意義。國外社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)理論基礎(chǔ)來源于福利多元主義，石油危機引起的福利國家的失敗，讓更多民眾開始相信其他的社會力量引入社會福利是正確的選擇，福利多元主義也得到了愈加的肯定，這也使得家庭、國家、市場和社會組織成為了居家養(yǎng)老服務(wù)的中堅力量，而社會組織又在這之中有著舉足輕重的地位。李長遠.國外社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的典型經(jīng)驗及借鑒[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(06):94-99.1.在社會組織發(fā)展方面大部分發(fā)達國家平等、公平、自由的市場環(huán)境為引入養(yǎng)老服務(wù)供給的社會組織提供了發(fā)展的空間，以英國的農(nóng)村養(yǎng)老主體發(fā)展為例，從20世紀50年代的農(nóng)村社會服務(wù)局到70年代的市場化和私營化，分散了政府的養(yǎng)老責(zé)任，養(yǎng)老主體開始增加，一直到1998年，英國政府與志愿者組織簽署了《政府與志愿者組織及農(nóng)村社區(qū)組織合作的框架協(xié)議》，直接明確了非政府組織的獨立以及在在農(nóng)村社區(qū)照顧中非政府組織所起到的作用，這標志著第三部門在農(nóng)村及城市社區(qū)養(yǎng)老中的作用得到了充分的肯定，也為其提供了廣闊的發(fā)展空間張燾,陳曦.農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的國際視野及啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2016(11):196-201.。隨著養(yǎng)老型社會組織的不斷發(fā)展，英國養(yǎng)老服務(wù)的供給愈發(fā)表現(xiàn)出市場化和多元化的發(fā)展，社會組織參與養(yǎng)老供給服務(wù)，實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)供給的由政府到市場競爭的轉(zhuǎn)變。張燾,陳曦.農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的國際視野及啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2016(11):196-201.2.在資金支持方面西方發(fā)達國家在養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給這一塊一直有著較大力度的財政支持并且有較為完善的資金保障制度，對于社會組織來說，這是保持其可持續(xù)運營的基礎(chǔ)和重要保障，在養(yǎng)老服務(wù)供給也會更加積極和主動地去適應(yīng)形勢，提供更加專業(yè)、有效地養(yǎng)老服務(wù)。從世界范圍來看，社會組織主要通過政府資助、慈善捐贈、經(jīng)營性收入三種途徑獲取資金，美國社會組織運行費用中來自政府資助的占38％，在居家照顧中，政府資助占到50％，服務(wù)收費及會費占總收入29.6％，捐贈收入占21.3％。德國社會組織的資金來源中來自政府資助占近三分之二，服務(wù)收費占不到三分之一，捐贈收入僅占3.4％。比利時社會組織的收入中，有大約76.5％來自于公共部門，18.7％來自于服務(wù)收入和會費，4.8％來自于私人捐贈李長遠.國外社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的典型經(jīng)驗及借鑒[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(06):94-99.。從以上地數(shù)據(jù)來看，基本上都是國家支出占據(jù)主導(dǎo)地位，但是又是通過社會力量和私人保障服務(wù)來提供，社會組織在參與養(yǎng)老服務(wù)的過程中資金支持是不可或缺的，而在資金來源中政府的財政支持又是重中之重，政府財政資助的同時也需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，維持好各個社會組織之間的關(guān)系，形成一個完整的可靠的供給模式。李長遠.國外社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的典型經(jīng)驗及借鑒[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015(06):94-99.3.在人才培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展方面國外大部分地區(qū)建立了完善的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，以日本為例，日本在養(yǎng)老服務(wù)中尤其重視強化養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化。一是表現(xiàn)在護理人員的培訓(xùn)方面，區(qū)分了城鄉(xiāng)，對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)、錄用要求更高，保障了農(nóng)村老人的需要；二是在人才的聘用與社會保障方面，日本1992年頒布的《福利人才法》保障了參與農(nóng)村養(yǎng)老居家護理人員的待遇，以普遍高于城市地區(qū)護理員的工資水平吸引人才參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中來張燾,陳曦.農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的國際視野及啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2016(11):196-201.。發(fā)達國家在支持社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給的過程中，普遍重視專業(yè)人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，針對不同地區(qū)、不同養(yǎng)老服務(wù)需求都有對應(yīng)的服務(wù)供給，這樣可以有效的保證養(yǎng)老服務(wù)供給的高效能。也正是因為人力資源的不斷壯大以及發(fā)展，這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社會養(yǎng)老服務(wù)有較高的質(zhì)量和滿意度。張燾,陳曦.農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的國際視野及啟示[J].世界農(nóng)業(yè),2016(11):196-201.（三）國內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式比較1.共同特征當前從國內(nèi)外先進地區(qū)的社會組織參與農(nóng)村養(yǎng)老的橫向上看基本上存在一個共同特征：政府引導(dǎo)，政府在社會組織參與過程中扮演著催化者的作用，因為以往并沒有大規(guī)模的引進，對于傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的打破還需要政府的大力支持和引導(dǎo)。縱向上看，則是從下層基礎(chǔ)到上層建筑，無論是開放養(yǎng)老市場，承認大部分養(yǎng)老型社會組織，還是大力扶持這些社會組織，培養(yǎng)相關(guān)人員，都是對養(yǎng)老服務(wù)的長遠發(fā)展做鋪墊。政府引導(dǎo)主要有兩種表現(xiàn)形式，第一種是直接帶頭成立以政府為中心的社會組織，由當?shù)卮?居委會為養(yǎng)老服務(wù)的日常運營主體，直接性的為當?shù)靥峁└黝惙?wù)；第二種則為政府購買第三方服務(wù)，通過開放養(yǎng)老市場，吸引不同主體參與到養(yǎng)老服務(wù)中來無論是在國外發(fā)達地區(qū)還是國內(nèi)的部分地區(qū),目前對于養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給做的較好的地區(qū)都有著政府的明確引導(dǎo)。2.經(jīng)驗借鑒（1）財政支持養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量和高效能來源于一定的財政支持，西方發(fā)達國家在養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給這一塊一直有著較大力度的財政支持并且有較為完善的資金保障制度，且這類社會組織的資金來源渠道也多樣，相比較于國內(nèi)的資金來源更加充足。（2）專業(yè)人才培養(yǎng)當前農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老情況不容樂觀，其中有一個重要原因在于落后地區(qū)缺少服務(wù)提供者，無專業(yè)人員前往提供日間照料、醫(yī)療保健、心理咨詢、休閑娛樂等各類專業(yè)服務(wù)，這直接導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)的低效能化，而這些國內(nèi)外先進地區(qū)的大部分做法都是通過“專培專做、職業(yè)認證”的方式來鼓勵更多的人參與到這一行業(yè)，但是就目前的發(fā)展來看，國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍還需要長期的發(fā)展的壯大。五、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式的思考（一）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式選擇1.政府主導(dǎo)的政府購買模式隨著“放管服”改革的深入化，政府購買服務(wù)已經(jīng)成為了目前各個國家提供公共服務(wù)的重要手段之一，社會組織由于其本身的靈活、多樣、低成本性質(zhì)則成為了政府購買第三方服務(wù)的主要服務(wù)主體。社會組織作為提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的主體之一，政府會根據(jù)社會組織本身的類型以及提供服務(wù)質(zhì)量、效能、滿意度等因素，在公開、公平、公正的合理競爭機制下，通過公開競標、定向委托、合同外包、服務(wù)承包等方式向有資質(zhì)的社會組織或樞紐型社會組織購買服務(wù)。政府通過這種購買養(yǎng)老服務(wù)的模式，一方面能克服傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的服務(wù)有限、業(yè)余性等多方面缺點，另一方面又能通過第三方（社會組織）提供令老年群體滿意的服務(wù)，此外還能使社會組織在切實的養(yǎng)老服務(wù)供給中不斷發(fā)展、壯大，并通過基層養(yǎng)老服務(wù)的實際效果反推政府養(yǎng)老政策的完善。2.政府引導(dǎo)的上連下達模式除了政府直接購買養(yǎng)老服務(wù)外還存在著政府扶持社會組織自我產(chǎn)生、發(fā)展、供給的模式，在這一模式下自足發(fā)展的社會組織是連接政府與基層群眾之間的橋梁與紐帶，通過上情下達能夠避免政府與群眾之間的信息不對稱，有效縮短政府與群眾之間的距離。專注于農(nóng)村養(yǎng)老問題研究的學(xué)術(shù)型或研究型社會組織，在進行田野調(diào)查時通過實地調(diào)研、走訪、座談等形式能夠直接接觸到最基層群眾，第一時間真實準確了解農(nóng)村空巢老人的實際養(yǎng)老狀況、養(yǎng)老需求與養(yǎng)老困難。這類社會組織的研究者運用自身知識儲備和學(xué)術(shù)研究能力對掌握的第一手資料進行分析綜合形成研究結(jié)果和政策建議，可以將農(nóng)村養(yǎng)老的難點、堵點、痛點及時反映到相關(guān)政府部門，為政府制定切實有效的養(yǎng)老政策提供真實依據(jù)。另一方面，這類社會組織也是國家有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老政策的深入解讀者，能夠使國家對農(nóng)村空巢老人的惠民政策深入群眾之心雙艷珍.社會組織供給農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù):障礙及模式[J].山東行政學(xué)院學(xué)報,2020(04):82-87.。雙艷珍.社會組織供給農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老服務(wù):障礙及模式[J].山東行政學(xué)院學(xué)報,2020(04):82-87.（二）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式發(fā)展的政策建議1.完善保障制度，改善供給環(huán)境通過對湘潭市四方村的新型養(yǎng)老模式來看，還存在著服務(wù)有限、主體單一等方面的問題，這直接導(dǎo)致了養(yǎng)老服務(wù)的效能低下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)涉及的主體大致包括政府及村委、各種類型的社會組織和有養(yǎng)老需求的家庭。因此可以從三方主體的角度出發(fā)，明確各主體職責(zé)，形成一套完整的保障制度，政府和村委是社會組織供給模式的支持者，一方面要有明確的支持政策和規(guī)定為社會組織提供生存保障，另一方面也有身為監(jiān)管者的職責(zé)，通過將監(jiān)督功能納入這一框架內(nèi)，保證社會組織在提供服務(wù)中的正常運營；社會組織則是供給的主體，他們也需要穩(wěn)定的制度來保障他們能獲得的支持，保證組織可以持續(xù)的運轉(zhuǎn)；家庭作為接收方，就需要這一套制度來保證他能獲得的服務(wù)質(zhì)量。例如，在日常的服務(wù)供給過程中，工作人員可能因為老年人的身體狀況或其他因素而在服務(wù)過程中有后顧之憂，沒有辦法全心全意的服務(wù)，專業(yè)優(yōu)勢無法實現(xiàn)，老年人也沒有得到高效的服務(wù)，這時候就需要在制度的制定中給予工作人員也一定的支持保障，明確責(zé)任擔當，使得組織工作人員可以提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2.擴大公共支出，增加資金來源這一項是對第一項中支持方的詳細說明，因為當前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式運行的重要障礙點之一就是資金的匱乏，在湘潭市的調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)政府對于目前的養(yǎng)老服務(wù)主體—日間照料中心、守望之家等的投入雖有但是投入主體過于單一化，而且就目前看來沒有按照評定的級別來給予財政支持，這就導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難以全面覆蓋，所以政府作為直接主導(dǎo)者可以適當增加農(nóng)村政府購買養(yǎng)老服務(wù)的項目數(shù)量，增加這一方面的公共支出，擴大受益范圍。政府作為引導(dǎo)者就需要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給過程中的各類優(yōu)惠政策。首先，要放寬各個類型的社會組織進入到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給體系中來，本著“非禁即入”的原則，積極引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上一定要給予明確的財政支持，保證他們可以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，同時完善對這些社會組織的稅收優(yōu)惠政策，提高稅收優(yōu)惠力度，減稅降壓，鼓勵他們獨立提供服務(wù)。其次除了直接的財政支持外還有各個渠道的幫助，比如辦公用地的建設(shè)、項目審批程序簡化等，不斷吸引各類型的社會組織進入到這一種供給模式中來，進一步完善服務(wù)的種類和質(zhì)量。另一方面社會組織自身也要加強建設(shè)，拓寬資金來源渠道，當前農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老經(jīng)費來源主要有政府補貼、社會捐贈和服務(wù)性收費，收入來源過窄直接導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)水平質(zhì)量堪憂。因為參與此類的社會組織都具備有一定的公益性質(zhì)，具有非營利性，無法通過盈利來增加資本，又因為我國國情特殊，人口數(shù)量龐大，政府提供的財政補貼總量雖大，平攤下來其實也有限，所以社會組織需要想辦法拓寬資金來源渠道。一方面可以仿效發(fā)達國家，以政府的財政支持為主，服務(wù)費用和捐贈為輔增加資金來源；另一方面可以通過和愛心企業(yè)合作來獲得特定的物資支持；最后還可以尋求具有募捐資格的社會組織幫助，增加資金。3.引導(dǎo)社會組織，完善監(jiān)管制度我國的社會組織起步較晚，相對于國外發(fā)達地區(qū)來說這是無可避免的短板，所有在老齡化問題嚴峻的形勢下更要注重社會組織本身的建設(shè)。對應(yīng)到我國養(yǎng)老服務(wù)需求的種類紛繁，進入供給體系的社會組織也會變得類型多樣復(fù)雜，因此在降低準入門檻的同時也要加強引導(dǎo)和監(jiān)管，幫助這些社會組織建立起符合本組織發(fā)展方向的管理和運營模式，并將區(qū)域內(nèi)的所有相關(guān)社會組織納入一個體系，相互競爭，績效評估，根據(jù)服務(wù)效果來給予財政支持和補貼。4.重視人才培養(yǎng)，提高專業(yè)水平社會組織在供給養(yǎng)老服務(wù)的工程中，組織成員才是服務(wù)的實際供給者和接觸者，我國的社會組織雖然有了一定的發(fā)展，但是對于技術(shù)、知識的各類人才吸引力不足，尤其在公益型的社會組織表現(xiàn)尤為明顯，基本上無法招到足夠的專業(yè)對口人手。因此社會組織在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給過程中可以在當?shù)貙ふ覍I(yè)人才，可以通過兼職的方式招募，一方面當?shù)厝藢Ρ镜氐那闆r更加熟悉，另一方面也更加愿意留在本地工作，留下的幾率也會升高。在招到合適的工作人員之后一定要注重后期的培養(yǎng)，使得工作人員更加專業(yè)，服務(wù)質(zhì)量更高。同時也可以適當提高薪資、福利待遇，增加崗位的吸引力，吸引優(yōu)秀人才的加入。只有通過專業(yè)化的人才培養(yǎng)才能保證組織提供出高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，以反哺組織的可持續(xù)發(fā)展。5.因地制宜結(jié)合實情受地域、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等多方面影響，地域之間對于養(yǎng)老服務(wù)的需求差異也相當明顯，本文選取的調(diào)研地點—四方村對于養(yǎng)老服務(wù)的需求主要是物質(zhì)、醫(yī)療、居住等方面的需求，這就需要湘潭市提供當?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)的社會組織提供到這些方面的服務(wù)，這樣才能保障到長期供求對接到位。例如社會組織需要培育本土化的團隊，農(nóng)村地區(qū)幾乎都有本地的方言，這就需要吸納本地的優(yōu)秀人才進入組織，才能實現(xiàn)無障礙溝通，同時也對當?shù)氐男蝿莞恿私?，針對性的給出服務(wù)。結(jié)語隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化問題是每一個國家一定會遇到的問題，老齡人口的數(shù)量與日俱增，養(yǎng)老問題的嚴重化已經(jīng)影響到了我國居民的生活幸福指數(shù)，不利于社會穩(wěn)定和發(fā)展，解決養(yǎng)老問題已經(jīng)成為了重要的重難題。我國國土遼闊，東、中、西部發(fā)展差距較大，各個地區(qū)的養(yǎng)老問題重點也存在差距，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老也需要不同對待，相對于經(jīng)濟發(fā)達的東部和城市，農(nóng)村和中西部地區(qū)的養(yǎng)老問題才是亟需解決的問題。受到外出務(wù)工的沖擊，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)無法滿足養(yǎng)老需求，單一的政府保障也無法處理好養(yǎng)老的問題，而在西方發(fā)達國家和地區(qū)的歷史發(fā)展過程中應(yīng)對老齡化問題都有一個共同的處理方式—引入社會力量，在中國則是引入社會組織這一供給主體，社會組織的非營利性、社會性、公益性決定了它是適合當前形勢的最優(yōu)主體，但是我國的社會組織發(fā)展尚不完善，這就需要政府的積極引導(dǎo)和支持，通過不同類型的專業(yè)化社會組織為老年群體提供專業(yè)化的服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會組織供給模式是當前解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的可行辦法。

主要參考文獻[1]《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒—2019》編委會和編輯工作人員《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒—2019》編委會和編輯工作人員.,中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒,中國統(tǒng)計出版社,2019,4-5,年鑒.[2]杜鵬.中國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展方向[J].中國社會工作,2018(26):26-27.[3]劉宇,唐亞陽.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給困境與出路——基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角[J].當代經(jīng)濟研究,2018(06):80-86.[4]賀聰志,葉敬忠.農(nóng)村勞動力外出務(wù)工對留守老人生活照料的影響研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2010,31(03):46-53+111.[5]肖守淵,邱瓊,王超.農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)需求研究[N].中國人口報,2020-04-16(003).[6]齊鵬.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策認同研究[J].南通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,31(02):120-126.[7]紀怡帆,高紅.我國社會組織的總體性分析——基于CSS