社會矛盾糾紛警調(diào)銜接服務(wù)規(guī)范

DB33/TXXXX—2022

社會矛盾糾紛警調(diào)銜接服務(wù)規(guī)范

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了社會矛盾糾紛警調(diào)銜接服務(wù)的基本要求、預(yù)防、接報案、受理、調(diào)解、歸

檔、評價與改進(jìn)等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于社會矛盾糾紛警調(diào)銜接服務(wù)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本標(biāo)準(zhǔn)必不可少的條款。其中，注日期

的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

SF/T0083全國人民調(diào)解工作規(guī)范

DB33/T2216人民調(diào)解工作規(guī)范

司發(fā)通〔2010〕239號關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格式和統(tǒng)計報表的通知

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1

警調(diào)中心policeconciliationcenter

公安機(jī)關(guān)設(shè)立的負(fù)責(zé)與公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的矛盾糾紛處理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

3.2

駐所調(diào)解工作室conciliationstudioinlocalpolicestation

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會派駐公安派出所，在司法行政部門和公安部門的指導(dǎo)下開

展工作的人民調(diào)解組織。

3.3

警調(diào)銜接policewithpeople'smediation

司法行政和公安機(jī)關(guān)各司其職、密切配合，形成人民調(diào)解、公安行政調(diào)解相互銜接、良

性互動的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

3.4

社會矛盾糾紛警調(diào)銜接policewithpeople'smediationforsocialconflictsand

disputes

公安派出所在現(xiàn)場處置或受理民間糾紛引起的案事件后，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，將非警務(wù)

類民間糾紛，適用治安調(diào)解，刑事和解案件的民事責(zé)任事項，送交駐所調(diào)解工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）人民調(diào)解委員會等調(diào)解組織先行調(diào)解，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)調(diào)解與人民調(diào)解有機(jī)銜接。

4基本要求

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4.1社會矛盾糾紛警調(diào)銜接服務(wù)應(yīng)由警調(diào)中心、駐所調(diào)解工作室等共同提供。

4.2警調(diào)中心應(yīng)負(fù)責(zé)警調(diào)工作管理，組織疑難糾紛調(diào)處，開展人民調(diào)解員培訓(xùn)等工作；駐

所調(diào)解工作室應(yīng)負(fù)責(zé)案事件受理和調(diào)解。

4.3警調(diào)中心應(yīng)根據(jù)服務(wù)需求配備人民警察，與人民調(diào)解員配合開展調(diào)解工作。

4.4駐所調(diào)解工作室應(yīng)根據(jù)服務(wù)需求配備專兼職人民調(diào)解員；人民調(diào)解員宜從具備一定法

律知識和相關(guān)專業(yè)知識，有社會影響力的人士，以及律師、基層法律工作者、協(xié)管員等熱心

調(diào)解工作的人員中聘任。

4.5應(yīng)優(yōu)化辦理流程，整合政務(wù)資源，融合線上線下辦理方式。

4.6應(yīng)公開告知公眾預(yù)約與報案渠道，主要渠道應(yīng)包括線上平臺、手機(jī)客戶端或?qū)＞€電話

等。

4.7應(yīng)整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)調(diào)解等多種調(diào)解類型資源。

4.8應(yīng)對當(dāng)事人的個人隱私、商業(yè)秘密或國家機(jī)密等事項予以保密。未經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，

不應(yīng)公開進(jìn)行調(diào)解，也不應(yīng)公開調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容。

4.9調(diào)解過程應(yīng)全程音視頻記錄。

5預(yù)防

5.1治安案件、刑事和解案件的民事責(zé)任事項發(fā)生時，宜先予協(xié)商和解，預(yù)防矛盾激化。

5.2應(yīng)通過典型案例分析、宣傳與座談、大數(shù)據(jù)研判、警情監(jiān)測等舉措預(yù)防社會矛盾糾紛

的發(fā)生。

5.3應(yīng)鼓勵人民調(diào)解員對社會矛盾糾紛警調(diào)服務(wù)工作提出建議。

6接報案

6.1公安機(jī)關(guān)在接到報案后，應(yīng)詳細(xì)記錄糾紛發(fā)生時間、地點、原因、損傷情況以及當(dāng)事

人聯(lián)系方式等信息。

6.2公安機(jī)關(guān)在確定案事件屬性后，可將非警務(wù)類民間糾紛以及適用治安調(diào)解、刑事和解

案件的民事責(zé)任事項，送交駐所調(diào)解工作室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會等其它人民調(diào)解

組織先行調(diào)解。疑難糾紛提交警調(diào)中心組織調(diào)處。

6.3應(yīng)開通警務(wù)平臺、手機(jī)客戶端或?qū)＞€電話等線上預(yù)約、接報案平臺，平臺工作人員應(yīng)

核查當(dāng)事人信息及案件情況。

6.4可接受當(dāng)事人口頭或書面形式的糾紛調(diào)解申請。

7受理

7.1送交

7.1.1公安派出所向駐所調(diào)解工作室送交糾紛調(diào)解事項時，應(yīng)按照附錄A填寫《送交人民

調(diào)解函》或者《委托人民調(diào)解函》。

7.1.2由警調(diào)中心調(diào)解的案事件應(yīng)符合下列規(guī)定：

a)駐所調(diào)解工作室已經(jīng)受理，因案情復(fù)雜，調(diào)解工作難以開展的；

b)駐所調(diào)解工作室已經(jīng)受理，但當(dāng)事人方或雙方認(rèn)為調(diào)解工作有失公正,書面提出送

交警調(diào)中心調(diào)解申請的。

2

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7.1.3駐所調(diào)解工作室向警調(diào)中心送交調(diào)解案事件時，符合下列規(guī)定：

a)應(yīng)將向警調(diào)中心送交調(diào)解的案事件登記在冊；

b)宜安排人民調(diào)解員隨同民警參與調(diào)解。

7.1.4警調(diào)中心向駐所調(diào)解工作室送交調(diào)解案事件時，應(yīng)征得雙方當(dāng)事人同意，并符合下

列規(guī)定：

a)案事件送交調(diào)解前，警調(diào)中心應(yīng)做好調(diào)查取證工作，固定證據(jù)；

b)案事件送交調(diào)解時，應(yīng)將調(diào)查材料一并移送駐所調(diào)解工作室。

7.2案事件調(diào)查

人民調(diào)解員應(yīng)對案事件進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查應(yīng)包括下列內(nèi)容：

a)聽取各方當(dāng)事人陳述；

b)分析、核實證據(jù)材料；

c)走訪了解并核實糾紛事實等。

8調(diào)解

8.1線下調(diào)解

8.1.1調(diào)解過程

8.1.1.1線下調(diào)解以現(xiàn)場調(diào)解為主，調(diào)解服務(wù)宜在駐所調(diào)解工作室進(jìn)行。

8.1.1.2涉及敏感性、群體性調(diào)解案事件，駐所調(diào)解工作室可提請鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委

員會協(xié)調(diào)轄區(qū)“兩代表一委員”和社區(qū)（村）干部共同參與調(diào)解工作。

8.1.1.3情況復(fù)雜、跨區(qū)域糾紛以及需要協(xié)調(diào)職能部門進(jìn)行調(diào)解的糾紛，駐所調(diào)解工作室

應(yīng)將案事件報送至社會治理主管單位。

8.1.1.4駐所調(diào)解工作室在進(jìn)行初步調(diào)解時應(yīng)以雙方達(dá)成和解為主要目的，并定期向案事

件經(jīng)辦民警反饋調(diào)解進(jìn)展情況。

8.1.1.5人民調(diào)解員應(yīng)在3個工作日內(nèi)對當(dāng)事人在網(wǎng)絡(luò)工作平臺上的相關(guān)留言咨詢給予回

復(fù)。

8.1.2調(diào)解結(jié)果

8.1.2.1根據(jù)調(diào)解結(jié)果，按以下要求予以結(jié)案：

a)經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，駐所調(diào)解工作室應(yīng)當(dāng)場制作《人民調(diào)解協(xié)議書》，需要司法確

認(rèn)的，應(yīng)建議雙方當(dāng)事人向人民法院申請司法確認(rèn)；

b)經(jīng)2次調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解記錄，可終止調(diào)解程序，并引導(dǎo)雙方當(dāng)事人

通過仲裁、訴訟等其他途徑解決糾紛。

8.1.2.2駐所調(diào)解工作室應(yīng)自收到送交調(diào)解之日起15個工作日（鑒定時間除外）內(nèi)完成調(diào)

解工作。案事件復(fù)雜需延長調(diào)解期限的，應(yīng)征得雙方當(dāng)事人同意，并明確延長期限；委托調(diào)

解的，還應(yīng)征得公安派出所同意。

8.1.2.3在調(diào)解案事件涉及境外人員(港、澳、臺、僑胞和外籍人士)時，應(yīng)視情況按公安

機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定通報相關(guān)管理部門。

8.1.2.4調(diào)解成功后非當(dāng)場履行的情況，人民調(diào)解員應(yīng)在約定的最后履行之日起30個工作

日內(nèi)，通過電話、實地走訪、在線評價等方式進(jìn)行回訪，并制作《人民調(diào)解回訪記錄》。

8.1.2.5當(dāng)事人雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，反悔拒不履行協(xié)議內(nèi)容的，應(yīng)按下列情況進(jìn)行處理：

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a)非警務(wù)的案事件，應(yīng)提請訴訟或仲裁；

b)涉及治安的案事件，應(yīng)提請公安機(jī)關(guān)處理；

c)涉及刑事和解案件中的民事責(zé)任事項，應(yīng)提請司法機(jī)關(guān)處理。

8.2線上調(diào)解

8.2.1調(diào)解過程

8.2.1.1當(dāng)事人生活不便或調(diào)解工作不宜現(xiàn)場調(diào)解的，人民調(diào)解員可組織開展流動調(diào)解或

采取PC端、移動端、自助服務(wù)端等進(jìn)行線上遠(yuǎn)程調(diào)解。

8.2.1.2發(fā)生以下情形時，駐所調(diào)解工作室可向警調(diào)中心提請專家進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)解或案情會

診：

a)遇到疑難糾紛案事件、調(diào)解工作陷入停滯時；

b)案情復(fù)雜或調(diào)解工作陷入僵局時；

c)當(dāng)事人明確要求指定專家進(jìn)行調(diào)解，且經(jīng)雙方當(dāng)事人同意時。

8.2.1.3提請專家進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)解或案情會診時應(yīng)符合下列規(guī)定：

a)駐所調(diào)解工作室應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)工作平臺提出申請，并簡要說明案事件主要情況；

b)警調(diào)中心應(yīng)自接到申請后3個工作日內(nèi)作出退回處理或受理案事件的決定。

8.2.2調(diào)解結(jié)果

調(diào)解成功的案事件，人民調(diào)解員應(yīng)組織雙方當(dāng)事人在線簽訂調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人可就

達(dá)成的調(diào)解協(xié)議共同申請出具調(diào)解書。

9歸檔

9.1案事件受理后，人民調(diào)解員應(yīng)制作文書、收集材料，做好調(diào)解卷宗立卷的各項前期工

作。

9.2調(diào)解辦結(jié)時，人民調(diào)解員應(yīng)全面整理、檢查文書材料，補(bǔ)齊遺漏材料，將調(diào)解活動中

直接形成并具有保存價值的文字、圖表、照片、聲像資料等，按《關(guān)于印發(fā)人民調(diào)解文書格

式和統(tǒng)計報表的通知》的要求制作成文書或材料，于月末或者季末立卷歸檔，卷宗中至少有

2名人民調(diào)解員簽字。

9.3電話調(diào)解的糾紛應(yīng)只作登記不立卷。

9.4調(diào)解卷宗應(yīng)一案一卷、按卷編號，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

a)同一糾紛涉及多個當(dāng)事人，可以并為一案組成一卷，但應(yīng)分別形成多份《人民調(diào)解

協(xié)議書》；

b)同一當(dāng)事人因同一糾紛多次申請調(diào)解的，可并入同一卷宗；

c)同一當(dāng)事人涉及多起糾紛，且同時調(diào)解的可以集中組卷，但應(yīng)分別制作《人民調(diào)解

協(xié)議書》；

d)成功調(diào)解的簡易糾紛可以多案一卷，定期集中組卷歸檔。

9.5除有特殊要求外，調(diào)解卷宗中內(nèi)容相同的材料應(yīng)留存一份，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

a)不能附卷歸檔的實物證據(jù)，應(yīng)將實物證據(jù)的照片附卷，進(jìn)行雙份歸檔，并在《卷宗

情況說明》欄記載該證據(jù)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、特征、保管處所等信息；

b)不能附卷歸檔的視頻音像證據(jù)應(yīng)采取電子存檔，并在《卷宗情況說明》欄記載該證

據(jù)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、特征、保管處所等信息；

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c)隨卷歸檔的錄音帶、光盤等聲像文件，應(yīng)在每盤磁帶、光盤上注明當(dāng)事人姓名、內(nèi)

容、檔案編號、錄制人、錄制時間等，逐件登記造冊歸檔，并在《卷宗情況說明》

欄注明。

9.6調(diào)解卷宗中的文書和材料應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁編碼。頁碼位置正面在右上角，背面

在左上角。調(diào)解卷宗封面、卷內(nèi)目錄、封底、無字頁不編頁碼。

9.7調(diào)解卷宗應(yīng)存放于駐所調(diào)解工作室檔案室，調(diào)解卷宗保管期限應(yīng)按表1的規(guī)定。

表1調(diào)解卷宗保管期限

保管期限調(diào)解檔案類別

定10年簡易、一般性民間糾紛調(diào)解檔案

期20年疑難復(fù)雜民間糾紛調(diào)解檔案

涉及房屋、土地、山林、水利（水面）等不動產(chǎn)權(quán)益糾紛；協(xié)議金額達(dá)50萬元以上的糾紛、在

永久

全市范圍內(nèi)有重大影響的糾紛、重大的涉外糾紛、對研究人民調(diào)解業(yè)務(wù)有重大參考價值的糾紛

9.8電子卷宗的使用及存儲應(yīng)符合下列規(guī)定：

a)線上調(diào)解案事件應(yīng)統(tǒng)一以電子卷宗形式存儲，并在調(diào)解辦結(jié)后3個工作日內(nèi)完成電

子卷宗的制作與上傳；

b)制作、提供使用的電子卷宗,應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)卷宗的內(nèi)容、形式、順序等保持一致；

c)應(yīng)使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)制作、存儲、交換、使用電子卷宗；

d)電子卷宗按照保管期限存檔；

e)電子卷宗的存儲應(yīng)進(jìn)行備份。

9.9駐所調(diào)解工作室應(yīng)向司法行政部門報送一次調(diào)解卷宗清單、統(tǒng)計報表及工作總結(jié)。

9.10其他有關(guān)調(diào)解卷宗的規(guī)定應(yīng)符合SF/T0083和DB33/T2216的要求。

10評價與改進(jìn)

10.1應(yīng)對已調(diào)處案事件進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)測與評價，防止二次糾紛。

10.2應(yīng)對警調(diào)銜接工作進(jìn)行定期自我評價，評價內(nèi)容應(yīng)主要包括調(diào)解時效、雙方當(dāng)事人滿

意