浙江省土地征收成片開發(fā)方案編制大綱及參考格式

附件浙江省土地征收成片開發(fā)方案編制大綱及參考格式浙江省自然資源廳2024年5月20日

浙江省土地征收成片開發(fā)方案編制大綱按照《中華人民共和國土地管理法》《土地征收成片開發(fā)標準》（自然資規(guī)〔2023〕7號）《浙江省自然資源廳關于印發(fā)〈浙江省土地征收成片開發(fā)方案編制與審核辦法〉的通知》等法律法規(guī)的相關規(guī)定，依據(jù)《**國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》《**國土空間規(guī)劃》,**市、縣（市、區(qū)）人民政府組織編制了《**市（縣（市、區(qū)））202X年土地征收成片開發(fā)方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮穬热萑缦拢阂?、基本情況（一）背景與區(qū)域概況1.背景。市、縣（市、區(qū)）經濟社會發(fā)展情況、資源稟賦條件等。2．編制依據(jù)。編制本方案所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件、技術標準、相關規(guī)劃計劃、已有調查及統(tǒng)計成果等。3．土地節(jié)約集約利用水平。市、縣（市、區(qū)）土地節(jié)約集約利用水平及年度變化情況；批而未供和閑置土地規(guī)模及處置情況；各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)土地利用效率；依法依規(guī)用地情況等。4．成片開發(fā)的必要性。土地征收成片開發(fā)符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃情況，納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃情況，符合公共利益情況以及開發(fā)建設意義與必要性。（二）土地利用情況1．土地開發(fā)利用狀況本次上報《方案》總面積**公頃，涉及**個開發(fā)片區(qū)，其中國有土地**公頃，集體土地**公頃，土地產權明晰，界址清楚?！斗桨浮窋M申請征收集體土地**公頃。涉及**個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）**個村（社區(qū)）。2．用地規(guī)劃情況（1）土地用途。本《方案》擬實施*個項目，主要用途為**、…。通過成片開發(fā)進一步完善公共基礎設施建設/提升公共服務能力/改善城市生態(tài)系統(tǒng)/…等。依據(jù)國土空間詳細規(guī)劃，說明該方案各類用途土地面積及占比。（2）公益性用地情況。本《方案》內公益性用地包括**(如交通、能源、供排水、供電)等基礎設施用地，**(如行政機關、學校、醫(yī)院、公園等)等公共服務設施用地，以及**等其他公益性用地。公益性用地總面積**公頃，占成片開發(fā)總面積的*%。其中**個片區(qū)符合《土地征收成片開發(fā)標準》（自然資規(guī)〔2023〕7號）/《浙江省自然資源廳關于印發(fā)〈浙江省土地征收成片開發(fā)方案編制與審核辦法〉的通知》（浙自然資規(guī)〔2024〕號）等有關公益性要求，**個片區(qū)未達到公益性比例要求（未達到比例要求的，分片區(qū)說明原因）。3．“三區(qū)三線”管控和城鎮(zhèn)建設用地用途管制要求符合情況。土地征收成片開發(fā)范圍是否全部位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內；是否符合城鎮(zhèn)建設用地用途管制的要求；是否占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線等。4．效益分析。論述土地征收成片開發(fā)所產生的土地利用、經濟、社會、生態(tài)等方面的效益。（三）已批準方案實施情況1．市、縣（市、區(qū)）已經省政府批準的土地征收成片開發(fā)方案、批準時間等基本信息。2．已批準方案的實施進度和年度計劃完成情況，未完成年度計劃的需詳細闡述原因。（四）調整已批準片區(qū)開發(fā)方案的必要性與基本情況1．原方案批準后，地方經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計劃調整及相關政策變化等對該片區(qū)開發(fā)建設提出的調整需求和調整方向。2．原方案調整的必要性和原由（調整依據(jù)附后）。注：原方案批準后，已實施征地的地塊不得調出。3．本次上報的《方案》涉及調整原已批準的土地征收成片開發(fā)片區(qū)**個，調整前片區(qū)總面積**公頃，調整后片區(qū)總面積**公頃。（五）意見征詢情況成片開發(fā)方案聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關專家意見情況；涉及村（組）農村集體經濟組織和農民的意見征詢結果。（六）擬安排的建設項目、開發(fā)時序和征收實施計劃方案擬安排的建設項目有…、開發(fā)時序為…；方案擬計劃*年實施完成，其中第一年計劃實施面積**公頃，第二年計劃實施面積**公頃，第三年計劃實施面積**公頃…。（七）保障措施《方案》經批準后，在實施征地階段嚴格履行征地程序，做好征地補償安置工作，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的各項措施，包括機制建設、制度完善、資金安排、資源保護、實施監(jiān)管等。二、附件（一）成片開發(fā)方案附表1．擬申請土地征收成片開發(fā)方案基本信息表；2．土地征收成片開發(fā)方案片區(qū)情況匯總表；3．開發(fā)片區(qū)選址情況表；4．開發(fā)片區(qū)詳細規(guī)劃符合性情況審核表；5．被征地農民征求意見情況匯總表；6．成片開發(fā)年度實施計劃情況表；7．已批準土地征收成片開發(fā)方案年度實施計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計表；8．擬調整已批準土地征收成片開發(fā)方案基本信息表；9．擬調整已批準片區(qū)情況匯總表；10．僅調整實施進度安排的片區(qū)備案匯總表。（二）成片開發(fā)方案附圖1．土地征收成片開發(fā)方案片區(qū)位置示意圖；2．已批準土地征收成片開發(fā)方案片區(qū)調整情況示意圖；3．各批次土地征收成片開發(fā)方案片區(qū)位置示意圖。（三）單個片區(qū)附表1．單個片區(qū)情況統(tǒng)計表。（四）單個片區(qū)附圖1．XX片區(qū)范圍示意圖；2．XX片區(qū)擬征收土地范圍示意圖；3．XX片區(qū)土地開發(fā)建設狀況圖；4．XX片區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；5．XX片區(qū)國土空間規(guī)劃圖（國土空間規(guī)劃批準前采用“三區(qū)三線”劃定成果）；6．XX片區(qū)所在控制性詳細規(guī)劃單元的用地布局規(guī)劃圖；7．XX片區(qū)國土規(guī)劃用地用海用途分類圖(按《自然資源部關于印發(fā)〈國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南〉的通知》（自然資發(fā)〔2023〕234號）執(zhí)行)；8．XX片區(qū)公益性項目用地示意圖。（五）調整已批準片區(qū)附表1．單個擬調整片區(qū)情況統(tǒng)計表。（六）調整已批準片區(qū)附圖1．XX片區(qū)范圍示意圖；2．XX片區(qū)擬征收土地范圍示意圖；3．XX片區(qū)土地開發(fā)建設狀況圖；4．XX片區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖；5．XX片區(qū)調整前后情況對比圖；6．XX片區(qū)國土空間規(guī)劃圖（國土空間規(guī)劃批準前采用“三區(qū)三線”劃定成果）；7．XX片區(qū)所在控制性詳細規(guī)劃單元的用地布局規(guī)劃圖；8．XX片區(qū)國土規(guī)劃用地用海用途分類圖(按《自然資源部關于印發(fā)〈國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南〉的通知》（自然資發(fā)〔2023〕234號）執(zhí)行)；9．XX片區(qū)公益性項目用地示意圖。（七）僅調整實施進度安排的片區(qū)備案表1．僅調整實施進度安排的片區(qū)備案表。（八）調整片區(qū)相關依據(jù)文件。（九）矢量數(shù)據(jù)1．開發(fā)片區(qū)矢量數(shù)據(jù)；擬征地范圍矢量數(shù)據(jù)。

浙江省土地征收成片開發(fā)方案參考格式一、報件構成二、字體、數(shù)據(jù)單位要求1．字體要求：一級標題采用三號黑體；二級標題采用三號仿宋_GB2312加粗；三、四級標題及正文采用小三號仿宋_GB2312；數(shù)字采用TimesNewRoman字體。2．數(shù)據(jù)單位要求：面積數(shù)據(jù)以“公頃”為單位，保留小數(shù)點后四位；資金數(shù)據(jù)以“萬元”為單位，保留小數(shù)點后兩位；征地區(qū)片綜合地價以“萬元/畝”；比例數(shù)據(jù)以“%”為單位，保留小數(shù)點后兩位；其他數(shù)據(jù)按常規(guī)通用單位。三、編排樣式和裝訂存儲要求1.方案命名：采用“市、縣（市、區(qū)）名稱+年份”形式，如“杭州市2024年土地征收成片開發(fā)方案”；若上報第2批，則方案命名：采用“市、縣（市、區(qū)）名稱+年份+第2批”形式，如“杭州市2024年第2批土地征收成片開發(fā)方案”。方案編號：采用“CP+行政區(qū)劃代碼+年份”格式，如杭州市2024年土地征收成片開發(fā)方案編號為“CP330100-2024”；若有上報第2批，則方案編號采用“CP+行政區(qū)劃代碼+年份+(2)”格式，如杭州市2024年第2批土地征收成片開發(fā)方案編號為“CP330100-2024(2)”。2.單個片區(qū)編號：考慮成果備案和信息化管理要求，采用“字母CP+行政區(qū)劃代碼+方案編號”形式對各個片區(qū)開發(fā)方案進行區(qū)分，如杭州市2024年成片開發(fā)方案的第1個片區(qū)表示為“CP330100-2024-01”。方案僅包括1個片區(qū)的，最后兩位流水號用“00”。第2批成片開發(fā)方案的編號順延第1批成片開發(fā)方案的編號，如“第1批方案單個片區(qū)編號從CP33XXXX-2024-01至CP33XXXX-2024-04，則第2批編號從CP33XXXX-2024-05開始編號”。調整方案報原批準機關審批的片區(qū)名稱采用“原片區(qū)名稱+（調）”形式，調整片區(qū)編號采用“原片區(qū)編號+（調）”形式，如杭州市202X年成片開發(fā)方案的第1個片區(qū)調整表示為“CP330100-202X-01（調）”。調整僅涉及實施進度安排的，名稱采用“原片區(qū)名稱+（備）”形式，調整片區(qū)編號采用“原片區(qū)編號+（備）”形式，如杭州市202X年成片開發(fā)方案的第1個片區(qū)調整備案表示為“CP330100-202X-01（備）”。請示的參照樣式，見附錄1。紙質報件材料裝訂成冊（含文本、附表、附圖、附件，中間用彩色打印紙間隔開），封面參照樣式，見附錄2。電子版報件材料存儲格式，見附錄3。相關附表格式，見附錄4和附錄5。各地可結合實際需要，豐富、細化表格成果?？筛鶕?jù)范圍大小適當調整圖件比例尺。應采用不同的符號、顏色、注記等進行必要的圖面整飾，標出圖名、圖廓、指北針、比例尺、圖例、制圖單位和時間等?！戒?.請示參照樣式省人民政府：根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、自然資源部《關于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）和《浙江省土地征收成片開發(fā)方案編制與審核辦法》（浙自然資規(guī)〔2024〕號）等相關規(guī)定，我市編制了《**市2024年度土地征收成片開發(fā)方案》（以下簡稱《方案》）?，F(xiàn)將有關事宜請示如下：積***公頃,耕地面積***公頃，建設用地面積***公頃，未利用地面積***公頃，擬征收農村集體土地面積***公頃。其中，涉及調整已批準片區(qū)，調整片區(qū)總面積成片開發(fā)范圍內建成區(qū)面積***公頃，在建區(qū)面積***公頃，規(guī)劃建設區(qū)面積***公頃。本《方案》符合我市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，已納入我市國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。成片開發(fā)區(qū)域不占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線。公益性用地比例達到***%，符合土地征收成片開發(fā)范圍內公益性用地比例一般不低于40%，以工業(yè)項目為主的成片開發(fā)范圍內公益性用地比例不得低于25%的要求。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村振興、低效用地再開發(fā)試點地區(qū)低效用地再開發(fā)的土地征收成片開發(fā)方案公益性用地比例按詳細規(guī)劃單元確定。屬地范圍內不存在大量批而未供或者閑置土地情況，不存在各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的情況。本《方案》的編制已聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關專家學者的意見，并經擬征收土地集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員(三分之二以上村民代表)同意。**市人民政府承諾將該《方案》所涉及全部開發(fā)片區(qū)的用地布局和規(guī)模（含空間矢量數(shù)據(jù)）統(tǒng)籌納入規(guī)劃期至2035年的國土空間總體規(guī)劃成果中城鎮(zhèn)建設用地和規(guī)劃“一張圖”。確保規(guī)劃新增建設用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破。現(xiàn)將《**市2024年度土地征收成片開發(fā)方案》報請省人民政府審批。妥否，請批示。附件：1.土地征收成片開發(fā)方案片區(qū)情況匯總表土地征收成片開發(fā)方案片區(qū)位置示意圖**市人民政府202X年月日（聯(lián)系人：XXX，聯(lián)系方式：XXXX）附錄2.封面參照樣式（設區(qū)市）2片案編制單位：**市人民政府編制時間：****年**月單個片區(qū)（調整片區(qū)）開發(fā)方案封面參照樣式2片案XX片區(qū)（CP33XXXX-202X-01）附錄3.電子版報件資料存儲格式一級目錄二級目錄三級及以下目錄格式要求2024年XX市、縣（市、區(qū)）土地征收成片開發(fā)方案1.方案基本情況1.1文本.pdf格式1.2附表.pdf格式1.3附圖.pdf格式1.4請示件（掃描件）.pdf格式2.CP33XXXX-202X-01片區(qū)2.1附表.pdf格式2.2附圖.pdf格式2.3矢量數(shù)據(jù).txt格式3.CP33XXXX-202X-02（調）同上4.CP33XXXX-202X-03（備）同上附錄4.附表格式表4.1擬申請土地征收成片開發(fā)方案基本信息表（參考樣式）單位：公頃（0.0000）、%（0.00）、個項目內容備注方案編號所涉市、縣（市、區(qū)）名稱包含單個成片開發(fā)片區(qū)數(shù)量土地總面積其中，農用地面積其中，耕地面積建設用地面積未利用地面積擬征收集體土地面積征收計劃：202X年開發(fā)建設情況其中，已建成區(qū)面積在建區(qū)面積規(guī)劃建設區(qū)面積公益性用地面積及比例本反的該方所括的開片的綜信。

表4.2土地征收成片開發(fā)方案片區(qū)情況匯總表（參考樣式）單位：公頃（0.0000）、%（0.00）序號開發(fā)片區(qū)編號開發(fā)片區(qū)名稱所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或園區(qū)名稱功能定位和主要用途土地總面積擬征收農民集體土地面積公益性用地比例其中耕地面積1片區(qū)12片區(qū)2N片區(qū)N合計表4.3開發(fā)片區(qū)選址情況表項目名稱：xx市、縣（市、區(qū)）202X年土地征收成片開發(fā)方案單位：公頃（0.0000）序號開發(fā)片區(qū)編號開發(fā)片區(qū)名稱開發(fā)片區(qū)面積（公頃）與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的關系是否涉及生態(tài)保護紅線是否符合國土空間規(guī)劃管控要求是否全部位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的城鎮(zhèn)建設用地范圍（面積）填表人：xxx審核人：xxxxx市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃局（蓋章）xxxx年xx月xx日

表4.4 開發(fā)片區(qū)詳細規(guī)劃符合性情況審核表項目名稱：xx市、縣（市、區(qū)）202X年土地征收成片開發(fā)方案單位：公頃（0.0000）、%（0.00）序號開發(fā)片區(qū)編號開發(fā)片區(qū)名稱開發(fā)片區(qū)面積（公頃）合法有效的詳細規(guī)劃是否已覆蓋詳細規(guī)劃信息本次成片開發(fā)用途是否與詳細規(guī)劃用途一致是否以工業(yè)項目為主其中公益性用地面積（公頃）公益性用地比例（%）規(guī)劃名稱批準文號批準時間填表人：xxx審核人：xxxxx市自然資源和規(guī)劃局（蓋章）xxxx年xx月xx日表4.5被征地農民征求意見情況匯總表開發(fā)片區(qū)序號開發(fā)片區(qū)編號開發(fā)片區(qū)名稱所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或園區(qū)名稱涉及村（組）農村集體經濟組織名稱是否取得三分之二以上成員（或村民代表）同意會議日期應到代表人數(shù)實到代表人數(shù)同意代表人數(shù)同意比例備注123…………填表人：審核人：

表4.6成片開發(fā)年度實施計劃情況表單位：公頃（0.0000）序號開發(fā)片區(qū)編號開發(fā)片區(qū)名稱計劃實施年度擬征收土地面積（公頃）備注1CP33XXXX-202X-01XX片區(qū)202X202X202X2

表4.7已批準土地征收成片開發(fā)方案年度實施計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計表單位：公頃（0.0000）序號方案名稱年度土地征收計劃執(zhí)行情況計劃征地面積已實施征地面積調整征地面積調整后征地面積1XX市2021年成片開發(fā)方案2021年2022年2023年2XX市2022年第1批成片開發(fā)方案2022年2023年2024年3XX市2022年第2批成片開發(fā)方案2022年2023年2024年…總計2021年2022年2023年2024年...表4.8擬調整已批準土地征收成片開發(fā)方案基本信息表單位：公頃（0.0000）、%（0.00）、個項目內容備注調整前調整后方案編號所涉市、縣（市、區(qū)）名稱包含單個成片開發(fā)片區(qū)數(shù)量土地總面積其中，農用地面積其中，耕地面積建設用地面積未利用地面積擬征收集體土地面積征收計劃：202X年開發(fā)建設情況其中，已建成區(qū)面積在建區(qū)面積規(guī)劃建設區(qū)面積公益性用地面積及比例.本反的該方所括的開片的綜信。表4.9擬調整已批準片區(qū)情況匯總表單位：公頃（0.0000）、%（0.00）序號調整前后開發(fā)片區(qū)編號開發(fā)片區(qū)名稱所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或園區(qū)名稱功能定位和主要用途土地總面積擬征收農民集體土地面積公益性用地面積公益性用地比例已實施征地完成率其中耕地面積1調整前片區(qū)1調整后片區(qū)1（調）（調）2調整前片區(qū)2調整后片區(qū)2（調）N調整前片區(qū)N調整后片區(qū)N（調）

表4.10僅調整實施進度安排的片區(qū)備案匯總表開發(fā)方案名稱及編號：（202x年xx市方案CP33xxxx-202x）單位：公頃（0.0000）、%（0.00）序號調整前后開發(fā)片區(qū)編號開發(fā)片區(qū)名稱土地總面積農村集體土地面積擬征收集體土地面積備注征收計劃：202X年征收計劃：202X年征收計劃：202X年1調整前片區(qū)1已實施//調整后片區(qū)1（備）（備）2調整前片區(qū)2已實施//調整后片區(qū)2（備）N調整前片區(qū)N已實施調整后片區(qū)N（備）

附錄5.單個片區(qū)開發(fā)方案及調整方案附表格式表5.1 單個片區(qū)情況統(tǒng)計表填報單位（蓋章）單位：公頃（0.0000）、%（0.00）項目內容占比備注開發(fā)片區(qū)名稱及編號XX片區(qū)（CP33XXXX-2024-01）/四至范圍/基礎設施條件/實施期限XX個月/土地面積其中，公益性項目用地面積土地利用現(xiàn)狀農用地面積其中，耕地面積建設用地面積未利用地面積土地權屬狀況國有土地面積其中，已供應國有建設用地面積農村集體土地面積其中，擬征收集體土地面積征收計劃：202X年開發(fā)建設情況已建成區(qū)面積在建區(qū)面積規(guī)劃建設區(qū)面積土地規(guī)劃用途居住用地面積公共管理與公共服務用地面積商業(yè)服務業(yè)用地面積工礦用地面積倉儲用地面積交通運輸用地面積公共設施用地面積綠地與開敞空間用地面積特殊用地面積留白用地面積...注：1.開發(fā)片區(qū)編號采用“字母CP+行政區(qū)劃代碼+方案編號”格式，流水號按方案從01開始編制。例如2024年杭州市方案的第1個開發(fā)片區(qū)編號為CP330100-2024-01。方案僅包括一個開發(fā)片區(qū)的，最后兩位流水號采用00。2.開發(fā)片區(qū)四至范圍描述按照“東至…，南至…，