社區(qū)管理學(xué)：第六章 社區(qū)環(huán)境管理

第六章社區(qū)環(huán)境管理在今年“奮戰(zhàn)300天”市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)中，天津上杭路街道以“扮靚社區(qū)環(huán)境，你我共同努力”為口號(hào)，充分結(jié)合志愿者隊(duì)伍和文明督導(dǎo)隊(duì)模范帶頭作用，開(kāi)展“清新亮麗社區(qū)”、“清新亮麗樓道”自清自整等一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境宜居質(zhì)量、社區(qū)文化品位和居民文明素質(zhì)三方面的提升，掀起“同在一方熱土、共建美好家園”活動(dòng)的新高潮。萬(wàn)順里和來(lái)安里社區(qū)被列為此次“奮戰(zhàn)300天”市容環(huán)境綜合整治的示范小區(qū)，在清整過(guò)程中，街道領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)工作者、離退休老人、青少年齊上陣，截至目前，累計(jì)清除垃圾15車共計(jì)80余噸，完成街域內(nèi)物業(yè)小區(qū)1028個(gè)、準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)52個(gè)、非物業(yè)小區(qū)132個(gè)的環(huán)境清整工作。同時(shí)，建立環(huán)境清整志愿者隊(duì)伍13支共計(jì)160余人，在街域內(nèi)形成了人人參與、共建文明社區(qū)的良好局面。環(huán)境治理的困境市場(chǎng)、國(guó)家、社會(huì)關(guān)系的失衡導(dǎo)致了三者利益格局的失衡,這在環(huán)境保護(hù)中往往表現(xiàn)為“企業(yè)賺錢、群眾受害、政府埋單”。具體表現(xiàn)為:企業(yè)在追求更多的利潤(rùn)和履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任之間出現(xiàn)了失衡,地方政府在追求短期財(cái)稅收入和長(zhǎng)期環(huán)保目標(biāo)之間出現(xiàn)了失衡,公眾強(qiáng)烈的環(huán)境權(quán)益訴求和薄弱的環(huán)境維權(quán)能力之間出現(xiàn)了失衡?！皥A桌會(huì)議”是所有與會(huì)者公平討論、共同協(xié)商的會(huì)議。社區(qū)環(huán)境圓桌會(huì)議是指社區(qū)內(nèi)的相關(guān)利益團(tuán)體,如社區(qū)居民、政府、企業(yè)代表,和新聞媒體、社團(tuán)、環(huán)保NGO及環(huán)境專家等一起,為解決社區(qū)環(huán)境問(wèn)題而進(jìn)行平等對(duì)話和協(xié)商,共同致力于人與自然和諧共處。社區(qū)環(huán)境圓桌會(huì)議：一方面,為社區(qū)公眾提供了環(huán)境權(quán)益表達(dá)、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)和保障的制度平臺(tái),使公眾從被動(dòng)接受環(huán)境現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)為改善環(huán)境質(zhì)量而努力,引導(dǎo)其對(duì)環(huán)境質(zhì)量的理性需求,增進(jìn)人與自然的和諧;另一方面,作為原有環(huán)境政策的補(bǔ)充,將有助于形成公眾對(duì)政府和企業(yè)環(huán)境行為的制衡,對(duì)政策執(zhí)行起到監(jiān)督和約束作用,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。社區(qū)環(huán)境圓桌會(huì)議主要分為三個(gè)環(huán)節(jié)：會(huì)前準(zhǔn)備：議題選擇、會(huì)議相關(guān)信息準(zhǔn)備、主持人的確定、與會(huì)代表的遴選與邀請(qǐng)、與會(huì)代表的培訓(xùn)和信息交換。會(huì)議實(shí)施，主要是會(huì)議的組織和召開(kāi):環(huán)保部門介紹當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作,責(zé)任方——企業(yè)代表介紹污染治理情況,相關(guān)利益方——社區(qū)居民代表陳述意見(jiàn),企業(yè)代表和居民代表進(jìn)行交流、質(zhì)詢和辯駁并達(dá)成一定的合意,新聞媒體、環(huán)境專家和環(huán)境NGO見(jiàn)證會(huì)議。會(huì)后工作：會(huì)議過(guò)程的記錄和宣傳,會(huì)議問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì),會(huì)議效果評(píng)估,會(huì)議達(dá)成合意的監(jiān)督執(zhí)行。社區(qū)環(huán)境圓桌會(huì)議為社區(qū)公眾直接參與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)提供了新的途徑,降低了公眾參與環(huán)境保護(hù)的成本,便于公眾了解政府和企業(yè)環(huán)境信息并對(duì)其環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)政府特別是企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)形成較大的社區(qū)民意壓力,有助于促進(jìn)其環(huán)境治理行為的有效實(shí)施。社區(qū)環(huán)境圓桌會(huì)議通過(guò)充分的信息溝通和專家指導(dǎo),有助于消除居民因信息不對(duì)稱和專業(yè)知識(shí)缺乏造成的不必要的環(huán)境矛盾,同時(shí)為政府和企業(yè)向公眾發(fā)布環(huán)境信息提供了平臺(tái),有助于增進(jìn)政府、企業(yè)和公眾間的了解、理解和信任。社區(qū)環(huán)境圓桌會(huì)議制度,是提升包括公眾代表在內(nèi)的參與各方的環(huán)境意識(shí),促使其改善環(huán)境行為的重要機(jī)制。會(huì)議過(guò)程中,不但社區(qū)居民代表對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境行為提出意見(jiàn)和希望,政府和企業(yè)也對(duì)居民的環(huán)境行為提出建議和要求。公眾參與熱情和參與能力之間存在較大差距。企業(yè)對(duì)公眾訴求的表面重視和實(shí)際敷衍。會(huì)議制度的系統(tǒng)性不夠。

熱愛(ài)家園在5個(gè)社區(qū)同時(shí)開(kāi)展“社區(qū)垃圾分類”活動(dòng)2012年7月14日，在寶山路街道、廣盛公寓、儒林居委、三寶花苑、青云公寓同時(shí)開(kāi)展社區(qū)垃圾分類活動(dòng)。居民們紛紛從家里拿來(lái)自己分類好的玻璃瓶、舊電池、過(guò)期藥品等等。志愿者們細(xì)心地將這些物品數(shù)量登記在他們的綠色賬戶上，通過(guò)積分兌換相應(yīng)的小禮品?？吹娇苫厥绽淮蠹壹蟹诸惡螅挥行虻靥稍诹藢儆谧约旱摹凹摇敝?，真的很高興！垃圾分類，其實(shí)只是舉手之勞，你卻能看到生活大大的改變！真心感謝我們的志愿者們?cè)诳崾钪腥詮乃拿姘朔节s來(lái)如期參加我們的活動(dòng)。我們的志愿者隊(duì)伍在慢慢壯大，從年輕活力的學(xué)生群體，到充滿社會(huì)責(zé)任感的七旬老人……環(huán)保的心，是顆年輕的心；環(huán)保的心，是顆熱情的心；環(huán)保的心，源于我們熱愛(ài)家園！社區(qū)環(huán)境廣義上：社區(qū)的外部環(huán)境狹義上：影響社區(qū)居民生活的各種環(huán)境因素廣義的社區(qū)環(huán)境自然環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境文化環(huán)境狹義的社區(qū)環(huán)境自然環(huán)境人文環(huán)境社會(huì)環(huán)境社區(qū)環(huán)境的重要性社區(qū)環(huán)境與健康社區(qū)環(huán)境與教育社區(qū)環(huán)境與犯罪社區(qū)環(huán)境保護(hù)的原則三同時(shí)原則協(xié)調(diào)發(fā)展原則誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)原則“2240元一次，2240元兩次，2240元三次，成交！”隨著拍賣師一聲槌響，由長(zhǎng)沙造紙廠委托、起價(jià)每噸800元的52噸化學(xué)需氧量排污權(quán)，最終被長(zhǎng)沙礦冶研究院以每噸2240元的成交價(jià)拍得，較起拍價(jià)高出180%。這一幕發(fā)生在長(zhǎng)沙環(huán)境資源交易所。2008年11月28日，湖南省首個(gè)環(huán)境資源交易平臺(tái)——長(zhǎng)沙環(huán)境資源交易所掛牌成立。在首次排污權(quán)拍賣會(huì)上，52噸化學(xué)需氧量和261.39噸二氧化硫的排污權(quán)指標(biāo)順利拍賣，成交總價(jià)共39.787萬(wàn)元。讓環(huán)境資源像股票一樣通過(guò)“交易所”買賣，在長(zhǎng)沙已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。據(jù)了解，環(huán)境資源交易與政府征收排污費(fèi)不同，排污權(quán)交易制度可使企業(yè)真正成為排污和治污主體，并對(duì)自己的排污行為作出選擇。其交易的內(nèi)容，除了此次拍賣的排污權(quán)外，還包括以環(huán)境污染物的治理技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)、環(huán)保科研成果等為主要內(nèi)容的環(huán)境保護(hù)技術(shù)指標(biāo)和以具有生態(tài)服務(wù)功能的綠地、濕地等為主要內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境資源指標(biāo)的交易，甚至目前無(wú)償使用的其他環(huán)境資源都有可能適時(shí)地納入交易范疇。長(zhǎng)沙市環(huán)保局工作人員介紹，如果企業(yè)污染治理得比較好，拍得的排污權(quán)就節(jié)省下來(lái)了，他們可以把排污權(quán)賣出去取得經(jīng)濟(jì)效益，也可以控制在自己手上不賣，使社會(huì)排污總量減少。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。一些重點(diǎn)流域、海域水污染嚴(yán)重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境容量。農(nóng)村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)增加。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下，環(huán)境問(wèn)題已成為威脅人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素之一。生物多樣性保護(hù)等全球性環(huán)境問(wèn)題的壓力不斷加大。環(huán)境保護(hù)法制尚不完善，投入仍然不足，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對(duì)滯后。同時(shí)，隨著人口總量持續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，能源消費(fèi)總量不斷上升，污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境約束日趨強(qiáng)化?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程主要污染物減排工程。包括城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排工程，電力行業(yè)脫硫脫硝、鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝、其他非電力重點(diǎn)行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝等大氣污染物減排工程。改善民生環(huán)境保障工程。包括重點(diǎn)流域水污染防治及水生態(tài)修復(fù)、地下水污染防治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、受污染場(chǎng)地和土壤污染治理與修復(fù)等工程。農(nóng)村環(huán)保惠民工程。包括農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等工程。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程。包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等工程。

重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工程。包括重金屬污染防治、持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物無(wú)害化處置等工程。核與輻射安全保障工程。包括核安全與放射性污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)以及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法能力建設(shè)、人才培養(yǎng)等工程。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)工程。包括城鎮(zhèn)生活污染、危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障等工程。環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障及人才隊(duì)伍建設(shè)工程。包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、預(yù)警、應(yīng)急和評(píng)估能力建設(shè)，污染源在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，人才、宣教、信息、科技和基礎(chǔ)調(diào)查等工程建設(shè)，建立健全省市縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)管體系。世界環(huán)境日是在每一年的6月5日，是由1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開(kāi)的世界上第一次《聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議》所建議，于1972年10月，經(jīng)第27屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)確定的。每年這一天，聯(lián)合國(guó)各成員國(guó)要以各種形式開(kāi)展保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，從1974年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)這一年的世界上的主要環(huán)境問(wèn)題，確定一個(gè)宣傳的主題。1974年只有一個(gè)地球1975年人類居住1976年水，生命的重要源泉1977年臭氧層環(huán)境問(wèn)題；土地流失和土壤退化1978年沒(méi)有破壞的發(fā)展1979年為了兒童——沒(méi)有破壞的發(fā)展1980年新的十年，新的挑戰(zhàn)——沒(méi)有破壞的發(fā)展1981年保護(hù)地下水和人類食物鏈，防止有毒化學(xué)品污染1982年紀(jì)念斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議十周年——提高環(huán)境意識(shí)1983年管理和處理有害廢棄物，防止酸雨和提高能源利用率1984年沙漠化1985年青年、人口、環(huán)境1986年環(huán)境與和平1987年環(huán)境與居住肯尼亞，內(nèi)羅畢1988年保護(hù)環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、公眾參與泰國(guó)，曼谷1989年警惕，全球變暖比利時(shí)，布魯塞爾1990年兒童與環(huán)境墨西哥，墨西哥城1991年氣候變化——需要全球合作瑞典，斯德哥爾摩1992年只有一個(gè)地球——一起關(guān)心，共同分享巴西，里約熱內(nèi)盧1993年貧窮與環(huán)境——擺脫惡性循環(huán)中華人民共和國(guó)，北京1994年一個(gè)地球，一個(gè)家庭英國(guó)，倫敦1995年各國(guó)人民聯(lián)合起來(lái)，創(chuàng)造更加美好的未來(lái)南非，比勒陀利亞1996年我們的地球，居住地、家園土耳其，伊斯坦布爾1997年為了地球上的生命韓國(guó)，漢城1998年為了地球上的生命——拯救我們的海洋俄羅斯，莫斯科1999年拯救地球就是拯救未來(lái)！日本，東京2000年環(huán)境千年–行動(dòng)起來(lái)澳大利亞，阿德萊德2001年時(shí)間萬(wàn)物，生命之網(wǎng)意大利，都靈和古巴，哈瓦那2002年使地球充滿生機(jī)!中華人民共和國(guó)，深圳2003年水-二十億人生命之所系!黎巴嫩，貝魯特2004年海洋存亡，匹夫有責(zé)西班牙，巴塞羅那2005年?duì)I造綠色城市，呵護(hù)地球家園美國(guó)，舊金山2006年沙漠與沙漠化阿爾及利亞，阿爾及爾2007年冰川消融，后果堪憂；中國(guó)主題是“污染減排與環(huán)境友好型社會(huì)”特羅姆瑟，挪威2008年踢除舊習(xí)，邁向低碳經(jīng)濟(jì)惠靈頓，新西蘭2009年地球需要你，團(tuán)結(jié)起來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化墨西哥城，墨西哥2010年多樣的物種，唯一的地球，共同的未來(lái)基加利，盧旺達(dá)2011年森林：大自然為您效勞新德里，印度2012年綠色經(jīng)濟(jì)：你參與了嗎？巴西，里約熱內(nèi)盧社區(qū)環(huán)境與健康教育項(xiàng)目是由美國(guó)強(qiáng)生公司支持，國(guó)際中國(guó)環(huán)境基金會(huì)和陜西省婦聯(lián)、陜西省紅鳳工程志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展的社會(huì)公益項(xiàng)目。該項(xiàng)目以雁塔區(qū)為試點(diǎn)，旨在動(dòng)員社區(qū)和高校志愿者積極參與社區(qū)的環(huán)境與健康宣傳教育活動(dòng)，探索實(shí)踐一條將志愿者服務(wù)貫穿于社區(qū)環(huán)境與健康教育活動(dòng)的新路子。該項(xiàng)目是國(guó)際中國(guó)環(huán)境基金會(huì)在中國(guó)開(kāi)展的第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，它的實(shí)施將為中國(guó)其他地區(qū)開(kāi)展相關(guān)內(nèi)容的項(xiàng)目活動(dòng)提供樣板和借鑒。國(guó)際中國(guó)環(huán)境基金會(huì)總裁何平博士、副總裁趙燕樹(shù)博士專程從北京趕來(lái)參加項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，并做了精彩講話。項(xiàng)目支持單位---美國(guó)強(qiáng)生公司西安楊森制藥有限公司王春廠長(zhǎng)也在啟動(dòng)儀式上做了講話。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要以《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》（2007-2015）為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵，善于整合衛(wèi)生、環(huán)保、民政等部門力量，運(yùn)用在即將舉辦的志愿者培訓(xùn)師培訓(xùn)班中學(xué)到的知識(shí)、技能和方法，開(kāi)展各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣教活動(dòng)，帶領(lǐng)和影響廣大居民參與社區(qū)環(huán)境與健康教育活動(dòng)，實(shí)踐志愿者精神，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。希望高校志愿者走進(jìn)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、鍛煉自己、增長(zhǎng)才能，建立社團(tuán)、社區(qū)聯(lián)手共建和諧社區(qū)