社區(qū)管理學：第六章 社區(qū)環(huán)境管理

第六章社區(qū)環(huán)境管理在今年“奮戰(zhàn)300天”市容環(huán)境綜合整治活動中，天津上杭路街道以“扮靚社區(qū)環(huán)境，你我共同努力”為口號，充分結合志愿者隊伍和文明督導隊模范帶頭作用，開展“清新亮麗社區(qū)”、“清新亮麗樓道”自清自整等一系列活動，實現(xiàn)了環(huán)境宜居質量、社區(qū)文化品位和居民文明素質三方面的提升，掀起“同在一方熱土、共建美好家園”活動的新高潮。萬順里和來安里社區(qū)被列為此次“奮戰(zhàn)300天”市容環(huán)境綜合整治的示范小區(qū)，在清整過程中，街道領導干部、社區(qū)工作者、離退休老人、青少年齊上陣，截至目前，累計清除垃圾15車共計80余噸，完成街域內物業(yè)小區(qū)1028個、準物業(yè)小區(qū)52個、非物業(yè)小區(qū)132個的環(huán)境清整工作。同時，建立環(huán)境清整志愿者隊伍13支共計160余人，在街域內形成了人人參與、共建文明社區(qū)的良好局面。環(huán)境治理的困境市場、國家、社會關系的失衡導致了三者利益格局的失衡,這在環(huán)境保護中往往表現(xiàn)為“企業(yè)賺錢、群眾受害、政府埋單”。具體表現(xiàn)為:企業(yè)在追求更多的利潤和履行環(huán)境社會責任之間出現(xiàn)了失衡,地方政府在追求短期財稅收入和長期環(huán)保目標之間出現(xiàn)了失衡,公眾強烈的環(huán)境權益訴求和薄弱的環(huán)境維權能力之間出現(xiàn)了失衡?！皥A桌會議”是所有與會者公平討論、共同協(xié)商的會議。社區(qū)環(huán)境圓桌會議是指社區(qū)內的相關利益團體,如社區(qū)居民、政府、企業(yè)代表,和新聞媒體、社團、環(huán)保NGO及環(huán)境專家等一起,為解決社區(qū)環(huán)境問題而進行平等對話和協(xié)商,共同致力于人與自然和諧共處。社區(qū)環(huán)境圓桌會議：一方面,為社區(qū)公眾提供了環(huán)境權益表達、疏導、協(xié)調和保障的制度平臺,使公眾從被動接受環(huán)境現(xiàn)狀轉變?yōu)橹鲃訛楦纳骗h(huán)境質量而努力,引導其對環(huán)境質量的理性需求,增進人與自然的和諧;另一方面,作為原有環(huán)境政策的補充,將有助于形成公眾對政府和企業(yè)環(huán)境行為的制衡,對政策執(zhí)行起到監(jiān)督和約束作用,促進環(huán)境質量改善。社區(qū)環(huán)境圓桌會議主要分為三個環(huán)節(jié)：會前準備：議題選擇、會議相關信息準備、主持人的確定、與會代表的遴選與邀請、與會代表的培訓和信息交換。會議實施，主要是會議的組織和召開:環(huán)保部門介紹當?shù)丨h(huán)保工作,責任方——企業(yè)代表介紹污染治理情況,相關利益方——社區(qū)居民代表陳述意見,企業(yè)代表和居民代表進行交流、質詢和辯駁并達成一定的合意,新聞媒體、環(huán)境專家和環(huán)境NGO見證會議。會后工作：會議過程的記錄和宣傳,會議問卷調查統(tǒng)計,會議效果評估,會議達成合意的監(jiān)督執(zhí)行。社區(qū)環(huán)境圓桌會議為社區(qū)公眾直接參與當?shù)丨h(huán)境保護提供了新的途徑,降低了公眾參與環(huán)境保護的成本,便于公眾了解政府和企業(yè)環(huán)境信息并對其環(huán)境行為進行監(jiān)督,對政府特別是企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)形成較大的社區(qū)民意壓力,有助于促進其環(huán)境治理行為的有效實施。社區(qū)環(huán)境圓桌會議通過充分的信息溝通和專家指導,有助于消除居民因信息不對稱和專業(yè)知識缺乏造成的不必要的環(huán)境矛盾,同時為政府和企業(yè)向公眾發(fā)布環(huán)境信息提供了平臺,有助于增進政府、企業(yè)和公眾間的了解、理解和信任。社區(qū)環(huán)境圓桌會議制度,是提升包括公眾代表在內的參與各方的環(huán)境意識,促使其改善環(huán)境行為的重要機制。會議過程中,不但社區(qū)居民代表對政府和企業(yè)的環(huán)境行為提出意見和希望,政府和企業(yè)也對居民的環(huán)境行為提出建議和要求。公眾參與熱情和參與能力之間存在較大差距。企業(yè)對公眾訴求的表面重視和實際敷衍。會議制度的系統(tǒng)性不夠。

熱愛家園在5個社區(qū)同時開展“社區(qū)垃圾分類”活動2012年7月14日，在寶山路街道、廣盛公寓、儒林居委、三寶花苑、青云公寓同時開展社區(qū)垃圾分類活動。居民們紛紛從家里拿來自己分類好的玻璃瓶、舊電池、過期藥品等等。志愿者們細心地將這些物品數(shù)量登記在他們的綠色賬戶上，通過積分兌換相應的小禮品?？吹娇苫厥绽淮蠹壹蟹诸惡?，井然有序地躺在了屬于自己的“家”中，真的很高興！垃圾分類，其實只是舉手之勞，你卻能看到生活大大的改變！真心感謝我們的志愿者們在酷暑中仍從四面八方趕來如期參加我們的活動。我們的志愿者隊伍在慢慢壯大，從年輕活力的學生群體，到充滿社會責任感的七旬老人……環(huán)保的心，是顆年輕的心；環(huán)保的心，是顆熱情的心；環(huán)保的心，源于我們熱愛家園！社區(qū)環(huán)境廣義上：社區(qū)的外部環(huán)境狹義上：影響社區(qū)居民生活的各種環(huán)境因素廣義的社區(qū)環(huán)境自然環(huán)境經濟環(huán)境文化環(huán)境狹義的社區(qū)環(huán)境自然環(huán)境人文環(huán)境社會環(huán)境社區(qū)環(huán)境的重要性社區(qū)環(huán)境與健康社區(qū)環(huán)境與教育社區(qū)環(huán)境與犯罪社區(qū)環(huán)境保護的原則三同時原則協(xié)調發(fā)展原則誰污染誰付費原則“2240元一次，2240元兩次，2240元三次，成交！”隨著拍賣師一聲槌響，由長沙造紙廠委托、起價每噸800元的52噸化學需氧量排污權，最終被長沙礦冶研究院以每噸2240元的成交價拍得，較起拍價高出180%。這一幕發(fā)生在長沙環(huán)境資源交易所。2008年11月28日，湖南省首個環(huán)境資源交易平臺——長沙環(huán)境資源交易所掛牌成立。在首次排污權拍賣會上，52噸化學需氧量和261.39噸二氧化硫的排污權指標順利拍賣，成交總價共39.787萬元。讓環(huán)境資源像股票一樣通過“交易所”買賣，在長沙已經實現(xiàn)。據(jù)了解，環(huán)境資源交易與政府征收排污費不同，排污權交易制度可使企業(yè)真正成為排污和治污主體，并對自己的排污行為作出選擇。其交易的內容，除了此次拍賣的排污權外，還包括以環(huán)境污染物的治理技術、環(huán)境影響評價技術、環(huán)保科研成果等為主要內容的環(huán)境保護技術指標和以具有生態(tài)服務功能的綠地、濕地等為主要內容的生態(tài)環(huán)境資源指標的交易，甚至目前無償使用的其他環(huán)境資源都有可能適時地納入交易范疇。長沙市環(huán)保局工作人員介紹，如果企業(yè)污染治理得比較好，拍得的排污權就節(jié)省下來了，他們可以把排污權賣出去取得經濟效益，也可以控制在自己手上不賣，使社會排污總量減少。當前，我國環(huán)境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大。一些重點流域、海域水污染嚴重，部分區(qū)域和城市大氣灰霾現(xiàn)象突出，許多地區(qū)主要污染物排放量超過環(huán)境容量。農村環(huán)境污染加劇，重金屬、化學品、持久性有機污染物以及土壤、地下水等污染顯現(xiàn)。部分地區(qū)生態(tài)損害嚴重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。核與輻射安全風險增加。人民群眾環(huán)境訴求不斷提高，突發(fā)環(huán)境事件的數(shù)量居高不下，環(huán)境問題已成為威脅人體健康、公共安全和社會穩(wěn)定的重要因素之一。生物多樣性保護等全球性環(huán)境問題的壓力不斷加大。環(huán)境保護法制尚不完善，投入仍然不足，執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管能力相對滯后。同時，隨著人口總量持續(xù)增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，能源消費總量不斷上升，污染物產生量將繼續(xù)增加，經濟增長的環(huán)境約束日趨強化。“十二五”環(huán)境保護重點工程主要污染物減排工程。包括城鎮(zhèn)生活污水處理設施及配套管網、污泥處理處置、工業(yè)水污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等水污染物減排工程，電力行業(yè)脫硫脫硝、鋼鐵燒結機脫硫脫硝、其他非電力重點行業(yè)脫硫、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝等大氣污染物減排工程。改善民生環(huán)境保障工程。包括重點流域水污染防治及水生態(tài)修復、地下水污染防治、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、受污染場地和土壤污染治理與修復等工程。農村環(huán)?；菝窆こ獭０ㄞr村環(huán)境綜合整治、農業(yè)面源污染防治等工程。生態(tài)環(huán)境保護工程。包括重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護等工程。

重點領域環(huán)境風險防范工程。包括重金屬污染防治、持久性有機污染物和危險化學品污染防治、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置等工程。核與輻射安全保障工程。包括核安全與放射性污染防治法規(guī)標準體系建設、核與輻射安全監(jiān)管技術研發(fā)基地建設以及輻射環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力建設、人才培養(yǎng)等工程。環(huán)境基礎設施公共服務工程。包括城鎮(zhèn)生活污染、危險廢物處理處置設施建設，城鄉(xiāng)飲用水水源地安全保障等工程。環(huán)境監(jiān)管能力基礎保障及人才隊伍建設工程。包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、預警、應急和評估能力建設，污染源在線自動監(jiān)控設施建設與運行，人才、宣教、信息、科技和基礎調查等工程建設，建立健全省市縣三級環(huán)境監(jiān)管體系。世界環(huán)境日是在每一年的6月5日，是由1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開的世界上第一次《聯(lián)合國人類環(huán)境會議》所建議，于1972年10月，經第27屆聯(lián)合國大會通過確定的。每年這一天，聯(lián)合國各成員國要以各種形式開展保護環(huán)境的宣傳活動，從1974年開始，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署根據(jù)這一年的世界上的主要環(huán)境問題，確定一個宣傳的主題。1974年只有一個地球1975年人類居住1976年水，生命的重要源泉1977年臭氧層環(huán)境問題；土地流失和土壤退化1978年沒有破壞的發(fā)展1979年為了兒童——沒有破壞的發(fā)展1980年新的十年，新的挑戰(zhàn)——沒有破壞的發(fā)展1981年保護地下水和人類食物鏈，防止有毒化學品污染1982年紀念斯德哥爾摩人類環(huán)境會議十周年——提高環(huán)境意識1983年管理和處理有害廢棄物，防止酸雨和提高能源利用率1984年沙漠化1985年青年、人口、環(huán)境1986年環(huán)境與和平1987年環(huán)境與居住肯尼亞，內羅畢1988年保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、公眾參與泰國，曼谷1989年警惕，全球變暖比利時，布魯塞爾1990年兒童與環(huán)境墨西哥，墨西哥城1991年氣候變化——需要全球合作瑞典，斯德哥爾摩1992年只有一個地球——一起關心，共同分享巴西，里約熱內盧1993年貧窮與環(huán)境——擺脫惡性循環(huán)中華人民共和國，北京1994年一個地球，一個家庭英國，倫敦1995年各國人民聯(lián)合起來，創(chuàng)造更加美好的未來南非，比勒陀利亞1996年我們的地球，居住地、家園土耳其，伊斯坦布爾1997年為了地球上的生命韓國，漢城1998年為了地球上的生命——拯救我們的海洋俄羅斯，莫斯科1999年拯救地球就是拯救未來！日本，東京2000年環(huán)境千年–行動起來澳大利亞，阿德萊德2001年時間萬物，生命之網意大利，都靈和古巴，哈瓦那2002年使地球充滿生機!中華人民共和國，深圳2003年水-二十億人生命之所系!黎巴嫩，貝魯特2004年海洋存亡，匹夫有責西班牙，巴塞羅那2005年營造綠色城市，呵護地球家園美國，舊金山2006年沙漠與沙漠化阿爾及利亞，阿爾及爾2007年冰川消融，后果堪憂；中國主題是“污染減排與環(huán)境友好型社會”特羅姆瑟，挪威2008年踢除舊習，邁向低碳經濟惠靈頓，新西蘭2009年地球需要你，團結起來應對氣候變化墨西哥城，墨西哥2010年多樣的物種，唯一的地球，共同的未來基加利，盧旺達2011年森林：大自然為您效勞新德里，印度2012年綠色經濟：你參與了嗎？巴西，里約熱內盧社區(qū)環(huán)境與健康教育項目是由美國強生公司支持，國際中國環(huán)境基金會和陜西省婦聯(lián)、陜西省紅鳳工程志愿者協(xié)會聯(lián)合開展的社會公益項目。該項目以雁塔區(qū)為試點，旨在動員社區(qū)和高校志愿者積極參與社區(qū)的環(huán)境與健康宣傳教育活動，探索實踐一條將志愿者服務貫穿于社區(qū)環(huán)境與健康教育活動的新路子。該項目是國際中國環(huán)境基金會在中國開展的第一個試點項目，它的實施將為中國其他地區(qū)開展相關內容的項目活動提供樣板和借鑒。國際中國環(huán)境基金會總裁何平博士、副總裁趙燕樹博士專程從北京趕來參加項目啟動儀式，并做了精彩講話。項目支持單位---美國強生公司西安楊森制藥有限公司王春廠長也在啟動儀式上做了講話。在項目實施過程中要以《國家環(huán)境與健康行動計劃》（2007-2015）為指導，深刻領會項目內涵，善于整合衛(wèi)生、環(huán)保、民政等部門力量，運用在即將舉辦的志愿者培訓師培訓班中學到的知識、技能和方法，開展各種群眾喜聞樂見的宣教活動，帶領和影響廣大居民參與社區(qū)環(huán)境與健康教育活動，實踐志愿者精神，推進和諧社區(qū)建設。希望高校志愿者走進社區(qū)、服務社區(qū)、鍛煉自己、增長才能，建立社團、社區(qū)聯(lián)手共建和諧社區(qū)