PPP項目可行性研究報告

???PPP項目可行性研究報告項目建設(shè)單位：編制單位：日期：年月日一、項目基本情況（一）項目名稱××××PPP項目（以下簡稱“本項目”）。（二）項目實施機構(gòu)與參股機構(gòu)本項目由××市政府授權(quán)××市財政局作為實施機構(gòu)，并委托××市城市建設(shè)投資（集團）公司（以下簡稱“××市城投”）作為項目公司參股機構(gòu)，通過公開招投標方式，確定中鐵四局投資運營公司為社會資本投資人?！痢潦谐峭冻闪⒂?002年9月16日，2004年5月經(jīng)××市人民政府批準，對原公司進行了重組增資。截止到2011年年底，××市城投注冊資本12.96億元，總資產(chǎn)85.1億元，凈資產(chǎn)47.6億元，是直屬××市政府領(lǐng)導(dǎo)的，具有一級獨立法人資格的城建投融資和國有資產(chǎn)運營企業(yè)。（三）項目背景1.城市背景××市是安徽省的省轄市，位于安徽省最南端，西南與江西省交界，東南與浙江省為鄰，總面積9870平方千米，人口147.28萬?！痢潦芯硟?nèi)有著豐富的自然資源與歷史人文遺跡，是古徽州地區(qū)的主要組成部分，徽派文化源遠流長，旅游資源豐富多彩。××市已經(jīng)逐步發(fā)展成為一個以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新興旅游城市。近年來，××市綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步攀升。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值507.2億元，按可比價格計算，比上年增長7.9%；全年財政收入90.2億元，比上年增長11.3%，其中，地方一般預(yù)算收入68億元，增長14.5%。2011—2014年××市GDP及財政收支情況見表3-1。表3-12011—2014年××市GDP及財政收支情況注：數(shù)據(jù)來源于××市統(tǒng)計局。2.建設(shè)背景本項目包括G205國道改建項目與梅林南路項目，建設(shè)背景包含以下方面。G205國道改建項目是中心城區(qū)“一環(huán)五枝”快速路網(wǎng)的東環(huán)和北環(huán)部分，南起屯光大道，向北繞行在徽州文化園東側(cè)跨越皖贛鐵路，接至徽州區(qū)永佳大道，向西延伸至新城區(qū)新城大道，與快速西路共同形成環(huán)繞××市主城區(qū)的一條“環(huán)形”快捷通道。新城大道規(guī)劃為城際快速通道，北連合銅黃高速公路，可達某地風景區(qū)，南經(jīng)王村鎮(zhèn)與徽杭高速公路連接。梅林南路項目是聯(lián)系黎陽片區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、徽州區(qū)的快速通道。改建后的G205國道與梅林南路將形成城市溝通的快捷通道，對于拉開城市框架，完善城市路網(wǎng)，促進“一體化”發(fā)展起著重要的作用。3.對接情況2014年12月9日，××市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在合肥市與中鐵四局就××市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)進行了良好的溝通，并達成初步合作意向。2015年3月8日，中鐵四局就《××××工程改建與梅林南路PPP項目合作建議方案》向中鐵四局投資發(fā)展部進行了匯報。2015年3月11日，中鐵四局就《××××工程改建與梅林南路PPP項目合作建議方案》與××市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行了深入交流與討論。2015年3月23日，××市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與中鐵四局等在合肥市，就××××工程改建項目、梅林南路項目進一步商討，形成了會談備忘錄，鎖定了部分合作條款。2015年4月1日，中鐵四局再次派員，與××市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市建委等單位負責人就××市PPP合作備忘錄細節(jié)進行了溝通。4.投資背景通過多次調(diào)研，項目的市場條件、資源條件、技術(shù)條件、環(huán)境條件、社會條件、施工條件以及外部配套條件、投資環(huán)境相對較好。參與本項目投資的主要背景如下。?具有良好的合作關(guān)系。目前，中鐵四局在××市設(shè)有中鐵旅游公司，并開發(fā)了“中鐵濱江名邸”房地產(chǎn)項目，參與建設(shè)了京福高鐵與黃杭高鐵等許多大型工程項目，資金實力和建設(shè)管理能力得到××市政府的高度認可。××市政府對中鐵四局參與本項目的投資建設(shè)尤為重視。?投資返還資金有保障?！痢潦薪鼛啄杲?jīng)濟發(fā)展迅速，GDP與政府財政收入呈逐年增長的趨勢。××市財政局同意將本項目的“政府補貼”費用納入中長期財政規(guī)劃和跨年度財政預(yù)算，報××市人民代表大會審批，并出具相關(guān)證明文件，為本項目實施提供了有力的保障。?市場發(fā)展的需要。在國家政策支持下，當前各級政府大力推廣PPP投融資模式，全國已公布的PPP項目投資規(guī)模已達萬億元。本項目為市政道路，屬于純公益性的PPP性質(zhì)，如在風險可控的情況下成功實施，具有示范作用。（四）項目前期進展情況本項目前期工作進展情況如下。1.G205國道一期、二期已完成立項、可行性研究（水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境影響評價、林地報批、土地規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田核減）、施工圖設(shè)計及施工圖審查等前期工作，土地報批已上報安徽省人民政府。2.G205國道三期已完成立項、可行性研究（水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境影響評價、林地報批、土地規(guī)劃調(diào)整和基本農(nóng)田核減）等前期工作，初步設(shè)計正在編制。土地報批已進入審核階段。3.梅林南路已完成項目建議書和可行性研究報告編制，勘察設(shè)計單位已明確，征地、拆遷統(tǒng)計工作已完成。正申請立項、土地組件報批及安置區(qū)的規(guī)劃設(shè)計等工作，其中遷墳工作先期啟動。二、工程概況本項目為××市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項目，包括G205國道（一期、二期、三期）改建項目與梅林南路項目，兩者作為一個項目分期分批實施。本項目位置及路線圖如圖3-1所示。圖3-1本項目位置及路線圖其中，G205國道一期、二期，施工圖設(shè)計已完成。一期、二期全長約10.5千米，雙向六車道，為城市主干路，設(shè)計速度60千米/小時。一期、二期路幅寬45米，道路標準橫斷面布置為：3.0米（人行道）+5.0米（非機動車道）+2.5米（機非分隔帶）+24米（機動車道）+2.5米（機非分隔帶）+5.0米（非機動車道）+3.0米（人行道），總寬45.0米。G205國道三期，目前仍在初步設(shè)計階段。三期全長約2.42千米（其中新城大道段長1.81千米，梅林大道段長0.61千米），路幅分布：24米（機動車道）+4.5米×2（綠化帶）+5.5米×2（非機動車道）+4米×2（人行道），全寬52米。共2座小橋，13座涵洞。梅林南路全長約3.3千米，一座跨河橋，長100米，一座2米×2米箱涵，路幅分布：22米（機動車道）+3米×2（綠化帶）+3.5米×2（非機動車道）+2.5米×2（人行道），全寬40米。本項目基本情況見表3-2。表3-2本項目基本情況（單位：萬元）⑥19168萬元前期費用中，××市政府出資6000萬元，實際前期費用為13168萬元。三、合作模式本項目采用PPP模式實施，××市政府授權(quán)××市城投為政府代表，通過公開招投標方式，確定中鐵四局投資運營公司為社會資本投資人，同意引入產(chǎn)業(yè)基金，與××市城建共同出資成立PPP項目公司；××市政府授權(quán)××市財政局為項目實施機構(gòu)，與PPP項目公司簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，以PPP模式負責項目的投融資、建設(shè)、維護和養(yǎng)護管理。特許經(jīng)營期為8年，其中建設(shè)期1.5年，維修養(yǎng)護期6.5年，特許經(jīng)營期滿時，項目移交給××市政府或其指定部門?！痢潦胸斦滞ㄟ^“政府補貼”方式將中鐵四局（含產(chǎn)業(yè)基金）投入的資金及回報、銀行貸款及利息、××市城投投入資金、道路養(yǎng)護費用、項目公司管理費用等，分期分批返還至PPP項目公司。整個項目周期為8年，PPP項目公司隨項目結(jié)束而注銷。中鐵四局投資運營公司出資的資本金在PPP項目公司注銷時清算，其在產(chǎn)業(yè)基金投入的資金通過PPP項目公司對外投資購買產(chǎn)業(yè)基金份額實現(xiàn)退出。四、投資建設(shè)范圍投資建設(shè)范圍包括以下內(nèi)容。?G205國道一期、二期、三期及梅林南路的道路、橋涵、雨污水管道、電力排管、交通設(shè)施、綠化工程等，由PPP項目公司以施工總承包方式委托中鐵四局實施。?除××市城投出資6000萬元作為前期費用外，項目前期費用還需13168萬元（約占建安工程費的17.1%），由PPP項目公司委托××市財政局包干使用。?運營期內(nèi)道路的管理，包括道路、排水、公共綠地和路燈等公共設(shè)施的維修與養(yǎng)護等。五、合作分工（一）××市政府負責事項?本項目已進入安徽省PPP項目庫，××市政府應(yīng)確保國家發(fā)改委批準本項目以PPP模式實施，對項目合法、合規(guī)性及政策性風險負責，并按合同約定及時足額出資。?負責項目立項批復(fù)、工程可行性研究、土地規(guī)劃、初步設(shè)計、征地拆遷、“三通一平”、施工配套與環(huán)境協(xié)調(diào)等前期工作。?負責涉及政府層面項目重大問題的協(xié)調(diào)。?項目完工后，組織相關(guān)單位進行竣工驗收，按合同約定及時足額向PPP項目公司支付“政府補貼”費用。?同意將PPP項目公司“政府補貼”收入用于償還中鐵四局（含產(chǎn)業(yè)基金）投入的資金及回報、銀行貸款及利息、××市城投出資、道路維修養(yǎng)護費用、PPP項目公司管理費用等。（二）中鐵四局（社會資本方）負責事項?按合同約定投入資金。?負責工程施工總承包，并對工程安全、質(zhì)量、工期、文明施工負責。?有權(quán)按合同約定，及時足額收回投資及回報。六、施工總承包中建安工程費及工程款支付PPP項目公司成立后，由中鐵四局與PPP項目公司簽訂施工總承包合同。建安工程費確定及工程款支付原則如下。（一）建安工程費建安工程費（施工圖預(yù)算）依據(jù)政府方交付的施工圖設(shè)計文件、《安徽省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（市政工程）》、相應(yīng)配套市政工程定額和××市造價站發(fā)布的編制期材料信息價進行編制，并經(jīng)雙方確認。工程造價依據(jù)施工圖預(yù)算下降幅度在5%以內(nèi)。措施項目清單與計價表中的措施費率按國家現(xiàn)行規(guī)定取值，如取費標準涉及浮動費率的，取中間值計算。在建設(shè)期內(nèi)，材料價格與編制期施工圖預(yù)算同期價格相比，發(fā)生變化在8%范圍內(nèi)的，不予調(diào)整；超出8%范圍的，超出部分根據(jù)實際情況進行調(diào)整，無信息價的由雙方共同向市場詢價確定。人工費、機械臺班費單價、規(guī)費等發(fā)生政策性調(diào)整時，按照有關(guān)規(guī)定同步調(diào)整；設(shè)計變更、工程簽證等費用待履行程序后再據(jù)實調(diào)整。G205國道一期、二期施工圖（除綠化、照明、交通設(shè)施外）已完成，G205國道三期和梅林南路正在進行施工圖設(shè)計，其施工圖預(yù)算編制比照一期、二期確定的原則執(zhí)行。（二）工程款支付PPP項目公司成立之后，與中鐵四局簽訂施工總承包合同。PPP項目公司按月支付工程進度款，支付比例為90%，審計報告完成后支付到95%，余下5%在質(zhì)保期滿后一次性支付完成。七、維修與養(yǎng)護本項目完工后，進入運營期，由PPP項目公司負責道路的維修與養(yǎng)護。項目運營期的維修與養(yǎng)護費用以國家《城鎮(zhèn)市政設(shè)施養(yǎng)護維修工程投資估算指標》等相關(guān)標準作為依據(jù)，由××市政府與PPP項目公司協(xié)商確定。八、“政府補貼”費用的組成與確定原則“政府補貼”費用由××市城投投入的資本金和社會投資人的投資額組成，各項費用的確定原則如下。（一）××市城投投入的資本金根據(jù)持股比例，需投入項目資本金6000萬元，其中項目公司注冊資本金2000萬元、資本公積4000萬元，在特許經(jīng)營權(quán)內(nèi)，均不計利息及投融資回報，不參與項目公司分紅。（二）社會投資人的投資額由前期費用、建安費、工程保險費、維修養(yǎng)護費、管理費、利息及投融資回報、雙方認可的其他相關(guān)費用組成。?前期費用：不超過建安費的20%，約1.9億元，根據(jù)工程進度分期投入，由政府包干使用。?建安費用：根據(jù)安徽省現(xiàn)行市政定額及取費標準編制施工圖，經(jīng)雙方確認后，預(yù)算下浮率不超過5%。在建設(shè)期內(nèi)，主要材料價差超出8%部分據(jù)實調(diào)整，人工費和機械臺班費根據(jù)國家政策及安徽省配套文件同步調(diào)整，設(shè)計變更據(jù)實調(diào)整。?工程保險費：由項目公司負責購買簽約，費用納入投資范圍。?維修養(yǎng)護費：根據(jù)國家《城鎮(zhèn)市政設(shè)施養(yǎng)護維修工程投資估算指標》及××市現(xiàn)行配套文件，由PPP項目公司和××市行政主管部門與道路養(yǎng)護分包單位共同確定，費用納入投資范圍。?管理費：由××市財政局與PPP項目公司另行協(xié)商確定。?利息及投融資回報：根據(jù)每筆投入資金額度及占用時間，社會投資人投入資金按央行5年期以上同期貸款基準利率上浮25%計算，銀行貸款資金按貸款成本，即央行5年期以上同期貸款基準利率上浮10%計算。其中：項目自有資金和銀行貸款以到達PPP項目公司賬戶時間起算，其他資金以實際發(fā)生時間起算。?雙方認可的其他相關(guān)費用：主要指由于國家政策調(diào)整，如“營改增”政策等，所引起稅費增減部分。九、“政府補貼”費用的支付根據(jù)“政府補貼”費用組成及確定原則，由××市財政局與PPP項目公司共同計算并確定項目在特許經(jīng)營期所需的補貼費用，按等額本金方式，自項目交付使用之日起，在6.5年內(nèi)每半年一次共13次，由××市財政局補貼給PPP項目公司。十、保障措施××市政府為整個項目投資提供有效保障，將全部需支付資金列入中長期財政規(guī)劃，按《中華人民共和國預(yù)算法》及《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）要求納入合法合規(guī)的跨年度財政預(yù)算，并經(jīng)××市人民代表大會批準。十一、實施方案（一）項目管理架構(gòu)根據(jù)項目實施需要，由PPP項目公司與中鐵四局簽訂施工總承包合同。在項目施工過程中，PPP項目公司負責項目投資建設(shè)過程中的建設(shè)管理、項目投資開發(fā)成本（含資金成本）的確認和控制、組織驗工計價及統(tǒng)一對外管理與協(xié)調(diào)等工作。中鐵四局授權(quán)子（分）公司成立項目經(jīng)理部，實施項目施工管理，承擔該項目的施工管理職責，包括但不限于施工生產(chǎn)、安全質(zhì)量、工期進度、企業(yè)信譽、經(jīng)濟效益等工作。（二）工程進度安排G205國道（一期、二期、三期）與梅林南路工程，專業(yè)較多（有道路、雨污水、邊坡防護、給排水、交通工程、綠化工程、電力排管工程及路燈等），施工交叉作業(yè)較多，施工協(xié)調(diào)工作煩瑣，根據(jù)工程實際情況，項目計劃工期1.5年，計劃在2015年7月份開工建設(shè)，具體的項目實施進度安排見表3-3。表3-3本項目實施進度安排（三）安全質(zhì)量控制項目安全目標：杜絕一般及以上事故的發(fā)生；建立健全安全保證體系，貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護方面的法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)責任考核制度等相關(guān)安全制度；逐級簽訂安全承包合同，使各級明確自己的安全目標，制定好各自的安全規(guī)則，實行全員參與、全面管理、全方位控制。項目工程質(zhì)量目標：全部工程達到國家、行業(yè)工程質(zhì)量驗收標準及設(shè)計要求，確保工程一次驗收合格率達到100%；按照國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的要求，建立與落實工程質(zhì)量責任制，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，強化施工管理，加大施工監(jiān)督與物料設(shè)備質(zhì)量驗收力度，并建立質(zhì)量保證體系；對實施的主體工程實行質(zhì)量終身負責制，并承擔相應(yīng)的責任。安全質(zhì)量控制：在項目實施過程中，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，股份公司安全質(zhì)量管理要求、中鐵四局安全質(zhì)量管理要求及紅線條款，嚴格要求各項目經(jīng)理部執(zhí)行，并灌輸投資項目不同于通常的招投標項目的理念，安全質(zhì)量要求更高，否則將直接影響到投融資費用的回收；項目具體實施過程中，安全質(zhì)量執(zhí)行中鐵四局管控、各子（分）公司直接現(xiàn)場指導(dǎo)控制、項目辦嚴格管理的制度，對各種安全質(zhì)量隱患嚴格排查，杜絕一切安全質(zhì)量事故的發(fā)生。（四）竣工驗收、移交項目竣工驗收：根據(jù)《安徽省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收與備案管理規(guī)定》，政府方在收到竣工驗收報告后28日內(nèi)組織有關(guān)單位進行竣工驗收，并在驗收后14日內(nèi)給予認可或提出修改意見。中鐵四局按要求修改，并承擔其自身原因造成修改的費用。政府方在收到中鐵四局送交的竣工驗收報告后28日內(nèi)無正當理由不組織驗收，或驗收后14日內(nèi)無正當理由不提出修改意見，視為竣工驗收報告已被認可。項目移交：中鐵四局配合政府方在竣工驗收合格后10日內(nèi)向管養(yǎng)單位提交工程管養(yǎng)移交申請，管養(yǎng)單位應(yīng)在30日內(nèi)完成工程管養(yǎng)移交工作，并出具移交證書。十二、投資計劃及資金安排本項目總投資為9.6億元，建設(shè)期為18個月。按照項目建設(shè)總工期進度要求和施工組織設(shè)計制訂的分年、季、月實施進度計劃，編制項目建設(shè)資金使用計劃如下。?項目資本金為3億元，由PPP項目公司股東根據(jù)出資比例在正式合同簽訂后一個月內(nèi)（PPP項目公司注冊時）100%到位。?除項目資本金外的項目資金為6.6億元，根據(jù)工程進度，由銀行向PPP項目公司提供商業(yè)貸款，與項目資本金按7∶3比例分期投入，每一期商業(yè)貸款未到位前，項目資本金不能獨立先行啟動。?工程建設(shè)資金使用計劃按總工期18個月安排，前6個月內(nèi)投入38250萬元，后12個月投入57750萬元。本項目建設(shè)資金分期使用計劃具體見表3-4。表3-4本項目建設(shè)資金分期使用計劃（單位:萬元）注：銀行貸款利息按照央行貸款基準利率上浮10%計算。十三、資金籌措方案本項目公司資本金為3億元。其中，注冊資本1億元，××市政府出資2000萬元，股權(quán)比例為20%；中鐵四局出資1000萬元，股權(quán)比例為10%；產(chǎn)業(yè)基金出資7000萬元，股權(quán)比例為70%。除公司注冊資本外的2億元資本金，由××市政府、中鐵四局投資運營公司、產(chǎn)業(yè)基金按股權(quán)比例以資本公積方式提供，三方出資分別為4000萬元、2000萬元、1.4億元，產(chǎn)業(yè)基金資本公積中由中鐵四局提供劣后資金6950萬元。除項目資本金3億元外，還需6.6億元項目建設(shè)資金，由PPP項目公司向徽商銀行貸款，無須中鐵四局提供擔保。項目貸款成本為央行5年期以上貸款基準利率上浮10%，貸款寬限期為3年，即第4年開始等額本金還款，其中貸款利息由PPP項目公司每季度支付一次，貸款本金每半年支付一次。徽商銀行為PPP項目公司引入產(chǎn)業(yè)基金，作為PPP項目公司股東提供2.1億元項目資本金，且同意產(chǎn)業(yè)基金資金先于銀行貸款退出。十四、退出機制PPP項目公司獲得的每一筆投資返還款（“政府補貼”），部分款項用于償還銀行貸款本金及利息，部分款項通過對外投資購買產(chǎn)業(yè)基金份額，用于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基金投入資金（其中33%由中鐵四局提供）的退出。中鐵四局投入的注冊資本及資本公積在PPP項目公司注銷時，按照國家有關(guān)規(guī)定履行清算程序，獲得相應(yīng)款項。十五、財務(wù)評價（一）項目施工利潤項目工程建安費用7.7億元，經(jīng)測算，施工利潤率為18.26%，即中鐵四局實現(xiàn)施工利潤為14062萬元。（二）財務(wù)評價表1.基于項目的財務(wù)評價以整個項目9.6億元投資作為全投資，3億元項目資本金作為自有資金，財務(wù)分析見表3-5、表3-6。表3-5基于項目的財務(wù)分析基礎(chǔ)參數(shù)表3-6基于項目的財務(wù)評價指標.基于投資人角度的財務(wù)評價表從投資人角度出發(fā)，中鐵四局及其引入的產(chǎn)業(yè)基金共同出資2.4億元為股權(quán)投資。具體財務(wù)分析見表3-7、表3-8。表3-7基于投資人角度的財務(wù)分析基礎(chǔ)參數(shù)表3-8基于投資人角度的財務(wù)評價指標十六、項目審計××市審計機構(gòu)將根據(jù)原設(shè)計規(guī)劃將工程分為四個項目（G205一期、二期、三期、梅林南路）進行審計。每個項目按照合同約定原則進行過程跟蹤審計。過程跟蹤審計與工程實施同步進行，過程審計結(jié)果的累加作為項目的最終審計，竣工時不再進行重復(fù)審計。十七、項目風險分析及應(yīng)對措施（一）關(guān)于政府支付風險本項目以PPP模式實施，根據(jù)合同約定，“政府補貼”費用在項目完工后由政府每半年支付一次，周期相對較長，存在著政府不能及時、足額支付的風險。規(guī)避措施如下。?本項目在省級PPP項目中心備案通過。?在起草與政府方的框架協(xié)議、PPP項目合同中，將及時、足額支付作為重要的合作基礎(chǔ)，并作為政府方的主要義務(wù)之一。若政府方出現(xiàn)支付不及時等違約情況，則政府方自應(yīng)付之日起，以未付款項為基數(shù)，除按合同約定應(yīng)計的融資費用外，還須按日萬分之三的比率計算補償金支付給PPP項目公司，直至PPP項目公司收到全部應(yīng)收款項為止。?××市政府同意將“政府補貼”費用列入××市中長期財政規(guī)劃，按《中華人民共和國預(yù)算法》及《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金〔2014〕113號）要求納入合法合規(guī)的跨年度財政預(yù)算，并經(jīng)××市人民代表大會批準。（二）關(guān)于政策風險相比建設(shè)—移交（BT）模式的“債權(quán)投資”，PPP模式投資更加復(fù)雜，中鐵四局暫無成功實施的案例，加上國家部委大力推行PPP投資模式的時間較晚，很多配套政策仍未出臺或尚未成熟，因而在操作過程中可能會出現(xiàn)一些不可預(yù)見的政策風險。規(guī)避措施：做足項目前期準備工作，在PPP項目合同中明確界定政府方與中鐵四局的權(quán)利與義務(wù)，約定政策性風險應(yīng)由政府方負責。（三）關(guān)于項目審計風險在本項目實施過程中，××市審計機構(gòu)將會對該項目進行審計，包括施工過程審計和項目竣工決算審計，使得本項目存在工程預(yù)算額可能減少的風險，從而對中鐵四局投資收益產(chǎn)生影響。規(guī)避措施：在前期做好與政府