大唐河南發(fā)電有限公司發(fā)承包工程安全管理辦法

大唐河南發(fā)電有限公司發(fā)承包工程安全管理辦法第一章總則第一條為加強公司系統(tǒng)發(fā)承包工程安全管理，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《電力生產(chǎn)安全監(jiān)督管理辦法》、《河南省工礦商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位相關方和外來人員安全生產(chǎn)管理辦法》、《中國大唐集團公司安全生產(chǎn)工作規(guī)定》、《中國大唐集團公司安全監(jiān)督工作規(guī)定》、《中國大唐集團公司發(fā)承包工程安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)和相關制度，結合公司實際，制定本辦法。第二條發(fā)承包工程包括發(fā)電設備設施運行、維護、檢修、安裝、調(diào)試、試驗、技術改造、技術服務、生產(chǎn)性服務和管理等工作。第三條發(fā)承包工程必須由企業(yè)統(tǒng)一管理，嚴禁以部門、車間、班組或個人的名義發(fā)承包工程。第四條發(fā)承包工程必須依法簽訂合同，簽訂安全協(xié)議，明確發(fā)包方和承包方各自應承擔的安全責任，并由本企業(yè)安全監(jiān)督部門審查同意。第五條發(fā)包工程發(fā)包方和承包方實行行政正職為第一責任人的安全生產(chǎn)責任制，從項目準備及招投標、準入、現(xiàn)場安全管理、評價等全過程履行安全責任，按照“誰主管、誰負責，誰發(fā)包、誰監(jiān)管，誰用工、誰管理”的原則落實責任。第六條發(fā)包工程嚴禁“以包代管”，雙方單位必須認真遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范及本辦法，建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，建立安全生產(chǎn)責任制和安全規(guī)章制度，保證發(fā)包工程施工安全，依法承擔各自的安全責任。第七條承包單位人力資源的勞務關系必須以“合同”形式雇傭，嚴禁私自用工。第八條本辦法適用于河南公司發(fā)承包工程項目安全管理。第二章職責與要求第九條發(fā)包方要落實外包工程安全全面管理責任，把好“六道關口”（資質能力入口關、合同和安全協(xié)議簽訂關、安全培訓關、“三措兩案”的編制和審批關、“三講一落實”執(zhí)行關、全過程監(jiān)督關）。外包項目實行總承包的，發(fā)包方督導總承包單位履行對項目的安全管理責任。（一）對承包方的企業(yè)資質、人員資質、設備及工具資質嚴格審查，并復印見證材料，存檔備案。（二）建立健全并落實承包方及人員的安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和安全措施，組織承包方及人員參與應急演練。（三）對承包方外來人員進行入廠安全教育培訓并保存記錄。（四）對承包方的安全作業(yè)規(guī)程、“三措兩案”（組織措施、技術措施、安全措施、施工方案、應急預案）、專項施工方案進行審查，對承包方的作業(yè)過程進行全過程監(jiān)督，督促檢查承包方及人員的安全生產(chǎn)工作，及時排查并消除事故隱患。（五）發(fā)包方與承包方的工程合同必須明確雙方安全責任，并簽訂安全協(xié)議作為合同附件。（六）協(xié)助辦理工作票，明確發(fā)包方工作協(xié)調(diào)人、承包方工作負責人。發(fā)包方工作協(xié)調(diào)人對現(xiàn)場作業(yè)安全措施是否執(zhí)行到位、施工人員是否在指定時間和區(qū)域內(nèi)工作負責，參加承包方“三講一落實”班會和每周安全活動，監(jiān)督檢查承包方“三措兩案”的學習和落實情況，監(jiān)督檢查承包方人員持證作業(yè)情況。（七）根據(jù)集團公司《關于規(guī)范外包隊伍“業(yè)主帶班”工作的通知》和《大唐河南發(fā)電有限公司外包隊伍“業(yè)主帶班”工作實施辦法》，明確業(yè)主帶班人員，業(yè)主帶班人員對項目的安全、質量統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對項目負全面管理責任；負責管控外包項目每日開工和收工時間，非工作時間現(xiàn)場作業(yè)應書面履行審批手續(xù)。（八）根據(jù)集團公司《關于做好發(fā)電企業(yè)外包隊伍作業(yè)人員安全帽編號工作的通知》，完善作業(yè)人員個人信息，用于人員身份識別，建立承包方及人員名錄和安全生產(chǎn)管理檔案。（九）對違章頻發(fā)、內(nèi)部管理混亂的外包隊伍，解除合同、強制退場，納入外包工程隊伍“黑名單”。第十條承包方應認真落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴格履行合同約定，履行安全責任，對現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責。（一）落實合同中對企業(yè)資質、人員資質、設備及工具資質和風險分析的管理要求，對提供的資料真實性負責，并接受發(fā)包方的審查。（二）保證安全生產(chǎn)費用?？顚Ｓ?，保證現(xiàn)場安全措施和作業(yè)人員勞動保護措施落實到位。（三）承包方應成立現(xiàn)場項目部，根據(jù)項目特點，建立健全項目部安全生產(chǎn)組織管理機構，完善內(nèi)部安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，辨識作業(yè)過程中的危險因素和危險點，編制“三措兩案”或專項施工方案。（四）根據(jù)項目特點編制人身事故、環(huán)境污染事故、設備損壞重大事故應急預案，明確事故匯報程序和應急處置措施，并組織演練。（五）配合發(fā)包方做好安全技術交底工作，掌握所承包工程的生產(chǎn)和工藝流程的特點，對作業(yè)現(xiàn)場可能的危險因素進行分析，并制定控制措施，組織全體施工人員認真學習，學習要有簽字。（六）承包方不得擅自將工程轉包、分包和返包，嚴禁層層轉包。施工單位在工作中遇有特殊情況確實需要由發(fā)包方配合完成的工作，需書面提出申請，經(jīng)發(fā)包方公司級領導批準后，指派有關部門、專業(yè)、班組配合完成。（七）按照要求參加安委會，組織班組安全培訓和“三講一落實”活動。（八）承包方在施工過程中不得擅自更換工程技術管理人員、工作負責人、安全管理人員以及關系到施工安全及質量的特殊工種人員，特殊情況需要換人時須征得發(fā)包方書面同意，并對新參加工作人員履行相應的安全教育、培訓和考核，合格后方可使用，嚴禁使用安全培訓考試不合格的人員參與現(xiàn)場作業(yè)，對不能勝任工作的人員及時清出現(xiàn)場。（九）辦理工作票，明確工作負責人。承包方工作負責人對施工作業(yè)的現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)和施工作業(yè)人員安全行為負責，對“三措兩案”和專項安全措施的落實負責，對作業(yè)人員持證上崗作業(yè)負責，對作業(yè)人員嚴格執(zhí)行操作規(guī)程負責。（十）提供所有作業(yè)人員個人信息臺賬，外包隊伍作業(yè)人員入廠實行“一人一帽一號”，禁止混用、禁止戴沒有編號安全帽的人員進入生產(chǎn)現(xiàn)場。（十一）對發(fā)包方、監(jiān)理方提出的安全管理要求，立即落實整改。第十一條監(jiān)理方對項目工程安全、質量、投資、進度、文明施工等進行控制和管理。（一）按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，依據(jù)合同約定履行項目工程安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)理與工程質量控制、工期控制、投資控制的同步實施。（二）選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師（國家注冊監(jiān)理師資格）、安全監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。（三）熟悉國家關于該項目工程的強制性標準及集團公司、河南公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和標準，進行現(xiàn)場監(jiān)理。（四）審查和驗證分包單位的資質文件和擬簽訂的分包合同、人員資質、安全協(xié)議。（五）審查安全管理人員、特種作業(yè)人員、特種設備操作人員資格證明文件和主要施工機械、工器具、安全用具的安全性能證明文件是否符合國家有關標準;檢查現(xiàn)場作業(yè)人員及設備配置是否滿足安全施工的要求。（六）建立健全安全監(jiān)理工作制度，編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理人員安全職責以及項目工程安全監(jiān)理措施和目標，并建立工程例會、監(jiān)理例會等制度，形成監(jiān)理日志、監(jiān)理周報，報業(yè)主方。監(jiān)理日志應包括下列內(nèi)容：施工環(huán)境情況；當日施工進展情況；監(jiān)理工作情況，包括旁站、巡視、見證取樣、平行檢驗等情況；存在的問題及處理情況等。監(jiān)理周報應包括以下內(nèi)容：本周工程實施情況；監(jiān)理工作情況；施工中存在的問題及處理情況；下周監(jiān)理工作重點等。（七）按照業(yè)主方賦予的安全質量控制權，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、工程建設監(jiān)理合同和集團公司、河南公司有關安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過文件審查、工序檢查、見證、旁站、巡視及平行檢驗等監(jiān)理手段，對施工全過程的安全質量進行有效控制。（八）負責組織審核分包單位資格報審文件資料；組織審查施工組織設計、(專項)施工方案、施工進度計劃報審文件資料；審查承包方提交的專業(yè)報審文件；組織檢查承包方現(xiàn)場質量、安全生產(chǎn)管理體系的建立及運行情況。（九）組織或參加各類安全檢查活動，掌握現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，建立安全管理臺賬。發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的應當要求承包方及時整改；情節(jié)嚴重的，應當要求承包方立即停止施工，并及時報告業(yè)主方。（十）對以下危險性較大的分部分項工程必須進行檢查、見證：1）腳手架工程。包括搭設高度10米及以上的落地式腳手架工程；附著式整體和分片提升腳手架工程；懸挑式腳手架工程；吊籃腳手架工程；自制卸料平臺、移動操作平臺工程；新型及異形腳手架工程。2）起重吊裝及安裝拆卸工程。包括采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程；采用起重機械進行安裝的工程；起重機械設備自身的安裝、拆卸。（十一）對以下重要施工工序、特殊作業(yè)、危險項目必須進行旁站：1）大型起重機械安裝、拆除、移位及負荷試驗。2）大型設備、構件起吊運輸（超重、超高、超寬、超長物件）；起重機滿負荷起吊，兩臺及以上起重機抬吊作業(yè)，移動式起重機在高壓線下方及其附近作業(yè)。3）有限空間作業(yè)。4）特殊高處腳手架、金屬升降架拆卸、組裝作業(yè)。5）多工種立體交叉作業(yè)及與運行交叉的作業(yè)。(十二)監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)費的使用、安全教育培訓情況。第三章項目準備及招投標第十二條發(fā)包工程項目立項后，發(fā)包方要根據(jù)項目特點，從施工設備及工具、選用材料、工作環(huán)境、施工流程、作業(yè)流程、專業(yè)特點等方面和環(huán)節(jié)，組織專業(yè)技術人員和安全監(jiān)督人員，按照《企業(yè)職工傷亡分類標準》二十項事故類別，辨識項目施工過程的危險因素和風險點，形成安全風險分析專題報告，提出防范措施，提前做好風險預控工作。第十三條根據(jù)項目的性質、范圍和內(nèi)容對投標方的企業(yè)資質、人員資質、設備及工具資質、風險分析等提出明確要求，編入招標文件，且滿足項目的需要。（資質要求見附件2）第十四條承包單位有下列情況之一的，在招標期間不作為推薦中標單位。（一）被國家政府部門、集團公司列為不良信用或安全生產(chǎn)“黑名單”的單位。（二）近三年內(nèi)發(fā)生人身事故的單位。（三）被政府安全監(jiān)管部門、國家能源局及其派出機構通報的違法違規(guī)單位。（四）在河南公司系統(tǒng)承包工程被評價不合格的單位。第十五條發(fā)包方嚴格招標過程審查，招標前將本辦法告知投標單位，對于不符合招標要求的投標單位，應否決投標。第四章準入管理第十六條入廠培訓。中標的承包單位在工程施工前，現(xiàn)場項目經(jīng)理、安全、技術等相關人員須到發(fā)包方所在單位，查看現(xiàn)場施工作業(yè)環(huán)境，接受安全教育，學習發(fā)包方主要安全管理制度，并按照招標文件的要求，匯報項目準備情況；參與的施工人員須在開工3日前，到發(fā)包方接受安全培訓、學習與考試；安全教育培訓資料要齊全有效。（一）承包方人員入廠教育階段開展“三個一”活動，即：組織觀看一次與外包工程項目相關的人身傷亡事故視頻案例；安全監(jiān)察部部長講一堂保證人身安全的安全主題教育；每人發(fā)一張“安全第一、生命至上卡”。（二）發(fā)包方安監(jiān)部門負責公司級準入培訓，培訓包含但不限于以下內(nèi)容：本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識；本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利和義務；組織觀看視頻案例（如：觸電、高處墜落、火災、物體打擊、起重傷害、灼燙傷、車輛傷害、中毒和窒息等）；并組織閉卷考試。（三）發(fā)包方負責消防保衛(wèi)的部門負責對承包單位進行社會治安、消防、電力設施保護方面的培訓。（四）發(fā)包方項目主管部門負責二級培訓，培訓包含但不限于以下內(nèi)容：工作環(huán)境及危險因素；所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準；自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；本部門安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度；預防事故和職業(yè)危害的措施及應注意的安全事項；有關事故案例；其他需要培訓的內(nèi)容。（五）發(fā)包方項目主管部門專業(yè)（或班組）負責三級培訓，培訓包含但不限于以下內(nèi)容：崗位安全操作規(guī)程；崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項；有關事故案例。開工前對承包方負責人、工程技術人員和作業(yè)人員進行全面的安全技術交底和作業(yè)現(xiàn)場安全交底。（六）承包方項目經(jīng)理及主要管理人員確定后原則上不能變更，如確需變更需經(jīng)發(fā)包方同意。其他人員變更應及時上報書面通知單，發(fā)包方應有備案，新入廠人員需經(jīng)三級安全教育培訓合格。（七）三級安全教育培訓合格后，發(fā)包方安監(jiān)部門出具安全教育培訓合格證明，相關部門負責辦理準入證件，證件正面應有本人近期免冠照片、姓名、承包方名稱、工種、安全帽編號、有效時間、準入?yún)^(qū)域等信息，證件背面印制“無工作票不干、無監(jiān)護人不干、不知道作業(yè)危險點不干、安全措施不落實不干”、河南公司“安全第一、生命至上卡”內(nèi)容，隨時檢查、提醒。項目結束后，發(fā)包方項目主管部門要將所有人員的準入證件收回，交發(fā)證部門。第十七條風險控制。在有危險性的生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，有可能造成火災、爆炸、觸電、中毒和窒息、機械傷害、灼燙傷、高處墜落、淹溺、滑坡、坍塌等或有可能造成人身傷害、設備損壞、環(huán)境污染、電網(wǎng)破壞事故的，發(fā)包方應事先要求承包方做好危險點分析，并制訂安全措施，經(jīng)發(fā)包方審核批準后，監(jiān)督承包方實施。承包方應按有關行業(yè)安全管理法規(guī)、條例、規(guī)程的要求設監(jiān)護人。第十八條簽訂安全協(xié)議，主要包括以下主要內(nèi)容：（一）發(fā)包方提出的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術措施要求。（二）承包方制定的確保施工安全的組織措施、安全措施和技術措施。（三）承包方應遵照執(zhí)行的有關安全、文明生產(chǎn)、治安、防火等方面的規(guī)章制度。（四）發(fā)包方對現(xiàn)場實施獎懲的有關規(guī)定。（五）有關事故報告、調(diào)查、統(tǒng)計、責任劃分的規(guī)定。（六）對施工人員進行安全教育、考試及辦理施工人員準入手續(xù)等要求。（七）兩個及以上承包單位在同一區(qū)域交叉施工，發(fā)包方組織共同簽訂安全協(xié)議，明確各自的安全職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全監(jiān)督人員進行安全檢查和協(xié)調(diào)。（八）承包方不得將承包的項目進行分包、轉包、托管。（九）實行總承包的項目，總包方分包的項目和承包隊伍，應經(jīng)過發(fā)包方書面同意；總包和分包方應簽訂安全協(xié)議。第十九條承包方在開工前向發(fā)包方繳納工程總造價的5%作為安全風險抵押金，承包方違章作業(yè)、未履行安全管理責任、發(fā)生不安全事件或事故等，按照規(guī)定接受發(fā)包方的考核。第二十條實施重點技改項目開工審查。河南公司對即將開工的重點技改項目（總投資≥500萬元），圍繞安全、可靠性、性能、投資管理、工期五個承諾目標實施開工條件審查。項目開工前30天，項目所在企業(yè)向河南公司生產(chǎn)運營部提出審查申請（格式見附件1-1）,并將審查材料報生產(chǎn)運營部進行審查，合格后同意進行下一步工作，如果確認項目風險高，河南公司將組織安全、設備、運行等專業(yè)專家對項目進行全面審查。審查材料主要有（但不僅限）：（一）基礎資料：可研報告，設備、施工、監(jiān)理等合同簽訂情況，設計、施工圖紙完成情況，異動方案等審批情況。（二）管理制度：項目管理制度建立情況，主要是領導組、實施組、安全組、質量組、試運組等組織機構是否健全，領導責任、技術責任、現(xiàn)場管理責任、監(jiān)督責任是否明確具體，監(jiān)理大綱、項目考核等制度審批情況。（三）具體方案：三措兩案、節(jié)點計劃、現(xiàn)場隔離（定置）、文明施工、現(xiàn)場檢查、質量驗收、施工用電（水、汽）等方案審批情況。（四）外來人員管理：安全協(xié)議準備及簽訂計劃，安全教育計劃，進出（門禁）管理，項目經(jīng)理、專責安全員及特種作業(yè)人員核查計劃，施工工器具及機械入廠檢查計劃等。（五）其他材料。各企業(yè)嚴格按照上述要求做好準備工作，審查結果不合格的項目禁止開工，對私自開工的項目實施“停工令”，并按照《河南公司無后果責任追究管理辦法》追究相關人員責任。第二十一條召開安全推進會。發(fā)包方和承包方組織機構的管理人員必須全部參加安全推進會，工程投資在500萬元以上、施工總人數(shù)超過30人或風險性較大的項目（如環(huán)保改造、煙囪防腐等），由總經(jīng)理主持召開安全推進會；工程投資在100萬元以上500萬元以下、施工總人數(shù)超過10人或危險性較大的項目（如：有限空間、易燃易爆、高溫高壓、高電壓區(qū)域作業(yè)等），由生產(chǎn)副總經(jīng)理主持召開安全推進會；工程投資在100萬以下且危險性較小的項目，由項目主管部門部長主持召開安全推進會。第二十二條備案。工程投資在500萬元以上、施工總人數(shù)超過30人或風險性較大的項目，所有準備工作就緒，具備開工條件，將外包工程項目備案單（見附件1-2），報河南公司安全環(huán)保監(jiān)督部和生產(chǎn)運營部備案。第五章現(xiàn)場管理重點第二十三條長期外委隊伍應列入本企業(yè)安全生產(chǎn)委員會，并按規(guī)定參加會議；工程投資在500萬元以上及重大工程項目應單獨成立安全生產(chǎn)委員會，發(fā)包方是安全生產(chǎn)委員會的主任單位，將監(jiān)理、承包方列入成員，每月至少組織召開一次會議，及時協(xié)調(diào)解決工程施工中存在的問題。安委會設立安全監(jiān)督辦公室（以下簡稱安監(jiān)辦）。發(fā)包企業(yè)安全監(jiān)察部部長任安監(jiān)辦主任，長期外委隊伍派專職安全監(jiān)督人員加入安監(jiān)辦。項目部人數(shù)100人以上的派2人，100人以下的派1人，共同進行現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理工作。安監(jiān)辦與發(fā)包企業(yè)安全監(jiān)察部合署辦公。長期外委隊伍委派到安監(jiān)辦的人員行使與發(fā)包企業(yè)安全專工同樣的職權，個人防護用品、辦公用品、辦公場所由發(fā)包企業(yè)負責，具體工作由安監(jiān)辦主任統(tǒng)一安排。第二十四條外包工程項目嚴格執(zhí)行生產(chǎn)任務日計劃和工作票管理制度，嚴禁無票作業(yè)，發(fā)包方積極配合外包項目辦理工作票。工程投資在500萬元以上重大工程項目和高風險作業(yè)項目應將生產(chǎn)任務日計劃上報河南公司（格式見附件1-3）。第二十五條外包工程項目嚴格執(zhí)行“三講一落實”制度，每日開工前，由承包方組織項目負責人、工作負責人、安全監(jiān)護人員及全體工作班成員參加，針對當日工作存在的危險點、采取的安全措施、安全注意事項、風險預控措施等向作業(yè)人員交待清楚，并對“安全第一、生命至上卡”和“四不干”內(nèi)容進行宣讀。第二十六條外包工程項目執(zhí)行定期“安全活動”制度，施工期間，承包方、施工方、監(jiān)理方每周必須進行不少于兩小時的脫產(chǎn)安全學習，學習內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：工作中涉及《安規(guī)》的相關要求、違章模擬事故分析、事故通報、前一階段的安全情況點評、下階段安全風險、注意事項和控制措施以及應急措施和處置方案等。第二十七條外包工程執(zhí)行作業(yè)信息牌制度，在施工現(xiàn)場醒目位置懸掛作業(yè)信息牌，主要內(nèi)容包括：當日的主要工作任務