海關(guān)行政復議基本管理規(guī)定樣本

依據(jù)行政復議法和關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署實施復議法措施相關(guān)要求，海關(guān)行政監(jiān)管議必需遵照一系列基礎(chǔ)標準和基礎(chǔ)制度。這些基礎(chǔ)制度關(guān)鍵有：一、一級復議制依據(jù)行政復議未能和海關(guān)法要求，包含海關(guān)在內(nèi)中國整個復議制度，全部實施一級復議制：不服地方政府行政行為復議，由上一級政府復議；不服地方政府工作部門行政行為復議，由同級人民政府或上一級政府工作部門復議；不服海關(guān)大多實施垂直領(lǐng)導行政機關(guān)行政行為復議，由上一級機關(guān)復議；不服省級人民政府或國務(wù)院工作部門復議，由上一級機關(guān)復議；不服省級人民政府或國務(wù)院工作部門復議，由原做出該具體行政行為國客車院工作部門或省市人民政府監(jiān)管議，申請人地復議決定仍然不服，能夠向人民法院起訴，但不能申請進行第二次復議。對國務(wù)院工作部門或省級人民政府做出不服本部門、本政府具體行政行為引發(fā)復議決定不服，除選擇向人民法院起訴外，還能夠選擇申請國務(wù)院裁決，但該裁決是最終決定，不得就此再起訴。二、合議制度指行政復議案件審理通常由不少于三人單數(shù)復議人員共同負責制度。海關(guān)總署公布《中國海關(guān)實施行政復議法措施》對合議制有明確要求。依據(jù)海關(guān)復議措施第三十條要求，“除案情簡單、案值較小復議案件能夠由復議人員獨任審理外，海關(guān)審理行政復議案件實施合議制。合議人員由復議機構(gòu)責任人指定海關(guān)行政復議機構(gòu)工作人員擔任，或由復議機構(gòu)責任人聘用或特邀海關(guān)復議機構(gòu)以外其它含有專業(yè)知識公務(wù)員擔任，不過被申請人所屬人員不得擔任合議人員。”該條第一款還具體要求合議制實施措施，即“復議機構(gòu)責任人應(yīng)該指定一名復議人員擔任主審，具體負責對復議案件事實審查和證據(jù)查對，并對案件事實真實性和適使用方法律正確性負擔關(guān)鍵責任。合議人員對復議案件合議意見正確性負責?！毙姓妥h法沒有直接要求復議合議制度，但海關(guān)監(jiān)管議措施上述要求顯然更符合復議法要求復議案件具體工作由復議機關(guān)負責法制工作機構(gòu)承接、行政自暴自棄義必需堅持公正、公開標準精神。三、書面審查為主制度依據(jù)行政復陰謀法要求，中國“行政復議標準上采取書面審查措施”。局面審查指復議機審理復議案件，不召集被申請人和申請人到場當面出示證據(jù)和表示意見，而只要求被申請人提供做出和原具體行政行為相關(guān)事實證據(jù)和法律依據(jù)，特定情況下本著對申請人有利標準許可或要求申請人提供相反證據(jù)，復議機關(guān)憑借被申請人和申請人提供證據(jù)材料，依據(jù)國家相關(guān)法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章，進行審查并做出維持、變更或撤銷原具體行政行為復議決定復議方法。書面審查是和當面審理相對應(yīng)。當面審理，指復議機關(guān)將申請人和被申請人召集到復議機關(guān)指定場所，由復議人員進行當面調(diào)查，由被申請人當面出示做出原具體行政行為證據(jù)，由被申請人當面質(zhì)證，由申請人提出反證并由被申請人當面質(zhì)證，由復議人員當面認證；由被申請人當面提出做出原具體行政行為法律依據(jù)，由申請人當面反駁或表示認可，最終，由審理人員當面或事后提出合議總見報主管領(lǐng)導復議方法。行政復議法觀察家所以要求行政復議標準上實施書面審查，是因為行政復議是行政機關(guān)內(nèi)部糾正違法或不妥具體行政行為路徑，證實具體行政行為是否違法或不妥舉證責任在被申請人，而最終認定具體行政行為是否違法或不妥是復議機關(guān)，復議機關(guān)通常又是被申請人上級機關(guān)，所以，復議機關(guān)完全有能力要求被申請人提交做出原具體行政行為證據(jù)材料，也完全有能力依據(jù)行政復議法律依據(jù)做出最終認定，通常沒有必需實施當面審查。當然，也不排部分復議案件案情復雜、重大，可能需要復議機關(guān)作深入調(diào)查、甚至需要召集雙方當事人進行當面舉證和質(zhì)證，或申請人和和復議結(jié)果有直接利害關(guān)系第三人認為被申請人提交證據(jù)材料不完整、甚至不真實，要求當面質(zhì)證等情況。所以，復議法又要求，“申請人提出要求或行政復議機關(guān)負責法制工作機構(gòu)認為有必需時，能夠向相關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人意見”。四、回避制度指行政復議中復議申請人提出復議人員和復議結(jié)果有直接利害關(guān)系、要求其不再擔任本案復議人員，或復議人員自己提出不宜擔任該案復議人員，由復議機關(guān)決定該復議人員是否回避制度。行政復議法即使沒直接要求這一制度，但國家相關(guān)公務(wù)員制度法律、行政法規(guī)和行政處罰法等專門法中全部有回避要求，海關(guān)法和海關(guān)廉政要求更要求了實施公務(wù)回避具體要求。為了愈加好地落實復議法公正標準和嚴懲復議中徇私舞弊行為精神，為了愈加好地落實海關(guān)法相關(guān)公務(wù)回避要求，海關(guān)實施復議法措施專門要求了復議回避制度。該措施第三十一條要求，“申請人、第三人及其代理人、被申請人認為復議人員和本案有利害關(guān)系或其它關(guān)系可能影響公正審理復議案件，有權(quán)申請復議人員回避。復議人員認為自己和本案有利害關(guān)系或有其它關(guān)系，應(yīng)該申請回避?！绷硗?，該措施在海關(guān)行政復議必需時舉行聽證會要求中，也專門要求了聽證人員回避制度。五、聽證制度行政復議法沒有要求聽證制度，而且要求行政復議標準上采取書面審理措施。但該法要求申請人提出申請或復議機構(gòu)認為必需時，能夠向相關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人意見。為規(guī)范調(diào)查情況、聽取意見，預(yù)防復議人員不公正審理案件甚至徇私舞弊，海關(guān)實施復議法措施專門要求，海關(guān)復議機構(gòu)向相關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取復議申請人、被申請人和第三人意見，復議人員不得少于三人并應(yīng)該向相關(guān)人員出示執(zhí)法證件；復議機構(gòu)調(diào)查情況、聽取意見應(yīng)該制作筆錄。該措施要求，復議機構(gòu)調(diào)查情況、聽取意見能夠采取聽證方法。復議實施措施對實施聽證制度作了具體要求：聽證能夠在海關(guān)行政復議機關(guān)所在地舉行，也能夠在被申請人或申請人所在地舉行；聽證主持人員不得少于三人單數(shù)；聽證時間、地點應(yīng)事先通知；除包含國家機密、商業(yè)秘密、個人急私外，聽證應(yīng)公開舉行；復議參與人有權(quán)申請聽證主持人員和統(tǒng)計人員回避；復議被申請人負舉證責任；對舉證無異議，主持人當場認定；申請人、第三人有異議，能夠當場質(zhì)證或舉證反駁；被申請人人對反證有異議，也能夠質(zhì)證和再舉證反駁；對雙方有異議并和案件處理結(jié)果相關(guān)事實和證據(jù)，由主持人當場或事后經(jīng)合議給予認定；復議參與人能夠?qū)Π讣聦?、證據(jù)、適使用方法律等進行辯論；聽證結(jié)束前，復議參與人能夠進行最終陳說；復議參與人當場無支提交相關(guān)證據(jù)，由主持人依據(jù)具體情況限定時間事后提交并另進行調(diào)查、質(zhì)證或再次進行聽證；復議參與人提出證據(jù)無法當場反證，由主持人當場宣告事后進行調(diào)查、質(zhì)證或再次進行聽證；復議參與人在聽證后舉世著名證未經(jīng)質(zhì)證或由復議機構(gòu)重新調(diào)查認可，不得作為做出復議決定證據(jù)。六、法律責任追究制度為確保行政復議正當、公正、公開、立即、便民標準有效責任，預(yù)防和糾正作為被申請人上級機關(guān)復議機關(guān)及其復議工作人員在行政復議中違法或不妥行為和作為復議機關(guān)下級機關(guān)被申請人在行政復議中不積舉證、阻撓復議進行、不實施復議決定等違法行為，確保復議申請人行政復議實體權(quán)益（經(jīng)過復議糾正違法或不妥行政行為，正當權(quán)益得到保護或賠償）、程序權(quán)益（方便、順利地經(jīng)過復議渠道，實現(xiàn)維護實體權(quán)益目標），行政復議法專門要求了對上述復議機關(guān)、復議人員和被申請人違反復議法要求法律責任：對行政復議機關(guān)違反復議法要求，無正當理由不予受理依法提出行政復議申請或不根據(jù)要求轉(zhuǎn)送行政復議申請，或在法定時限內(nèi)不做出行政復議決定，對直接負責主管人員和其它直接責任人員依法給警告、記過、記大過行政處分；經(jīng)責令仍不受理或不根據(jù)要求轉(zhuǎn)送行政復議申請，造成嚴重后果，依法給降級、免職、開除行政處分；對行政復議機關(guān)工作人員在行政復議活動中徇私舞弊或有其它瀆職、瀆職行為，依法給警告、記過、記大過行政處分；情節(jié)嚴重，依法給降級、免職、開除行政處分；組成犯罪，依法追究刑事責任；對被申請人違反復議法要求，不提出書面回復或提交做出具體行政行為證據(jù)依據(jù)和其它相關(guān)材料，或阻撓、變相阻撓公民、法人或其它組織依法申請行政復議，對直接負責主管人員和其它直接責任人員依法給警告、記過、記大過行政處分；組成犯罪，依法追究刑事責任；對被申請人不推行或無正當理由拖延推行行政復議決定，對直接負責主管人員和其它直接責任人員依法給警告、記過