2024年度區(qū)控制新增違法建設實施方案

2024年度區(qū)控制新增違法建設實施方案

為貫徹落實百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，及時有效制止我區(qū)新增違法建設行為，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《--市違法建設查處辦法》等法律法規(guī)關于違法建設治理工作要求，結合我區(qū)實際，制訂本實施方案。

一、工作范圍

以堅決遏制新增違法建設，標本兼治，屬地管理，強化問責為原則，重點治理以下五類新增違法建設，包括商品樓、別墅、自建房、工地廠房等涉及物業(yè)、村居管理的區(qū)域：一是違反土地管理法律法規(guī)，非法占用土地建設的；二是違反宅基地管理法律法規(guī)，非法占用土地建設的；三是違反水行政管理秩序，違法建設的；四是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)，未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內容進行建設的；五是違反物業(yè)管理、室內裝修管理法律法規(guī)違法建設的。對于影響公共安全、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會治理的上述新增違法建設，要嚴厲打擊。

二、組織領導

按照工作需要，成立--區(qū)控制新增違法建設領導小組，組成人員如下：

總指揮：-（副區(qū)長）

組長：-（區(qū)城管執(zhí)法局局長）

副組長：-（區(qū)城管執(zhí)法局副局長）

-（區(qū)住房城鄉(xiāng)建設水利局副局長）

-（區(qū)委農村工作領導小組辦公室常務副主任、區(qū)鄉(xiāng)村振興局常務副局長）

-（市自然資源局--分局總規(guī)劃師）

組員：各鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦主任

領導小組主要負責協(xié)調、督導各鎮(zhèn)街開展新增違法建設治理工作，對各鎮(zhèn)街在整治工作中發(fā)現的各類問題進行協(xié)調指導。

三、單位分工

區(qū)城管執(zhí)法局：負責指導、督促各鎮(zhèn)（街道）開展查處城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面違法建設工作，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門開展違建治理聯(lián)合行動。指導、督促各鎮(zhèn)（街道）落實屬地日常巡查、監(jiān)管、查處職責，指導、督促各鎮(zhèn)（街道）依法制止未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內容進行建設的違法行為，按規(guī)定實施整改和處罰。落實房建項目審批執(zhí)法聯(lián)動機制。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設水利局：負責在收到區(qū)城管執(zhí)法局、各鎮(zhèn)（街道）對設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和預拌混凝土生產企業(yè)的處罰結果通報后，將其違法信息錄入建筑業(yè)行業(yè)誠信管理平臺，對其違法行為進行披露，并對其誠信記錄進行扣分。依法對房地產市場進行檢查、監(jiān)督，對商品房開發(fā)企業(yè)在預售、銷售商品房時誘導業(yè)主進行違法建設的行為進行查處，并將其違法信息錄入房地產行業(yè)誠信檔案管理系統(tǒng)，對其誠信記錄進行扣分。對存在違法建設的項目不通過其消防設計審查和驗收、備案。負責指導、督促各鎮(zhèn)（街道）對物業(yè)管理區(qū)域內違反《住宅室內裝飾裝修管理辦法》和違法建設行為進行查處，負責指導、督促各鎮(zhèn)（街道）開展對違反水行政管理秩序的違法建設進行日常巡查、監(jiān)管和查處。加強對小區(qū)物管企業(yè)的監(jiān)管，對物管企業(yè)不嚴格履行違法建設巡查、勸阻、報告職責的予以誠信扣分。督促區(qū)供氣部門配合治違工作。落實房建項目審批執(zhí)法聯(lián)動機制。

區(qū)農業(yè)農村局：負責指導、督促各鎮(zhèn)（街道）查處農村村民非法占用土地建住宅的違法行為，指導、督促各鎮(zhèn)（街道）做好農業(yè)設施的用途審核和備案管理工作。

市自然資源局--分局：負責指導、督促各鎮(zhèn)（街道）對違反土地管理方面違法用地進行查處。對沒有或者不符合建設工程規(guī)劃條件核實意見以及當事人未處理完畢的違法建筑物、構筑物，不予辦理或者暫緩辦理不動產首次登記、轉移登記（繼承登記和生效法律文書轉移登記除外）和抵押登記。落實房建項目審批執(zhí)法聯(lián)動機制，負責加強規(guī)劃報建聯(lián)審，嚴格把關審批，對不符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的建設項目，不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。加強政府儲備用地管理，加大對政府儲備用地巡查力度，發(fā)現政府儲備用地范圍內的違法建設行為立即予以制止。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：研究解決轄區(qū)違法建設治理重大問題、部署轄區(qū)違法建設治理工作任務。完善科技巡查和人員巡查工作機制，及時處置新增違法建設。健全強化村（社區(qū)）網格專管員、小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)對違法建設的巡查、發(fā)現、報告制度，加強對村（社區(qū)）違法建設治理的考核工作。嚴控鎮(zhèn)（街道）下屬企業(yè)、村（社區(qū)）參與或投資違法建設項目。開展違法建設治理政策法規(guī)宣傳工作，實現轄區(qū)全覆蓋。組織落實違法建設查處工作。落實上級有關違法建設治理任務和交辦工作。

居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)：在其管理范圍內發(fā)現違法建設行為的，應當予以勸阻、制止，做好書面記錄。勸阻、制止無效時，應當在3個工作日內向相關區(qū)屬部門、違法建設所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。負責督促違法建設當事人及時改正違法行為。

四、制度落實

（一）落實網格化巡查制度。各鎮(zhèn)（街道）健全強化村（社區(qū)）網格專管員、小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)對違法建設的巡查、發(fā)現、報告制度，充分發(fā)揮村居和物管的監(jiān)督作用，利用網格化管理，做到及時發(fā)現、及時上報、及時處理，并結合數字城管、第三方巡查等手段，以人防方式協(xié)助開展違建發(fā)現和處理工作，將新增違法建設遏制在萌芽階段，降低拆除難度。

（二）落實無人機巡查制度。各鎮(zhèn)（街道）利用無人機實施天上看，通過使用無人機監(jiān)測、比對技術，為發(fā)現和治理新增違建提供及時、準確的輔助決策信息，提高新增違法建設發(fā)現幾率。區(qū)城管執(zhí)法局及其他區(qū)屬部門定期通過無人機巡查對各鎮(zhèn)（街道）新增違建控制情況進行抽查核實。

（三）落實交叉執(zhí)法制度。由區(qū)屬相關部門統(tǒng)籌、協(xié)調、部署，通過各鎮(zhèn)（街道）跨轄區(qū)交叉執(zhí)法，加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動，對違法建設重點執(zhí)法對象（包括重大違法建設、難點違法建設、大型違法建設、風險違法建設、其他交辦違法建設等），從各鎮(zhèn)（街道）集中抽調執(zhí)法骨干，開展跨轄區(qū)交叉執(zhí)法工作，實現加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動，促進執(zhí)法資源整合配置，解決一批違法建設硬骨頭。

（四）落實每月零報告制度。村（居）、物業(yè)管理企業(yè)對轄區(qū)內發(fā)現的違法建設在3個工作日內同步向鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦和區(qū)城管執(zhí)法局報告，鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法辦每周同步向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)城管執(zhí)法局上報，區(qū)城管執(zhí)法局每月匯總各鎮(zhèn)（街道）報送數據向區(qū)政府上報，確保實現新增違法建設零增量。

（五）落實裝修項目管控制度。嚴格落實《--市--區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局--市--區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局關于印發(fā)遏制小區(qū)違法建設及加強裝修工程管控工作方案的通知》相關工作要求，聯(lián)動物業(yè)服務企業(yè)，通過對部分建筑材料及實施設備報備放行制度，建立執(zhí)法隊伍、屬地村居與物業(yè)小區(qū)新增違法建設上報、勸阻、治理機制，減少物業(yè)管理區(qū)域新增違法建設行為。

（六）落實審批執(zhí)法聯(lián)動制度。針對居?。ú缓饺俗≌?、商業(yè)、工業(yè)用地等新增建設項目，區(qū)鎮(zhèn)兩級相關部門嚴格按照《--區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局--區(qū)住房城鄉(xiāng)建設和水利局--

市自然資源局--分局關于印發(fā)房建項目審批執(zhí)法聯(lián)動機制操作指引的通知》的相關要求，對房屋建設工程規(guī)劃許可證辦理環(huán)節(jié)開展聯(lián)合審批，對報建圖紙存在超高樓層、夾層、陽臺改房間及

其他偷面積等改建隱患的，應不予通過審批或及時采取相關預防措施進行監(jiān)管，避免驗收后馬上違法改、擴建等情形出現。同時，區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設水利局、區(qū)城管執(zhí)法局定期聯(lián)合對房地產銷售現場進行檢查，各專項驗收主管部門在房屋建設工程驗收環(huán)節(jié)開展現場聯(lián)檢。

五、獎懲措施

（一）定期通報。定期對各鎮(zhèn)（街道）新增違法建設治理工作情況進行全區(qū)通報，對新增違法建設巡查、治理開展較好、有推廣經驗的區(qū)屬部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）、物業(yè)管理企業(yè)予以表揚；對遏制新增違法建設工作不到位、不作為、數據造假、瞞報漏報的，予以批評，情況嚴重的報送紀委部門處理。

（二）誠信扣分。對物業(yè)服務企業(yè)不依法履行勸阻，制止和報告職責的，對設計、施工、監(jiān)理單位和預拌混凝土生產企業(yè)為違法建設提供服務的，由鎮(zhèn)（街道）或區(qū)城管執(zhí)法局通報后，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設水利局依據《--市違法建設查處辦法》相關規(guī)定，將其違法信息錄入誠信檔案管理系統(tǒng)，披露其違法行為，并對其誠信記錄進行扣分。

（三）報告處理。對在新增違法建設治理期間，以找關系打招呼等方式影響正常執(zhí)法查處工作的，一律進行登記記錄，情節(jié)嚴重的，報告區(qū)委主要領導及紀委部門。嚴禁相關職能部門和村（社區(qū)）、物業(yè)服務企業(yè)等單位工作人員在落實工作中玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊。一經發(fā)現，將線索移送紀委部門或者其他相關部門處理。

六、工作要求

（一）提高政治站位，抓好工作落實。違法建設治理工作事關城市品質提升乃至百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程，各級各部門要提高政治高度，狠抓落實力度，對違法建設項目落實停水、停電、停氣措施，發(fā)現一起、處置一起。自本方案正式印發(fā)后五個工作日內，各區(qū)屬、鎮(zhèn)（街道）單位、村（居）、物業(yè)管理企業(yè)報送聯(lián)系人（包括姓名、職務、聯(lián)系電話）至區(qū)城管執(zhí)法局（-），并在今后出現人員調整時及時告知。

（二）加大投入宣傳，確保工作落地。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政部門要落實違建治理工作經費投入，為無人機巡查、違建拆除、專題宣傳等工作提供有力保障，推動全區(qū)違建治理工作順利開展。各區(qū)屬、鎮(zhèn)（街道）單位、村（居）、物業(yè)管理企業(yè)要配合開展違建治理工作宣傳，營造禁止違建的高壓態(tài)勢。