鞏留縣旅游規(guī)劃方案工作進展情況調(diào)研分析報告

鞏留縣旅游計劃工作進展情況調(diào)研匯報為加緊推進全縣旅游業(yè)發(fā)展，依據(jù)縣人大常委會工作安排，縣人大教科文衛(wèi)工委于9月份組織對我縣旅游計劃制訂奧及旅游工作進展情況進行了調(diào)研。前后對旅游景區(qū)景點建設(shè)情況，聽取旅游局旅游工作開展情況匯報，廣泛搜集各方面意見和提議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報以下：一、我縣旅游計劃編制情況《鞏留縣旅游發(fā)展總體計劃》編制工作從2月開始策劃，調(diào)研組經(jīng)過調(diào)研和對《計劃》編制過程和內(nèi)容進行座談了解后，認為：一是《計劃》編制一直落實科學(xué)發(fā)展、以人為本。《計劃》既統(tǒng)籌了旅游、經(jīng)濟、社會全方面發(fā)展，又統(tǒng)籌旅游、資源、環(huán)境友好發(fā)展，更統(tǒng)籌區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展，努力爭取做到和全省及周圍縣市旅游發(fā)展計劃相結(jié)合，和我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相結(jié)合，和城鎮(zhèn)、土地、交通、環(huán)境保護、文物保護等專業(yè)計劃相結(jié)合。依據(jù)我縣資源特點，考慮到游客多樣化需要，全方位引入市場運作，將我縣未來旅游發(fā)展視為面向市場產(chǎn)品，針對目標(biāo)市場進行挖掘、包裝和營銷。二是《計劃》編制過程嚴(yán)謹務(wù)實、舉一反三。為了確?！队媱潯房茖W(xué)性和可操作性，相關(guān)部門做了大量艱苦細致工作，編制過程自始至終嚴(yán)格根據(jù)要求程序進行，精心挑選《計劃》編制單位，深入了解全縣旅游資源情況，廣泛聽取各方面意見和提議，反復(fù)修改完善，

嚴(yán)格進行《計劃》評審。三是《計劃》主體結(jié)果定位正確、關(guān)鍵突出。計劃期限定為-，方便愈加好地和“十二·五”計劃相銜接；在具體內(nèi)容上分為形象定位、優(yōu)勢分析、計劃目標(biāo)、市場營銷計劃、產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和支撐體系建設(shè)等方面共18章，最終形成了《鞏留縣旅游發(fā)展總體計劃》擬提交下次常委會議審定經(jīng)過?！队媱潯房陀^分析了我縣旅游發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)確定奮斗目標(biāo)，全方面設(shè)計產(chǎn)品體系，系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，著力完善保障體系。伴隨《計劃》逐步實施，必將推進我縣旅游大發(fā)展。二、全縣旅游工作進展情況（一）我縣旅游工作開展情況近幾年，縣政府高度重視我縣旅游業(yè)發(fā)展，圍繞“生態(tài)資源、河谷綠色、民歌民俗”等旅游資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深入挖掘民族文化，強力打造旅游品牌，我縣旅游業(yè)展現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立了以縣委書記為組長，人大主任、政協(xié)主席、部分縣委常委及縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)為組員領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌處理旅游開發(fā)及建設(shè)工作中困難和問題，為旅游業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展提供了強有力組織保障?？h政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，投入大量人力、物力，不停開發(fā)和挖掘旅游資源潛力，加緊旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游發(fā)展格局初步形成。二是創(chuàng)新工作機制。前后制訂印發(fā)了《鞏留縣農(nóng)農(nóng)樂扶持措施》、《鞏留縣旅游開發(fā)建設(shè)工作實施方案》，并主動邀請教授制訂我縣旅游發(fā)展計劃，為旅游發(fā)展提供政策支撐。三是加緊基礎(chǔ)建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不停加強道路、車站、賓館等旅游配套服務(wù)建設(shè)，車站進站路改造升級完成，停車場投入使用，旅游硬件設(shè)施逐步改善。在景區(qū)景點建設(shè)上，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公廁等已經(jīng)完成，開啟建設(shè)特色旅游村6個，現(xiàn)在已完成特色民居改造120戶，新建特色民居45戶，改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂10戶，休閑游、健康游、民俗風(fēng)情旅游等項已做好了項目申報工作，正在招商引資之中。四是改善發(fā)展環(huán)境。以雙創(chuàng)為契機，強化縣城綜合治理，規(guī)范車輛停放通行，改造臨街房屋，縣城品位逐步提升，對外形象不停改善。五是強化宣傳推介。以節(jié)會為關(guān)鍵，采取請進來、走出去、捆綁式宣傳等多個形式，加大營銷力度，旅游市場穩(wěn)步拓展，對外影響力逐步擴大。（二）存在關(guān)鍵問題我縣旅游產(chǎn)業(yè)多年來保持了一定發(fā)展勢頭，但發(fā)展整體水平還不高，效益還不好，還未對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展形成強有力推進作用，成為支柱產(chǎn)業(yè)還有待時日，存在問題關(guān)鍵有：一是思想認識不到位。關(guān)鍵表現(xiàn)在旅游意識較為淡薄，對我縣豐富旅游資源和發(fā)展?jié)摿θ狈ψ銐蛘J識，對發(fā)展旅游業(yè)和全縣經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系認識不到位，對旅游業(yè)促進投資環(huán)境改善和加緊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵性認識不足，對開發(fā)富硒資源和開發(fā)旅游資源優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展意義認識不是很到位。旅游業(yè)發(fā)展在機構(gòu)設(shè)置、政策投入、計劃實施上存在差距和不足。二是工作機制不健全。旅游業(yè)發(fā)展包含方方面面?？h上雖已成立了強大旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但在操作層面還缺乏強有力保障和推進機制，缺乏一個較為完備組織工作機構(gòu)，因為觀念不一、認識不一、重視程度不一等原因，沒有形成推進旅游發(fā)展強大協(xié)力。三是服務(wù)體系不完善。因為旅游總體發(fā)展計劃未能立即出臺，嚴(yán)重影響了旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，通往景區(qū)道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是旅游交通制約嚴(yán)重，因為旅游資源分散，旅游景區(qū)、景點互不連接，沒有形成完整、適合游客要求旅游線路；縣城標(biāo)識系統(tǒng)、衛(wèi)生環(huán)境等方面存在差距，賓館酒店總量不足，整體檔次不高，服務(wù)質(zhì)量有待提升。四是專題形象不顯著。旅游專題形象是一個地方旅游業(yè)發(fā)展名片。鞏留縣旅游專題形象到底打什么牌，至今仍沒有明確定位，景區(qū)（點）沒有形象定位，缺乏深度打造，內(nèi)容單一，缺乏內(nèi)涵，缺乏品牌效應(yīng)和市場競爭力。三、對我縣旅游發(fā)展提議（一）統(tǒng)一思想認識，營造全力興旅氣氛。要牢靠樹立“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展理念，認真實施旅游富民戰(zhàn)略，真正把旅游業(yè)作為接續(xù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)來培育，統(tǒng)籌推進旅游業(yè)發(fā)展。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充足發(fā)揮旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)鍵組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強化協(xié)調(diào)管理，總攬發(fā)展全局，負責(zé)全縣旅游工作組織協(xié)調(diào)，認真研究做大旅游業(yè)方法和措施，研究制訂旅游發(fā)展工作方案，立即處理旅游發(fā)展中問題。二要扎實工作責(zé)任。根據(jù)《全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體計劃》和年度發(fā)展目標(biāo)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考評指標(biāo)體系并逐項逐層分解，層層落實，把完成目標(biāo)任務(wù)情況作為考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門關(guān)鍵內(nèi)容。三要形成工作協(xié)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將本身職能工作和旅游業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，各司其職，親密配合，齊抓共管，努力營造部門聯(lián)動、社會參與、協(xié)力興旅良好氣氛。四要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以雙創(chuàng)為契機，采取多個方法，深入優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和法治環(huán)境，營造旅游發(fā)展良好氣氛。

（二）立足本身實際，科學(xué)計劃布局定位。一要科學(xué)定位旅游專題形象。旅游形象是一個地域旅游“名片”，是旅游業(yè)發(fā)展靈魂，是做好旅游計劃前提和基礎(chǔ)。旅游本質(zhì)上是一個文化形態(tài)，旅游形象是這種文化形態(tài)獨特展現(xiàn)，是對旅游者心目中留下基礎(chǔ)感知印象。我縣旅游形象到底怎樣定位，打什么牌，才能成為最大賣點，才能最含有市場競爭力和品牌效應(yīng)。我們經(jīng)過梳理旅游資源，以文化作為進入主渠道，聘用教授、學(xué)者對“天山最美綠谷、雪嶺云杉家鄉(xiāng)”形象定位進行再次分析論證，深入從發(fā)展大旅游視角，從人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特旅游形象本源角度，從資源品質(zhì)可開發(fā)性和潛在價值，和和毗鄰地域旅游專題形象差異性和開拓大旅游反差市場角度來審閱鞏留旅游形象定位。二要科學(xué)定位旅游發(fā)展架構(gòu)。依據(jù)我縣旅游資源稟賦、資源分布、資源條件及潛在價值，綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展脈絡(luò)、發(fā)展軸向、大交通格局、和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，總體上應(yīng)構(gòu)建一個點、線、面相結(jié)合，關(guān)鍵突出又顧及全縣有層次網(wǎng)絡(luò)格局，有效支撐起旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。三要科學(xué)實施旅游總體計劃?！鹅柫艨h旅游發(fā)展總體計劃》及三個節(jié)點專題計劃一經(jīng)縣人大審議出臺后，就含有行政和法律約束力，不得隨意更改和中途而廢，確保其法定性和嚴(yán)厲性。要堅持開發(fā)和保護并重標(biāo)準(zhǔn)，對旅游資源進行科學(xué)開發(fā)，永續(xù)利用。對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要堅持高標(biāo)準(zhǔn)計劃、高起點和高端建設(shè)，本著寧愿少些、也要好些理念來確定項目，預(yù)防出現(xiàn)低水平上馬，避免低層次開發(fā)，給景區(qū)造成無法挽回損失。（三）強化品牌建設(shè)，構(gòu)筑大旅游格局。一要優(yōu)化發(fā)展布局。堅持以計劃為先導(dǎo)，根據(jù)提升產(chǎn)業(yè)要求，深入完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對應(yīng)具體實施方案，努力爭取突出特色、表現(xiàn)個性。二要打造精品景區(qū)。以資源整合、特色營造為關(guān)鍵，加大現(xiàn)有景區(qū)整合提升和深度開發(fā)力度，加緊庫爾德寧風(fēng)景區(qū)、野核桃溝景區(qū)及恰西、塔里木景區(qū)開發(fā)步伐，全方面提升關(guān)鍵景區(qū)市場吸引力和客源競爭力。三要提升文化內(nèi)涵。深入挖掘我縣民族文化、資源，做足文章，依靠地方民間藝術(shù)和古跡，推出一批含有民情風(fēng)俗文化旅游產(chǎn)品，推進文化和旅游業(yè)融合，打造人文特色旅游品牌。四要拓展客源市場。創(chuàng)新旅游促銷工作機制，強化宣傳推介，加強區(qū)域合作，大力拓展旅游市場。

（四）完善配套功效，健全旅游服務(wù)體系。要根據(jù)旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素要求，逐步完善旅游服務(wù)體系，健全旅游景區(qū)配套功效，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。“行”方面：加緊發(fā)展縣內(nèi)旅游交通，推進公共交通和通往各關(guān)鍵景區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善旅游路牌和指導(dǎo)標(biāo)識?！俺浴⒆　狈矫妫阂?guī)范賓館、農(nóng)家樂發(fā)展，加緊升級改造，加強規(guī)范化管理，著力提升服務(wù)水平，提升特色餐飲質(zhì)量和品牌?！百彙狈矫妫簩嵤┞糜闻d貿(mào)戰(zhàn)略，充足挖掘地方特色，關(guān)鍵開發(fā)表現(xiàn)風(fēng)土人情旅游土特產(chǎn)品，提升旅游業(yè)綜合經(jīng)濟效益?！皧省狈矫妫捍罅Ψ龀中蓍e娛樂業(yè)發(fā)展，延長游客逗留時間，激發(fā)游客消費激情。（五）堅持產(chǎn)業(yè)互動，提升旅游經(jīng)濟效益。要充足發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融協(xié)力強作用，加強旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動，加緊培育和壯大產(chǎn)業(yè)新增加點。要以“天山最美綠谷、雪嶺云杉家鄉(xiāng)”為專題，完善計劃和相關(guān)政策，充足利用伊犁河沿岸良好生態(tài)環(huán)境，連片發(fā)展好果園、杏園景觀農(nóng)作物，大力推進民居建設(shè)，做大做強“農(nóng)家樂”品牌，努力打造一批富有特色休閑觀光園區(qū)，深入提升影響力和綜合效應(yīng)。

（六）深化體制改革，激發(fā)旅游發(fā)展活力。一要深入完善協(xié)調(diào)機制。主動探索建立和發(fā)展大旅游相適應(yīng)管理協(xié)調(diào)機制，制訂和完善旅游項目開發(fā)經(jīng)營具體管理措施，明確步驟，加強監(jiān)管。二要深入理順管理體制。要搶抓機遇，最大程度地爭取中省政策性資金，尤其要加大統(tǒng)籌整合資源力度，“捆綁”使用相關(guān)項目資金，集中用于關(guān)鍵景區(qū)開發(fā)和旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。三要深入健全旅游投融資機制。要根據(jù)“政府主導(dǎo)、市場運作”思緒，主動搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，大力開展旅游招商