基于SWOT-PEST矩陣分析的公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑思考

2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)明確提出,要在2035年將我國建設(shè)成為文化強國、人才強國,逐步提升國民素質(zhì)、社會文明程度和國家軟實力[1]?！毒V要》提出以后,逐步推進全民文化素養(yǎng)提升成為公共文化事業(yè)發(fā)展的主要目標,公共圖書館作為主陣地之一擔負著公眾素養(yǎng)培育和文化發(fā)展遠景探究的重要使命。結(jié)合現(xiàn)有政策導向,公共圖書館應(yīng)引進新理念、新技術(shù),在資源供給、服務(wù)方式、閱讀推廣等層面進行大力創(chuàng)新,推動閱讀服務(wù)革新和全面發(fā)展。此外,公共圖書館賴以生存的技術(shù)、社會和文化環(huán)境也發(fā)生了巨大變化,民眾對閱讀的期待已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時期公共圖書館的必由之路[2]。為了提升研究的系統(tǒng)性,筆者擬采用SWOT-PEST矩陣分析法,通過SWOT模型分析圖書館優(yōu)劣勢、風險與機遇,通過PEST模型分析宏觀環(huán)境,兩個模型交叉構(gòu)建矩陣,系統(tǒng)分析發(fā)展過程中公共圖書館與外界環(huán)境的變化耦合關(guān)系,使整個轉(zhuǎn)型過程能夠科學定位、精準發(fā)力、規(guī)避風險,實現(xiàn)錯位發(fā)展。1公共圖書館閱讀服務(wù)現(xiàn)狀1.1資源供給邊界不斷拓展參照2021年年底31家省級公共圖書館閱讀資源數(shù)據(jù),公共圖書館現(xiàn)階段資源特色化建設(shè)水平提升明顯,資源供給邊界不斷擴展[3]。首先,館藏資源建設(shè)特色明顯,資源供給方式多樣化水平有所提升,部分圖書館通過開發(fā)地方特色文化資源,推進文旅高度融合,將古典傳說、民俗文化等融入文旅空間,實現(xiàn)了文化宣傳與旅游發(fā)展的雙贏,并積累形成了特色館藏資源庫,如:上海圖書館的家譜知識服務(wù)平臺、新疆維吾爾自治區(qū)圖書館的“雨潤天山”VR書法展、福建省圖書館的福建文化記憶等[4]。其次,“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展,閱讀資源共享水平不斷提升,“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”推動了實現(xiàn)“館、人、書”的雙向多元信息交互,組織形成了多元聯(lián)動生態(tài)鏈,固有的僵化獨立、分散復雜的資源分布方式逐步被打破,閱讀資源供給范圍得到空前拓展,公益性閱讀資源共享平臺體系逐步建立,共享成為用戶普遍使用的閱讀方式,嵌入式服務(wù)有效提升了資源供給的便利性。1.2閱讀推廣方式創(chuàng)新發(fā)展閱讀推廣是閱讀服務(wù)的主要表現(xiàn)方式,公共圖書館利用自身館藏資源,結(jié)合各類群體的不同閱讀需求,開展一系列的品牌閱讀活動,使閱讀推廣方式在不斷創(chuàng)新發(fā)展,品牌建設(shè)之路愈加寬廣[5]?；谧x者需求變化,圖書館閱讀推廣將自身發(fā)展定位于地域文化特征與公眾文化需求特征,以文化素養(yǎng)提升為主要目標,打造形式多樣的閱讀推廣品牌。當前,很多公共圖書館都有了屬于自己的閱讀推廣服務(wù)品牌,如重慶圖書館開展“書香筑夢鄉(xiāng)村行”文化惠民活動、廣東省立中山圖書館開展“‘粵’讀古今”主題閱讀推廣活動、遼寧省圖書館開展“童閱烏托邦”活動等[6]。此外,很多圖書館還探索出了一條生態(tài)與文化相結(jié)合的文旅融合之路,以科技為支撐點,通過對空間進行轉(zhuǎn)型改造,建設(shè)增值文化教育開放空間,使讀者在生態(tài)旅游中體驗歷史底蘊,傳承文化,發(fā)揚傳統(tǒng)。以區(qū)域聯(lián)盟為基礎(chǔ)的閱讀推廣形式正處于探索階段,圖書館閱讀品牌建設(shè)有望得到系統(tǒng)性發(fā)展,更好地適應(yīng)外部環(huán)境變化,實現(xiàn)高質(zhì)量持續(xù)服務(wù)。1.3空間服務(wù)功能逐步完善空間功能完善是公共圖書館自身服務(wù)改造的重要內(nèi)容。目前,讀者閱讀已打破時間、空間、內(nèi)容的限制,隨著空間重塑的進一步推進,圖書館能夠服務(wù)的群體規(guī)模更加龐大,布局也更加規(guī)范,能夠為讀者提供沉浸式閱讀體驗。最初,公共圖書館為了提升公共閱讀服務(wù)環(huán)境,陸續(xù)開展了一系列舊館改造工程,并在新城區(qū)開展新館建設(shè)工程,使傳統(tǒng)閱讀空間逐步向分區(qū)閱讀空間轉(zhuǎn)化,各功能區(qū)也逐漸完善,能夠為讀者提供包含閱讀、展覽、交流在內(nèi)的“藏、閱、聽”多樣化閱讀服務(wù)。尤其是在“十三五”時期,全國新建公共圖書館單體建筑面積較以往大增,規(guī)劃更加科學,將智慧閱讀、文化教育、文化休閑與文化展示等進行深度融合[7]。技術(shù)是空間功能完善的主要發(fā)力點,公共圖書館借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)將數(shù)字資源運用到閱讀服務(wù)中,使讀者能夠通過移動終端進行自助操作并獲取相關(guān)服務(wù),形成新型空間服務(wù)方式,如廣西圖書館的VR體驗區(qū)、青海省圖書館的智慧閱讀區(qū)等。2公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展SWOT-PEST矩陣分析2.1公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展SWOT分析2.1.1優(yōu)勢(Strengths)分析。根據(jù)第十九次全國國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù),截至2021年年底,我國綜合閱讀率多年來持續(xù)穩(wěn)定增長,數(shù)字化閱讀普及率提升迅速,品牌閱讀活動得到了70%以上民眾的認可[8]。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,我國現(xiàn)有公共圖書館3,217個,且公共圖書館事業(yè)的從業(yè)人數(shù)、資源總量、閱覽座位與多媒體套數(shù)均呈連年增長趨勢[9]。從以上數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn),我國公共圖書館資源總量巨大且呈上升趨勢,人才隊伍規(guī)模日益龐大,資源供給側(cè)服務(wù)能力強,能夠滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。從技術(shù)應(yīng)用層面分析,經(jīng)過長期積累建設(shè),公共圖書館智慧化和一體化發(fā)展趨勢明顯,僵化的服務(wù)模式已經(jīng)被打破。此外,社會力量參與公共文化服務(wù)的規(guī)模逐年擴大,隨著政府PPP模式的推進,將來會有更多的社會力量融入公共服務(wù)領(lǐng)域,促進公共文化服務(wù)質(zhì)量的進一步提升。2.1.2劣勢(Weaknesses)分析。公共圖書館作為社會公益性文教機構(gòu),其資源來源主要依靠財政撥款,隨著全球進入經(jīng)濟下行周期,政府對圖書館的支持力度不能完全滿足閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型的需求,需要公共圖書館尋求社會力量的參與,謀求資金和技術(shù)等外部支撐。閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點都是滿足用戶需求,但現(xiàn)有的服務(wù)反饋方式路徑單一,投訴回復時間長且過程繁瑣,致使部分用戶放棄公共圖書館轉(zhuǎn)而采用商業(yè)知識平臺。城鄉(xiāng)服務(wù)不平衡是公共圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一重要瓶頸,現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明我國農(nóng)村居民的閱讀量僅為50%,比城鎮(zhèn)居民低18.5%,由于鄉(xiāng)村分布較分散,服務(wù)轉(zhuǎn)型所需的設(shè)備、人力有限,閱讀均等化實現(xiàn)難度較大[10]。2.1.3機遇(Opportunities)分析?！兑?guī)劃》為未來公共圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向,也為地方制定有利于公共文化發(fā)展政策提供了理論支撐[11]。當前,政府發(fā)布的一系列文件都表明要加快建設(shè)與我國文化強國目標相匹配的公共文化體系,適應(yīng)用戶不斷提升的精神文化需求,打造現(xiàn)代化的城市文化空間,這無疑為現(xiàn)階段公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了絕佳契機,也間接推動了社會力量參與到公共文化服務(wù)中。文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展要相互匹配,目前人們的精神文化需求十分旺盛,線上文化服務(wù)成為主流需求。數(shù)字技術(shù)賦能文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能夠為用戶打造內(nèi)容豐富、業(yè)態(tài)多元的文化服務(wù)體系,文化、教育、旅游、康養(yǎng)等領(lǐng)域的深度融合促進了消費需求持續(xù)提升,這都是閱讀服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的新機遇。2.1.4外部威脅(Threats)。新技術(shù)的迅猛發(fā)展使信息服務(wù)行業(yè)百花齊放,公共圖書館信息服務(wù)中心的地位受到極大挑戰(zhàn),實體文化服務(wù)行業(yè)中的出版社、書店等都能為讀者提供舒適的閱讀空間,數(shù)字文化服務(wù)行業(yè)中的喜馬拉雅FM、懶人聽書、嗶哩嗶哩等均能提供專業(yè)化的視聽信息服務(wù),這些機構(gòu)平臺在資源供給、讀者服務(wù)、主體功能等方面均與公共圖書館存在競爭關(guān)系,導致圖書館用戶大量流失。疫情是近年來阻礙公共圖書館閱讀服務(wù)發(fā)展的重大外部阻礙因素,疫情的反復波動和持續(xù)使公共圖書館不得不以線上服務(wù)為主,努力通過數(shù)字服務(wù)滿足用戶的精神文化需求,但也在客觀上造成圖書館流通人次、文獻借閱量、專題講座數(shù)量的大幅下滑。此外數(shù)字服務(wù)難以滿足幼兒、老年人、殘障人士等特殊群體的服務(wù)需求,這也是導致公共圖書館服務(wù)效能不足的重要原因。2.2公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展PEST分析2.2.1政治環(huán)境因素(PoliticalFactors)。政治層面,自2018年1月1日起,閱讀服務(wù)與發(fā)展已上升到法律層面,輔之已有的法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標準,公共圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展符合文化服務(wù)共建共享的社會需求,恰逢轉(zhuǎn)型的良好機遇[12]。近年來的政府政策文件均以不同形式(如PPP模式等)鼓勵社會力量逐步參與閱讀服務(wù)全過程,促使不同部門發(fā)揮資金和技術(shù)優(yōu)勢,發(fā)揮自身主觀能動性,保障發(fā)展的可持續(xù)性。2.2.2經(jīng)濟環(huán)境因素(EconomicFactors)。近年來,全球經(jīng)濟以疫情為導火索逐步進入下行周期,公共圖書館單純依靠財政全額撥款很難實現(xiàn)讀者服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,社會對文化發(fā)展的認可度提升,越來越多的社會主體主動參與到公共文化服務(wù)中,能夠為公共圖書館的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金和技術(shù)支持,緩解其長時間面臨的經(jīng)濟壓力。鑒于新型設(shè)備的引進或應(yīng)用成本較高,單純依靠政府撥款與分配難以滿足創(chuàng)新要求,因此,在經(jīng)濟劣勢環(huán)境下,采用社會合作方式是公共圖書館在轉(zhuǎn)型期的重要發(fā)展思路。2.2.3社會環(huán)境因素(SocioculturalFactors)。社會環(huán)境方面主要是考慮用戶結(jié)構(gòu)、觀念轉(zhuǎn)變及動態(tài)需求。從宏觀角度分析,國民對精神文化的需求較迫切,精神食糧成為居民幸福指數(shù)提升的重要指標之一。但是,因受疫情的影響,公共圖書館被迫以線上形式提供相關(guān)信息或閱讀服務(wù),少兒、青壯年群體對線上服務(wù)的適應(yīng)能力較強、認可度也較高,但幼兒、老年群體很難適應(yīng)數(shù)字設(shè)備的使用,數(shù)字設(shè)備應(yīng)用成為轉(zhuǎn)型發(fā)展中的一道鴻溝,需要在后續(xù)發(fā)展中著力解決[13]。2.2.4技術(shù)環(huán)境分析(TechnologicalFactors)。信息技術(shù)的發(fā)展推動了我國文化產(chǎn)業(yè)的騰飛,基于空間重塑層面,信息技術(shù)通過智慧集成打造舒適閱讀智慧空間;基于服務(wù)供給層面,信息技術(shù)賦能資源可視化與極速傳輸,成為圖書館與用戶之間的高速橋梁。未來,信息技術(shù)完全能夠?qū)崿F(xiàn)將用戶需求、資源供給與技術(shù)支撐組織建設(shè)成為智慧集成系統(tǒng),為后續(xù)高質(zhì)量閱讀服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力。從國家戰(zhàn)略與用戶需求角度分析,我國公共文化服務(wù)事業(yè)前景廣闊,需要信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)力,因此公共圖書館應(yīng)及時跟進技術(shù)更新與軟硬件配備,注重經(jīng)濟預算與服務(wù)效率的協(xié)調(diào)關(guān)系。2.3公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展SWOT-PEST矩陣分析運用SWOT-PEST矩陣分析能夠縱覽宏觀環(huán)境,從微觀角度梳理未來公共圖書館發(fā)展轉(zhuǎn)型路徑,并據(jù)此制定匹配的策略,矩陣分析見表1。表1公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展SWOT-PEST矩陣由上述矩陣分析可知,已有的政策法規(guī)為圖書館轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了政治保障,但隨著建設(shè)進程的加快,細節(jié)性規(guī)范不足的弱點也會逐步顯現(xiàn),阻礙轉(zhuǎn)型發(fā)展進程;經(jīng)濟方面,公共圖書館將會面臨持續(xù)性的資金壓力,依據(jù)政策導向吸引社會力量參與成為獲取資金來源、優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)的重要路徑,但持久性的資金需求依然會使公共圖書館面臨不確定的資金短缺風險;社會方面,民眾觀念的轉(zhuǎn)變與需求提升使公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型獲得了良好的機遇,但新冠疫情、行業(yè)內(nèi)卷等也使轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨巨大壓力;技術(shù)層面,采用政府提供的“PPP模式”是公共圖書館提升自身技術(shù)實力的重要路徑,共建共贏共享成為時代主旋律,但用戶需求與技術(shù)應(yīng)用同步發(fā)展、信息安全保障等仍然是轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中需要深入研究解決的問題。3基于SWOT-PEST矩陣分析的公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑3.1精準定位轉(zhuǎn)型目標,科學規(guī)劃頂層設(shè)計由上文SWOT-PEST矩陣分析可知,公共圖書館閱讀服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個長期復雜的工程,期間機遇與風險并存,但閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型定位與目標應(yīng)以《規(guī)劃》為基礎(chǔ),著力解決現(xiàn)存的難點、痛點問題,給出具體措施。當前,公共圖書館閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展以資金支持、人力資源、資源調(diào)配等問題最為突出,制約了轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利推進,為此,公共圖書館應(yīng)整合現(xiàn)有的政策文件,將全民閱讀、構(gòu)建書香社會作為閱讀服務(wù)的長遠發(fā)展目標,結(jié)合幼兒、少兒、青壯年、老年人、殘障群體的需求,提供精準扶持路徑,促進閱讀服務(wù)高質(zhì)量、均等化發(fā)展。此外,公共圖書館還應(yīng)根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》《全民科學素質(zhì)行動規(guī)劃綱要(2021—2035年)》等政策文件要求,精準對標特殊服務(wù)需求,實現(xiàn)錯位發(fā)展,營造濃郁的社會閱讀氛圍,科學提升資源供給側(cè)服務(wù)能力[14]。3.2強化信息技術(shù)支撐,優(yōu)化用戶閱讀體驗公共圖書館閱讀服務(wù)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型是時代趨勢,因此,公共圖書館應(yīng)充分調(diào)動已有的閱讀資源,多渠道引入新興技術(shù),以需求側(cè)為導向,精準獲取、分析、挖掘用戶需求,從源頭把握閱讀資源供給方向,強化供給側(cè)服務(wù)效率,對接用戶智慧服務(wù)需求、拓展用戶服務(wù)邊界、推動智慧化轉(zhuǎn)型。均等性是中國特色社會主義文化服務(wù)的本質(zhì)要求,區(qū)域協(xié)同發(fā)展是公共圖書館在閱讀服務(wù)轉(zhuǎn)型中的應(yīng)有之策,因此應(yīng)利用信息技術(shù)強化線上服務(wù),為鄉(xiāng)村地區(qū)配備智能服務(wù)終端,不斷提升鄉(xiāng)村居民的綜合文化素養(yǎng)。同時,公共圖書館應(yīng)借助智慧技術(shù)對用戶行為、閱讀習慣、閱讀能力、教育背景等進行精準分析,據(jù)此基準提供個性化特征資源并合理給予科學閱讀指導。3.3科學劃分用戶類型,提升閱讀推廣精度強化用戶類型劃分有助于閱讀推廣主題確定、推廣方式選擇等,參照國家劃分素質(zhì)培育的群體類型,未來以青少年、農(nóng)民、工人、老年人、殘障群體等進行分類較科學[15]。青少年作為民族的希望,具有強大的潛能與培養(yǎng)價值,因此,公共圖書館可以提升其道德和科學素養(yǎng)為核心,將道德啟蒙和科學知識融入推廣活動中,以情境演出、科學實驗、3D模擬等形式引導其情操、啟迪其智慧。我國擁有14億人口,農(nóng)業(yè)是國家生存的根基,農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)民推動,在鄉(xiāng)村振興大背景下,公共圖書館應(yīng)以提升農(nóng)民科學素養(yǎng)、指導綠色種植、保護生態(tài)為目標,提供閱讀資源及閱讀服務(wù)。工人是當前我國發(fā)展的主力軍,公共圖書館應(yīng)引導其發(fā)揚大國工匠精神,聯(lián)合企業(yè)為產(chǎn)業(yè)工人提