《公路路面預防養(yǎng)護技術規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

編制說明

一、任務來源

根據(jù)湖南省市場監(jiān)督管理局（原湖南省質(zhì)量技術監(jiān)督局）《關于公布2018

年度第1批地方標準制修訂項目計劃的通知》(湘質(zhì)監(jiān)函[2018]61號）和湖南省

交通運輸廳《關于下達2018年廳標準化計劃的通知》（湘交函[2018]257號），

由湖南省公路學會、交通運輸部公路科學研究院、湖南省高速公路集團有限公司、

湖南省公路事務管理中心、湖南省交通科學研究院有限公司、湖南交通國際經(jīng)濟

工程合作有限公司、湖南高速養(yǎng)護工程有限公司、湖南省通和工程有限公司、上

海爾潤實業(yè)有限公司、上海弘爾潤世公路科技發(fā)展有限公司和湖南華鑫美好公路

環(huán)境建設有限公司共同承擔湖南省地方標準《公路路面預防養(yǎng)護技術規(guī)范》（立

項編號B201802）的制定工作。

二、目的和意義

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通量的逐年增加，路齡的不斷增長，湖南省道路路網(wǎng)的

養(yǎng)護壓力越來越大。傳統(tǒng)的路面養(yǎng)護方式是在路面出現(xiàn)損壞之后才對路面進行修

復性的養(yǎng)護，這種養(yǎng)護方式費用高、施工期長、對交通干擾大，不能有效緩解交

通行業(yè)普遍面臨的養(yǎng)護資金缺口大、用戶要求高等難題。隨著預防養(yǎng)護技術的發(fā)

展及其養(yǎng)護成效的顯現(xiàn)，預防養(yǎng)護的觀念逐步深入人心。近年來，湖南省加大了

路面預防養(yǎng)護投入力度，也取得了較為明顯的效果，研究總結(jié)了不少成功的經(jīng)驗。

為深入貫徹“預防為主、防治結(jié)合”的養(yǎng)護方針，加強預防養(yǎng)護，建立節(jié)約

型、效益型養(yǎng)路的工作目標，實現(xiàn)公路養(yǎng)護科學化、規(guī)范化、精細化和標準化，

提高路面養(yǎng)護效率，降低養(yǎng)護成本，保持道路良好的技術狀況，延長路面使用壽

命，非常有必要出臺預防養(yǎng)護技術規(guī)范。

三、國內(nèi)外相關標準情況

3.1國外相關標準情況

發(fā)達國家瀝青路面預防養(yǎng)護技術的發(fā)展大致可分為三個階段：

1

第一階段，20世紀初至70年代末。這一時期，尚未明確提出的預防養(yǎng)護概

念，但是圍繞路面養(yǎng)護需求開發(fā)了大量后來得到廣泛應用的預防養(yǎng)護技術、材料、

工藝。例如，1905年法國生產(chǎn)出了世界上第一批工廠化乳化瀝青產(chǎn)品，20世紀

20年代末期德國開發(fā)出了稀漿封層（時稱“Schlamie”），1951年法國ESSO公

司研制成功了陽離子乳化瀝青，1935年新西蘭的FrederickMelroseHorowhenua

Hanson開發(fā)了碎石封層（ChipSeal，或tarandchip，sprayedseal，surfacedressing），

50年代南非出現(xiàn)了開普封層技術（CapeSeal），1955年美國Fresno瀝青公司研

制出了世界上第一臺稀漿封層攤鋪機，70年代中期德國開發(fā)了SMA混合料并在

稀漿封層基礎上開發(fā)出了微表處技術（Micro-Surfacing），80年代初法國開發(fā)了

薄層罩面技術。

第二階段，20世紀70年代末至90年代末。這一時期，隨著路面管理系統(tǒng)

技術的研究和推廣應用，預防養(yǎng)護的概念逐步形成，發(fā)達國家開展了大量關于預

防養(yǎng)護措施應用條件、應用效果的研究，制定了相關標準或指南。

法國交通部（MinistèredesTransports）于1979年4月發(fā)布了《國家公路網(wǎng)

預防養(yǎng)護指南》（Entretienpréventifduréseauroutiernational），這是目前發(fā)現(xiàn)的最

早提出路面預防養(yǎng)護概念的文獻。該指南針對瀝青路面病害進行了分類，并提出

了相應的預防養(yǎng)護對策。其預防養(yǎng)護的主要目標有三：使路面結(jié)構達到應有的承

載能力，以適應交通量的發(fā)展；確保行車安全舒適；保護路面面層不被破壞。

1980年，加拿大學者Blum和Phang在路面管理系統(tǒng)研究中提出了路面預防

養(yǎng)護的概念。

1987年美國啟動戰(zhàn)略性公路研究計劃（SHRP計劃），其中第三個子項目“養(yǎng)

護費用-效益”（MaintenanceCost-Effectiveness）中包含的H101課題的研究對象

是四種預防養(yǎng)護技術，H106課題則是坑洞修補和裂縫處治技術；1993年SHRP

計劃結(jié)束后，SHRP的第二個子項目“路面長期性能”在FHWA的監(jiān)督下成為一

個新的為期20年的“路面長期性能研究”（LTPP）繼續(xù)進行，其中代號為SPS-3

的柔性路面預防養(yǎng)護技術試驗路的課題作為H-101的延伸和LTPP計劃的一部分，

對碎石封層、稀漿封層、封縫和薄層罩面措施的短期及長期應用效果進行了深入

考察。SHRPH-101和LTPPSPS-3課題的一個重要研究成果，就是明確了預防養(yǎng)

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護在延長路面壽命、節(jié)約壽命周期費用方面的良好效果。

第三階段，20世紀90年代末至今。這一時期，通過預防養(yǎng)護提高路面服務

功能、延長路面大中修時間、降低道路養(yǎng)護費用和用戶費用，成為發(fā)達國家在多

年高等級公路養(yǎng)護實踐和研究中得出的基本經(jīng)驗，預防養(yǎng)護策略在發(fā)達國家得到

普遍認可，系統(tǒng)性、可量化的預防養(yǎng)護策略理論方法得到深入的研究。以美國為

例，隨著美國國會1991、1995和1997年不同法案的簽署，預防養(yǎng)護技術在路面

養(yǎng)護工作中的重要地位得以最終確定。同時，隨著大量預防養(yǎng)護措施的應用，公

路管理部門迫切需要可量化的方法制定預防養(yǎng)護策略，為此繼續(xù)開展針對性研究。

以美國為例，美國AASHTO路面預防養(yǎng)護研究組（LEADSTATESTEAMON

PAVEMENTPRESERVATION）于1999年對美國40個州和波多黎各（PuertoRico）

的路面預防養(yǎng)護情況進行了調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括是否有預防養(yǎng)護規(guī)劃、建立預防

養(yǎng)護規(guī)劃的時間、每年的預防養(yǎng)護經(jīng)費、采用何種預防養(yǎng)護方法以及在何種情況

下使用預防養(yǎng)護等內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果顯示：接受調(diào)查的41個州中有36個已經(jīng)建立

了路面預防養(yǎng)護體系，占被調(diào)查總數(shù)的85%。有26個州已經(jīng)建立了預防養(yǎng)護技

術指南并且在不斷的修訂和完善，另有4個州的預防養(yǎng)護指南正在制定過程中。

美國國家公路合作研究計劃NCHRP（NationalCooperativeHighwayResearch

Program）2004年對美國50個州和加拿大的4個省的路面預防養(yǎng)護和路面保持

（PavementPreservation）情況進行問卷調(diào)查，35個州做出回復，其中30個州已

有路面保持體系，占回復問卷總數(shù)的86%。

美國AASHTO咨詢委員會2006年的調(diào)查報告顯示，在美國和加拿大兩國參

與調(diào)查的34個州和5個省中，有91.3%的州（?。嵤┝寺访骖A防養(yǎng)護項目，

有69.6%的州（?。┲贫寺访骖A防養(yǎng)護技術指南。例如，美國密歇根州交通廳

于1999年研究編制了路面預防養(yǎng)護技術指南，其中包括了8種瀝青路面預防養(yǎng)

護方法和8種水泥路面預防養(yǎng)護方法，對每一種養(yǎng)護方法分別規(guī)定了定義、主要

功能、適用的原路面技術狀況、原路面準備、預期效果、局限性等內(nèi)容。美國俄

亥俄州交通廳也發(fā)布了路面預防養(yǎng)護技術指南，指南包括了裂縫修補、碎石封層、

微表處、水泥路面修復、薄層罩面、排水系統(tǒng)維護等內(nèi)容，并闡述了每一種養(yǎng)護

方法的定義與功能、適用的原路面技術狀況、交通量限制、設計考慮因素、季節(jié)

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施工限制、單位造價、預期效果與壽命。

可見，預防養(yǎng)護已經(jīng)在美國各個州中得到了廣泛普及，已經(jīng)形成了一整套適

合不同場合的預防養(yǎng)護技術標準體系。

3.2國內(nèi)相關標準情況

我國高度重視瀝青路面預防養(yǎng)護技術進步，對微表處技術、裂縫修補技術、

冷補料技術等路面預防養(yǎng)護工程技術開展了大量研究，對路面病害檢測與診斷、

路面技術狀況評定、預防養(yǎng)護決策等也開展了很多研究，取得了系列成果，提高

了我國路面養(yǎng)護技術水平，降低了我國路面養(yǎng)護成本，縮小了我國在路面養(yǎng)護領

域與發(fā)達國家的差距。

在相關技術研究工作的基礎上，一些地方也編制了技術指南或者規(guī)程。例如，

北京市交通委員會與交通部公路科學研究所編制了《北京市瀝青路面大修設計與

預防養(yǎng)護技術指南》、《北京市公路路面預防養(yǎng)護計劃綱要（2010-2015）》；上海

市公路管理處組織編寫了《公路瀝青路面預防養(yǎng)護技術規(guī)程》（SZ-G-D01-2007）；

廣東省發(fā)布了地方標準《城鎮(zhèn)道路瀝青路面預防養(yǎng)護技術規(guī)范》（DB44/T

808-2010），廣東省高速公路有限公司等單位開展了“瀝青路面預防養(yǎng)護與資產(chǎn)

保值成套技術研究”項目的研究，研究成果形成了廣東省公路行業(yè)規(guī)程《廣東省

高等級公路瀝青路面預防養(yǎng)護技術手冊》；河南省發(fā)布了地方標準《高速公路瀝

青路面預防養(yǎng)護技術規(guī)范》（DB41T894-2014），等等。

在預防養(yǎng)護工程應用方面，微表處、稀漿封層、霧封層、超薄罩面、裂縫修

補等預防養(yǎng)護技術已經(jīng)得到較大面積推廣。在上述預防養(yǎng)護技術基礎上的改進改

良技術，例如纖維微表處、含砂霧封層等也層出不窮，極大豐富了預防養(yǎng)護工程

技術工具庫。

當然，我國瀝青路面預防養(yǎng)護技術應用還面臨不少問題。目前我們的預防養(yǎng)

護技術體系還很不完善：預防養(yǎng)護決策的隨意性大，預防養(yǎng)護時機的選擇往往滯

后，從國外借鑒而來的預防養(yǎng)護工程技術在實施中存在與我國國情接軌的問題，

預防養(yǎng)護的工程質(zhì)量檢驗評定與后評估還處于起步階段。這些技術問題的解決，

很大程度上依賴于研究工作基礎上的標準、規(guī)范、指南等的制訂，實現(xiàn)預防養(yǎng)護

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的規(guī)范化、標準化。目前交通運輸部部頒行業(yè)標準中還沒有預防養(yǎng)護的專門規(guī)范，

一些省市盡管制訂了預防養(yǎng)護技術指南或者地方標準，但是離工程需求還有一定

的差距。

四、標準的編制過程

（一）申請立項

近些年來，公路路面預防養(yǎng)護技術在我國和我省得到了較大面積的推廣應用，

而沒有相關的技術規(guī)范指導公路路面預防養(yǎng)護技術的標準化實施。由湖南省公路

學會牽頭，組織了交通運輸部公路科學研究院、湖南省高速公路集團有限公司、

湖南省公路事務管理中心、湖南省交通科學研究院有限公司、湖南交通國際經(jīng)濟

工程合作有限公司、湖南高速養(yǎng)護工程有限公司、湖南省通和工程有限公司、上

海爾潤實業(yè)有限公司、上海弘爾潤世公路科技發(fā)展有限公司和湖南華鑫美好公路

環(huán)境建設有限公司10家涉及科學研究、建設管理、勘察設計、施工、檢測、養(yǎng)

護等單位進行編制。其中：

湖南省公路學會成立于1979年11月，業(yè)務主管單位為湖南省科學技術協(xié)會，

登記注冊為湖南省民政廳。學會是由全省公路交通及相關科學領域的科技工作者

和單位自愿組成，并依法登記成立的全省性、學術性、非營利性社會組織；是黨

和政府聯(lián)系廣大公路交通及相關領域科技工作者的橋梁與紐帶；是我省科技創(chuàng)新

體系的重要組成部分。學會具有獨立社會團體法人資格、湖南省咨詢甲級資質(zhì)、

2014年被國家科技部作為科技成果評價試點機構開展科技成果評價工作，同年

2015年被列為“湖南省有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的試點單位”，被湖南省民政

廳評估為5A級的社會組織。多年來，在積極開展學術交流、科普教育、技術咨

詢、技術培訓、承接政府委托、科技咨詢與服務等方面取得了一些成績，并得到

上級領導的高度肯定，連續(xù)多年獲中國科協(xié)“全國20強省級學會之星”、中國公

路學會“先進集體”，2019年獲省人力資源和社會保障廳、湖南省民政廳授予的

“全省先進社會組織”嘉榮，連續(xù)多年被湖南省科學技術協(xié)會績效考核評定為優(yōu)

秀等次學會。

交通運輸部公路科學研究院，成立于1956年，是部直屬公益二類科研事業(yè)

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單位，主要從事公路交通運輸領域的科學研究、技術研發(fā)、標準規(guī)范制修訂和科

技服務、技術支撐、人才培養(yǎng)等工作。經(jīng)過60多年的建設和發(fā)展，公路院已成

為集科學研究與產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的綜合研究機構，為交通運輸部一級事業(yè)單位。

長期以來，公路院秉承“求是創(chuàng)新力臻卓越”院訓，肩負“交通強國科技先鋒”

使命，以加強“科技引領、自主創(chuàng)新、支撐服務”三個能力建設為著力點，致力

于建成基礎研究引領型、應用技術開發(fā)型、成果轉(zhuǎn)化高效型、科技智庫高端型“四

型”研究院，在基礎設施、運輸裝備、現(xiàn)代物流、智能交通、綠色交通、平安交

通等領域，培育了一批優(yōu)勢學科方向，建成了橋梁結(jié)構安全技術國家工程實驗室、

國家智能交通系統(tǒng)工程技術研究中心、公路綠色建造與交通安全國際科技合作基

地、國家環(huán)境保護道路交通噪聲控制工程技術中心4個國家科技創(chuàng)新平臺，道路

結(jié)構與材料、智能交通技術、舊橋檢測與加固技術等6個交通運輸行業(yè)重點實驗

室；建立了建筑信息模型（BIM）技術應用、綜合交通運輸大數(shù)據(jù)處理及應用技

術等7個交通運輸行業(yè)研發(fā)中心以及若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；擁有綜合試驗能力位居世界

前列的公路交通綜合試驗場，形成了“一個實驗基地、兩個研發(fā)體系和一個技術

創(chuàng)新鏈條”的科技創(chuàng)新體系。全院現(xiàn)有國家級人才14名、行業(yè)工程人才21名，

在重點領域具有國家級創(chuàng)新團隊1個、行業(yè)重點領域創(chuàng)新團隊4個；設有土木工

程、交通運輸工程兩個國家一級學科碩士學位點和一個博士后科研工作站，兩個

交通運輸行業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。“十一五”以來，公路院完成了763項國

家、省部級和地方重大科研項目、167項重大科技服務項目及636項標準規(guī)范的

制修訂等工作，引領和支撐了公路交通運輸行業(yè)的科學技術發(fā)展。

湖南省高速公路集團有限公司，1993年04月09日成立，經(jīng)營范圍包括

從事高速公路的投融資（不得從事吸收存款、集資收款、受托貸款、發(fā)行票據(jù)、

發(fā)放貸款等國家金融監(jiān)管及財政信用業(yè)務）、建設、收費、養(yǎng)護和經(jīng)營開發(fā)以及

沿線資源開發(fā)（包括高速公路沿線土地及相關產(chǎn)業(yè)、服務區(qū)（含加油站）經(jīng)營管

理、信息技術及服務、通信管道租賃、建設養(yǎng)護工程施工及技術服務、廣告資源

的開發(fā)與經(jīng)營、金融服務、物流業(yè)）；公路工程、建筑工程、市政工程施工總承

包；公路交通工程（公路安全設施分項）專業(yè)承包；公路交通工程（公路機電工

程分項）專業(yè)承包；公路工程檢測、監(jiān)理、設計、咨詢；橋梁加固維修；項目代

建代管；高速公路新材料、新設備、新工藝的開發(fā)和應用；ETC發(fā)行服務及應

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用；充電樁等新基建的建設和管養(yǎng)；車輛救援服務；建筑材料、裝飾材料生產(chǎn)及

銷售;機械設備、通信器材的銷售；廣播、新媒體的開發(fā)與經(jīng)營；設備租賃；其

他經(jīng)批準的業(yè)務。湖南高速集團有限公司是省委、省政府按照黨中央、國務院推

進國企改革的決策部署，將湖南省高速公路建設開發(fā)總公司整體改制更名為湖南

省高速公路集團有限公司，為省國資委履行出資人職責的功能類國有獨資公司，

注冊資本300億元。

湖南省交通科學研究院位于湖南省長沙市，是全國歷史悠久、有較大規(guī)模和

實力的綜合型交通科研機構，2000年7月總體轉(zhuǎn)制成為高科技企業(yè)。院下屬道

路、橋梁、水運、交通工程、公路儀器、機械、汽車應用、試驗檢測等9個研

究室；有湖南省交通建設工程監(jiān)理有限公司、湖南省交通勘察設計所、湖南天弘

交通建設工程有限公司、湖南交通環(huán)境保護監(jiān)測中心等四個實業(yè)公司和湖南省

交通建設工程重點實驗室、湖南省交通建設質(zhì)量監(jiān)督試驗檢測中心、信息研究室、

湖南省天罡司法鑒定中心等實體。具有交通部和建設部工程監(jiān)理甲級資質(zhì)、建設

部公路設計甲級資質(zhì)、交通部工程檢測甲級資質(zhì)、交通部交通工程施工綜合資質(zhì)。

院近年在承擔交通建設工程的規(guī)劃、勘察、設計和咨詢業(yè)務中，先后完成了一、

二級公路項目100余項，測設里程達2060多公里；完成省內(nèi)高速公路路面深

化設計714余公里，其設計的30多種高速公路上跨天橋以其獨特新穎的設計、

大膽巧妙的構思在省內(nèi)外高速公路上遍地開花。作為中國交通建設監(jiān)理協(xié)會副理

事長單位，院監(jiān)理業(yè)務遍及湖南、湖北、山東、河南、廣東、廣西、四川、福建、

重慶、上海等省、自治區(qū)、直轄市，監(jiān)理公路工程里程達700余公里，特大型

、大型橋梁30余座，監(jiān)理工程項目總投資140多億元。先后被湖南省人民政

府評為先進監(jiān)理單位，被交通部評為全國先進監(jiān)理單位。院還承擔了公路橋梁施

工監(jiān)測及動、靜載試驗，公路與橋梁的交工驗收和階段性驗收，交通建設工程質(zhì)

量事故鑒定及建筑材料物理力學性能試驗等;完成項目40余項，其中高速公路

850余公里，一級公路400余公里，獨立特大型和大型橋梁50余座。

湖南高速養(yǎng)護工程有限公司（以下簡稱公司），成立于2002年，是隸屬于湖

南高速公路建、管、養(yǎng)的龍頭企業(yè)——湖南省高速公路集團有限公司的大型國有

全資子公司。公司注冊資本11000萬元，擁有進口及國產(chǎn)大型公路工程機械和施

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工養(yǎng)護設備；擁有國家住建部頒發(fā)公路路面工程專業(yè)承包壹級和公路交通工程

（公路安全設施）專業(yè)承包壹級；省交通運輸廳頒發(fā)公路養(yǎng)護一類甲、二類甲、

橋梁甲、隧道甲、路面甲、交安甲、計算機系統(tǒng)維護專項；省住建廳頒發(fā)路基、

橋梁專業(yè)承包二級，地基與基礎工程專業(yè)承包三級；省交通建設質(zhì)量安全監(jiān)督局

頒發(fā)的公路檢測綜合乙級及環(huán)保工程、送變電工程資質(zhì)。

湖南交通國際經(jīng)濟工程合作有限公司是隸屬于湖南省交通水利建設集團有

限公司的國有獨資企業(yè)，成立于1994年，原為湖南省交通運輸廳下屬正處級二

級單位，2016年整體劃轉(zhuǎn)至湖南省交通水利建設集團有限公司，2017年8月

與原湖南路橋十分公司聯(lián)合重組?，F(xiàn)注冊資金5億元，資產(chǎn)總額13.22億元，

擁有3家全資子公司、1家控股子公司、2家參股子公司、1家國內(nèi)施工分公

司、1家海外分公司及3家駐海外機構?，F(xiàn)有職工510人，其中教授級高工和

高級職稱62人，中級職稱121人。公司具有公路工程施工總承包壹級、公路

路基工程專業(yè)承包壹級、公路交通工程專業(yè)承包壹級等多項資質(zhì)，是國家高新技

術企業(yè)，榮獲過中國公路學會科學技術一等獎，連續(xù)多年保持全國公路施工企業(yè)

“AA”級信用評價等級，通過ISO2000質(zhì)量安全環(huán)保認證和交通運輸行業(yè)安

全生產(chǎn)標準化一級達標認證，擁有有效專利22項。

湖南華鑫美好公路環(huán)境建設有限公司，成立于一九九七年七月，注冊資金

10188萬元?，F(xiàn)公司已擁有公路交通工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)、消防設施工程專業(yè)

承包壹級、電子與智能化工程專業(yè)承包壹級、環(huán)保工程專業(yè)承包貳級、以及市政

公用工程總承包、建筑工程總承包、機電工程總承包、公路工程總承包、港口與

航道工程總承包、公路路面工程專業(yè)承包、公路路基工程專業(yè)承包、城市及道路

照明工程專業(yè)承包及施工勞務、城市園林二級、湖南省公路養(yǎng)護甲級等資質(zhì)，并

擁有大型苗木基地。公司致力于公路安全設施、公路機電工程、公路橋梁工程及

市政綠化建設，先后承建了多條高速公路及國省道的交安、機電、公路橋梁工程

和省內(nèi)外市政工程等100余個。連續(xù)三年獲得湖南省交通運輸廳公路施工企業(yè)信

用等級A、AA的評價，同時獲得2019年度長沙市AAA企業(yè)評定，2016年度湖

南省園林協(xié)會AAA信用評定，2018、2019、2020年度獲得湖南省守合同重信用

企業(yè)稱號。

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上海爾潤實業(yè)有限公司（上海爾潤道路工程有限公司）是上海市市政公路行

業(yè)協(xié)會理事單位，上海市市政公路行業(yè)協(xié)會工程機械專業(yè)委員會副主任單位，主

要從事道路施工與預防性養(yǎng)護新技術、新設備、新材料、新工藝的研發(fā)、推廣與

應用。參與編寫交通部行業(yè)標準《瀝青路面霧封層材料還原劑類霧封材料》、上

海市團體標準《排水性瀝青路面預養(yǎng)護技術標準》（在編），獲得上海市公路學會

科學技術獎二等獎1次。

2017年9月，落實主編單位人員的職責和工作量，建立主編單位內(nèi)部專家

審查制度。落實參編單位，確定編寫組成員和分工。2018年4月，完成交通運

輸廳立項。同月，完成項目市場管理局立項。

（二）總體的設計與安排

2017年10月~2018年4月，起草工作大綱、編制大綱，制定了工作原則明

確了服務對象。本規(guī)范按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準的

結(jié)構和編寫規(guī)則》、GB/T1.2-2009《標準化工作導則第2部分：標準中規(guī)范性技

術要素內(nèi)容的確定方法》為指導，同時適度考慮行業(yè)標準與地方標準的區(qū)別。編

寫組將本著以下原則，進行本規(guī)范的編制：（1）協(xié)調(diào)性原則：注重標準規(guī)范間協(xié)

調(diào)和統(tǒng)一，處理好本規(guī)范與現(xiàn)行規(guī)范的關系和界面，同時明確本標準的適用范圍；

（2）適用性原則：充分吸收國內(nèi)外公路路面預防養(yǎng)護技術最新科研成果、工程

成熟技術和實際經(jīng)驗，結(jié)合路面預防養(yǎng)護技術特點和功能特征，針對湖南地區(qū)的

氣候特點、交通條件、地材特征、路面技術狀況等開展專項調(diào)研和驗證，闡明路

面預防養(yǎng)護技術的決策、設計、施工、后評估等，確保實現(xiàn)良好的施工質(zhì)量，保

證路面的工程耐久性。使本規(guī)范適應本省公路路面預防養(yǎng)護技術的實際應用。（3）

工程化原則：充分考慮規(guī)范的使用對象，相關條款的編寫盡量做到條理清晰、內(nèi)

容明確、易于理解和操作，便于在實際的設計和施工中使用。（4）嚴謹性原則：

本規(guī)范的編寫須保證技術內(nèi)容的定性、定量應準確、有據(jù)，技術指標的規(guī)定明確、

具體。技術內(nèi)容表達的用詞、用語嚴謹，條款之間不得相互抵觸，不產(chǎn)生歧義。

本標準的主要使用者包括建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等其他參加

應用公路路面預防養(yǎng)護技術的單位。

根據(jù)已有工程資料及研究成果，2018年5月開始了規(guī)范的初稿編寫，確定

9

了主要標準的結(jié)構組成。本規(guī)范規(guī)定了公路路面預防養(yǎng)護技術的術語和符號、基

本規(guī)定、預防養(yǎng)護決策、預防養(yǎng)護工程設計、瀝青路面預防養(yǎng)護施工、水泥路面

預防養(yǎng)護施工及預防養(yǎng)護后評估等內(nèi)容。闡明了預防養(yǎng)護技術的工作流程；提出

了預防養(yǎng)護的決策內(nèi)容，包括預防養(yǎng)護時間的確定方法，以及預防養(yǎng)護養(yǎng)護對策

的選擇方法等，其中預防養(yǎng)護時間的確定可采用路況觸發(fā)法確定。闡述了預防養(yǎng)

護工程設計要求，預防養(yǎng)護工程設計應包括調(diào)查與檢測評價、技術設計、材料組

成設計、交通組織設計、施工圖設計文件編制等內(nèi)容；針對瀝青路面預防養(yǎng)護施

工，提出了裂縫修補、霧封層、碎石封層和纖維封層、微表處和稀漿封層、復合

封層、薄層罩面和超薄罩面相關的措施的施工工藝，涵蓋了相關材料、施工、質(zhì)

量檢查等技術要求；針對水泥路面預防養(yǎng)護施工，提出了更換填縫料、裂縫修補、

板底注漿、板塊修補、錯臺處治、坑洞修補等施工工藝，涵蓋了相關材料、施工、

質(zhì)量檢查等技術要求。提出了預防養(yǎng)護后評估預防養(yǎng)護后評估應開展的主要工作，

以及預防養(yǎng)護后評估量化指標方法。

在編寫初稿的同時，課題組2018年6月~2018年10進行了高速公路及國省

干線相關養(yǎng)護路段的調(diào)研，調(diào)研采取資料與現(xiàn)場踏勘相結(jié)合的方式進行，調(diào)研內(nèi)

容為養(yǎng)護路段的路況變化情況，養(yǎng)護路段所應用的預養(yǎng)護工藝情況，各種預養(yǎng)護

應用技術的單價、成本及資金來源情況，并同時召開座談會聽取建議。2019年

10月~2019年11月課題組在湖南省益陽S319菁華鋪至衡龍橋段K1428＋702至

K1436＋730進行了雙層霧封瀝青路面再生預防性養(yǎng)護試驗路段。

（三）相關研究成果收集與總結(jié)

預防養(yǎng)護是作為一個完整的概念于20世紀80年代提出，是一種周期性的

強制保養(yǎng)措施，是在路面結(jié)構強度充足，僅表面功能衰減的情況下，為恢復路面

表面服務功能而采取的一種養(yǎng)護措施。預防養(yǎng)護雖然需要投入一定的費用，但是

一種費用效益比最優(yōu)的養(yǎng)護措施。預防養(yǎng)護的核心思想是要求采用最佳成本效益

的養(yǎng)護措施，強調(diào)養(yǎng)護管理的計劃性。采取預防養(yǎng)護在路面使用過程的某個最佳

時機，進行若干預防養(yǎng)護措施干預，路面狀況將一直保持在較高水平，較好延長

路面使用壽命，降低了成本與投入。

美國道路業(yè)曾對幾十萬公里不同等級道路進行跟蹤，發(fā)現(xiàn)這些道路的使用性

10

能和壽命有一個共同的變化特征：一條質(zhì)量合格的道路，在使用壽命75%的時間

內(nèi)性能下降40%（這一階段稱之為預防養(yǎng)護階段），如不能及時養(yǎng)護，在隨后12%

的使用壽命時間內(nèi)，性能再次下降40%，從而造成養(yǎng)護成本大幅度的增加。根據(jù)

1987年美國戰(zhàn)略公路研究計劃（SHRP）研究，在整個路面壽命周期內(nèi)進行3-4

次的預防養(yǎng)護可以延長使用壽命10-15年，節(jié)約養(yǎng)護費用45％~50％。

國外發(fā)達國家各區(qū)域間預防養(yǎng)護發(fā)展水平很不平衡，但其基本理念在長期的

傳播和發(fā)展過程中，已廣為接受，是大勢所趨；另外，各管理區(qū)域都開展了預防

養(yǎng)護政策與技術的研究與實踐工作。

預防養(yǎng)護與一定的公路發(fā)展水平與發(fā)展階段相適應。九十年代后期，隨著我

國高速公路的快速發(fā)展，高速公路里程的不斷增多，發(fā)展高水平的養(yǎng)護技術已逐

步成為養(yǎng)護工作中的重點。進入二十一世紀以來，我國早期建設的高速公路不少

已經(jīng)進入大、中修階段，且養(yǎng)護相關觀念和技術的國際交流日益頻繁，大型養(yǎng)護

設備逐步引進，都促使公路養(yǎng)護，特別是高速公路養(yǎng)護進入了一個新的紛繁復雜

的階段。近年來，開始對預防養(yǎng)護的理念予以關注，開始研究預防養(yǎng)護的施工技

術，并在全國各地進行了不同程度的嘗試，已取得了一定的實際效果。預防養(yǎng)護

觀念和相關技術逐漸為廣大公路工程技術人員所了解和接受，但總體上說，對預

防養(yǎng)護的認識仍處于初級階段。

近年來，上海、江蘇、山東、河南以及湖南等地逐漸引進了“預防養(yǎng)護”的

理念和技術，實施了稀漿封層、微表處、極薄罩面、薄層罩面、同步碎石封層、

灌縫等技術，預防養(yǎng)護技術體系正在逐步成型。對于預防養(yǎng)護技術標準，我國還

缺乏全國性的技術規(guī)范，包括上海、河南等地以不同形式出臺了預防養(yǎng)護地方標

準。為進一步推廣應用預防養(yǎng)護技術，有必要在結(jié)合湖南省的地理、氣候、施工

水平等特點基礎上，出臺有地方特色的預防養(yǎng)護地方標準。

（四）相關問題驗證

為了順利完成本規(guī)范的編制，客觀全面地了解公路路面預防養(yǎng)護技術規(guī)范、

我國已有路面預防養(yǎng)護技術的使用性能水平，跟蹤近期開展的公路路面預防養(yǎng)護

技術的研究成果。主要的問題如下：

11

通過調(diào)研湖南省的地質(zhì)地貌、氣候環(huán)境、高速公路和普通國省干線路面技術

狀況、交通狀況、路面結(jié)構類型、預防養(yǎng)護工藝應用情況等，發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)階段湖南

省公路中水泥路面仍占有一定比例，尤其是低等級公路，對于水泥路面的預防養(yǎng)

護工藝應引起重視和改進；整體上，調(diào)研地區(qū)路面整體結(jié)構尚好，表面功能出現(xiàn)

不同程度地喪失，如封水性、瀝青缺失、抗滑性能下降等，通過實施預防養(yǎng)護，

顯著提高了路面的技術狀況；調(diào)研地區(qū)相關管理部門已大多認識到預防養(yǎng)護的重

要性，但對于預防養(yǎng)護技術的實施還存在以下幾個主要問題：①實施比例較低，

交通運輸部發(fā)布的《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》提出了科學實施養(yǎng)護工

程，規(guī)定高速公路預防養(yǎng)護（單車道里程）平均每年實施里程比重不少于8%，

而目前所調(diào)研的路段基本還達不到這一比例；②技術單一，近3年左右，除灌縫

外，其他預防養(yǎng)護技術實施較少；③缺乏專項預防養(yǎng)護資金；④缺乏產(chǎn)品質(zhì)量控

制標準，如瀝青路面灌縫材料來源較雜，進場未進行檢測，僅憑廠商出示的檢測

報告等，造成灌縫質(zhì)量參差不齊；⑤預防養(yǎng)護技術實施工藝大多憑經(jīng)驗，缺乏有

效的技術標準、規(guī)范進行指導，缺乏后評價。經(jīng)調(diào)研，提出相關建議如下：

（1）在技術層面，盡快出臺湖南省《公路路面預防養(yǎng)護技術規(guī)范》，從根本

上解決目前在公路預防養(yǎng)護領域雜亂無序的現(xiàn)狀，著重從現(xiàn)實指導意義出發(fā)，考

慮規(guī)范的可操作性，預防養(yǎng)護不是解決路面結(jié)構性能的問題，預防養(yǎng)護可以再生

瀝青性能，減緩瀝青的老化，恢復路面功能；可以封住路面，減少水分進入路面

結(jié)構內(nèi)部，減緩路面性能的衰減；可以糾正路面諸如平整度（一定范圍內(nèi)）和非

荷載性破壞引起的強度問題；從而推遲路面大中修時間，延長路面壽命。

其中首先要重視預防養(yǎng)護時機的選取，必須要建立一個科學的、實際可操作

的、多標準的體系。目前，對于預防養(yǎng)護時機還沒有科學、規(guī)范的決策方法，實

際操作中多憑經(jīng)驗，具有很大的主觀性和隨意性。要確定路面預防養(yǎng)護的時機，

就必須弄清預防養(yǎng)護的功能，進行路面預防養(yǎng)護時機的研究應從以下幾個方面考

慮：

①路面結(jié)構強度（彎沉）：要確保路面結(jié)構性能良好是進行路面預防養(yǎng)護的

前提；

②路面瀝青的老化情況；

12

③路面在行車條件下的滲水情況及其對面層、基層的破壞作用；

④路面的平整度和其他表面破壞情況。

路面破壞是一個非常復雜的問題，有設計、施工不當引起的初期破壞，有當

地環(huán)境因素引起的破壞，有交通量激增、荷載（超載）引起的加速破壞等。對不

同的主導破壞類型應選取不同的指標作為決策預防養(yǎng)護時機的依據(jù)。

①對于主要由瀝青老化引起的路面破壞，可以選取老化指標作為預防養(yǎng)護

的決策指標；

②對于抗滑不足的路面可選取抗滑指標作為預防養(yǎng)護的決策指標；

③對于由路面滲水引起的路面破壞可以選擇滲水指標作為預防養(yǎng)護的決策

指標；

④對于其他情況可以選取PCI、RQI等作為預防養(yǎng)護的決策指標。

因此，預防養(yǎng)護時機的選取必須建立一個多標準的體系。

針對不同時期、不同情況下的路面狀態(tài)，選擇不同的行之有效的專業(yè)性的解

決方案和技術措施，認為一種技術能包治百病是不科學的，要對癥下藥，有所側(cè)

重，才能事半功倍，在實際操作中，預防養(yǎng)護還應考慮不同等級交通量的影響，

以及其他適用性。

選定具體的預養(yǎng)護技術手段以后，必須要有具體的實施方案、檢測措施、驗

收標準。此外，還必須建立完善的后評估跟蹤體系，以確保技術效能得到充分的

體現(xiàn)。

（2）在管理層面，要建立一套完整的預防養(yǎng)護管理監(jiān)督機制，建立專項的

落實機制、考核機制，以確保各項措施落實到位，不走過場。

（3）建立對策研究機制，新材料、新技術、新工藝的發(fā)展和創(chuàng)新層出不窮，

要有創(chuàng)新的思路和眼光，杜絕墨守成規(guī)、教條主義，不斷汲取最先進的技術和手

段，在發(fā)展中不斷地完善湖南省的預防養(yǎng)護工作體系。

（五）形成征求意見稿

13

在以上工作的基礎上，標準起草組在2021年3月形成了標準初稿，并根據(jù)

形成的起草組內(nèi)部專家互審制度，經(jīng)過修改討論，形成了《標準》討論稿。此后，

起草小組邀請了包括湖南省交通運輸廳養(yǎng)護處、湖南省公路事務中心、湖南省高

速公路集團有限公司、湖南省交通規(guī)劃勘察設計院有限公司、湖南大學、長沙理

工大學等單位專家，于2021年5月12日在長沙召開了標準內(nèi)審會議，根據(jù)內(nèi)審

會議提出的意見和建議，形成了征求意見稿。

五、標準制定依據(jù)

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日

期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修

改單）適用于本文件。

GB175通用硅酸鹽水泥

JTGF40公路瀝青路面施工技術規(guī)范

JTGH30公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程

JTG5142公路瀝青路面養(yǎng)護技術規(guī)范

JTG5210公路技術狀況評定標準

JTG5220公路養(yǎng)護工程質(zhì)量檢驗評定標準第一冊土建工程

JTG5421公路瀝青路面養(yǎng)護設計規(guī)范

JTG/T5521公路瀝青路面再生技術規(guī)范

JTJ073.1公路水泥混凝土路面養(yǎng)護技術規(guī)范

JT/T1264瀝青路面霧封層材料還原劑類霧封層材料

JT/T1330瀝青路面霧封層材料乳化瀝青類薄漿封層

JT/T203公路水泥混凝土路面接縫材料

JT/T533瀝青路面用纖維

14

JT/T740路面加熱型密封膠

JT/T969路面裂縫貼縫膠

六、標準主要條款內(nèi)容說明

1范圍

本文件規(guī)定了公路路面預防養(yǎng)護技術的術語和符號、基本規(guī)定、預防養(yǎng)護決

策、預防養(yǎng)護工程設計、瀝青路面預防養(yǎng)護施工、水泥路面預防養(yǎng)護施工及預防

養(yǎng)護后評估等內(nèi)容。

本文件適用于各等級公路路面預防養(yǎng)護工程。

3、4術語和定義、符號

對本規(guī)范中所用的部分術語、符號進行了定義。

6預防養(yǎng)護決策

6.1一般規(guī)定

本節(jié)規(guī)定應根據(jù)路況檢測數(shù)據(jù)與檢查情況、養(yǎng)護資金、養(yǎng)護目標等，進行科

學的預防養(yǎng)護決策。路面預防養(yǎng)護時間宜采用路況觸發(fā)法確定，并綜合考慮養(yǎng)護

資金規(guī)模等現(xiàn)實情況，同時還應考慮公路等級、使用年限、交通量大小及組成、

氣候條件等因素。

6.2預防養(yǎng)護時間

規(guī)定了采用時間觸發(fā)法確定預防養(yǎng)護時間的方法。

6.3病害分析

規(guī)定了應通過病害分析，確定病害類型、病害發(fā)展層位及其產(chǎn)生原因，以及

路面是否適合進行預防養(yǎng)護。

6.4對策選擇

規(guī)定了瀝青路面和水泥路面預防養(yǎng)護對策的選擇方法。

15

7預防養(yǎng)護工程設計

7.1一般規(guī)定

規(guī)定了路面預防養(yǎng)護工程設計應包括調(diào)查與檢測評價、技術設計、材料組成

設計、交通組織設計、施工圖設計文件編制等內(nèi)容。預防養(yǎng)護工程設計應遵循分

段設計、分類處理的基本原則，以設計單元為單位進行設計，設計單元長度應滿

足養(yǎng)護施工最小長度的要求。

7.2調(diào)查與檢測評價

規(guī)定了路面調(diào)查應包括基礎資料調(diào)查、養(yǎng)護歷史調(diào)查及原施工圖設計相關資

料調(diào)查；路面檢測包括路面技術狀況檢測、專項數(shù)據(jù)檢測。預防養(yǎng)護工程設計時

應采用檢測時間不超過6個月的路面技術狀況檢測數(shù)據(jù)，超出的應按JTG5210

的相關規(guī)定重新檢測。

7.3技術設計

規(guī)定了預防養(yǎng)護技術設計流程。

7.4材料組成設計

規(guī)定了材料組成設計基本要求。

7.5施工圖設計文件編制

規(guī)定了預防養(yǎng)護施工圖設計文件應包含的主要內(nèi)容。

8瀝青路面預防養(yǎng)護施工

8.1一般規(guī)定

規(guī)定了預防養(yǎng)護技術應根據(jù)公路等級、交通量大小及組成，參照地區(qū)成熟經(jīng)

驗選用適宜的施工工藝。預防養(yǎng)護技術擬采用的原材料、混合料等應進行相應的

室內(nèi)試驗，技術指標檢測合格后再用于施工。

8.2裂縫修補

規(guī)定了裂縫修補材料、施工工藝、質(zhì)量過程控制等要求。

16

8.3霧封層

規(guī)定了霧封層適用的路面技術狀況、材料、施工工藝、質(zhì)量過程過程等要求。

8.4碎石封層和纖維封層

規(guī)定了碎石封層和纖維封層適用的路面技術狀況、材料、施工工藝、質(zhì)量過

程過程等要求。

8.5微表處和稀漿封層

規(guī)定了微表處和稀漿封層適用的路面技術狀況、材料、配合比設計、施工工

藝、質(zhì)量過程過程等要求。

8.6復合封層

規(guī)定了復合封層適用的路面技術狀況、材料、配合比設計、施工工藝、質(zhì)量

過程過程等要求。

8.7薄層罩面和超薄罩面

規(guī)定了薄層罩面和超薄罩面適用的路面技術狀況、材料、配合比設計、施工

工藝、質(zhì)量過程過程等要求。

8.8就地熱再生

規(guī)定了就地熱再生的原材料要求、配合比設計、設備要求、施工工藝與質(zhì)量

控制應符合JTG/T5521的有關規(guī)定。

9水泥路面預防養(yǎng)護施工

9.1一般規(guī)定

規(guī)定了預防養(yǎng)護措施擬采用的原材料、混合料等宜進行相應的室內(nèi)試驗，技

術指標檢測合格后再用于施工。

9.2更換填縫料

規(guī)定了更換填縫料材料、施工工藝、質(zhì)量過程過程等要求。

17

9.3裂縫修補

規(guī)定了裂縫修補材料、施工工藝、質(zhì)量過程過程等要求。

9.4板底注漿

規(guī)定了板底注漿材料、施工工藝、質(zhì)量過程過程等要求。

9.5板塊修補

規(guī)定了板塊修補材料、施工工藝、質(zhì)量過程過程等要求。

9.6錯臺處治

規(guī)定了錯臺處治材料、施工工藝、質(zhì)量過程過程等要求。

9.7坑洞修補

規(guī)定了坑洞修補材料、施工工藝、質(zhì)量過程過程等要求。

10預防養(yǎng)護后評估

規(guī)定了預防養(yǎng)護后評估應開展的主要工作，以及預防養(yǎng)護后評估方法。

七、關于標準中標題、術語和定義的漢譯英說明

無。

二〇二一年六月

18

湖南省地方標準

《公路路面預防養(yǎng)護技術規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

標準起草組

2021年6月

編制說明

一、任務來源

根據(jù)湖南省市場監(jiān)督管理局（原湖南省質(zhì)量技術監(jiān)督局）《關于公布2018

年度第1批地方標準制修訂項目計劃的通知》(湘質(zhì)監(jiān)函[2018]61號）和湖南省

交通運輸廳《關于下達2018年廳標準化計劃的通知》（湘交函[2018]257號），

由湖南省公路學會、交通運輸部公路科學研究院、湖南省高速公路集團有限公司、

湖南省公路事務管理中心、湖南省交通科學研究院有限公司、湖南交通國際經(jīng)濟

工程合作有限公司、湖南高速養(yǎng)護工程有限公司、湖南省通和工程有限公司、上

海爾潤實業(yè)有限公司、上海弘爾潤世公路科技發(fā)展有限公司和湖南華鑫美好公路

環(huán)境建設有限公司共同承擔湖南省地方標準《公路路面預防養(yǎng)護技術規(guī)范》（立

項編號B201802）的制定工作。

二、目的和意義

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通量的逐年增加，路齡的不斷增長，湖南省道路路網(wǎng)的

養(yǎng)護壓力越來越大。傳統(tǒng)的路面養(yǎng)護方式是在路面出現(xiàn)損壞之后才對路面進行修

復性的養(yǎng)護，這種養(yǎng)護方式費用高、施工期長、對交通干擾大，不能有效緩解交

通行業(yè)普遍面臨的養(yǎng)護資金缺口大、用戶要求高等難題。隨著預防養(yǎng)護技術的發(fā)

展及其養(yǎng)護成效的顯現(xiàn)，預防養(yǎng)護的觀念逐步深入人心。近年來，湖南省加大了

路面預防養(yǎng)護投入力度，也取得了較為明顯的效果，研究總結(jié)了不少成功的經(jīng)驗。

為深入貫徹“預防為主、防治結(jié)合”的養(yǎng)護方針，加強預防養(yǎng)護，建立節(jié)約

型、效益型養(yǎng)路的工作目標，實現(xiàn)公路養(yǎng)護科學化、規(guī)范化、精細化和標準化，

提高路面養(yǎng)護效率，降低養(yǎng)護成本，保持道路良好的技術狀況，延長路面使用壽

命，非常有必要出臺預防養(yǎng)護技術規(guī)范。

三、國內(nèi)外相關標準情況

3.1國外相關標準情況

發(fā)達國家瀝青路面預防養(yǎng)護技術的發(fā)展大致可分為三個階段：

1

第一階段，20世紀初至70年代末。這一時期，尚未明確提出的預防養(yǎng)護概

念，但是圍繞路面養(yǎng)護需求開發(fā)了大量后來得到廣泛應用的預防養(yǎng)護技術、材料、

工藝。例如，1905年法國生產(chǎn)出了世界上第一批工廠化乳化瀝青產(chǎn)品，20世紀

20年代末期德國開發(fā)出了稀漿封層（時稱“Schlamie”），1951年法國ESSO公

司研制成功了陽離子乳化瀝青，1935年新西蘭的FrederickMelroseHorowhenua

Hanson開發(fā)了碎石封層（ChipSeal，或tarandchip，sprayedseal，surfacedressing），

50年代南非出現(xiàn)了開普封層技術（CapeSeal），1955年美國Fresno瀝青公司研

制出了世界上第一臺稀漿封層攤鋪機，70年代中期德國開發(fā)了SMA混合料并在

稀漿封層基礎上開發(fā)出了微表處技術（Micro-Surfacing），80年代初法國開發(fā)了

薄層罩面技術。

第二階段，20世紀70年代末至90年代末。這一時期，隨著路面管理系統(tǒng)

技術的研究和推廣應用，預防養(yǎng)護的概念逐步形成，發(fā)達國家開展了大量關于預

防養(yǎng)護措施應用條件、應用效果的研究，制定了相關標準或指南。

法國交通部（MinistèredesTransports）于1979年4月發(fā)布了《國家公路網(wǎng)

預防養(yǎng)護指南》（Entretienpréventifduréseauroutiernational），這是目前發(fā)現(xiàn)的最

早提出路面預防養(yǎng)護概念的文獻。該指南針對瀝青路面病害進行了分類，并提出

了相應的預防養(yǎng)護對策。其預防養(yǎng)護的主要目標有三：使路面結(jié)構達到應有的承

載能力，以適應交通量的發(fā)展；確保行車安全舒適；保護路面面層不被破壞。

1980年，加拿大學者Blum和Phang在路面管理系統(tǒng)研究中提出了路面預防

養(yǎng)護的概念。

1987年美國啟動戰(zhàn)略性公路研究計劃（SHRP計劃），其中第三個子項目“養(yǎng)

護費用-效益”（MaintenanceCost-Effectiveness）中包含的H101課題的研究對象

是四種預防養(yǎng)護技術，H106課題則是坑洞修補和裂縫處治技術；1993年SHRP

計劃結(jié)束后，SHRP的第二個子項目“路面長期性能”在FHWA的監(jiān)督下成為一

個新的為期20年的“路面長期性能研究”（LTPP）繼續(xù)進行，其中代號為SPS-3

的柔性路面預防養(yǎng)護技術試驗路的課題作為H-101的延伸和LTPP計劃的一部分，

對碎石封層、稀漿封層、封縫和薄層罩面措施的短期及長期應用效果進行了深入

考察。SHRPH-101和LTPPSPS-3課題的一個重要研究成果，就是明確了預防養(yǎng)

2

護在延長路面壽命、節(jié)約壽命周期費用方面的良好效果。

第三階段，20世紀90年代末至今。這一時期，通過預防養(yǎng)護提高路面服務

功能、延長路面大中修時間、降低道路養(yǎng)護費用和用戶費用，成為發(fā)達國家在多

年高等級公路養(yǎng)護實踐和研究中得出的基本經(jīng)驗，預防養(yǎng)護策略在發(fā)達國家得到

普遍認可，系統(tǒng)性、可量化的預防養(yǎng)護策略理論方法得到深入的研究。以美國為

例，隨著美國國會1991、1995和1997年不同法案的簽署，預防養(yǎng)護技術在路面

養(yǎng)護工作中的重要地位得以最終確定。同時，隨著大量預防養(yǎng)護措施的應用，公

路管理部門迫切需要可量化的方法制定預防養(yǎng)護策略，為此繼續(xù)開展針對性研究。

以美國為例，美國AASHTO路面預防養(yǎng)護研究組（LEADSTATESTEAMON

PAVEMENTPRESERVATION）于1999年對美國40個州和波多黎各（PuertoRico）

的路面預防養(yǎng)護情況進行了調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括是否有預防養(yǎng)護規(guī)劃、建立預防

養(yǎng)護規(guī)劃的時間、每年的預防養(yǎng)護經(jīng)費、采用何種預防養(yǎng)護方法以及在何種情況

下使用預防養(yǎng)護等內(nèi)容。調(diào)查結(jié)果顯示：接受調(diào)查的41個州中有36個已經(jīng)建立

了路面預防養(yǎng)護體系，占被調(diào)查總數(shù)的85%。有26個州已經(jīng)建立了預防養(yǎng)護技

術指南并且在不斷的修訂和完善，另有4個州的預防養(yǎng)護指南正在制定過程中。

美國國家公路合作研究計劃NCHRP（NationalCooperativeHighwayResearch

Program）2004年對美國50個州和加拿大的4個省的路面預防養(yǎng)護和路面保持

（PavementPreservation）情況進行問卷調(diào)查，35個州做出回復，其中30個州已

有路面保持體系，占回復問卷總數(shù)的86%。

美國AASHTO咨詢委員會2006年的調(diào)查報告顯示，在美國和加拿大兩國參

與調(diào)查的34個州和5個省中，有91.3%的州（?。嵤┝寺访骖A防養(yǎng)護項目，

有69.6%的州（省）制定了路面預防養(yǎng)護技術指南。例如，美國密歇根州交通廳

于1999年研究編制了路面預防養(yǎng)護技術指南，其中包括了8種瀝青路面預防養(yǎng)

護方法和8種水泥路面預防養(yǎng)護方法，對每一種養(yǎng)護方法分別規(guī)定了定義、主要

功能、適用的原路面技術狀況、原路面準備、預期效果、局限性等內(nèi)容。美國俄

亥俄州交通廳也發(fā)布了路面預防養(yǎng)護技術指南，指南包括了裂縫修補、碎石封層、

微表處、水泥路面修復、薄層罩面、排水系統(tǒng)維護等內(nèi)容，并闡述了每一種養(yǎng)護

方法的定義與功能、適用的原路面技術狀況、交通量限制、設計考慮因素、季節(jié)

3

施工限制、單位造價、預期效果與壽命。

可見，預防養(yǎng)護已經(jīng)在美國各個州中得到了廣泛普及，已經(jīng)形成了一整套適

合不同場合的預防養(yǎng)護技術標準體系。

3.2國內(nèi)相關標準情況

我國高度重視瀝青路面預防養(yǎng)護技術進步，對微表處技術、裂縫修補技術、

冷補料技術等路面預防養(yǎng)護工程技術開展了大量研究，對路面病害檢測與診斷、

路面技術狀況評定、預防養(yǎng)護決策等也開展了很多研究，取得了系列成果，提高

了我國路面養(yǎng)護技術水平，降低了我國路面養(yǎng)護成本，縮小了我國在路面養(yǎng)護領

域與發(fā)達國家的差距。

在相關技術研究工作的基礎上，一些地方也編制了技術指南或者規(guī)程。例如，

北京市交通委員會與交通部公路科學研究所編制了《北京市瀝青路面大修設計與

預防養(yǎng)護技術指南》、《北京市公路路面預防養(yǎng)護計劃綱要（2010-2015）》；上海

市公路管理處組織編寫了《公路瀝青路面預防養(yǎng)護技術規(guī)程》（SZ-G-D01-2007）；

廣東省發(fā)布了地方標準《城鎮(zhèn)道路瀝青路面預防養(yǎng)護技術規(guī)范》（DB44/T

808-2010），廣東省高速公路有限公司等單位開展了“瀝青路面預防養(yǎng)護與資產(chǎn)

保值成套技術研究”項目的研究，研究成果形成了廣東省公路行業(yè)規(guī)程《廣東省

高等級公路瀝青路面預防養(yǎng)護技術手冊》；河南省發(fā)布了地方標準《高速公路瀝

青路面預防養(yǎng)護技術規(guī)范》（DB41T894-2014），等等。

在預防養(yǎng)護工程應用方面，微表處、稀漿封層、霧封層、超薄罩面、裂縫修

補等預防養(yǎng)護技術已經(jīng)得到較大面積推廣。在上述預防養(yǎng)護技術基礎上的改進改

良技術，例如纖維微表處、含砂霧封層等也層出不窮，極大豐富了預防養(yǎng)護工程

技術工具庫。

當然，我國瀝青路面預防養(yǎng)護技術應用還面臨不少問題。目前我們的預防養(yǎng)

護技術體系還很不完善：預防養(yǎng)護決策的隨意性大，預防養(yǎng)護時機的選擇往往滯

后，從國外借鑒而來的預防養(yǎng)護工程技術在實施中存在與我國國情接軌的問題，

預防養(yǎng)護的工程質(zhì)量檢驗評定與后評估還處于起步階段。這些技術問題的解決，

很大程度上依賴于研究工作基礎上的標準、規(guī)范、指南等的制訂，實現(xiàn)預防養(yǎng)護

4

的規(guī)范化、標準化。目前交通運輸部部頒行業(yè)標準中還沒有預防養(yǎng)護的專門規(guī)范，

一些省市盡管制訂了預防養(yǎng)護技術指南或者地方標準，但是離工程需求還有一定

的差距。

四、標準的編制過程

（一）申請立項

近些年來，公路路面預防養(yǎng)護技術在我國和我省得到了較大面積的推廣應用，

而沒有相關的技術規(guī)范指導公路路面預防養(yǎng)護技術的標準化實施。由湖南省公路

學會牽頭，組織了交通運輸部公路科學研究院、湖南省高速公路集團有限公司、

湖南省公路事務管理中心、湖南省交通科學研究院有限公司、湖南交通國際經(jīng)濟

工程合作有限公司、湖南高速養(yǎng)護工程有限公司、湖南省通和工程有限公司、上

海爾潤實業(yè)有限公司、上海弘爾潤世公路科技發(fā)展有限公司和湖南華鑫美好公路

環(huán)境建設有限公司10家涉及科學研究、建設管理、勘察設計、施工、檢測、養(yǎng)

護等單位進行編制。其中：

湖南省公路學會成立于1979年11月，業(yè)務主管單位為湖南省科學技術協(xié)會，

登記注冊為湖南省民政廳。學會是由全省公路交通及相關科學領域的科技工作者

和單位自愿組成，并依法登記成立的全省性、學術性、非營利性社會組織；是黨

和政府聯(lián)系廣大公路交通及相關領域科技工作者的橋梁與紐帶；是我省科技創(chuàng)新

體系的重要組成部分。學會具有獨立社會團體法人資格、湖南省咨詢甲級資質(zhì)、

2014年被國家科技部作為科技成果評價試點機構開展科技成果評價工作，同年

2015年被列為“湖南省有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的試點單位”，被湖南省民政

廳評估為5A級的社會組織。多年來，在積極開展學術交流、科普教育、技術咨

詢、技術培訓、承接政府委托、科技咨詢與服務等方面取得了一些成績，并得到

上級領導的高度肯定，連續(xù)多年獲中國科協(xié)“全國20強省級學會之星”、中國公

路學會“先進集體”，2019年獲省人力資源和社會保障廳、湖南省民政廳授予的

“全省先進社會組織”嘉榮，連續(xù)多年被湖南省科學技術協(xié)會績效考核評定為優(yōu)

秀等次學會。

交通運輸部公路科學研究院，成立于1956年，是部直屬公益二類科研事業(yè)

5

單位，主要從事公路交通運輸領域的科學研究、技術研發(fā)、標準規(guī)范制修訂和科

技服務、技術支撐、人才培養(yǎng)等工作。經(jīng)過60多年的建設和發(fā)展，公路院已成

為集科學研究與產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的綜合研究機構，為交通運輸部一級事業(yè)單位。

長期以來，公路院秉承“求是創(chuàng)新力臻卓越”院訓，肩負“交通強國科技先鋒”

使命，以加強“科技引領、自主創(chuàng)新、支撐服務”三個能力建設為著力點，致力

于建成基礎研究引領型、應用技術開發(fā)型、成果轉(zhuǎn)化高效型、科技智庫高端型“四

型”研究院，在基礎設施、運輸裝備、現(xiàn)代物流、智能交通、綠色交通、平安交

通等領域，培育了一批優(yōu)勢學科方向，建成了橋梁結(jié)構安全技術國家工程實驗室、

國家智能交通系統(tǒng)工程技術研究中心、公路綠色建造與交通安全國際科技合作基

地、國家環(huán)境保護道路交通噪聲控制工程技術中心4個國家科技創(chuàng)新平臺，道路

結(jié)構與材料、智能交通技術、舊橋檢測與加固技術等6個交通運輸行業(yè)重點實驗

室；建立了建筑信息模型（BIM）技術應用、綜合交通運輸大數(shù)據(jù)處理及應用技

術等7個交通運輸行業(yè)研發(fā)中心以及若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；擁有綜合試驗能力位居世界

前列的公路交通綜合試驗場，形成了“一個實驗基地、兩個研發(fā)體系和一個技術

創(chuàng)新鏈條”的科技創(chuàng)新體系。全院現(xiàn)有國家級人才14名、行業(yè)工程人才21名，

在重點領域具有國家級創(chuàng)新團隊1個、行業(yè)重點領域創(chuàng)新團隊4個；設有土木工

程、交通運輸工程兩個國家一級學科碩士學位點和一個博士后科研工作站，兩個

交通運輸行業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。“十一五”以來，公路院完成了763項國

家、省部級和地方重大科研項目、167項重大科技服務項目及636項標準規(guī)范的

制修訂等工作，引領和支撐了公路交通運輸行業(yè)的科學技術發(fā)展。

湖南省高速公路集團有限公司，1993年04月09日成立，經(jīng)營范圍包括

從事高速公路的投融資（不得從事吸收存款、集資收款、受托貸款、發(fā)行票據(jù)、

發(fā)放貸款等國家金融監(jiān)管及財政信用業(yè)務）、建設、收費、養(yǎng)護和經(jīng)營開發(fā)以及

沿線資源開發(fā)（包括高速公路沿線土地及相關產(chǎn)業(yè)、服務區(qū)（含加油站）經(jīng)營管

理、信息技術及服務、通信管道租賃、建設養(yǎng)護工程施工及技術服務、廣告資源

的開發(fā)與經(jīng)營、