2020年度地方國資國企改革分析報告

2020年度地方國資國企改革分析報告地方國資國企改革年度分析報告

當勢能積累達到一定臨界點，就會噴薄而出、不可逆轉(zhuǎn)?？缭健笆濉保瑖Y國企改革積勢蓄勢釋放出強勁活力。

2021年1月18日，地方國資委負責人會議暨地方國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室主任會議公布了一組數(shù)據(jù)：

截至“十三五”末，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額和所有者權(quán)益分別為218.3萬億元和71.9萬億元，較“十二五”末分別增長82.1%和80.3%?！笆濉睍r期，國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額年均增長率分別為7.4%、10.7%。

5年來，以實施國有企業(yè)改革“1+N”文件為牽引，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度全面推行，市場化經(jīng)營機制不斷完善等，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進，國資國企改革在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得決定性成果；

5年來，全力推動黨的領(lǐng)導黨的建設(shè)嚴起來、實起來、強起來，管黨治黨責任和效果明顯增強，國資國企黨的領(lǐng)導黨的建設(shè)全面加強；

5年來，高質(zhì)量推進共建“一帶一路”，全力承擔地方重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，在抗擊救援中發(fā)揮了骨干作用，國資國企服務(wù)國家戰(zhàn)略、支撐地方發(fā)展的示范帶動作用充分發(fā)揮。

在各方匯聚起的國資國企高質(zhì)量發(fā)展大勢、時代大潮中，地方勢能不可小覷。這其中，既有上海、廣東、江蘇、山東等國資重鎮(zhèn)改革創(chuàng)新一馬當先，也不乏江西、安徽、四川等地提速加碼奮力趕超，萬華化學、云天化股份、深投控等一批改革尖兵的爭相涌現(xiàn)，為提升改革綜合成效增添不少成色和亮色。

展望2021年，“十四五”新征程再啟，國企改革三年行動縱深推進。攻堅再發(fā)力，深改再出發(fā)，地方國資國企亟待展現(xiàn)更大作為、發(fā)揮更大作用。為透視地方改革脈絡(luò)，勾勒發(fā)展創(chuàng)新圖景，《國資報告》記者全面梳理地方國資監(jiān)管工作會議、地方兩會等公開信息，提煉改革趨勢、探尋實踐亮點，在行進的時間線中觸摸國資國企改革脈搏。上篇回顧2020：錨定目標精準發(fā)力

新一輪深化國企改革進程中，2020年極具關(guān)鍵性意義：這一年，國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要取得決定性成果；這一年，國企改革三年行動全面啟動實施，吹響深化改革沖鋒號。

錨定攻堅目標，改革精準發(fā)力。面對疫情防控和經(jīng)濟下行嚴峻挑戰(zhàn)，多地國資委“點對點”破解復工難題，多路并進拓市增收，江蘇等9省份全年利潤正增長；天津等地全面推行三項制度改革，湖南、廣西等地“三因三宜三不”推混改，國企改革三年行動多點攻堅，跑出改革加速度；海南、西藏建立“第一議題”制度加強政治建設(shè)，河南開展“黨建質(zhì)量提升年”活動夯實黨建基礎(chǔ)等，國企黨建嚴起來、實起來、強起來……回顧2020年，地方國資國企牢牢牽住改革“牛鼻子”拔寨攻堅，為“十三五”圓滿收官打下堅實基礎(chǔ)。

攻堅克難全力以赴穩(wěn)增長

亮點：

觀察：疫情暴發(fā)，國民經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。面對前所未有的嚴峻形勢，地方國資委出臺一系列政策舉措，推動企業(yè)分類分批、科學有序復工復產(chǎn)，搶抓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機遇拓市場，壓降兩金防風險等，全力以赴發(fā)揮好國民經(jīng)濟“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。

據(jù)統(tǒng)計，2020年地方監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入29.2萬億元,同比增長7.2%,實現(xiàn)凈利潤1.2萬億元,降幅從一季度78.9%的最低谷逐月收窄至8.5%，江蘇等9地凈利潤實現(xiàn)正增長。

——多路并進夯實增長根基

復工復產(chǎn)關(guān)乎國民生計。數(shù)據(jù)顯示，2020年春節(jié)節(jié)后復工多延遲一天，全國減少的國內(nèi)生產(chǎn)總值就約達1500億元。

搶抓時間，全力復產(chǎn)，遼寧省國資委相繼出臺有針對性的舉措，建立疫情防控期間日調(diào)度機制，全力推動遼寧省國企有序精準復工復產(chǎn)。

疫情發(fā)生以來，陜西省國資委先后7次召開黨委會，深入企業(yè)調(diào)研督導，“點對點”協(xié)調(diào)解決影響復工復產(chǎn)突出問題278個，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游同步恢復。

河南是國有企業(yè)復工復產(chǎn)最早的省份之一。通過加強重點企業(yè)運行分析，河南省國資委建立問題會商機制，千方百計打通難點堵點，一企一策、精準有序，以龍頭企業(yè)復工帶動全產(chǎn)業(yè)鏈復產(chǎn)。

經(jīng)營效益穩(wěn)增長，拓展新增長點、搶抓新機遇是關(guān)鍵。2020年，地方國有企業(yè)有力有效服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在踐行戰(zhàn)略使命中贏得發(fā)展。如，上海、江蘇、浙江、安徽召開長三角地區(qū)國資國企第二次聯(lián)席會議,集中簽約15個戰(zhàn)略合作和重大項目；重慶、四川積極服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),簽訂川渝國資國企合作協(xié)議,推動組建總規(guī)模300億元發(fā)展基金。一系列區(qū)域間深化合作的務(wù)實舉措相繼落地，成為地方國有經(jīng)濟全新增長極。

全力以赴穩(wěn)增長，必須筑牢風險底線。在國企降杠桿改革收官之年，多數(shù)地方完成負債率較2017年降低2個百分點的改革目標實屬不易。

重拳出擊控風險，云南省國資委印發(fā)《關(guān)于加強云南省國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束的任務(wù)交辦清單》，建立和完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束機制。開展省屬企業(yè)負責人2014年至2018年薪酬核查，督促完成全額追繳189.49萬元。

為嚴控債務(wù)風險，陜西省國資委明確對資產(chǎn)負債率超過省國資委確定的警戒線的企業(yè)，以及盈利能力較低，還款能力較差的企業(yè)，省國資委建立債券發(fā)行工作會審會和聯(lián)簽制度，從嚴審批，堅決防止發(fā)生債券到期兌付違約事件。

2020年，江西省國資委為指導企業(yè)梳理和找準在風控體系建設(shè)、重大風險管理等方面存在的漏洞與不足，開展全面風險管理專項督導調(diào)研，推動企業(yè)全面建立風險管理和重大風險事項報告制度,提升全面風險管理水平，統(tǒng)籌實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展。

疫情大考之下，地方國資委緊緊圍繞落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù),攻堅克難、精準施策，交出一份優(yōu)秀答卷。

——創(chuàng)新驅(qū)動注入增長動能

科技創(chuàng)新是企業(yè)穩(wěn)增長的不竭動力。2020年以來，地方國資國企大力攻堅科技創(chuàng)新短板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，為高質(zhì)量發(fā)展注入增長動能。

比如，安徽省國資委出臺了《關(guān)于推動省屬企業(yè)科技創(chuàng)新實施意見》，并制定了20項“關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品清單”、65項“重點創(chuàng)新示范項目清單”，引導省屬企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦主責主業(yè)大膽創(chuàng)新，安徽海螺集團圍繞水泥生產(chǎn)的綠色發(fā)展、節(jié)能減耗以及智能制造技術(shù)，每年研發(fā)投入25億元以上。隨著我國生態(tài)環(huán)境標準越來越嚴格，企業(yè)在綠色發(fā)展領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新讓它在國際市場競爭優(yōu)勢愈發(fā)顯現(xiàn)。2020年上半年受疫情影響，海螺水泥生產(chǎn)同比下降3%左右，利潤卻增長了5.1%。

隨著我國生態(tài)環(huán)境標準越來越嚴格，安徽海螺集團在綠色發(fā)展領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新讓它在國際市場競爭優(yōu)勢愈發(fā)顯現(xiàn)。

陜西省國資委圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，加大研發(fā)投入和研發(fā)平臺建設(shè)。截至2020年底，省屬企業(yè)建立32個關(guān)鍵核心攻關(guān)技術(shù)清單，工業(yè)類企業(yè)研發(fā)投入強度2.07%。

在國有資本加速向重點領(lǐng)域聚集的帶動下，2020年廣西國資委系統(tǒng)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值達229億元，柳工歐維姆預應(yīng)力技術(shù)、玉柴國六發(fā)動機、南南鋁加工航空航天高端鋁合金、魚峰特種水泥、北投路橋集團大跨徑拱橋設(shè)計與施工技術(shù)等一批高、精、尖“廣西制造”在市場上取得領(lǐng)先地位。

國企改革多點攻堅

亮點：吉林、廣東、重慶等地退休人員社會化管理工作完成率100%；天津全面推開三項制度改革；廣東提出混改要戰(zhàn)略性思考“三鏈”；廣西“科改示范企業(yè)”工資總額不列入集團公司工資總額基數(shù)，不與公司經(jīng)效益指標掛鉤；深圳全年落地實施區(qū)域性國資國企綜改試驗39條改革舉措。觀察：國企改革三年行動全面實施，吹響了新一輪改革“沖鋒號”。深化改革，一呼百應(yīng)。2020年以來，各地國資委積極制定國企改革三年行動方案,加強改革攻堅,推動重點領(lǐng)域改革走深走實。如，江西在全國率先出臺三年行動實施方案，推動重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破，打造國企改革“江西樣板”邁出新步伐；天津提出將國企改革三年行動作為解決當前重點難點問題的一把‘金鑰匙’，全力推動黨中央、國務(wù)院國企改革三年行動各項任務(wù)在天津落實落地。不難看出，地方國資國企的生動實踐釋放出改革提速的鮮明信號?！袊厣F(xiàn)代企業(yè)制度持續(xù)完善完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，是國企改革三年行動聚焦的重點任務(wù)之一。開局之年推動改革加速度，地方國資國企在治理機制、完善治理結(jié)構(gòu)等方面形成了一系列特色實踐。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。為此，內(nèi)蒙古國資委通過落實“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，實行黨委會前置研究討論重大經(jīng)營管理事項，企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導作用進一步發(fā)揮。落實“黨建要求進章程”，國資委監(jiān)管企業(yè)全部完成章程修訂。在四川，省屬國企長虹集團母、子公司全面完成黨建要求進章程工作，在省內(nèi)率先構(gòu)建起“外大于內(nèi)”的董事會結(jié)構(gòu)，并以“調(diào)整配置結(jié)構(gòu)、提拔年輕人才、剔除庸才”為目標對BU高管團隊進行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，發(fā)揮黨委領(lǐng)導作用，鑄強改革發(fā)展引擎。建立和規(guī)范國有企業(yè)董事會，重在加強董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)。針對少數(shù)區(qū)直企業(yè)董事會專門委員會不健全，運行不規(guī)范，專門委員會作用發(fā)揮不到位等問題，廣西提出全面規(guī)范董事會運行機制，建立健全董事會專門委員會及其運行制度。完善董事會及董事評價辦法，健全外部董事管理制度。同時充實外部董事人才庫，拓寬外部董事來源?！獓匈Y本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化以市場為導向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，是增強國有經(jīng)濟整體功能和效率的重要舉措。2020年，地方國企重組整合力度持續(xù)加大，剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題基本完成，為國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。戰(zhàn)略性重組是廣東深化省屬企業(yè)改革的關(guān)鍵舉措。廣東按照功能性、專業(yè)性、規(guī)模性等要求，成熟一個，推進一個，已實施5組集團層面戰(zhàn)略性重組，將省屬企業(yè)從原有的23家重組為18家。廣東省國資委主任李成表示，通過重組調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，省屬企業(yè)功能定位進一步明確，企業(yè)競爭力和抗風險能力進一步增強。目前省屬企業(yè)資產(chǎn)總額超過70%集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。2020年，山東省屬企業(yè)加大重組整合力度，加快向主業(yè)集聚優(yōu)勢資源，啟動實施了山東能源與兗礦集團、山東高速與齊魯交通的聯(lián)合重組，通過主業(yè)相近企業(yè)的強強聯(lián)合，加大開放創(chuàng)新力度，積極培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。重組不只帶來‘量’的變化，更帶動‘質(zhì)’的提升。山東重工與中國重汽重組后，中國重汽集團2020年收入首次突破5000億元，利潤總額首次突破200億元。無獨有偶，陜西省國企戰(zhàn)略重組效應(yīng)顯現(xiàn)。延長石油重組陜西燃氣，有效打通天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈條。延長化建吸收合并陜建股份，省屬建工類資產(chǎn)整合取得標志性成果。優(yōu)化布局，必須堅定不移剝離非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作。肩負改革重任，2020年，全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交和教育醫(yī)療機構(gòu)深化改革基本完成,退休人員社會化管理完成94.1%,廠辦大集體改革職工安置完成率超99.2%。剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題基本完成?！袌龌?jīng)營機制加快健全改革要奔著問題而去。實施國企改革三年行動，重在激發(fā)國有企業(yè)活力，健全市場化經(jīng)營機制，加大正向激勵力度。這一背景下，大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進用工市場化，多種方式的中長期激勵等成為2020年地方國資國企改革重頭戲。如，天津全面推開三項制度改革，市管一級企業(yè)層面選聘職業(yè)經(jīng)理人66名，269戶二三級企業(yè)選聘職業(yè)經(jīng)理人648名，改革的力度走在全國前列。建立職業(yè)經(jīng)理人制度是南京旅游集團“雙百行動”綜合改革“五突破、一加強”中市場化經(jīng)營機制改革的重要內(nèi)容。在集團層面，南京旅游集團通過市場化方式選聘一名集團副總經(jīng)理，實行董事會聘任、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出，開南京市屬國企先河。在所屬企業(yè)層面，混合所有制企業(yè)全面實行職業(yè)經(jīng)理人制度，目前11家企業(yè)15個崗位聘任了職業(yè)經(jīng)理人，對業(yè)績未達標的職業(yè)經(jīng)理人將按照協(xié)議約定實行市場化退出，充分激發(fā)集團各層級企業(yè)活力。在用工市場化方面，山西省屬企業(yè)開展“六定”改革成為一大亮點?！傲ā敝傅氖牵憾C構(gòu)、定職數(shù)、定員額、定機制、定薪酬、定任期。定機構(gòu)、定職數(shù)、定員額管的是總部機構(gòu)和管理人員；定機制、定薪酬、定任期管的是用工“進、用、退”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)人員選聘機制、考核激勵機制、薪酬分配機制等方面與市場全面接軌。下一步，山西省國資委力爭通過三年達標、五年鞏固、實現(xiàn)省屬企業(yè)總部機構(gòu)數(shù)量降低40%，管理職數(shù)壓縮40%，經(jīng)營層市場化招聘率達到50%，陽光招聘率達到100%，任期考核兌現(xiàn)率100%的目標。——混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，但混改絕不可“一刀切”，更不存在“一混就靈”。在試點探索基礎(chǔ)上，地方國資委進一步明確目標、路徑和方向，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進。推動混改要建立規(guī)范的、法治化的環(huán)境。從2019年《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》開始，內(nèi)蒙古、廣東等地相繼出臺了本地適用的混改操作指引，各有特色、各有所長。在《廣東省省屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》中，明確“省屬企業(yè)應(yīng)當研究分析下屬企業(yè)特別是二三級企業(yè)與集團主業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈關(guān)系，對照企業(yè)定位和發(fā)展戰(zhàn)略，研究二三級企業(yè)內(nèi)部重組整合、外部資源引入、上市資本運作、市場化退出等改革方向，確定擬混改企業(yè)總體范圍和目標?！睆V東率先提出混改企業(yè)要戰(zhàn)略性思考“三鏈”，極具指導意義?；貧w混改的目的和初衷，企業(yè)選擇戰(zhàn)略投資者會更加精準、高效。在混改推進過程中，多地堅持“三因三宜三不”原則，分層分類深化混合所有制改革。如，廣西明確將混改工作重點聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。對于商業(yè)二類子企業(yè)混合所有制改革也要積極穩(wěn)妥推進?；仡?020年，地方國資國企以上市為載體實施混改的趨勢更加鮮明。福建以改制上市為主要形式積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，省屬控股上市公司達16家。山東將混合所有制改革作為國企“倒計時”改革的重要內(nèi)容，通過資產(chǎn)證券化等方式，深入落實混改三年(2019-2021)工作計劃。全年有248戶企業(yè)完成混改或?qū)嵤┒位旄?，吸引各類資本269.51億元，混改戶數(shù)占比達到68.9%。福建汽車集團，無人自動駕駛汽車—金龍阿波龍——改革專項工程扎實推進“雙百行動”深入實施、“科改示范行動”全面提速、“區(qū)域性綜改試驗”高質(zhì)量開局……2020年，多項改革試點和專項工程出新出彩，改革示范引領(lǐng)和突破帶動作用充分發(fā)揮。青島市雙星集團是首批入選“雙百企業(yè)”。2020年以來，雙星完成混改簽約,引進啟迪科技城、融控集團、鑫誠恒業(yè)三家戰(zhàn)略投資者,并實施員工持股,由市屬國有獨資企業(yè)轉(zhuǎn)為國有控股混合所有制企業(yè),成為載入雙星發(fā)展史冊的重大里程碑。雙星集團只是“雙百企業(yè)”改革攻堅的一道縮影。萬華化學、上海醫(yī)藥、云天化股份、深投控等一批改革尖兵的涌現(xiàn)，為國企改革“雙百行動”再推進再深化注入充足活力。204家國有科技型企業(yè)是“科改示范行動”的主力軍，也是國企深化市場化改革、提升自主創(chuàng)新能力的示范生、領(lǐng)頭雁。以賦予更大改革自主權(quán)、持續(xù)強化正向激勵為方向，2020年已有66戶地方科改示范企業(yè)積極推進改革方案落地。隨著改革方案的推進實施，企業(yè)創(chuàng)新力、活力和競爭力將持續(xù)迸發(fā)和提升。區(qū)域性綜改試驗的高標準起步、高質(zhì)量開局，是2020年改革專項工程的一大亮點。從改革實踐來看，上海在建立完善“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導監(jiān)管”分類國資監(jiān)管體制，著力深化兩類公司試點，建立市場化經(jīng)營機制等方面取得積極成效。深圳突出“放活管好”總要求，以服務(wù)城市經(jīng)濟和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為目標，不斷增強市屬國有企業(yè)活力和產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)、全面堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)。沈陽在推進集團層面混改或股權(quán)多元化改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多個部門機構(gòu)解決歷史遺留問題等方面取得了卓有成效的改革成果。

國資監(jiān)管效能新提升、新跨越亮點：深圳啟動國資監(jiān)管立法工作；天津建成“智慧國資”監(jiān)管平臺；33個地方改組組建國有資本投資、運營公司107家；全國省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已超九成。觀察：從轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能到提升國資監(jiān)管效能，新時期國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革邁出了重要步伐。從實踐來看，各地國資委堅持以管資本為主強化依法監(jiān)管,優(yōu)化監(jiān)管方式，完善授權(quán)機制，推動國資監(jiān)管效能實現(xiàn)新提升、新跨越。——國資監(jiān)管法制化、數(shù)字化趨勢突顯以管資本為主科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，是推動國有企業(yè)真正成為獨立市場主體，夯實發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。2020年以來，多地國資委緊扣出資人職責定位持續(xù)動態(tài)完善監(jiān)管權(quán)責清單，國有資產(chǎn)監(jiān)管法治化、市場化趨勢更加突顯。2020年，江蘇省國資委為進一步轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，修訂印發(fā)《省國資委出資人審批事項清單（2020年版）》，已累計取消、下放審批事項19項，保留15項，精簡幅度達56%。深圳市國資委緊扣“國企出資人、國資監(jiān)管人、黨建負責人”職責定位，修訂國資監(jiān)管權(quán)責清單，強化黨建和監(jiān)督職責，形成8類24項事權(quán)，更加凸顯企業(yè)市場主體地位。特別是，深圳啟動國資監(jiān)管立法工作，努力為地方國資立法探新路。為優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，地方國資委不同程度加大運用信息化手段的力度，專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢進一步彰顯。如，北京、山西、內(nèi)蒙古、上海、山東、寧波、深圳等地積極推進國資監(jiān)管數(shù)字化智能化?！皟深惞尽鄙墧U圍“兩類公司”改組組建進程，直接影響國資監(jiān)管效能的發(fā)揮。在改革試點基礎(chǔ)上，2020年省級“兩類公司”升級擴圍。據(jù)統(tǒng)計，33個地方改組組建國有資本投資、運營公司107家,在優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場主體活力等方面發(fā)揮重要作用。為真正實現(xiàn)政企分開、政資分來，內(nèi)蒙古國資委將5方面14項出資人權(quán)力授予包鋼、蒙能、交投等國有資本投資公司試點企業(yè)董事會，向國資運營公司董事會授予了10項出資人權(quán)力，董事會職權(quán)得到有效落實。企業(yè)充分授權(quán)應(yīng)建立在權(quán)責對等、放管結(jié)合的基礎(chǔ)上。為此，青島市國有資本投資運營公司改革試點企業(yè)——華通集團，在對所屬企業(yè)董事會進行授權(quán)放權(quán)的同時，建立授權(quán)放權(quán)動態(tài)調(diào)整機制，進行年度評價調(diào)整，實現(xiàn)“授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管控相統(tǒng)一”，通過權(quán)責清單制度這一杠桿，撬動華通集團的自身改革，優(yōu)化管控治理體系，確保各項授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)，有力推進國有企業(yè)改革攻勢取得明顯成效?！獓Y監(jiān)管大格局加速成型地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，有利于提高國有資本的運營效率，有利于國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。隨著國資監(jiān)管體制改革進程的持續(xù)加快，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管覆蓋面持續(xù)擴大。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全國省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例超過91%,24個地方超過95%,其中上海、甘肅、青島等地已基本實現(xiàn)全覆蓋。以加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管為方向，國資委系統(tǒng)聯(lián)系更加緊密、合力明顯增強。國資委黨委書記、主任郝鵬表示，一年來，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局取得積極成效，各級國資委要深入落實國企改革三年行動部署，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，更好形成上下貫通、協(xié)同高效的國資監(jiān)管大格局。

黨的領(lǐng)導黨的建設(shè)全面加強亮點：吉林、海南、西藏等地建立“第一議題”制度；河南打造22個基層服務(wù)型黨組織示范點,推廣標桿黨支部100個。

觀察：堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的根本保證。為推動黨的領(lǐng)導黨的建設(shè)嚴起來、實起來、強起來，地方國資委積極創(chuàng)新工作機制、完善制度體系，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！h的政治建設(shè)明顯加強以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，才能確保國有企業(yè)改革發(fā)展始終沿著正確的政治方向前行。2020年3月，湖南省國資委黨委印發(fā)《關(guān)于建立實施“第一議題”制度的通知》，明確各企業(yè)黨委會議在研究重大事項、重要問題和重點工作，作出決策時，要與習近平總書記重要講話、重要指示批示精神特別是關(guān)于國資國企黨建和改革發(fā)展重要論述嚴格對標對表，不折不扣抓好落實。吉林省國資委建立實施“第一議題”制度，推動國有企業(yè)黨委認真履行加強國企黨建的政治責任，規(guī)范開展定期議黨會議，根據(jù)工作需要隨時召開專題議黨會議，推進國企黨建重點任務(wù)落實。此外，寧夏國資委建立黨員領(lǐng)導干部帶頭講黨課、宣講理論、作形勢報告的常態(tài)化機制,實施習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心工程。設(shè)立“第一議題”制度，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心……在全面加強新時代國有企業(yè)黨的政治建設(shè)進程中，地方國資國企以實踐創(chuàng)實效，推動黨的政治建設(shè)切實加強?！h建基層基礎(chǔ)加快夯實黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是國有企業(yè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。為強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，陜西省國資委扎實開展“黨建質(zhì)量提升年”活動，集中整治系統(tǒng)180個基層軟弱渙散黨組織，切實推進省屬企業(yè)黨建工作質(zhì)量全面進步、全面過硬。2020年，湖南省國資委以省屬企業(yè)集團黨委班子成員、企業(yè)二級及以下基層黨組織書記和副書記和在崗黨員為重點，深化開展“國企千名書記聯(lián)項目”和“國企黨員先鋒行”活動，累計創(chuàng)效25億元以上，交出了一張黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的優(yōu)秀答卷?！鎻膰乐吸h縱深推進縱深推進全面從嚴治黨是國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅強保證。2020年，安徽省國資系統(tǒng)聚焦政治建設(shè)、政治監(jiān)督、巡視整改、專項整治、作風建設(shè)、標本兼治，把全面從嚴治黨貫穿于國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)全過程。湖南省嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，著力抓好執(zhí)紀監(jiān)督和預防懲處，進一步強化對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，積極打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，以更大的擔當、更高的標準、更嚴的要求、更實的作風，不斷開創(chuàng)新時代全面從嚴治黨新局面。下篇展望2021：攻堅之年

砥礪前行乘勢而上推動“十四五”開好局起好步，縱深推進國企改革三年行動落實落地，2021年國資國企發(fā)展改革重任在肩。攻堅克難謀新篇，砥礪奮進開新局。展望2021年，地方國資國企在貫徹落實“十四五”發(fā)展規(guī)劃的主航線上，結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色圍繞提質(zhì)增效穩(wěn)增長，構(gòu)建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，推動國企改革三年行動落實落地，強化黨建護航國資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等六大方面攻堅發(fā)力，決心更大、力度更強、舉措更實。

打響提質(zhì)增效穩(wěn)增長升級戰(zhàn)亮點：四川提出省屬企業(yè)利潤較2019年增長30%的穩(wěn)增長目標。

觀察：

國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心是質(zhì)量第一和效益優(yōu)先。2021年，抓住中國經(jīng)濟由結(jié)構(gòu)性復蘇向全面復蘇轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力逐步增強的有利條件，地方國資國企提質(zhì)增效、管理提升、開源節(jié)流等多措并舉，以高質(zhì)量發(fā)展為“十四五”開好局起好步。

深入實施東北振興戰(zhàn)略，是吉林省國資國企承擔的改革重任。2021年，吉林在省監(jiān)管企業(yè)“十三五”整體實現(xiàn)扭虧為盈基礎(chǔ)上，進一步提出緊緊圍繞“扭虧脫困、強基固本”主題，抓重點、補短板、強弱項、固根基，全面強化國資國企基礎(chǔ)管理，全力打贏扭虧脫困攻堅仗。

廣西國資委提出要突出抓好穩(wěn)增長和提質(zhì)增效，奮戰(zhàn)一季度加力開新局，堅決打贏工業(yè)增產(chǎn)增效、投資、就業(yè)保民生硬仗，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，加快處置低效無效資產(chǎn)。

為推動省屬企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展上取得新突破，四川省國資委提出大力實施質(zhì)量效益提升專項行動。四川省國資委黨委書記、主任徐進表示，要圍繞提質(zhì)增效，著力抓好“兩降兩控兩提”（降成本、降兩金，控虧損、控風險，提質(zhì)量、提能力），確保省屬企業(yè)利潤在2019年基礎(chǔ)上增長30%。

防控風險是提質(zhì)增效穩(wěn)增長必須堅守的底線。各地明確嚴防債務(wù)風險、安全生產(chǎn)風險、生態(tài)環(huán)保風險燈，以做到心中有數(shù)、應(yīng)對有招。

青海省政府副省長，省國資委黨委書記、主任王黎明表示，2021年要抓好風險防范化解，提升國企發(fā)展質(zhì)量。科學防范各類風險，強化風險識別、建立預警機制、及時排查隱患、完善處置預案，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線。

陜西省國資委黨委書記劉斌表示，要著力防范化解運營投資、疫情反彈、安全生產(chǎn)、債務(wù)、法律等重大風險，堅決守住不發(fā)生重大風險底線。

2021年，多種不穩(wěn)定不確定因素影響下經(jīng)濟穩(wěn)增長依舊困難重重。突破重圍穩(wěn)增長，地方國資國企在攻堅實干中推動國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

主動發(fā)力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局亮點：江西深入實施“一帶一路”布局行動計劃，省屬國企全年總投資力爭達到1000億元。觀察：

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化、提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢作出的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局今年要邁好第一步、見到新氣象。對此，全國地方國資委負責人會議提出，各地國資委要指導推動國有企業(yè)結(jié)合各地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢,主動發(fā)力、率先行動,充分發(fā)揮帶動拉動作用。

為積極主動融入“雙循環(huán)”，浙江省國資委提出要積極擴大有效投資，促進消費擴容提質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，深化對外開放，助力構(gòu)建新發(fā)展格局；甘肅省國資委則提出國有企業(yè)要著眼內(nèi)外循環(huán)，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強龍頭補鏈條聚集群，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，勇當“鏈長”。

助力暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，要推動企業(yè)堅定不移深化對外合作。為此，江蘇省國資委提出持續(xù)拓展“一帶一路”等新興市場，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┚惩忭椖?，提高境外投資項目收益水平，當好促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的排頭兵。

江西省國資委則提出深入實施“一帶一路”布局行動計劃，助力江西成為新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略支點，2021年省屬國企計劃總投資力爭達到1000億元。

圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，央企特長和地方稟賦相疊加，合作前景廣闊。為此，廣西將抓住央地合作有利時機，推進“央企入桂”走深走實，深化與全區(qū)國有企業(yè)的務(wù)實合作；湖北省國資委將推動央企與省地方國資國企共同落地一批“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、高端制造、航天航空、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等重大合作項目。

科技創(chuàng)新擺在突出位置亮點:2022年廣西區(qū)屬重點國企研發(fā)強度4%以上；上海提出構(gòu)建國企創(chuàng)新十大機制；江西提出梯次培育100戶左右國有科技型企業(yè)。

觀察：

黨的十九屆五中全會首次“把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐”，并對科技創(chuàng)新專章部署,放在規(guī)劃任務(wù)的首位，凸顯了科技創(chuàng)新的極端重要性和緊迫性。

國有企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍和國家隊。圍繞科技創(chuàng)新補短板、強弱項，地方國資國企發(fā)力方向更加明確，攻堅力度持續(xù)加強。如，四川省國資委2021年圍繞創(chuàng)新發(fā)展，大力實施“科技強企”戰(zhàn)略，補齊地方國企創(chuàng)新主體不多、創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不夠短板。上海市國資委將重點聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字城市等十大創(chuàng)新型領(lǐng)域，開展創(chuàng)新綜合改革試點，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的十大機制。

以實施國企改革三年行動為契機，廣西國資委明確國有企業(yè)要切實擔負起推動創(chuàng)新發(fā)展的主體責任和使命任務(wù)，勇于變革、大膽創(chuàng)新，加快提升自主創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)立先進管理體系和領(lǐng)先商業(yè)模式等方面有大的突破，到2022年區(qū)直國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度不低于2%，重點企業(yè)要達到4%以上，國有企業(yè)要在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制中發(fā)揮重要作用。

著眼于省屬企業(yè)創(chuàng)新不足的突出矛盾，江西從三個方面發(fā)力，引導督促國有企業(yè)提升創(chuàng)新研發(fā)能力。一是每年從國有資本經(jīng)營收益中安排專項資金，用于激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，獎勵科技創(chuàng)新先進集體和個人；二是在全省國有企業(yè)中建立100家左右創(chuàng)新平臺，梯次培育100戶左右國有科技型企業(yè)，健全國企人才引進培養(yǎng)、使用管理、考核評價、激勵分配等制度，建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊伍；三是加快健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，提升成果轉(zhuǎn)化率，通過科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，不斷為企業(yè)挖掘和培育新的增長點。

國有資本布局結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化亮點：福建著力打造四個千億產(chǎn)業(yè)集群；安徽國有資本投入力度轉(zhuǎn)向“芯屏器合”、“融會觀通”、“大智移云”三大領(lǐng)域。

觀察：

“十四五”時期，深化國有經(jīng)濟領(lǐng)域改革，對更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標、更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。在此背景下，地方國資委在推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中，更加注重解決突出問題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性。

為加大對特定功能領(lǐng)域和重要行業(yè)的布局投入，天津市國資委提出聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略、城市功能定位和國有企業(yè)主責主業(yè)，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，提升國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的作用。

北京市國資委明確要加快構(gòu)建符合首都戰(zhàn)略定位的國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，提高智能化、精細化、高效化服務(wù)水平，更好發(fā)揮特殊時期國有企業(yè)在暢通循環(huán)方面的引領(lǐng)作用。

近年來，地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力明顯。把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，地方國有資本結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化有了鮮明落腳點。如，福建省國資委推動國有資本更多向新經(jīng)濟領(lǐng)域、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，著力打造“千億廈鎢”“千億三鋼”“千億電子”“千億石化”等千億產(chǎn)業(yè)集群，助力鍛造萬億主導產(chǎn)業(yè)，確保在推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新突破；安徽省國資委加大國有資本向以“芯屏器合”為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以“融會觀通”為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局力度，引導國有企業(yè)在“大智移云”等領(lǐng)域不斷加大投入。

2021年，浙江省國資委明確加快布局優(yōu)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中，促進資產(chǎn)向上市公司集中，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動國有資本向重要領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。

以聚焦國家戰(zhàn)略目標，邁步產(chǎn)業(yè)鏈高端的方向，國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合將掀起一輪高潮。如，2021年河南省政府工作報告提出要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合；湖北省國資委以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶，推動組建大港口、大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)、大文旅、大數(shù)據(jù)、大商貿(mào)等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集團，著力解決企業(yè)重復投資、同質(zhì)化競爭等問題，實現(xiàn)國有資本在更寬領(lǐng)域、更高層次、更大范圍的優(yōu)化配置。

國企改革三年行動見真章、出實效亮點：山東出臺《省屬企業(yè)混合所有制改革后評價工作實施辦法》檢驗混改成效；廣西選擇50戶左右商業(yè)一類二級子企業(yè)參照“雙百企業(yè)”實施形式多樣的綜合性改革；四川啟動實施“天府國企綜改行動”。

觀察：

2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年。多地在實施方案出臺基礎(chǔ)上，建立臺賬、壓實責任，堅定不移推動各項改革任務(wù)落實落地。

山東省國資委按照國務(wù)院國企改革領(lǐng)導小組“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的”要求，把三年行動實施方案細化分解為106項任務(wù)，并建立調(diào)度機制，壓緊壓實責任。廣東、黑龍江、四川等地速度加碼、改革對標，明確提出2021年完成三年改革總?cè)蝿?wù)量的70%以上。為鼓勵開拓創(chuàng)新，安徽賦予各地和國有企業(yè)集團公司更大改革自主權(quán)，制定省屬企業(yè)盡職合規(guī)免責事項清單，激勵企業(yè)領(lǐng)導人員主動擔當作為。

改革千鈞擔，實干見真章。攻堅之年再出發(fā)，各地國資委以釘釘子精神推動改革走向縱深。

——中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度加快完善

國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體,必須建設(shè)更加成熟定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

立足“兩個一以貫之”，要突出抓好黨的領(lǐng)導融入公司治理。廣西國資委明確，區(qū)直企業(yè)修訂完善“三重一大”決策制度和黨委議事決策制度，明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式。結(jié)合實際制定完善企業(yè)黨組織決策事項清單和前置研究重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項清單，厘清各治理主體權(quán)責邊界。到2022年黨的領(lǐng)導全面融入公司治理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。

為了形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，天津市國資委提出到2022年，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)全面加強，黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固；全市國有企業(yè)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強、外部董事原則上占多數(shù)；企業(yè)管理能力現(xiàn)代化明顯增強，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的管理體系。

——混改：立足優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展

在改革實踐基礎(chǔ)上，地方國資委更加注重通過混改促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，更加注重依法合規(guī)、分層分類推動混改沿著正確方向積極穩(wěn)妥推進。

以山東為例，省混改三年(2019-2021)工作計劃2020年收官后，全年有248戶企業(yè)完成混改或?qū)嵤┒位旄?，吸引各類資本269.51億元，混改戶數(shù)占比達到68.9%。

2021年，山東將混改重點聚焦以“混”促“改”的工作機制，在推進資本“混”的同時，更加注重做好“改”的文章。

據(jù)介紹，目前山東在全國范圍內(nèi)率先出臺《省屬企業(yè)混合所有制改革后評價工作實施辦法》，明確從2021年開始，對混改企業(yè)推進改革、轉(zhuǎn)換機制、提高發(fā)展質(zhì)量等情況進行綜合評價，檢驗混改成效，找出問題和不足，提出改進措施，真正實現(xiàn)以“混”促“改”，發(fā)揮“國有體制、民營機制”的優(yōu)勢。

為分層分類深化混合所有制改革，上海明確支持和引導國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實施“二次混改”；鼓勵暫不符合上市條件的充分競爭領(lǐng)域企業(yè)，適時引入具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

與此同時，上海明確深化員工持股試點，支持整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團經(jīng)營管理團隊和核心員工參與員工持股。

——健全市場化經(jīng)營機制望有新突破

充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，必須進一步加大市場化改革力度。對此，多地在推動國企改革三年行動落實落地過程，對健全國企市場化經(jīng)營機制提出了明確的目標和要求。

“我們講經(jīng)營機制有沒有活力，實際是利益分配機制?！睆V西國資委主任李杰云表示。為此，廣西提出要靈活開展多種方式的中長期激勵，用好已有明確政策規(guī)范的國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵、國有控股混合所有制企業(yè)的員工持股。

下一步，廣西國資委將積極探索超額利潤分享機制和跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律要求和企業(yè)實際的激勵方式，把“好鋼用在刀刃上”，充分激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。

2021年，山東省國資委將市場化經(jīng)營機制改革突破口鎖定在完善企業(yè)選人用人機制。如，國有企業(yè)經(jīng)理層成員全面實行任期管理，2022年在各級國有企業(yè)控股子公司全面推行，省屬企業(yè)開展三項制度改革效能評估試點，全面建立管理、技術(shù)、技能等多序列并行崗位管理體系，并實行相匹配的寬帶薪酬。出臺完善省屬企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵的意見，實現(xiàn)應(yīng)推盡推；出臺規(guī)范非上市公司中長期激勵制度，到2022年覆蓋面不低于10%。

從全面推行經(jīng)理層任期制到實行超額利潤分享、非上市公司中長期薪酬激勵，國企市場化經(jīng)營機制改革多個關(guān)鍵領(lǐng)域加速破冰突圍。

——國資監(jiān)管體制改革持續(xù)完善

加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是深化國企改革的體制保障。立足“管資本”，地方國資監(jiān)管體制改革圍繞效能提升、效率提升、創(chuàng)新力提升攻堅發(fā)力。

2021年，四川省國資委大力實施監(jiān)管效能提升行動，在以管資本為主加強國資監(jiān)管上取得新突破。準確把握“管資本”的重點任務(wù)，優(yōu)化“管資本”的方式手段，既要管住管好，又要放開放活，不斷增強國資監(jiān)管系統(tǒng)性針對性有效性。

山東提出全省各級國資監(jiān)管機構(gòu)全面制定監(jiān)管權(quán)責清單，開展分類授權(quán)放權(quán)，動態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單。制定承擔重大建設(shè)任務(wù)省屬企業(yè)業(yè)績考核意見和推進省屬企業(yè)對標考核試點意見，實施差異化分類考核。完善省屬企業(yè)陽光采購清單管理和信息公開制度。

實現(xiàn)放活和管好相統(tǒng)一，國有資本投資、運營公司扮演著關(guān)鍵角色。為此，上海明確進一步發(fā)揮國有資本投資運營平臺作用，實施盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價值管理、業(yè)務(wù)嫁接，更加注重提高國有資本運營效率。

在構(gòu)建國資監(jiān)管大格局背景下，浙江明確全省國資國企“一盤棋”。為完善國資監(jiān)管體系建設(shè)，浙江提出構(gòu)建完善全省國資國企發(fā)展目標體系、工作支撐體系、政策制度體系、考核評價體系，全面建設(shè)智慧國資監(jiān)管體系，加快完成集中統(tǒng)一監(jiān)管，深化職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)提質(zhì)，探索省域國資監(jiān)管運營新模式。

——專項工程再提速、再提質(zhì)、再提效

實施國企改革三年行動，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關(guān)試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現(xiàn)。進入攻堅之年，地方國資國企“雙百行動”“科改示范行動”“區(qū)域性綜改試驗”等專項