老齡化社會 基于社群的綜合保健與照顧服務框架-編制說明

編制說明

標準起草工作組

2023年7月

一、工作簡況

（一）任務來源

《老齡化社會基于社群的綜合保健與照顧服務框架》

國家標準化指導性技術文件（計劃編號：20230418-Z-469）

是國家標準化管理委員會2023年度“適老化專項”推薦性

國家標準計劃項目。根據《國家標準化管理委員會關于下達

適老化改造推薦性國家標準專項計劃及相關標準外文版計

劃的通知》（國標委發(fā)〔2023〕14號），由全國服務標準化技

術委員會提出并歸口，采用翻譯法等同采用IWA18:2016

“Frameworkforintegratedcommunity-basedlife-long

healthandcareservicesinagedsocieties”國際工作坊協(xié)

議。

（二）制定背景

我國是全球老齡人口數(shù)量最多的國家，截至2020年11

月1日，全國60周歲及以上老年人口已達2.64億人，占總

人口18.70%。我國老齡化程度和人口年齡結構已接近發(fā)達國

家，是典型的“未富先老”國家，經濟基礎相比發(fā)達國家還

較為薄弱，快速加劇的人口老齡化形勢對我國的財富儲備、

人口安全、經濟建設、社會穩(wěn)定等造成了較大壓力，在此背

景下，盡快實現(xiàn)從“以養(yǎng)（養(yǎng)老）為主”到“積極老齡化”

的思想變革、體制變革、經濟變革至關重要。

“積極老齡化”的概念于本世紀初寫入聯(lián)合國《馬德里

政治宣言》，是應對21世紀人口老齡化問題的全球政策框架，

1

認為老年人具有巨大的潛力和能量，是寶貴的社會資源。通

過激發(fā)潛能，老年人不僅可以實現(xiàn)自我價值，同時亦可為社

會做出貢獻，而不是一味地需要社會的照顧。2019年11月，

中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)

劃》，正式將積極老齡化上升為國家戰(zhàn)略。但我國積極老齡

化的物質準備、精神準備和制度準備并不充分，勞動年齡人

口比例下降，社會勞動力供應不足，經濟發(fā)展增速減緩，國

家財富儲備尚有缺口，社會穩(wěn)定與人口安全面臨挑戰(zhàn)。

實踐證明，標準化是實現(xiàn)老齡化創(chuàng)新變革的重要技術手

段。自2005年起WHO、ISO、APEC、英國、美國、新加坡等

國際組織與國家，分別就老年人友好型城市、老年勞動力、

認知癥友好型環(huán)境、代際和諧社區(qū)、銀發(fā)經濟、長期照護體

系等內容開展了標準化建設，取得了良好效果。

其中，ISO/TC314老齡化社會技術委員會成立于2017

年12月，負責老齡化社會領域的國際標準化工作，作為ISO

下設的綜合性服務業(yè)（services）技術委員會之一，ISO/TC314

重點關注積極老齡化方面的標準化工作，工作優(yōu)先領域包括

認知癥包容、老年勞動力、老年人主動健康、社會聯(lián)通、多

代際社區(qū)、非職業(yè)照顧人員，次優(yōu)先領域包括通用設計、無

障礙、老齡化社會所需的技術和系統(tǒng)。

我國于2018年1月正式對口ISO/TC314，根據《國家

標準委辦公室關于中國標準化研究院承擔老齡化社會技術

委員會國內對口單位的批復》（標委辦外〔2018〕6號），由

2

全國服務標準化技術委員會秘書處單位中國標準化研究院

承擔ISO/TC314國內技術對口單位，統(tǒng)籌開展ISO/TC314

歸口標準的采標工作。

（三）起草過程

根據國家標準化指導性技術文件起草相關要求，本文件

已分別完成草案稿和征求意見稿的起草工作，總體過程如表

1所示：

表1：標準編制過程一覽表

階段時間工作內容或成果

2021年9月研究形成標準立項建議稿

預研階段2022年1月通過歸口管理單位評審、上報立項

2022年2月優(yōu)化形成標準草案稿

2023年3月計劃任務正式下達

起草階段

2023年4月優(yōu)化形成標準征求意見稿

征求意見階段2023年7月啟動征求意見

二、國家標準化指導性技術文件編制原則與主要內容

（一）編制原則

本文件編制主要原則如下：

1．落實法律政策相關要求

作為法律法規(guī)、政策文件的技術支撐和落實手段，一方

面，國家標準化指導性技術文件中的內容不能與法律法規(guī)、

政策文件相沖突；另一方面，國家標準化指導性技術文件應

細化、量化、具體化法律法規(guī)、政策文件中的相關要求，為

落實法律法規(guī)、政策文件要求提供抓手。當前，我國對于基

3

于社群的綜合保健與照顧服務的要求主要在《中華人民基本

醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)中體現(xiàn)。因此，在起草

本文件時，標準起草工作組對相關法律法規(guī)和重要文件進行

了深入學習，確保了采標標準與我國政策文件的連貫性和一

致性，真正發(fā)揮標準的技術支撐作用，為落實法律法規(guī)、政

策文件的相關要求建立了可實施路徑。

2．遵循服務標準制定原理

當前，基于社群的綜合保健與照顧服務活動，其服務屬

性已被國內外廣泛認可，實踐亦證明，運用服務標準化方法

原理，針對人口老齡化背景下的基于社群的綜合保健與照顧

服務活動的標準化工作效果良好，在提升管理與服務水平、

優(yōu)化管理與服務效能等方面具有顯著作用。基于以上情況，

標準起草組以IWA18:2016國際工作坊協(xié)定為依據，參考國

內外前沿科研成果，基于我國以社群為陣地的綜合保健與照

顧服務現(xiàn)實需求，構建了囊括綜合保健與照顧服務的5項原

則、應對老齡化路徑的3個層級、老齡化的4個階段、服務

的3種類型，以及PDCA實施閉環(huán)的總體框架和關系矩陣，

為我國相關領域標準化、規(guī)范化工作提供科學參考與靈感啟

迪。

3．確保技術內容科學先進

作為國家標準化指導性技術文件，本文件技術內容的權

威性、科學性、先進性尤為重要。依托牽頭起草ISO25556

《老齡化社會老齡化包容性數(shù)字經濟通用要求與指南》國

4

際標準，深度參與ISO25550:2022《老齡化社會年齡包容性

勞動力通用要求與指南》、ISO25551:2021《老齡化社會照

顧人員包容性組織通用要求與指南》、ISO25552:2022《老齡

化社會認知癥包容性社群框架》、ISO25554《老齡化社會本

地社群與組織生活質量促進指南》、ISO/TR25555《老齡化社

會家用保健產品及相關服務與環(huán)境的可訪問性與可用性考

量》、ISO25553《老齡化社會多代際智慧社群通用要求與指

南》等國際標準，以及多年人口老齡化國內外標準化研究的

寶貴經驗，標準起草工作組潛心研究，開展了深入細致的技

術攻關工作。在保證等同采用IWA18:2016國際工作坊協(xié)議

的基礎上，實現(xiàn)與我國實際需求和行業(yè)習慣有機銜接，確保

了標準的科學性、先進性、針對性和有效性。

（二）技術特點

基于前期分析，標準起草工作組希望本文件具有以下特

點：

——一致性，本文件內容與IWA18:2016及相關國際、國

家標準保持一致，無沖突或相悖；

——針對性，本文件內容充分體現(xiàn)人口老齡化背景下年

齡包容性勞動力管理的特點；

——科學性，本文件所提出的內容科學、先進、適用；

——實用性，本文件為使用者提供了基于社群的綜合保

健與照顧服務的綜合框架，給出了各具體細目的關系矩陣，

具有實用性。

5

（三）編制依據

在研制過程中，本文件主要依據了以下法律、法規(guī)、文

件和標準：

《中華人民基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、GB/T

1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構

和起草規(guī)則》、GB/T1.2-2020《標準化工作導則第2部分：

以ISO/IEC標準化文件為基礎的標準化文件起草規(guī)則》等。

（四）主要內容

本部分邏輯框架與主要技術內容如表2所示：

表2：標準章節(jié)及主要內容一覽表

章節(jié)標題主要技術內容

明確本文件的主要內容（為應對人口

老齡化社會所面臨的挑戰(zhàn)提供了框架，亦

闡述了與道德有關的原則、基于社群的解

決方案、包容性、以人為本的解決方案，

1范圍以及與創(chuàng)新有關的原則）和目的（應對健

康、照顧和社交挑戰(zhàn)（包括保健需求、日

常生活任務、幸福感、對抗孤立、保證安

全），以確保個人需求伴隨年齡增長持續(xù)

得到滿足）

規(guī)定“社群”“社群的服務”等25

2術語和定義

個相關術語和定義

6

章節(jié)標題主要技術內容

提出了基于社群的綜合保健與照顧

服務應遵循的原則，包括人格尊嚴、生產

性老齡化、基于社群的服務、以人為本的

系統(tǒng)化、追求可持續(xù)創(chuàng)新，以及基于社群

原則與社會問

3的綜合保健與照顧服務面臨的社會問題

題

（老齡化社會做好準備、創(chuàng)新的挑戰(zhàn)與障

礙）和基本方法（與老齡化有關的保健與

照顧、健康老齡化、應對老齡化的路徑及

其實施與服務、保障服務質量的指南）

從綜合保健服務、綜合照顧服務和社

會基礎設施3個方面，提出了健康篩查與

4總體服務框架指導服務等7個具體細目中，應對老齡化

路徑的3個層級和老齡化的4個階段之間

的關系矩陣。

5建議提出了下步工作展望

列出了引自ISO、CIE等機構的參考

參考文獻

文獻

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期

的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益

（一）試驗驗證的分析、綜述報告

無。

（二）技術經濟論證、預期的經濟效益、社會效益和生

態(tài)效益

本文件預期效益主要包括：

一方面，本標準將直接落實黨和國家領導人的重要指示、

批示。習近平總書記、李克強總理等黨和國家領導人多次對

積極老齡化作出重要指示批示。在2021年10月14日全國

7

老齡工作會議上，習近平總書記指出：貫徹落實積極應對人

口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，

把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發(fā)展全過程，

發(fā)揮好老年人積極作用。時任李克強總理指出：實施積極應

對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強老年宜居環(huán)境建設，著力構建

老年友好型社會。時任韓正副總理和孫春蘭副總理分別強調：

要加強規(guī)劃、標準等基礎性工作，支持老年人參與經濟社會

發(fā)展，推進老年友好型社會建設。本標準將為落實上述重要

精神提供有效路徑。

另一方面，本標準將為本標準將為我國積極老齡化的物

質準備、精神準備和制度準備提供強有力的標準化技術支撐

與規(guī)制保障。人口老齡化是世界各國面臨的長期、共同、不

可逆的趨勢，也是我國今后較長一段時期的基本國情，是關

乎國計民生、民族興衰和國家長治久安的綜合性、長期性、

艱巨性的重大戰(zhàn)略問題。積極應對人口老齡化是我國的一項

長期戰(zhàn)略任務，他山之石，可以攻玉。本標準等同采標IWA

18:2016國際標準，將幫助我國快速轉化、有效利用國際先

進經驗，為我國深入推進積極老齡化國家戰(zhàn)略，平穩(wěn)、高效

地積極應對人口老齡化，提高老年人社會參與度和勞動參與

率、維護國家安全與社會穩(wěn)定、保持代際和諧與社會活力、

增強國際競爭力提供支撐，從而確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展、

始終屹立于世界民族之林。

8

四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況，或者

與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據對比情況

本文件等同采用IWA18:2016“Frameworkforintegrated

community-basedlife-longhealthandcareservicesin

agedsocieties”在國際標準層面，是目前唯一一項老齡化社

會背景下基于社群的綜合保健與照顧服務的ISO文件，無相

關比對情況。

五、以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規(guī)引用

或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因

本文件等同采用IWA18:2016，在國際標準層面，是首

項亦是目前唯一一項老齡化社會背景下基于社群的綜合保

健與照顧服務的ISO文件，因此不存在重復、矛盾或沖突。

六、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系

當前，我國對于年齡包容性勞動力的要求主要在《中華

人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律

法規(guī)中體現(xiàn)。本文件與上述法律法規(guī)協(xié)調一致，無沖突、無

矛盾。

在人口老齡化領域，我國和相關國際組織亦未發(fā)布強制

性標準。相關推薦性標準包括ISO25551:2021《老齡化社會

照人員包容性組織通用要求與指南》、ISO25552:2022《老齡

化社會認知癥包容性社群框架》、ISO25553《老齡化社會多

代際智慧社群通用要求與指南》、ISO25554《老齡化社會本

地社群與組織生活質量促進指南》、ISO/TR25555《老齡化社

9

會家用保健產品及相關服務與環(huán)境的可訪問性與可用性考

量》、ISO25556《老齡化社會老齡化包容性數(shù)字經濟通用要

求與指南》等國際標準。本文件的編制注意了與上述標準的

協(xié)調、銜接問題，技術內容統(tǒng)一、無沖突、無矛盾。

七、重大分歧意見的處理經過和依據

無。

八、涉及專利的有關說明

無。

九、實施國家標準化指導性技術文件的要求，以及組織

措施、技術措施、過渡期和實施日期的建議等措施建議

根據《標準化法》《標準化法實施條例》，以及本文件定

位，建議將本文件作為國家標準化指導性技術文件發(fā)布。

本文件發(fā)布后，全國服務標準化技術委員會將與起草工

作組聯(lián)合成立標準宣貫小組，組織撰寫標準宣貫材料，以召

開宣貫會、出版宣貫教材、打造試點示范等形式，推動標準

宣貫實施。

十、其他應當說明的事項

無。

10

目錄

一、工作簡況.....................................1

二、國家標準化指導性技術文件的編制原則與主要內容..3

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經濟論證，預期的經

濟效益、社會效益和生態(tài)效益.......................7

四、與國際、國外同類標準技術內容的對比情況，或者與測

試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據對比情況..............9

五、以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者

采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因......9

六、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系..9

七、重大分歧意見的處理經過和依據................10

八、涉及專利的有關說明..........................10

九、實施國家標準化指導性技術文件的要求，以及組織措施、

技術措施、過渡期和實施日期的建議等措施建議.......10

十、其他應當說明的事項..........................10

一、工作簡況

（一）任務來源

《老齡化社會基于社群的綜合保健與照顧服務框架》

國家標準化指導性技術文件（計劃編號：20230418-Z-469）

是國家標準化管理委員會2023年度“適老化專項”推薦性

國家標準計劃項目。根據《國家標準化管理委員會關于下達

適老化改造推薦性國家標準專項計劃及相關標準外文版計

劃的通知》（國標委發(fā)〔2023〕14號），由全國服務標準化技

術委員會提出并歸口，采用翻譯法等同采用IWA18:2016

“Frameworkforintegratedcommunity-basedlife-long

healthandcareservicesinagedsocieties”國際工作坊協(xié)

議。

（二）制定背景

我國是全球老齡人口數(shù)量最多的國家，截至2020年11

月1日，全國60周歲及以上老年人口已達2.64億人，占總

人口18.70%。我國老齡化程度和人口年齡結構已接近發(fā)達國

家，是典型的“未富先老”國家，經濟基礎相比發(fā)達國家還

較為薄弱，快速加劇的人口老齡化形勢對我國的財富儲備、

人口安全、經濟建設、社會穩(wěn)定等造成了較大壓力，在此背

景下，盡快實現(xiàn)從“以養(yǎng)（養(yǎng)老）為主”到“積極老齡化”

的思想變革、體制變革、經濟變革至關重要。

“積極老齡化”的概念于本世紀初寫入聯(lián)合國《馬德里

政治宣言》，是應對21世紀人口老齡化問題的全球政策框架，

1

認為老年人具有巨大的潛力和能量，是寶貴的社會資源。通

過激發(fā)潛能，老年人不僅可以實現(xiàn)自我價值，同時亦可為社

會做出貢獻，而不是一味地需要社會的照顧。2019年11月，

中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)

劃》，正式將積極老齡化上升為國家戰(zhàn)略。但我國積極老齡

化的物質準備、精神準備和制度準備并不充分，勞動年齡人

口比例下降，社會勞動力供應不足，經濟發(fā)展增速減緩，國

家財富儲備尚有缺口，社會穩(wěn)定與人口安全面臨挑戰(zhàn)。

實踐證明，標準化是實現(xiàn)老齡化創(chuàng)新變革的重要技術手

段。自2005年起WHO、ISO、APEC、英國、美國、新加坡等

國際組織與國家，分別就老年人友好型城市、老年勞動力、

認知癥友好型環(huán)境、代際和諧社區(qū)、銀發(fā)經濟、長期照護體

系等內容開展了標準化建設，取得了良好效果。

其中，ISO/TC314老齡化社會技術委員會成立于2017

年12月，負責老齡化社會領域的國際標準化工作，作為ISO

下設的綜合性服務業(yè)（services）技術委員會之一，ISO/TC314

重點關注積極老齡化方面的標準化工作，工作優(yōu)先領域包括

認知癥包容、老年勞動力、老年人主動健康、社會聯(lián)通、多

代際社區(qū)、非職業(yè)照顧人員，次優(yōu)先領域包括通用設計、無

障礙、老齡化社會所需的技術和系統(tǒng)。

我國于2018年1月正式對口ISO/TC314，根據《國家

標準委辦公室關于中國標準化研究院承擔老齡化社會技術

委員會國內對口單位的批復》（標委辦外〔2018〕6號），由

2

全國服務標準化技術委員會秘書處單位中國標準化研究院

承擔ISO/TC314國內技術對口單位，統(tǒng)籌開展ISO/TC314

歸口標準的采標工作。

（三）起草過程

根據國家標準化指導性技術文件起草相關要求，本文件

已分別完成草案稿和征求意見稿的起草工作，總體過程如表

1所示：

表1：標準編制過程一覽表

階段時間工作內容或成果

2021年9月研究形成標準立項建議稿

預研階段2022年1月通過歸口管理單位評審、上報立項

2022年2月優(yōu)化形成標準草案稿

2023年3月計劃任務正式下達

起草階段

2023年4月優(yōu)化形成標準征求意見稿

征求意見階段2023年7月啟動征求意見

二、國家標準化指導性技術文件編制原則與主要內容

（一）編制原則

本文件編制主要原則如下：

1．落實法律政策相關要求

作為法律法規(guī)、政策文件的技術支撐和落實手段，一方

面，國家標準化指導性技術文件中的內容不能與法律法規(guī)、

政策文件相沖突；另一方面，國家標準化指導性技術文件應

細化、量化、具體化法律法規(guī)、政策文件中的相關要求，為

落實法律法規(guī)、政策文件要求提供抓手。當前，我國對于基

3

于社群的綜合保健與照顧服務的要求主要在《中華人民基本

醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)中體現(xiàn)。因此，在起草

本文件時，標準起草工作組對相關法律法規(guī)和重要文件進行

了深入學習，確保了采標標準與我國政策文件的連貫性和一

致性，真正發(fā)揮標準的技術支撐作用，為落實法律法規(guī)、政

策文件的相關要求建立了可實施路徑。

2．遵循服務標準制定原理

當前，基于社群的綜合保健與照顧服務活動，其服務屬

性已被國內外廣泛認可，實踐亦證明，運用服務標準化方法

原理，針對人口老齡化背景下的基于社群的綜合保健與照顧

服務活動的標準化工作效果良好，在提升管理與服務水平、

優(yōu)化管理與服務效能等方面具有顯著作用?；谝陨锨闆r，

標準起草組以IWA18:2016國際工作坊協(xié)定為依據，參考國

內外前沿科研成果，基于我國以社群為陣地的綜合保健與照

顧服務現(xiàn)實需求，構建了囊括綜合保健與照顧服務的5項原

則、應對老齡化路徑的3個層級、老齡化的4個階段、服務

的3種類型，以及PDCA實施閉環(huán)的總體框架和關系矩陣，

為我國相關領域標準化、規(guī)范化工作提供科學參考與靈感啟

迪。

3．確保技術內容科學先進

作為國家標準化指導性技術文件，本文件技術內容的權

威性、科學性、先進性尤為重要。依托牽頭起草ISO25556

《老齡化社會老齡化包容性數(shù)字經濟通用要求與指南》國

4

際標準，深度參與ISO25550:2022《老齡化社會年齡包容性

勞動力通用要求與指南》、ISO25551:2021《老齡化社會照

顧人員包容性組織通用要求與指南》、ISO25552:2022《老齡

化社會認知癥包容性社群框架》、ISO25554《老齡化社會本

地社群與組織生活質量促進指南》、ISO/TR25555《老齡化社

會家用保健產品及相關服務與環(huán)境的可訪問性與可用性考

量》、ISO25553《老齡化社會多代際智慧社群通用要求與指

南》等國際標準，以及