如何做好新形勢下的好征兵工作

如何在新形勢下做好征兵工作——宋永勝近年來，由于城鎮(zhèn)退役士兵安置難、各類高校持續(xù)擴(kuò)招、優(yōu)撫待遇低、勞務(wù)輸出增多、抗洪救險(xiǎn)以及新兵役制度實(shí)施等諸多因素影響，造成適齡青年應(yīng)征入伍積極性下降，“征兵難”的問題顯得尤為突出。為此，需要積極尋求破解“征兵難”的有效途徑和措施，探索符合市場經(jīng)濟(jì)下新的征兵工作模式，不斷提高征集質(zhì)量。

一、當(dāng)前征兵工作面臨現(xiàn)狀及存在問題原因（一）優(yōu)撫政策相對(duì)滯后。由于受市場經(jīng)濟(jì)的影響，人們的價(jià)值取向和思想觀念也呈現(xiàn)出多元化的趨勢。而且我國現(xiàn)行的優(yōu)撫政策已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展。一是國家已有的優(yōu)撫政策落實(shí)不到位，應(yīng)征者的權(quán)益不能得到有效保證，優(yōu)撫安置政策滯后于形勢發(fā)展的需要與多數(shù)打工青年的年經(jīng)濟(jì)收入相比有一定差距，感覺當(dāng)兵吃虧一定程度上影響到應(yīng)征入伍的積極性。二是城鎮(zhèn)復(fù)員兵就業(yè)難。大多數(shù)非農(nóng)戶口的城鎮(zhèn)兵退伍返鄉(xiāng)后，由于實(shí)行了新的兵役，自謀職業(yè)就成為唯一的出路，國家和地方政府對(duì)復(fù)員軍人的就業(yè)沒有一個(gè)系統(tǒng)而可靠政策，有的即便找到工作或創(chuàng)業(yè)，但也是干不上幾年，致使這些城鎮(zhèn)兵入伍的積極性也有所下降。這是產(chǎn)生“征兵難”的主觀原因。（二）受社會(huì)因素影響，兵員基數(shù)逐年減少。80年代初期，國家大搞計(jì)劃生育，人口的出生率降低，以致現(xiàn)在進(jìn)入役齡的青年總量減少。同時(shí)，受高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校的不斷擴(kuò)招，再加上外出打工青年的大量外流，造成在可征集適齡青年基數(shù)逐年減少。有人把當(dāng)前剩余人口比例為“三八、六一、九九”現(xiàn)象，“三八”代表的是婦女多、“六一”代表的是兒童多、“九九”代表的是老人多；從性別上講，女的多、男的少；適齡青年升學(xué)、學(xué)技術(shù)和外出打工的多、在家的少，這是產(chǎn)生“征兵難”的客觀原因。

（三）獨(dú)生子女進(jìn)入役齡期，家庭因素影響較大。獨(dú)生子女越來越多，有的家長怕部隊(duì)遇急難險(xiǎn)重任務(wù)有危險(xiǎn)，不想把兒子送到部隊(duì)當(dāng)兵。尤其是受四川地震和南方冰凍災(zāi)害搶險(xiǎn)以及西藏暴亂等因素的影響，很多農(nóng)村獨(dú)生子女家長不愿意讓子女參軍。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在獨(dú)生子女的比例達(dá)64%，43%的家長擔(dān)心當(dāng)兵有危險(xiǎn)，有45%的家長不支持孩子參軍。還有的青年從小在家嬌生慣養(yǎng)，怕苦怕累，不想過嚴(yán)格而又緊張的部隊(duì)生活。另外，也有部分家庭，由于父母身體不好，家庭困難，獨(dú)生子女已成為家中主要?jiǎng)趧?dòng)力，如果離開家，家里的基本生活得不到保障，并且大多數(shù)農(nóng)村適齡青年在這個(gè)年齡段都已“訂婚”。這是產(chǎn)生“征兵難”的又一客觀原因。

（四）適齡青年綜合素質(zhì)不高，在部隊(duì)發(fā)展受限。如今社第三，加大對(duì)軍屬優(yōu)撫力度。每年逢重大節(jié)日，地方政府要拿出一定資金對(duì)軍烈屬進(jìn)行慰問；對(duì)于軍屬在生產(chǎn)、生活中確有實(shí)際困難的，地方政府要及時(shí)的給予幫助和解決。三是積極推進(jìn)安置政策改革。有效的安置就業(yè)政策是調(diào)動(dòng)適齡青年入伍積極性的重要手段之一。第一，對(duì)于在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)的或具有大專以上文化程度的退伍兵，政府不能“一刀切”地以自謀職業(yè)的形式安置，而是要想方設(shè)法為其安排工作。特別是大專以上文化程度的青年，不但學(xué)歷高，而且通過部隊(duì)的鍛煉和教育，政治思想素質(zhì)較好，可參照“大學(xué)生下鄉(xiāng)”相關(guān)政策，安排到社區(qū)、村鎮(zhèn)任職，既充實(shí)了基層政權(quán)力量，又妥善解決了安置問題。第二，地方政府要加大對(duì)退伍士兵就業(yè)培訓(xùn)力度，免費(fèi)為退伍士兵進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。從而在社會(huì)上形成一定的影響力，提高適齡青年應(yīng)征入伍的積極性。第三，地方政府加強(qiáng)與駐市企業(yè)和用工單位協(xié)調(diào)，尋找就業(yè)途徑，介紹部分有一技之長的退役士兵到企業(yè)工作。第四，對(duì)退役士兵創(chuàng)業(yè)上，政府應(yīng)給予一定的資金和政策上的支持，開設(shè)復(fù)員軍人創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)他們積極投身到創(chuàng)業(yè)中去，解決他們的發(fā)展問題。

（四）緊緊圍繞推行依法征兵，健全完善配套的法規(guī)體系。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展及國防環(huán)境變化，現(xiàn)有的兵役法規(guī)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)國防建設(shè)的需要，也不能適應(yīng)征兵工作的實(shí)際。一是充實(shí)修改兵役法規(guī)。進(jìn)一步明確放寬征集高學(xué)歷青年的年齡限制，明確兵役法規(guī)執(zhí)法主體和對(duì)拒服兵役實(shí)施處罰的類型、程序及權(quán)限，明確國防法規(guī)與行業(yè)專項(xiàng)法規(guī)的關(guān)系。二是加緊制定執(zhí)法配套保障法規(guī)。根據(jù)國家兵役法規(guī)明確的有關(guān)原則和要求，由地方政府明確執(zhí)法部門職責(zé)，把違反征兵工作法規(guī)的行為納入到公安機(jī)關(guān)和司法部門的執(zhí)法范疇，并同時(shí)明確處罰的具體原則和標(biāo)準(zhǔn)。比如，兵役機(jī)關(guān)要把逃避服兵役的青年向有關(guān)部門通報(bào)。教育部門取消其高考資格；工商行政管理部門和勞動(dòng)保障部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照、發(fā)給有關(guān)專業(yè)技術(shù)證書和出具外出務(wù)工經(jīng)商證明；公安部門不得為其辦理出境手續(xù)；三年內(nèi)，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶不得將其錄用和錄取。在罰的同時(shí)，對(duì)有困難的軍屬家庭進(jìn)行幫助，使其感到黨和政府的關(guān)心?；鶎狱h委、政府要為應(yīng)征入伍的青年及其家庭發(fā)放光榮匾，組織隆重的形式，把青年的入伍通知書送到青年手中，營造一種“依法服兵役光榮、逃避服兵役可恥”的社會(huì)氛圍。三是加大對(duì)落實(shí)兵役法規(guī)的監(jiān)督檢查力度。兵役機(jī)關(guān)要協(xié)調(diào)配合地方人大部門，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行兵役法規(guī)的專項(xiàng)檢查和監(jiān)督，促進(jìn)征兵工作法規(guī)真正落到實(shí)處，通過多方積極努力，切實(shí)走市場經(jīng)濟(jì)條件下依法征兵的新路子。因此，建議人大、政府及兵役機(jī)關(guān)要研究出臺(tái)對(duì)逃避服兵役行為懲處辦法的規(guī)范性文件，使征兵工作有法可依，有章可循。對(duì)不參加體檢、在體檢時(shí)弄虛作假、謊報(bào)病史和故意紋身的青年要進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)到部隊(duì)后堅(jiān)決不想當(dāng)兵的青年，不但要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，而且要進(jìn)行治安拘留。

（五）緊緊圍繞強(qiáng)化目標(biāo)管理，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。征兵工作的主力軍是基層武裝部，是最直接的宣傳者和組織者，是征兵工作的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。