2024年政經(jīng)形勢展望：站開局-望全年

2024年政經(jīng)形勢展望：站開局_望全年一、當前宏觀政經(jīng)現(xiàn)狀（一）消費春節(jié)消費數(shù)據(jù)亮眼，服務消費潛力加速釋放。2024年1-2月我國社會消費品零售總額81307億元，同比增長5.5%。商品零售額同比增長4.6%，其中新能源汽車銷量增速較快，同比增長29.4%。受春節(jié)假期帶動，服務零售額保持高增速，同比增長12.3%，形成社零的主要支撐。春節(jié)期間我國消費數(shù)據(jù)表現(xiàn)亮眼，全國重點文旅景點的游客數(shù)量達1.23億人次，較去年同期增長22.8%，出游總花費6326.87億元，同比增長47.3%，冰雪文旅等題材得到表現(xiàn)，春節(jié)檔總票房（含預售）突破50億元，助力實現(xiàn)2024年消費“開門紅”。2023年12月中央經(jīng)濟工作會議強調“要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”。2024年2月中央財經(jīng)委員會第四次會議提出，要推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，有效降低全社會物流成本。2024年3月13日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的行動方案》，重點實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用和標準提升四大行動。相比于以往從產(chǎn)業(yè)振興、供給側結構性改革等方面推進設備更新改造，本輪更新改造覆蓋行業(yè)領域更加廣泛，且更加注重引導設備的高端化、智能化、綠色化發(fā)展。作為人口大國，我國汽車、家電等耐用品市場體量龐大，消費品以舊換新大有可為。僅汽車、家電的更新?lián)Q代，預計能創(chuàng)造超過萬億規(guī)模的市場空間，有效激發(fā)消費潛力。（二）投資1-2月固定資產(chǎn)投資整體表現(xiàn)好于市場預期，制造業(yè)投資增速亮眼，形成主要拉力，房地產(chǎn)開發(fā)投資仍在探底中。1-2月全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）為50847億元，同比增長4.2%，較2023年全年增速加快1.2個百分點。制造業(yè)投資增長9.4%，基建投資增長6.3%，均高于投資整體增速，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降9.0%，是主要拖累項，全國新建商品房銷售面積和銷售額同比下降幅度均超過20%，在銷售端企穩(wěn)前房地產(chǎn)投資難有起色。1-2月實際財政收入增速有所回升，財政支出靠前發(fā)力。全國一般公共預算收入44585億元，同比下降2.3%，一是由于2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳的企業(yè)所得稅在2023年同期入庫，抬高基數(shù)，二是2023年中減稅政策翹尾減收，剔除上述影響因素后，可比增長為2.5%，顯示財政收入實際有所回暖。全國一般公共預算支出43624億元，同比增長6.7%，完成全年一般公共預算支出的15.28%，為過去五年最高值，體現(xiàn)積極的財政政策靠前發(fā)力。城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)林水支出同比增長分別為19.6%和24.9%，在去年萬億國債增發(fā)的支持下，今年年初基建端財政支出保持較高強度。萬億增發(fā)國債已落實到位，積極研究超長期特別國債的具體方案。3月21日，國家發(fā)展和改革委員會副主任劉蘇社就1萬億元增發(fā)國債和超長期特別國債使用情況做出介紹。截至2月，發(fā)改委已經(jīng)分三批下達完畢1萬億元增發(fā)國債項目清單，增發(fā)國債資金已落實到1.5萬個具體項目。從投向領域來看，超一半用于防洪排澇等相關水利設施建設，超2000億元用于災后重建工程；從項目進程上看，北京市、河北省的項目開工率分別達到48%和45%，預計2024年上半年各地項目將全部開工。3月5日發(fā)布的《政府工作報告》提出，“從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行１萬億元”，明確財政逆周期擴張政策意圖。在具體落實上，重點支持領域分別是科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、糧食和能源資源安全和人口高質量發(fā)展，發(fā)改委將在黨中央、國務院批準方案后，會同有關方面迅速開展組織實施工作。抵押補充貸款發(fā)放完畢，提供穩(wěn)增長的關鍵抓手。2023年12月，人民銀行重啟抵押補充貸款（PSL），國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行凈新增抵押補充貸款3500億元，為“三大工程”項目建設提供中長期低成本資金支持，持續(xù)拉動經(jīng)濟穩(wěn)增長。根據(jù)人民銀行1月8日披露數(shù)據(jù)，新增抵押補充貸款額度為5000億元。3月21日，人民銀行副行長宣昌能表示，去年12月新增的5000億元抵押補充貸款額度已全部發(fā)放。（三）出口開年來進出口邊際均有改善，內外需加速修復中。3月7日，海關總署發(fā)布1-2月美元計價外貿(mào)數(shù)據(jù)，其中出口總值為5280.1億美元，同比增速為7.1%，前值2.3%，大幅超出市場預期的1.8%，進口總值為4028.5億美元，同比增速亦回升至3.5%，前值0.2%。1-2月出口表現(xiàn)強勁，一方面是日歷因素，今年為閏年，2月較同期多一個工作日，且春節(jié)較晚，節(jié)前外貿(mào)企業(yè)加班生產(chǎn)，搶抓訂單，推動增速走高，另一方面是由于海外需求持續(xù)復蘇，1月全球制造業(yè)PMI回升至50榮枯線，支撐我國出口訂單增長。從國別來看，對拉丁美洲和非洲出口大幅走高，同比增速分別達到20.6%和21%，是出口開門紅的主要支撐項。同時，對美出口增速轉正，同比增幅達5%，前值為-13.1%，主要由于美國近期經(jīng)濟韌性較強，1-2月制造業(yè)PMI均處于擴張區(qū)間，結束此前收縮態(tài)勢；從商品類型來看，輕工制品和機電產(chǎn)品是主要拉動項，箱包及類似容器、紡織紗線、織物及其制品和通用機械設備同比增速分別達到24.1%、15.5%和32%。1-2月進口表現(xiàn)好轉，主要原因是，在增發(fā)國債和PSL投放等穩(wěn)增長政策帶動下，基建穩(wěn)定開工，拉動鐵砂石、原油等大宗商品進口需求，同時機電產(chǎn)品類目下的自動數(shù)據(jù)處理設備和集成電路進口增速亮眼，分別達到67.3%和15.3%。（四）政策為期一周左右的2024年是今年政策觀察的重要窗口，可以通過以下“四個三”來重點學習觀察當前的政策趨勢：一是“三個報告”，包括政府工作報告、國民經(jīng)濟計劃報告、財政預決算報告。三份報告分別介紹了經(jīng)濟增長目標、赤字率水平、重點工作任務、財政收入和支出規(guī)模預算等。二是“三次下團組”?？倳浄謩e參加了江蘇代表團、解放軍和武警部隊代表團以及民革、科技界、環(huán)境資源界委員聯(lián)組。三次下團組的討論過程中強調了因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力、并突出了新污染物治理、科技賦能生態(tài)環(huán)境治理的重要性。三是“三場部長通道”。期間共舉辦三場部長通道，邀請了工信部、科技部、國家金融監(jiān)督管理總局等14個部委“一把手”參加，對于我國的水利建設、新型工業(yè)化發(fā)展、金融監(jiān)管重點等方面的問題予以解答。四是“三場主題記者會”。國新辦分別以經(jīng)濟、外交、民生為主題舉辦了三場記者會，邀請了相關領域的10個部委“一把手”回答記者提問，圍繞穩(wěn)增長政策、貨幣政策、資本市場、外交理念、民生建設等方面展開。以上這些內容，是此次可以學習觀察的主要內容，值得反復研究。精神與中央經(jīng)濟工作會議精神一脈相承，并適當延伸和細化。一是總基調。明確穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，強調高質量發(fā)展是新時代的硬道理。二是宏觀調控政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。積極的財政政策要適度加力、提質增效。三是多方面統(tǒng)籌發(fā)展。明確統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。四是明確今年重點任務。包括以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、著力擴大國內需求、深化重點領域改革、擴大高水平對外開放、持續(xù)有效防范化解重點領域風險等。此外，期間在遵循中央經(jīng)濟工作會議精神的基礎上做了適當拓展和細化。例如，在2024年重點任務方面，參照黨的二十大報告增加了“深入實施科教興國戰(zhàn)略，強化高質量發(fā)展的基礎支撐”相關內容；更加強調新質生產(chǎn)力的重要性；明確經(jīng)濟增長目標和財政政策發(fā)力程度等。此次多種場合強調了新質生產(chǎn)力的重要性，我們對此有著如下五個方面的解讀。一是新質生產(chǎn)力是構建中國自主經(jīng)濟學知識體系的重要理論之一，代表著經(jīng)濟決策范式體系性的拓展和轉變。新質生產(chǎn)力的提出，其宏觀背景就是為建設中國自主的經(jīng)濟學知識體系做貢獻，形成以馬克思政治經(jīng)濟學為主導，充分吸納西方經(jīng)濟學理論和結合中國實際情況的理論。二是新質生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率的提高為核心標志，代表著由外延式向內涵式的增長模式要求的轉變。當前，我國全要素生產(chǎn)率從國際比較的角度來看仍然顯著落后，我國亟需從以生產(chǎn)要素的投入為標志的外延式增長向以生產(chǎn)效率提高為標志的內涵式增長轉變。三是新質生產(chǎn)力特點是創(chuàng)新、關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力。創(chuàng)新和質優(yōu)各有三個方面的抓手和落腳點。創(chuàng)新方面，包括科技創(chuàng)新、生產(chǎn)關系創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。新質生產(chǎn)力的“創(chuàng)新”，體現(xiàn)在通過科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，通過生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置以構建新型生產(chǎn)關系，最終通過將科技創(chuàng)新成果應用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，從而完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設。質優(yōu)方面，包括質量高、效率高與可持續(xù)三項重點方向。在政治經(jīng)濟學語境中，生產(chǎn)力的“質”指的是生產(chǎn)力的發(fā)展是否有利于人的解放、自由和全面發(fā)展，是否符合人類社會發(fā)展方向。當前階段，以高水平科技為質量標準，以全要素生產(chǎn)率的大幅提升為效率標準，以綠色發(fā)展為可持續(xù)標準，共同構建了新質生產(chǎn)力“質優(yōu)”的重點內涵。四是新質生產(chǎn)力與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、新型工業(yè)化有著密不可分的關聯(lián)，具有承上啟下的重要銜接作用。在科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設過程中，只有通過打造新質生產(chǎn)力，推進新型工業(yè)化兩個必要環(huán)節(jié)才能夠有效推動。第一步是科技創(chuàng)新打造新質生產(chǎn)力，通過科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，形成新質生產(chǎn)力。第二步是新質生產(chǎn)力推進實現(xiàn)新型工業(yè)化。第三步是新型工業(yè)化助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。五是新質生產(chǎn)力可以進一步聚焦到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的特點是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好；未來產(chǎn)業(yè)的特點是前沿技術驅動、交叉融合應用、顛覆性技術創(chuàng)新。從近期的政策文件觀察，節(jié)能環(huán)保、人工智能、新能源汽車和生命科學等領域是突出重點。新質生產(chǎn)力的發(fā)展將是中國經(jīng)濟未來增長的關鍵所在，也是未來政策的重要發(fā)力點。近期已有多部門負責人積極發(fā)聲，將通過一籃子財政、貨幣和金融政策來推進新質生產(chǎn)力發(fā)展。在財政政策方面，財政部部長藍佛安表示，今年將有針對性地研究出臺結構性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。強化政策集成，加大支持創(chuàng)新發(fā)展力度。在貨幣政策方面，人民銀行行長潘功勝表示，將設立科技創(chuàng)新和技術改造再貸款，支持高端制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。在金融政策方面，國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤強調，將引導銀行業(yè)保險業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質量服務，第一抓手就是服務新質生產(chǎn)力。并將從為科技型企業(yè)提供全生命周期的金融服務、擴大股權投資試點范圍、支持綠色發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等方面著手出臺相關政策?？偟膩砜?，2024年經(jīng)濟開局呈現(xiàn)溫和復蘇態(tài)勢。春節(jié)消費帶動社零增長，消費品以舊換新政策將持續(xù)釋放萬億空間。固定資產(chǎn)投資超預期增長，制造業(yè)投資是主要支撐項，地產(chǎn)端由于銷售未見起色，開發(fā)投資仍在觀望中。實際財政收入增速有所回升，財政支出靠前發(fā)力，萬億增發(fā)國債已落實到位，發(fā)改委正在積極研究超長期特別國債的具體方案，抵押補充貸款作為準財政工具，將為穩(wěn)增長提供關鍵抓手。日歷因素和海外需求復蘇改善出口，基建穩(wěn)定開工，拉動鐵砂石、原油等大宗商品進口需求。2024年奠定穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的總基調，多場合強調發(fā)展新質生產(chǎn)力。二、2024年宏觀政經(jīng)形勢展望對于2024年全年的宏觀政經(jīng)形勢展望，我們用“穩(wěn)、進、險、改、嚴”五個字來概括：（一）穩(wěn)——保持合理經(jīng)濟增速兩會明確今年5%左右的增長目標，由于“低基數(shù)效應”不在，且國際組織普遍下調對我國2024年經(jīng)濟增長預測值，經(jīng)濟增長目標與上年持平，一定程度顯示了決策層對于保持經(jīng)濟穩(wěn)增長韌性的考量，穩(wěn)增長政策將持續(xù)發(fā)力呵護經(jīng)濟增長。財政政策的后續(xù)空間較大。政府工作報告顯示，今年赤字規(guī)模、專項債和特別國債的規(guī)?？偤蜑?.96萬億元，高于2023年的三者之和8.68萬億元，財政支出規(guī)模和可用財力明顯增強。若考慮到2023年特別國債中5000億元結轉在2024年使用，則2024年三者之和較2023年增長1.28萬億元，體現(xiàn)財政政策將適度加力。目前萬億國債已分批下達完畢，推動基建投資穩(wěn)增長，特殊再融資債全年發(fā)行規(guī)模有望超萬億，PSL等準財政貨幣政策工具可有效補充財政支出強度，全年設置667億元就業(yè)補助資金預算，從“就業(yè)-收入-消費”鏈條出發(fā)擴大內需。預計今年財政持續(xù)發(fā)力空間充足，鞏固宏觀經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。春節(jié)期間消費數(shù)據(jù)超出預期，顯示我國經(jīng)濟恢復動能較好，后續(xù)淡季社零走勢仍有待觀察，但整體反彈可期。1-2月汽車銷售增長強勁，疊加消費品以舊換新政策利好，有望持續(xù)支撐消費市場回暖。初步估算出2023年調整后口徑下重點行業(yè)領域設備工器具購置金額約為5.89萬億元，將拉動GDP增長0.4個百分點左右。民間投資是民營經(jīng)濟發(fā)展的重要根基，但我國民間固定投資同比增速長期低于國有投資。2023年7月14日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，提出17項具體措施來激發(fā)民間投資活力。近期發(fā)改委表示，正在研究起草民營經(jīng)濟促進法，為民間投資提供法制保障和穩(wěn)定的制度環(huán)境，預期未來將進一步完善制度環(huán)境，拓寬投資空間，完善政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與基建，強化民間投資項目融資和用地要素保障，多舉措并舉提升民間投資活力。（二）進——加快結構轉型升級黨的十八大以來，我國以供給側結構性改革為主線，加速產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。在第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長、守住糧食安全底線的基礎上，加快第二產(chǎn)業(yè)轉型升級，規(guī)模以上高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值年均增速明顯高于制造業(yè)平均水平，高技術產(chǎn)業(yè)投入強度高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。2023年我國高技術產(chǎn)業(yè)投資增速高達10.3%，高技術制造業(yè)投資同比增速為9.9%，高于制造業(yè)投資6.5%的增速。2023年12月28日，工業(yè)和信息化部等八部門發(fā)布《關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見》，指出我國傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不精”的突出問題，制定到2027年傳統(tǒng)制造業(yè)高端化發(fā)展水平明顯提升的階段性目標。預計未來政策的發(fā)力方向是推動“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)，引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，重點集中在三個方面：一是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力；二是鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位的同時加快培育新興產(chǎn)業(yè)；三是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟，利用數(shù)字化對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造。在大的政策導向下，我們認為人工智能和數(shù)據(jù)要素等新質生產(chǎn)力將為經(jīng)濟帶來新的增長點。相較于中央經(jīng)濟工作會議，《政府工作報告》提出要“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力”，將新質生產(chǎn)力由段中提升至標題，重要性明顯上升，明確發(fā)展新質生產(chǎn)力是第一要務?！叭斯ぶ悄?”首次被寫入《政府工作報告》，意在拓寬技術應用場景，催生新業(yè)態(tài)新模式，提升實體經(jīng)濟效率。2021年，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，多次在中央政治局集體學習時進行強調，本次中央經(jīng)濟工作會議再提“要大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。數(shù)字經(jīng)濟是當下和未來的重要發(fā)展趨勢，而算力是數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)力，發(fā)揮“底座”支撐作用。2023年10月8日工信部等六部門印發(fā)《算力基礎設施高質量發(fā)展行動計劃》，提出2023-2025年算力基礎設施發(fā)展指標，覆蓋計算力、運載力、存儲力、應用賦能四方面的發(fā)展指標。展望未來，一個可能的政策發(fā)力方向是算力券。2023年12月25日，發(fā)改委等部門發(fā)布《關于深入實施“東數(shù)西算”工程加快構建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》“鼓勵面向中小企業(yè)發(fā)放算力券、運力券，補貼降低企業(yè)綜合算力使用成本?！蹦壳百F州、成都、杭州、北京等多地已經(jīng)出臺算力券政策。2019年十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)列入生產(chǎn)要素，2022年《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中明確指出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，2023年10月25日國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立，11月10日全國首個數(shù)據(jù)基礎制度先行區(qū)在北京開啟試點，各省也加快數(shù)據(jù)要素的建設和推進。2024年1月4日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。積極地支持政策陸續(xù)出臺，利好數(shù)據(jù)基礎服務提供方、數(shù)據(jù)存儲加工、數(shù)據(jù)安全管理以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品運營等領域的優(yōu)質企業(yè)，大數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化等成為投資熱點。（三）險——應對內外部風險挑戰(zhàn)就外部風險挑戰(zhàn)來看，2024年美國降息周期料將開啟，但邊際拐點或有所延后，對我國金融市場和跨國企業(yè)造成一定沖擊。2024年也是全球大選年，地緣政治風險陡升，影響長期對華政策。美國1月核心PCE物價指數(shù)環(huán)比增速反彈，受能源價格驅動，2月CPI超預期回升，都表明美國通脹控制仍存在不確定性，且近期美國制造業(yè)PMI重回擴張區(qū)間，支撐經(jīng)濟軟著陸可能性。3月21日，美聯(lián)儲公布3月議息決議，維持聯(lián)邦基金利率在5.25%至5.5%之間不變。會后美聯(lián)儲主席鮑威爾發(fā)言稱，“1月和2月數(shù)據(jù)確實沒有提振央行對通脹的信心”，“我們預計可能在今年上半年看到稍微更強的通脹”，“在降息之前，我們需要更多的信心，即通脹持續(xù)下降”。目前市場預期6月降息25個基點的概率為64.4%，7月降息25個基點的概率為49.6%。如果后續(xù)關鍵通脹指標再度回彈，勞動力市場降溫緩慢，美聯(lián)儲可能釋放延遲降息信號，對我國金融市場和跨國企業(yè)造成不利影響。一方面，中美利差高位運行造成外資流出風險，人民幣貶值壓力也會加大，干擾股市表現(xiàn)，并對我國貨幣政策實施形成一定掣肘。3月21日，由于瑞士央行意外降息疊加日元走弱因素，美元指數(shù)走強，離岸人民幣盤中跌破7.26關口，我國資本市場指數(shù)出現(xiàn)整體回調。另一方面，美聯(lián)儲長期維持高利率，可能導致跨國企業(yè)借貸成本居高不下，美元債務帶來的財務負擔可能引發(fā)債務違約風險。根據(jù)《經(jīng)濟學人》的統(tǒng)計，2024年全球將有總計覆蓋41.7億人口的76個國家舉行大選，為歷史之最。外國政治家既可能因選舉目的制造中國話題顯示對華強硬，也可能出于經(jīng)濟或其他戰(zhàn)略考慮在一些領域與中國合作。更為重要的是，選舉結果也影響著對應國家或地區(qū)后續(xù)的長期政策，在大國博弈和國際選舉周期背景下，地緣大年已經(jīng)開啟。2024年《政府工作報告》強調“有效防范化解重點領域風險”，包括房地產(chǎn)、中小金融機構等風險。從內部風險挑戰(zhàn)來看，房地產(chǎn)市場仍在探底中，中小金融機構風險處置工作仍需穩(wěn)妥推進。隨著人口增長和城鎮(zhèn)化進程放緩，房地產(chǎn)市場供求關系發(fā)生重大變化，房地產(chǎn)市場迎來中長期調整。2023年房地產(chǎn)市場整體處于低谷，房地產(chǎn)投資端和銷售端較2022年均有所下行，在8月集中出臺地產(chǎn)寬松政策后市場有所企穩(wěn)。2024年1-2月，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比降幅收窄，但銷售面積同比降幅還在擴大，70城房價進一步下探。房地產(chǎn)市場的低迷抑制居民邊際消費傾向，通過財富效應傳導到經(jīng)濟和金融，同時地產(chǎn)銷售低位運行對房企盈利產(chǎn)生影響，房企債務有集中暴露風險。短期內，疏通房企融資渠道、穩(wěn)妥推進保交樓工作是政策重點，中長期來看，政策將同步推進房地產(chǎn)發(fā)展新模式的構建，以加大保障性住房建設供給和滿足居民改善性住房需求兩方面為主要抓手。中小金融機構風險與宏觀經(jīng)濟、地方政府債務、房地產(chǎn)市場密切相關，相互影響。當經(jīng)濟增速放緩時，房地產(chǎn)市場增長乏力，地方政府債務可持續(xù)性受到影響，中小金融機構的服務對象——中小企業(yè)、個人和地方政府的還款能力下降，從而導致中小金融機構資產(chǎn)質量惡化，不良貸款率上升，信用風險增加。一旦中小金融機構出現(xiàn)流動性危機、資產(chǎn)負債表惡化等情況，其風險很可能通過同業(yè)往來和區(qū)域傳導進行擴散，影響到金融體系的穩(wěn)定性。2022年央行風險評級8-D級高風險機構中農(nóng)合機構（包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社）占比58%，村鎮(zhèn)銀行占比32%，高風險評級機構主要集中在中小銀行。2023年12月數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村商業(yè)銀行資產(chǎn)利潤率有所下滑，低于商業(yè)銀行平均水平，不良貸款率在行業(yè)普降的情況下進一步抬升，其盈利能力偏弱且資產(chǎn)質量不佳的問題不容忽視。為進一步緩解中小金融機構風險，未來政策可能從以下三方面發(fā)力。一是加大力度推進風險處置，通過展期、借新還舊、置換、增資引戰(zhàn)、接管重組等多種手段，分類精準施策，制定風險處置方案，實現(xiàn)風險處置的最優(yōu)化。二是加大資本補充，夯實中小金融機構立身之本。2023年全年，安徽、河南、山東等16個地區(qū)共發(fā)行20只中小銀行發(fā)展專項債，總規(guī)模達2182.8億元，較2022年同比增長246.48%，預計后續(xù)將延續(xù)這一做法，密集發(fā)行中小銀行專項債，用以夯實資本金。三是完善公司治理，加強內控合規(guī)管理。持續(xù)優(yōu)化股權結構，加強穿透式監(jiān)管，防范“一股獨大”和大股東侵蝕利益等問題，引導中小金融機構聚焦主責主業(yè)，優(yōu)化業(yè)務布局，將更多金融資源落實到國家戰(zhàn)略支撐的科技、綠色、制造業(yè)等重點領域。（四）改——深化重點領域改革2023年中央經(jīng)濟工作會議指出，“深化重點領域改革。要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設持續(xù)注入強大動力”。對應的中長期改革措施可能在今年召開的二十屆三中全會上予以明確。在延續(xù)既定的改革路線方針的基礎上，二十屆三中全會有望圍繞國有企業(yè)改革、土地要素市場化、財稅體制改革、統(tǒng)一大市場建設等重點改革領域展開。一是國有企業(yè)改革。黨的十八大以來，黨中央作出戰(zhàn)略布局，加強頂層設計，出臺了國企改革“1+N”政策體系。2020年6月，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，為2020-2022年落實國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計制定具體施工圖，在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整、積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革多方面作出重要部署，對增強國有企業(yè)活力、提高效率具有重要意義。2023年1月31日，全國國有企業(yè)改革三年行動總結電視電話會議召開，會議明確國企改革三年行動主要目標任務已經(jīng)完成，強調國企改革永遠在路上，要繼續(xù)謀劃和推動國企改革。下一步國企改革計劃已提上日程，2023年10月1日，國資委通過《求是》雜志刊文首次明確新一輪國企改革深化行動的目標任務——在增強國有企業(yè)服務國家戰(zhàn)略功能作用、推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營、加快建設世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)三方面取得明顯成效。我們認為二十屆三中全會將為新一輪深化國企改革提出新的要求和目標，奠定堅實的政策基礎。1月24日，國資委提出“進一步研究將市值管理納入中央企業(yè)負責人業(yè)績考核”。2月27日，國務院國資委對新一輪國企改革作出部署，明確2024年任務目標，指出要強化考核引導，突出內在價值、長期價值，持續(xù)推進“一業(yè)一策、一企一策”考核。二是土地要素市場化改革。我國土地制度歷經(jīng)集體所有、家庭承包責任制、流轉經(jīng)營的改革歷程，目前仍存在二元化導向限制農(nóng)地入市、土地增值收益分配不盡合理、產(chǎn)業(yè)用地出讓缺乏彈性等問題。2022年1月6日，國務院發(fā)布《關于印發(fā)要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》，指出從五方面進一步提高土地要素配置效率，分別是探索土地管理制度改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應方式、以市場化方式盤活存量用地、建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場和推進合理有序用海，對于鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大意義。三是財稅體制改革。黨的十八大以來，我國不斷推進深化央地財稅體制改革，權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的政府間財政關系日益完