李雪峰《防范化解重大風(fēng)險(xiǎn) 織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)》課件

一引言二典型案例三戰(zhàn)略性災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)治理四戰(zhàn)役性災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)治理五戰(zhàn)術(shù)性災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)治理主要內(nèi)容引言一我國(guó)應(yīng)急管理取得的歷史性成就（一）安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高1一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格各級(jí)政府和部門安全生產(chǎn)和消防工作考核，完善激勵(lì)約束機(jī)制。二是持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，以危化品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物等為重點(diǎn)。三是安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制日益完善，逐步建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。四是安全生產(chǎn)事故逐年下降，2022年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和2017年相比下降46.9%。防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)2一是實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。二是實(shí)施第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。三是綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。四是自2018年以來(lái)，各種自然災(zāi)害導(dǎo)致的年均因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人數(shù)，和前五年均值相比下降了54.3%。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)（二）2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害2021年湖北十堰“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿首匀粸?zāi)害危害加大1我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重全球氣候變暖帶來(lái)極端天氣增加，風(fēng)、火、水、旱災(zāi)害頻率和危害性都在持續(xù)增加防災(zāi)減災(zāi)工程措施欠賬多、人們防災(zāi)意識(shí)和能力不足加劇了風(fēng)險(xiǎn)事故災(zāi)難形勢(shì)嚴(yán)峻2經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大、風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣、安全意識(shí)薄弱、安全監(jiān)管不力等因素，使得我國(guó)各類事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻隨著城市的擴(kuò)張和日趨復(fù)雜，以及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通網(wǎng)、電力石油等能源網(wǎng)絡(luò)的日益普及擴(kuò)大，城市風(fēng)險(xiǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)都空前加大各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織3各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)點(diǎn)是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就會(huì)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲?guó)內(nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國(guó)家安全?！?xí)近平戰(zhàn)略性要求（三）我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)?！h的二十大報(bào)告五、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，織密災(zāi)害事故的防控網(wǎng)絡(luò)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》典型案例——深圳光明新區(qū)渣土受納“12·20”特別重大滑坡事故二背景（一）紅坳采石場(chǎng)事故發(fā)生前紅坳受納場(chǎng)渣土堆填體由北至南、由低至高呈臺(tái)階狀布置，共有9級(jí)臺(tái)階。其中，1～6級(jí)臺(tái)階已經(jīng)成型，斜坡已復(fù)綠；上部7～9級(jí)臺(tái)階正在進(jìn)行堆填、碾壓，已見初型。0級(jí)臺(tái)階高程56.9米，堆填體實(shí)際最高高程160.0米。滑坡前紅坳受納場(chǎng)總堆填量約583萬(wàn)立方米，主要由建設(shè)工程渣土組成，摻有生活垃圾約0.73萬(wàn)立方米，占0.12%。事件（二）2015年12月20日發(fā)生滑坡11時(shí)28分29秒：渣土開始滑動(dòng)，自第3級(jí)臺(tái)階和第4級(jí)臺(tái)階之間、“凹坑”北面壩形凸起基巖處（滑出口）滑出后，呈扇形狀繼續(xù)向前滑移約11時(shí)41分：滑移700多米后停止并形成堆積直接原因（三）水：紅坳受納場(chǎng)沒(méi)有建設(shè)有效的導(dǎo)排水系統(tǒng)，受納場(chǎng)內(nèi)積水未能導(dǎo)出排泄，致使堆填的渣土含水過(guò)飽和，形成底部軟弱滑動(dòng)帶土：嚴(yán)重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導(dǎo)致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢(shì)能滑坡體形成了巨大的沖擊力人：事發(fā)前險(xiǎn)情處置錯(cuò)誤戰(zhàn)略性災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)治理三深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故：為什么沒(méi)有有效控制審批許可案例分析（一）2012年6月5日，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)光明管理局出具《關(guān)于紅坳、盲婆坑余泥渣土受納場(chǎng)用地核查意見書的函》（深規(guī)土光函〔2012〕220號(hào)），提出該項(xiàng)目未立項(xiàng)，且項(xiàng)目用地與5個(gè)方面有沖突，屬于限制建設(shè)和禁止建設(shè)區(qū)。2013年6月7日，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)光明管理局出具《市規(guī)劃國(guó)土委光明管理局關(guān)于余泥渣土受納場(chǎng)相關(guān)情況的復(fù)函》（深規(guī)土光函〔2013〕312號(hào)），提出紅坳受納場(chǎng)項(xiàng)目與公明調(diào)蓄工程輸水涵洞有沖突。2014年2月21日，光明新區(qū)城市管理局向綠威公司核發(fā)《臨時(shí)受納場(chǎng)地證》，有效期限至2015年2月21日。紅坳受納場(chǎng)開始建設(shè)運(yùn)營(yíng)。韌性城市海綿城市加強(qiáng)城市運(yùn)行管理政治要求（二）要加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，增強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)源頭治理。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問(wèn)題的發(fā)生?！?xí)近平要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來(lái)抓，在煤礦、危化品、道路運(yùn)輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實(shí)施一批生命防護(hù)工程，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進(jìn)安防技術(shù)，切實(shí)提高安全發(fā)展水平?！?xí)近平治理策略（三）戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)治理是指方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的風(fēng)險(xiǎn)治理，以消除重大增量風(fēng)險(xiǎn)，防范重大存量風(fēng)險(xiǎn)。制定和實(shí)施全局性安全風(fēng)險(xiǎn)治理戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理要求在應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃中著重落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)治理發(fā)出戰(zhàn)略性安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，預(yù)防預(yù)控重大風(fēng)險(xiǎn)注重風(fēng)險(xiǎn)源頭防范管控科學(xué)規(guī)劃布局《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》探索建立自然災(zāi)害紅線約束機(jī)制，強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與各級(jí)各類規(guī)劃融合加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，健全避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評(píng)價(jià)機(jī)制戰(zhàn)役性災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)治理四深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故：為何隱患舉報(bào)查處沒(méi)有發(fā)揮作用案例分析（一）2014年10月，廣東省信訪局分別收到深圳市光明新區(qū)紅坳村部分村民致省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志的信，舉報(bào)紅坳受納場(chǎng)存在重大事故隱患。2014年12月15日，光明新區(qū)管委會(huì)在深圳市信訪信息系統(tǒng)上回復(fù)稱“就信訪人提出的疑慮，光明新區(qū)城市管理局書面回復(fù)了信訪人，告知該受納場(chǎng)的選址經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，打消了信訪人的疑慮，并加強(qiáng)了對(duì)該受納場(chǎng)的監(jiān)管?！蓖?，該信訪件在深圳市信訪信息系統(tǒng)上辦結(jié)。加大隱患整改治理力度政治要求（二）要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”。——2013年11月24日，習(xí)近平在山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)的重要講話要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災(zāi)隱患。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)必見到成效?！?013年11月24日，習(xí)近平在山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)的重要講話要經(jīng)常進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查，還要摸索檢查工作的規(guī)律，多長(zhǎng)時(shí)間搞一次全國(guó)性的、全方位的大檢查，什么時(shí)候在不同行業(yè)搞一次這樣的大檢查，不要等出了一大堆事再搞，要防患于未然，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)?！?013年7月18日，習(xí)近平在中央政治局第28次常委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話我們就是要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求進(jìn)行排查，整治隱患、堵塞漏洞、強(qiáng)化措施?！?013年7月18日，習(xí)近平在中央政治局第28次常委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話吉林寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故現(xiàn)在看到的情況，一個(gè)是隱患很多、視若無(wú)睹，最后釀成惡果；一個(gè)是隱患查不出來(lái)，沒(méi)有人去整改，或者整改不及時(shí)、不到位，最后還是要出事?！?013年7月18日，習(xí)近平在中央政治局第28次常委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話要做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。各地區(qū)和各行業(yè)領(lǐng)域要深刻吸取安全事故帶來(lái)的教訓(xùn)，強(qiáng)化安全責(zé)任，改進(jìn)安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施?！?013年11月24日，習(xí)近平在山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)的重要講話治理策略（三）戰(zhàn)役性風(fēng)險(xiǎn)治理主要是著眼于風(fēng)險(xiǎn)的存量控制，是在中期內(nèi)防控風(fēng)險(xiǎn)的治理模式。一是開展安全風(fēng)險(xiǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)。二是舉一反三開展全行業(yè)、全地區(qū)的事后整改。三是開展安全風(fēng)險(xiǎn)整改“回頭看”活動(dòng)。安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》1．危險(xiǎn)化學(xué)品2．煙花爆竹3．礦山4．工貿(mào)5．消防6．道路運(yùn)輸7．其他交通運(yùn)輸8．城市建設(shè)9．工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)10．危險(xiǎn)廢物安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)重點(diǎn)戰(zhàn)術(shù)性災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)治理五深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故：事發(fā)前為何沒(méi)有有效處置險(xiǎn)情案例分析（一）參與紅坳受納場(chǎng)第三方監(jiān)管工作的深圳市建星項(xiàng)目管理顧問(wèn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱建星公司）監(jiān)管記錄顯示，2015年11月1日上午，受納場(chǎng)出現(xiàn)大量細(xì)小裂縫；11月13日，第4級(jí)排水溝、截洪溝出現(xiàn)局部下沉；11月26日，第3、第4級(jí)臺(tái)階平臺(tái)邊坡外側(cè)有裂縫出現(xiàn)。經(jīng)查，建星公司已按合同要求及時(shí)向委托方光明新區(qū)城市管理局報(bào)告，但沒(méi)有引起重視并采取措施。2015年12月20日6時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)受納場(chǎng)渣土堆填體多處出現(xiàn)裂縫、鼓脹開裂變形后，錯(cuò)誤采用頂部填土方式進(jìn)行處理，使已經(jīng)開始失穩(wěn)的堆填體后緣增加了下滑推力2015年12月20日9時(shí)許，裂縫越來(lái)越大，遂停止填土2015年12月20日11時(shí)20分許，渣土堆填體第4級(jí)臺(tái)階發(fā)生鼓包且鼓包不斷移動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員撤離受納場(chǎng)作業(yè)平臺(tái)在此過(guò)程中，事故企業(yè)人員始終沒(méi)有發(fā)出事故警示、未向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告，貽誤了下游工業(yè)園區(qū)和社區(qū)人員緊急疏散撤離的時(shí)機(jī)。采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制政治要求（二）必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭。對(duì)典型事故，不要處理完了就過(guò)去了，要深入研究其規(guī)律和特點(diǎn)。對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移?！?015