2024年紹興濱海新城優(yōu)化食品環(huán)境“三邊四小”提升行動實(shí)施方案（完整文檔）

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紹興濱海新城優(yōu)化食品環(huán)境

“三邊四小”提升行動實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)《紹興市食品安全委員會關(guān)于印發(fā)的通知》（紹食安委〔

2024

〕

4

號）精神，積極推進(jìn)食品領(lǐng)域安全隱患大整治行動，進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊、小食雜店、小餐飲和小食品攤販的監(jiān)督管理，消除食品安全隱患，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持

“疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管、綜合治理、引導(dǎo)提升、標(biāo)本兼治、逐步規(guī)范”工作方法，健全“政府負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會齊抓共管”的監(jiān)管體系，按照“規(guī)范一批、疏導(dǎo)一批、取締一批”的原則，以校園周邊、景區(qū)旁邊、道路兩邊等“三邊”重點(diǎn)區(qū)域為切入點(diǎn)，強(qiáng)化食品加工小作坊、小食雜店、小餐飲、小食品攤販“四小”食品單位監(jiān)督管理，全面消除食品安全隱患，有效提升食品安全水平，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。

二、工作目標(biāo)

全面排查梳理轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊、小食雜店、小餐飲、小食品攤販監(jiān)管現(xiàn)狀和風(fēng)險隱患，堅持

“疏堵結(jié)合、整規(guī)并舉”，切實(shí)加大工作力度，通過半年多的努力，整體提升轄區(qū)食品加工小作坊、小食雜店、小餐飲單位及小食品攤販規(guī)范管理水平，努力消除食品安全隱患。通過提升行動，達(dá)到以下工作目標(biāo)：

（一）轄區(qū)旅游景區(qū)內(nèi)餐飲、食品經(jīng)營單位食品安全管理制度健全，食品經(jīng)營許可證持證率、上墻率及從業(yè)人員健康證持證達(dá)

100%

，無過期食品及食品原料；旅游景區(qū)內(nèi)及其周圍

200

米范圍內(nèi)，無流動小食品攤販；在劃定區(qū)域經(jīng)營的小食品攤販登記率、從業(yè)人員健康證持證率達(dá)

100%

，食品及其原料安全、環(huán)境整潔衛(wèi)生。

（二）建立校園周邊食品安全綜合治理機(jī)制，校園周邊

200

米內(nèi)小食雜店、小餐飲食品經(jīng)營許可證持證率、證照上墻率和從業(yè)人員健康證持證率達(dá)

100%

，經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生，無過期食品及不合格原料。無食品生產(chǎn)加工小作坊和小食品攤販經(jīng)營行為。

（三）以轄區(qū)道路兩邊為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)

“四小行業(yè)”的監(jiān)管。其中，高速服務(wù)區(qū)小食雜店、小餐飲店食品經(jīng)營許可證持證率、上墻率及從業(yè)人員健康證持證率達(dá)

100%

。區(qū)內(nèi)主次干道兩側(cè)食品生產(chǎn)加工小作坊、小食雜店、小餐飲店食品經(jīng)營許可（備案）證持證率、上墻率及從業(yè)人員健康證持證率達(dá)

93%

以上；非定點(diǎn)區(qū)域內(nèi)無食品流動攤販，劃定經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，小食品攤販登記率、公示率、從業(yè)人員健康證持證率達(dá)

100%

以上，無過期食品及原料，加工經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生整潔?？h道和區(qū)鎮(zhèn)道路兩側(cè)食品生產(chǎn)加工小作坊、小食雜店、小餐飲店食品經(jīng)營許可（備案）證持證率、上墻率及從業(yè)人員健康證持證率達(dá)

90%

以上，小食品攤販納入轄區(qū)登記監(jiān)管范圍，登記（備案率）不低于

85%

。

三、行動內(nèi)容

通過此次集中開展優(yōu)化食品環(huán)境

“三邊四小”提升行動，進(jìn)一步摸清底數(shù)、掌握實(shí)情，準(zhǔn)確建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者戶籍檔案和信息庫；清理無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范提升轄區(qū)“四小”食品行業(yè)整體水平。

（一）食品生產(chǎn)小作坊提升行動

一是依靠基層力量，對本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行全面摸底，掌握轄區(qū)內(nèi)小作坊底數(shù)和基本情況；二是對于目錄內(nèi)小作坊，基礎(chǔ)條件尚可，業(yè)主愿意加大投入，改善加工經(jīng)營條件，根據(jù)其改造提升實(shí)際情況核發(fā)小作坊生產(chǎn)許可證；三是對列入小作坊負(fù)面清單的行業(yè)類別，限期提升仍未能取得食品生產(chǎn)許可證的，一律關(guān)停取締；四是對于其他未列入許可目錄且不在當(dāng)?shù)刎?fù)面清單內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊，按規(guī)定予以登記備案納入監(jiān)管。

（二）小食雜店提升行動

一是采取基層排查、軟件核查等形式，及時吊銷、注銷一批

“僵尸”主體，及時全面掌握轄區(qū)小食雜店實(shí)際經(jīng)營現(xiàn)狀，特別是對處于“三邊”地段的小食雜店要及時建檔立冊、掌握底數(shù)。二是嚴(yán)查食品經(jīng)營者是否及時辦理相關(guān)證照，證照是否齊全有效，是否把證照在經(jīng)營場所醒目處懸掛，做到主體合法、亮照經(jīng)營。三是嚴(yán)查食品經(jīng)營者是否在首次進(jìn)貨時向供貨方索取、查驗、保存相關(guān)證照臺賬，是否及時將索取的進(jìn)貨票據(jù)裝訂成冊，形成進(jìn)貨臺賬。四是嚴(yán)查食品經(jīng)營者是否建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，從事直接入口食品的食品經(jīng)營人員是否每年進(jìn)行健康檢查，并取得健康證明；嚴(yán)查食品經(jīng)營者是否按照保證食品安全的要求貯存銷售食品，是否定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品，是否及時采取無害化處理、銷毀不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品。

（三）小餐飲提升行動

一是對轄區(qū)內(nèi)小餐飲單位挨門逐戶深入開展摸底，實(shí)施拉網(wǎng)式排查，對無證經(jīng)營、問題較多的單位、區(qū)域要進(jìn)行逐個登記。二是針對轄區(qū)摸底情況列出有針對性整治措施和提升計劃，按照

“規(guī)范一批、提升一批、取締一批”的原則，加大對小餐飲的幫扶指導(dǎo)和提升改造，切實(shí)推進(jìn)小餐飲達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；同時對整改仍達(dá)不到要求的，瀝海鎮(zhèn)要牽頭市場監(jiān)管、環(huán)保、城管執(zhí)法、公安等單位力量，堅決予以取締。三是要根據(jù)小餐飲單位特點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，對小餐飲制售食品實(shí)施定期不定期抽檢，實(shí)施風(fēng)險監(jiān)測評估和預(yù)警。四是要出臺一些幫扶獎勵政策，鼓勵和倡導(dǎo)小餐飲單位誠信守法合法經(jīng)營，對基礎(chǔ)條件較好、群眾認(rèn)知度較高、有一定自主管理能力的，要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)，通過整改幫扶使之盡快達(dá)到規(guī)范要求，發(fā)揮示范帶動作用。

（四）小食品攤販提升行動

一是對轄區(qū)范圍內(nèi)食品攤販基本情況進(jìn)行全面調(diào)查登記，摸清轄區(qū)內(nèi)各類小食品攤販的基本情況，建立轄區(qū)小食品攤販信息檔案，并進(jìn)行分類提升。二是在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織開展對允許經(jīng)營的小食品攤販負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的食品安全主體責(zé)任、食品安全法律法規(guī)、食品攤販標(biāo)準(zhǔn)要求等專題培訓(xùn)，提高各經(jīng)營者參與提升規(guī)范的積極性，在限定的時間內(nèi)，對照標(biāo)準(zhǔn)要求盡快完善軟硬件設(shè)施，實(shí)現(xiàn)合法經(jīng)營。三是鼓勵和引導(dǎo)小食品攤販逐步進(jìn)入市場、店鋪等場所，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，堅決取締無證經(jīng)營行為。

四、職責(zé)分工

新城食安辦：做好轄區(qū)

“三邊四小”提升行動工作的組織協(xié)調(diào)工作，開展對轄區(qū)專項提升行動工作的指導(dǎo)檢查和暗訪通報工作，負(fù)責(zé)做好“三邊四小”提升行動相關(guān)情況匯總、總結(jié)工作。

市場監(jiān)管分局：牽頭做好轄區(qū)小作坊、小食雜店、小餐飲摸排、整治、提升工作。加強(qiáng)日常監(jiān)管，引導(dǎo)小作坊、小食雜店、小餐飲單位提升改造，持有效證照規(guī)范經(jīng)營；對未按要求進(jìn)行整改，或整改后仍不符合條件的單位，依法予以關(guān)停取締。負(fù)責(zé)允許區(qū)域內(nèi)早餐和夜宵攤點(diǎn)等小食品攤販?zhǔn)称钒踩O(jiān)管，會同城管執(zhí)法部門做好允許區(qū)域內(nèi)小食品攤點(diǎn)經(jīng)營者食品安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

城管執(zhí)法分局：牽頭做好轄區(qū)小食品攤販摸排、備案、提升工作。負(fù)責(zé)允許占道經(jīng)營及以占道經(jīng)營為主早餐攤點(diǎn)、夜宵經(jīng)營秩序的管理；實(shí)施食品攤販經(jīng)營者信息登記，發(fā)放《食品攤販臨時占道經(jīng)營登記證》，對小食品攤點(diǎn)

“定點(diǎn)、定時、定人”經(jīng)營進(jìn)行管理，牽頭組織轄區(qū)允許區(qū)域內(nèi)小食品攤點(diǎn)經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營和相關(guān)培訓(xùn)；依法取締未經(jīng)允許的小食品攤販。

公安分局：加強(qiáng)

“三邊四小”提升行動執(zhí)法保障，嚴(yán)厲打擊妨礙執(zhí)行公務(wù)和暴力抗法行為，依法對涉嫌犯罪的行為進(jìn)行立案查處。

建交局：配合市場監(jiān)管分局和城管執(zhí)法分局做好區(qū)內(nèi)主次干道兩側(cè)和高速服務(wù)區(qū)

“四小”提升工作，及時將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法經(jīng)營行為通報相關(guān)單位。

社事局：配合市場監(jiān)管分局和城管執(zhí)法分局做好學(xué)校周邊

“四小”提升工作，及時將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法經(jīng)營行為通報相關(guān)單位，加強(qiáng)對學(xué)生的食品安全宣傳教育。

瀝海鎮(zhèn)：組織實(shí)施對本區(qū)域范圍內(nèi)的

“三邊四小”提升行動，制定轄區(qū)提升行動工作方案，召開會議進(jìn)行部署落實(shí)，保障提升行動所需工作經(jīng)費(fèi)，定期組織聯(lián)合檢查。建立健全“三邊四小”長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對轄區(qū)食品加工小作坊和小食品流動攤販的登記、備案、管理。

五、行動步驟

提升行動從

2024

年

3

月份開始，到

2024

年

10

月末結(jié)束。分四個階段進(jìn)行：

（一）摸底建檔階段（

2024

年

3

月—

2024

年

4

月

10

日）

。結(jié)合食品安全城市建設(shè)，對轄區(qū)“三邊四小”專項提升工作進(jìn)行安排，對“四小”單位進(jìn)行再調(diào)查再摸底，全面掌握區(qū)域內(nèi)無證無照經(jīng)營單位的基本情況。在充分掌握信息的基礎(chǔ)上，制定轄區(qū)“三邊四小”整體工作方案，召開動員會議，加大宣傳引導(dǎo)，為提升行動創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）全面提升階段（

2024

年

4

月

11

日—

2024

年

6

月底）

。針對提升行動使達(dá)到發(fā)證條件的一批無證（照）“四小”單位，通過檢查、指導(dǎo)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位盡快整改后領(lǐng)證并規(guī)范經(jīng)營；針對一批不符合辦理證照條件、食品安全隱患突出、周邊居民反映強(qiáng)烈的“四小”單位，勸其搬離現(xiàn)址或轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)。對采取上述措施仍不服從管理的，相關(guān)單位要聯(lián)合開展綜合治理工作，依法進(jìn)行查處取締。

（三）完善機(jī)制階段（

2024

年

7

月—

2024

年

9

月）

。在集中提升的基礎(chǔ)上，針對轄區(qū)內(nèi)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)制定改進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)工作的措施，對查處取締無證無照經(jīng)營的工作進(jìn)行總結(jié)，建立定期清理整頓、規(guī)范提升等一系列機(jī)制，以鞏固提升行動工作成果。

（四）考核評價階段（

2024

年

10

月）

。各相關(guān)單位要認(rèn)真總結(jié)專項整治和提升行動的一些好經(jīng)驗、好做法，加強(qiáng)信息報送工作，及時上報工作進(jìn)展情況。

六、工作要求

（一）建立責(zé)任機(jī)制

。各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把

“三邊四小”提升行動作為食品領(lǐng)域貫徹新城黨工委、管委會優(yōu)化環(huán)境“八大行動”重要措施。瀝海鎮(zhèn)要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；各相關(guān)單位要按照部門職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合；共同研究和采取有力有效措施，切實(shí)把組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任制落到實(shí)處，確保“三邊四小”提升行動工作取得實(shí)效。

（二）狠抓督促檢查

。各相關(guān)單位要在細(xì)化實(shí)化具體化上下功夫，要一抓到底、抓出實(shí)效，做到有部署、有檢查、有考核、有落實(shí)，進(jìn)一步建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，把

“三邊四小”提升行動納入年度食品安全工作重要考核內(nèi)容。新城食安辦要會同相關(guān)單位對行動工作完成情況和進(jìn)度進(jìn)行督查，對存在問題進(jìn)行通報。

（三）立足長效監(jiān)管

。各相關(guān)單位要堅持標(biāo)本兼治，堅持打防結(jié)合，重點(diǎn)部署，常抓不懈，集中力量抓好整治提升。通過這次專項提升行動，建立長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固食品安全專項整治提升成果。要及時總結(jié)提升行動經(jīng)驗教訓(xùn)，按照鞏固成果、打建并舉的要求，提高責(zé)任意識，尋找問題，補(bǔ)齊短板，切實(shí)建立起長效監(jiān)管機(jī)制。

（四）促進(jìn)社會共治

。各相關(guān)單位要充分利用各類新聞媒體，宣傳食