【試論教師懲戒權(quán)法的法理基礎(chǔ)和現(xiàn)實困境5100字（論文）】

試論教師懲戒權(quán)法的法理基礎(chǔ)和現(xiàn)實困境目錄TOC\o"1-2"\h\u4378試論教師懲戒權(quán)法的法理基礎(chǔ)和現(xiàn)實困境 130512關(guān)鍵詞：教師懲戒權(quán);懲戒教育;雙邊權(quán)益 12026一、教師懲戒權(quán)的必要性及依據(jù)分析 132575（一）教師懲戒權(quán)的必要性 11384（二）教師行使懲戒權(quán)的法理依據(jù) 213410二、我國教師懲戒權(quán)行使的現(xiàn)實困境 24420（一）濫用教師懲戒權(quán) 229346（二）怠用教師懲戒權(quán) 31579三、教師懲戒權(quán)困境的破解策略 41430（一）正確引導(dǎo)社會輿論 430324（二）健全教師權(quán)利救濟法律制度 416108（三）制定效力更高的法律文件 56909四、結(jié)語 54682參考文獻(xiàn) 6摘要：教師在教育過程中的懲戒，對于中小學(xué)學(xué)生的心智養(yǎng)成和未來發(fā)展具有重要意義。明確中小學(xué)教師懲戒權(quán)的概念和具體含義，研究教師懲戒權(quán)的權(quán)力和義務(wù)屬性，強調(diào)中小學(xué)教師擁有懲戒權(quán)的必要性，有助于中小學(xué)教師科學(xué)、合理、規(guī)范行使懲戒權(quán)。本論文通過分析中小學(xué)教師濫用和怠用教師懲戒權(quán)的社會現(xiàn)狀，提出正確引導(dǎo)社會輿論，健全教師權(quán)利救濟法律制度以及制定更高級別的法律文件等，以此來規(guī)制中小學(xué)教師懲戒權(quán)的行使，維護(hù)師生的雙邊權(quán)益，最終真正實現(xiàn)對中小學(xué)學(xué)生的教育目的。關(guān)鍵詞：教師懲戒權(quán);懲戒教育;雙邊權(quán)益一、教師懲戒權(quán)的必要性及依據(jù)分析（一）教師懲戒權(quán)的必要性懲戒教育的歷史源遠(yuǎn)流長，古文中早有記載的“教不嚴(yán)，師之惰”、“嚴(yán)師出高徒”等，都肯定了懲戒教育方式。因此，我們不難看出，懲戒教育這一教育方式必定有其不可替代之優(yōu)勢。[1]首先，無規(guī)矩，不成方圓。教師合理行使懲戒權(quán)對于該階段學(xué)生的規(guī)則意識養(yǎng)成起著不可或缺的作用。遵守規(guī)則的優(yōu)良品德是不論處于學(xué)校還是社會都必須具備的意識，規(guī)則意識的養(yǎng)成，會使人們有更好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，有助于建立井然有序的文明生活，國家才能進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。其次，懲戒教育，懲只是手段，戒才是目的。借助教育懲戒，老師能夠及時幫助學(xué)生，在學(xué)生發(fā)生不當(dāng)行為、產(chǎn)生不當(dāng)思想時積極改正錯誤，也能夠使學(xué)生在以后的校園或社會生活中有效減少不正當(dāng)行為的作出。最后，“人誰無過？過而能改，善莫大焉！”在生活條件普遍較好的今天，許多孩子在萬千寵愛的溫室中成長，經(jīng)受不住困難和挫折，而懲戒性教育可以有助于培養(yǎng)和增強學(xué)生的自我心理適應(yīng)能力,有助于磨練中小學(xué)學(xué)生承擔(dān)責(zé)任的勇氣和忍受困難的心態(tài)。讓中小學(xué)生能夠盡早學(xué)會承認(rèn)錯誤、承受挫折，養(yǎng)成其明是非、辨對錯、堅韌頑強的美好品德。懲戒教育也是一種教育，在教育教學(xué)中，不應(yīng)該有體罰虐待等違法行為，但合理、規(guī)范地進(jìn)行懲戒卻是教師必須要有的行為。未經(jīng)適當(dāng)懲戒的教育是不完整的，勸說與激勵再多的言語總是在一定程度上缺乏力度與威嚴(yán)。在中小學(xué)學(xué)生思想和行為快速養(yǎng)成的時期，教師不僅應(yīng)當(dāng)激勵、欣賞學(xué)生，而且應(yīng)當(dāng)具有多種多樣的教育方式，例如訓(xùn)導(dǎo)和懲戒。（二）教師行使懲戒權(quán)的法理依據(jù)教師懲戒權(quán)存在的權(quán)力來源，也就是法律依據(jù)問題，王輝老師和杜啟明老師等認(rèn)為是教師的專業(yè)職權(quán)。如王輝老師曾在《論教師的懲戒權(quán)》中清楚的論述：教師懲戒權(quán)是教師們根據(jù)其本職工作而獲得的教育性權(quán)利，是教學(xué)過程中理應(yīng)依法合理行使的教育權(quán)力；杜啟明老師的《中美兩國教師懲戒權(quán)比較研究》中，曾明確提出了教師作為專門從事教育教學(xué)工作的人員，教育懲戒權(quán)是在他們的職責(zé)中應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利。[2]在《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》中第一條對此進(jìn)行了具體規(guī)定。據(jù)此規(guī)則，我認(rèn)為教師懲戒權(quán)存在的根本為國家教育權(quán)，懲戒權(quán)是教師教育權(quán)中尤為特殊的權(quán)力。國家將其擁有的教育權(quán)委托給各個學(xué)校和其他教育機構(gòu)，由教師直接行使，以此完成國家的教育目標(biāo)。二、我國教師懲戒權(quán)行使的現(xiàn)實困境（一）濫用教師懲戒權(quán)濫用教師懲戒權(quán)事件時有發(fā)生。在中小學(xué)教育階段，一方面，眾多學(xué)生家長都期望學(xué)校、老師加強對自己孩子關(guān)注度和管理教育，認(rèn)為嚴(yán)師才能出高徒，這種心理成為教師濫用懲戒權(quán)侵害學(xué)生權(quán)益的助力。另一方面，在《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》頒布前，懲戒權(quán)的行使、懲戒標(biāo)準(zhǔn)、懲戒具體程序、懲戒的監(jiān)督和懲戒后的救濟制度均無法律規(guī)定，這在一定程度上導(dǎo)致了教師濫用懲戒權(quán)。一些中小學(xué)生受到老師的肢體懲罰，有毆打手掌、身體、懲罰跑步以及自扇耳光等方式，有的甚至造成殘疾，還有的被老師當(dāng)眾惡毒辱罵，令人心驚。2019年，河南周口一所小學(xué)，部分小學(xué)生因肚子疼送醫(yī)后被診斷出腸胃里有異物存在。后查明是因宿舍衛(wèi)生不符合學(xué)校要求而被老師逼迫吃下垃圾。幾名學(xué)生的排泄物中發(fā)現(xiàn)還夾雜著碎紙屑、塑料紙、龍眼殼等各種垃圾。同年，湖南漣源伏口鎮(zhèn)，小學(xué)老師張某在白天上課時臨時抽查了學(xué)生的家庭作業(yè)，對班級里的數(shù)名學(xué)生實施了暴力行為，部分學(xué)生被打腫了耳朵眼睛，還有部分學(xué)生的臉被打至脫皮，家長稱張老師動手的原因只是孩子們的作業(yè)錯了一個題，甚至只是寫錯了一個字。重慶某小學(xué)家長反映，由于幾名同學(xué)在課堂上講話被老師訓(xùn)斥后不愿意站起來承認(rèn)錯誤，該老師便將怒火牽連至全班同學(xué)，除去幾名外出上廁所的同學(xué)不在場，幾乎班級所有同學(xué)都被打手掌心，每個學(xué)生至少被打了10下，孩子們的手掌被打得又紅又腫。天津一中學(xué)女老師對比家長收入歧視學(xué)生，在課堂上訓(xùn)斥學(xué)生被曝光音頻，從該教師的言論中，可以明顯感覺到該教師的媚富欺貧。這些事件只是冰山一角，其他類似的例子數(shù)不勝數(shù)，諸如對學(xué)生體罰、冷暴力等濫用教師懲戒權(quán)的事例比比皆是。這些案件令人發(fā)指，同時也值得我們深思。身為老師，是以身作則，為人師表的一個高尚職業(yè)，面對未成年人，更應(yīng)當(dāng)起到帶頭示范的作用，承擔(dān)起為廣大學(xué)子樹立正確思想、價值觀念的責(zé)任，而老師濫用懲戒權(quán)的所作所為卻給中小學(xué)學(xué)生造成了不可磨滅的心理創(chuàng)傷和人生陰影，以至于某些遭受過教師傷害的學(xué)生即使長大成人之后也無法理解不能原諒，甚至走上違法犯罪的道路。（二）怠用教師懲戒權(quán)近年來，教師除濫用懲戒權(quán)外，怠用教師懲戒權(quán)的現(xiàn)象也非常突出，即有的教師不敢管、不能管、不想管教學(xué)生。隨著我國新課改的深入推進(jìn)，社會上關(guān)于激勵教育的呼聲越來越高，該教育方式倡導(dǎo)尊重學(xué)生、愛護(hù)學(xué)生、欣賞學(xué)生，在媒體的過度渲染和體罰學(xué)生多種反面案例的襯托下，目前，激勵教育得到了社會大眾的普遍認(rèn)可，顯然已經(jīng)成為最主要的教育方式，被全國上下極力推崇，關(guān)于懲戒教育幾乎都遭到了人們的反對。然而物極必反，放棄懲戒，賞識代之，不僅會導(dǎo)致中小學(xué)生的心理承受能力變低，而且過度片面提倡只會導(dǎo)致賞識教育的濫用。過度夸大賞識教育而忽視懲戒教育的作用，使教師放下戒尺會使教師懲戒權(quán)的行使受到阻礙。[3]在過度夸大賞識教育的背景下，不少家長，尤其是獨生子女家長，對孩子非常重視，甚至“過度”重視，舍不得孩子受委屈受懲罰，一旦孩子被懲戒，反應(yīng)會非常激烈，由此產(chǎn)生的“校鬧”不在少數(shù)。陜西銅川耀州區(qū)南街小學(xué)的邱淑娥從教二十多年，是一名非常出色的語文老師，卻因?qū)Π嗉壚镆幻赐瓿蓪W(xué)業(yè)任務(wù)的學(xué)生進(jìn)行了批評教育，被該學(xué)生的家長先后聯(lián)合數(shù)人圍堵毆打，后搶救無效不幸身亡。這一悲劇使眾多網(wǎng)友怒不可遏，也讓眾多教師如芒在背。家長的態(tài)度又會影響到孩子。有態(tài)度強勢的家長背后撐腰，有的孩子有恃無恐。在一所重點中學(xué)里，教師在了解到一名男同學(xué)的早戀問題，希望與這名男同學(xué)談?wù)剷r，該同學(xué)在此時表現(xiàn)出了完全的叛逆，以跳樓自殺威脅教師并要求教師下跪，且其后大張旗鼓向其他同學(xué)炫耀老師給他下跪的過程。還有的孩子心理脆弱，被教師懲戒后選擇自殺的情形也屢見不鮮。如江西南昌一名初三的學(xué)生，用教室里的多媒體公然播放不雅視頻，被老師及時制止后要求其交出硬盤，否則進(jìn)行報警處理，該男生在確鑿證據(jù)下仍然矢口否認(rèn)拒不認(rèn)錯，其后便從五樓窗口跳下，雖未死亡但卻造成了十級傷殘。誰都不愿看到這樣的悲劇發(fā)生，對于學(xué)校和老師來說也承受著巨大的壓力?？傊?，有的教師擔(dān)心學(xué)生心理過于脆弱承受不住壓力，不敢罰站罰久，不敢批評說重，更怕因懲戒學(xué)生而發(fā)生“校鬧”事件時，背負(fù)莫須有的批評和處罰。以至于對于學(xué)生不守紀(jì)律的行為選擇了視而不見。教師因為擔(dān)心行使懲戒權(quán)會產(chǎn)生風(fēng)險和問題，而選擇不再舉“戒尺”，在面對學(xué)生時，一些教師只傳授知識，而不再教做人了。這對于中小學(xué)學(xué)生的人格培養(yǎng)和紀(jì)律養(yǎng)成極為不利，對于國家和社會的教育目標(biāo)也相差甚遠(yuǎn)。三、教師懲戒權(quán)困境的破解策略（一）正確引導(dǎo)社會輿論夸大賞識教育，摒棄懲戒教育不利于中小學(xué)學(xué)生的全面健康發(fā)展。近年來，時常有教師體罰或變相體罰學(xué)生的報道，但有些報道過度夸大事實、營造不良風(fēng)氣、過度渲染懲戒學(xué)生的弊端，使得家長們反對、排斥懲戒教育方式，使得中小學(xué)老師不敢不愿行使懲戒權(quán)，也使得中小學(xué)學(xué)生的抗壓能力和心理承受能力降低。這是不良的社會風(fēng)氣，也是錯誤的教育方式。應(yīng)當(dāng)對社會加以正確的引導(dǎo)，使社會大眾尤其是學(xué)生家長能夠正確認(rèn)識教育懲戒與體罰之間的區(qū)別，理解教師懲戒權(quán)的必要性，明白賞識教育和懲戒性的教育二者并不矛盾，沒有懲戒教育的學(xué)生很難真正地發(fā)展，僅以賞識教育、感性教育等作為中小學(xué)教育的課堂主流，是不夠全面的，還必須依靠懲戒教育。激勵學(xué)生之外,還必須有適當(dāng)?shù)膽徒?才能規(guī)范學(xué)風(fēng)學(xué)紀(jì)創(chuàng)造良好的教學(xué)氛圍，提升中小學(xué)學(xué)生的心理抗壓能力，也只有這樣獎懲分明才有利于中小學(xué)學(xué)生的成長的發(fā)展。賞識性的教育可以幫助增強中小學(xué)學(xué)生的自信心,懲戒性的教育可以鍛煉他們的意志力，對待正在成長中的中小學(xué)生,在進(jìn)行教育的過程中要做到寬嚴(yán)并濟,賞罰有度,社會大眾也應(yīng)當(dāng)積極參與監(jiān)督,輔助中小學(xué)學(xué)生身心健康成長。（二）健全教師權(quán)利救濟法律制度教師權(quán)利救濟制度的切實可行是教師敢于行使教師懲戒權(quán)的前提。《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》中第十五條第一款對教師的權(quán)利保護(hù)進(jìn)行了籠統(tǒng)模糊的規(guī)定，但對于教師遭遇不公處分和不利處理時，應(yīng)該如何救濟完全未做規(guī)定。對于教師來說此條款形同虛設(shè)，并不能為其權(quán)利救濟提供足夠的保障，對于教師正常行使教師懲戒權(quán)完成國家教育目標(biāo)也極為不利。沒有救濟就沒有真正意義的權(quán)利?，F(xiàn)如今，獨生子女家庭較多，社會對于中小學(xué)生的關(guān)注度更高，人們隨著法制理論和實踐水平的顯著提高，自主維權(quán)意識也顯著提升。以至于一些父母把教師正常的懲戒行為解釋成“體罰”，采取非理性的方式過度“維權(quán)”，面對來自學(xué)生家長的壓力，學(xué)校一般都會息事寧人，教師可能要承受莫須有的指責(zé)和處理。對于很多教師為避免“惹禍上身”而不敢、不愿行使教師懲戒權(quán)，致使中小學(xué)的不良風(fēng)氣日漸嚴(yán)重。在此情形下，教師本應(yīng)處于優(yōu)勢地位，此時卻成為了弱勢的一方，因此，要解決教師擔(dān)心顧慮的問題，完善教師權(quán)利救濟制度，這對于解決教師怠于行使懲戒權(quán)問題尤為重要。[4]筆者認(rèn)為對于教師受到的不利處分和處理，還應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的具體保護(hù)條款。例如可以通過制定保障教師權(quán)利的行政救濟方式和途徑，當(dāng)發(fā)生師生糾紛時，由所在學(xué)校協(xié)商解決，如教師認(rèn)為校方作出的解決行為不當(dāng)侵害了自己的合法權(quán)益時，有權(quán)申請相應(yīng)的國家機關(guān)復(fù)議，由該部門或政府依法對學(xué)校的不當(dāng)行政行為進(jìn)行改正，或要求中小學(xué)學(xué)校重新作出行政行為，必要時追究相應(yīng)的責(zé)任人的行政責(zé)任。若對處理結(jié)果不滿意，還可向上一級申訴，以維護(hù)教師的合法權(quán)益。（三）制定效力更高的法律文件沒有救濟就沒有真正意義的權(quán)利?，F(xiàn)如今，獨生子女家庭較多，社會對于中小學(xué)生的關(guān)注度更高，人們隨著法制理論和實踐水平的顯著提高，自主維權(quán)意識也顯著提升。以至于一些父母把教師正常的懲戒行為解釋成“體罰”，采取非理性的方式過度“維權(quán)”，面對來自學(xué)生家長的壓力，學(xué)校一般都會息事寧人，教師可能要承受莫須有的指責(zé)和處理。對于很多教師為避免“惹禍上身”而不敢、不愿行使教師懲戒權(quán)，致使中小學(xué)的不良風(fēng)氣日漸嚴(yán)重。在此情形下，教師本應(yīng)處于優(yōu)勢地位，此時卻成為了弱勢的一方，因此，要解決教師擔(dān)心顧慮的問題，完善教師權(quán)利救濟制度，這對于解決教師怠于行使懲戒權(quán)問題尤為重要。對于教師懲戒權(quán)的進(jìn)行具體規(guī)制的目前只有由教育部出臺的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》這一部門規(guī)章，立法數(shù)量少，同時立法級別較低。希望能夠盡快出臺更高級別的行政法規(guī)或法律進(jìn)一步完善和規(guī)制教師懲戒權(quán)，提高法律權(quán)威，健全教師懲戒法律制度。在教師懲戒權(quán)相關(guān)法律的發(fā)展中，教師必然在一定程度上能夠更加規(guī)范、合理、科學(xué)的行使懲戒權(quán)。四、結(jié)語教育無他，惟愛與尊重。缺少愛的教育只是刻板機械的加工程序。充滿愛的教育才是孩子成長的沃土。只有從愛出發(fā)，才能真正實現(xiàn)對中小學(xué)學(xué)生的教育目的。教育懲戒并不是簡單的懲罰，懲只是手段，戒才是目的。老師教育孩子的同時，也不能隨意的超過邊界。要在嚴(yán)格的規(guī)則之下，加上適宜的溫度。既要避免教