【無(wú)錫市生活垃圾分類存在問題及優(yōu)化建議探析10000字（論文）】

無(wú)錫市生活垃圾分類存在問題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u65781引言 1184012相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 1319682.1相關(guān)概念 1143122.1.1垃圾分類 1283382.1.2生活垃圾分類 172062.2理論基礎(chǔ) 3216513無(wú)錫市生活垃圾分類現(xiàn)狀 3198384無(wú)錫市生活垃圾分類調(diào)研方案設(shè)計(jì)及結(jié)果分析 4187774.1調(diào)查地和對(duì)象選擇 4313344.2問卷設(shè)計(jì)與分析 4123085無(wú)錫市生活垃圾分類存在的問題及原因分析 8205995.1無(wú)錫市生活垃圾分類存在的問題 859425.1.1生活垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施不完善 8180985.1.2宣傳效果不到位 9314295.1.3易出現(xiàn)形式主義 9281305.1.4試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)相差大 986375.1.5各主體參與程度不夠 10279125.2無(wú)錫市生活垃圾分類存在問題的原因分析 10274545.2.1法律法規(guī)不完善 10210625.2.2基礎(chǔ)配套設(shè)施投入不夠 10129015.2.3對(duì)公共機(jī)構(gòu)缺乏約束力 10255575.2.4居民缺乏主動(dòng)性和監(jiān)督約束 11260575.2.5缺乏專業(yè)人才 11148686改善無(wú)錫市生活垃圾分類效果的對(duì)策建議 1161216.1從政府方面 11293676.2從企業(yè)方面 11143596.3從其他組織方面 1237256.4從城鎮(zhèn)居民方面 1224476結(jié)論 1422151致謝 1515665參考文獻(xiàn) 161引言自1978年我國(guó)施行改革開放政策后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)日新月異，各主要地市城鎮(zhèn)發(fā)展突飛猛進(jìn)，然而我國(guó)“以量取勝”的發(fā)展模式在世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端的地位，阻礙了社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程，尤其是粗放式的垃圾處理方式，進(jìn)一步助長(zhǎng)了“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。近些年，我國(guó)各個(gè)地區(qū)垃圾產(chǎn)量不斷增高，年增速可達(dá)到10%，人均每天生產(chǎn)垃圾約1.2kg，高產(chǎn)量的生活垃圾給各大城市造成了“垃圾圍城”的不良環(huán)境影響。然而，垃圾分類作為源頭化處理垃圾的高效手段，能夠有效提升垃圾處理效率，改善城市環(huán)境，此外，還可以進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)企業(yè)生產(chǎn)觀念，將發(fā)展模式從“量”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，“垃圾分類”被列入十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要舉措。[1]無(wú)錫市自2003年就開展生活垃圾分類工作，但成效不明顯。2017年，無(wú)錫結(jié)合“兩減六治三提升”的要求全面開展垃圾分類工作，全市的小區(qū)垃圾分類覆蓋率到70%，江陰宜興到60%。目標(biāo)確定至今，雖有成效但很多工作缺少抓手及法律法規(guī)的支持，其中很重要的一方面是公眾參與度不高。通過觀察城市居民在各地垃圾處理方面的行為，發(fā)現(xiàn)居民對(duì)是否可以回收利用并沒有明確的認(rèn)識(shí)，這些物品放置得更加粗心，主動(dòng)和有效地分類垃圾的動(dòng)作也更少了。2相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念2.1.1垃圾分類目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于垃圾分類的描述較多，但意思表述己十分接近，針對(duì)垃圾分類表述已經(jīng)相當(dāng)準(zhǔn)確，因此，可以通過對(duì)該描述能夠比較客觀準(zhǔn)確地了解垃圾分類的相關(guān)概念。垃圾分類是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定將各種垃圾進(jìn)行分類儲(chǔ)存、分類投放、分類搬運(yùn)，從而轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗匈Y源的過程。[2]2.1.2生活垃圾分類生活垃圾分類包括廣義分類和狹義分類兩種形式。狹義分類僅僅是對(duì)生活垃圾的源頭進(jìn)行分類，是根據(jù)不同成分或者類別，分類投放生活垃圾。廣義分類則包括生活垃圾分類處置的全部環(huán)節(jié)，是根據(jù)不同成分或者類別，采取相對(duì)應(yīng)的方式分類投放、收運(yùn)和處置生活垃圾。[2]本文研究的是廣義的生活垃圾分類形式。生活垃圾分類關(guān)鍵看分類標(biāo)準(zhǔn)，只有明確了分類標(biāo)準(zhǔn)，才能開展分類投放、收運(yùn)和處置等后續(xù)工作。在我國(guó)，不同城市對(duì)生活垃圾的分類名稱和分類標(biāo)準(zhǔn)都有所不同，例如，上海市將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾4類。北京市則將生活垃圾分為廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾4類。無(wú)錫垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾。部分小區(qū)采取“四分類三投放”的方式：即將易腐垃圾和其他垃圾先放入一個(gè)投放藍(lán)中。目前，由于易腐垃圾終端處置能力不足，結(jié)合無(wú)錫的實(shí)際情況，居民小區(qū)實(shí)施四分類三投放，即設(shè)置有害垃圾、可回收物、易腐和其他垃圾三類收集容器，有條件的居民小區(qū)可設(shè)置四分類收集容器，即易腐垃圾單獨(dú)收集。表2-1：無(wú)錫市生活垃圾分類細(xì)化表序號(hào)種類說明包含種類1可回收物適宜回收和可循環(huán)再利用的物品廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物、其他2有害垃圾對(duì)個(gè)人身體健康或自然環(huán)境造成直接危害或潛在危害的物質(zhì)廢鎳鎘電池和廢氧化汞電池、廢熒光燈管、廢藥物及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢含汞溫度計(jì)血壓計(jì)、廢殺蟲劑消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙3易腐垃圾有機(jī)易腐爛的垃圾，由銷售食品、單位食堂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲服務(wù)、居民家庭產(chǎn)生食材廢料、加工食品、剩飯剩菜、過期食品、瓜皮果核、花卉植物4其他垃圾除前述三種以外的生活垃圾餐巾紙、衛(wèi)生間用紙、硬貝克等2.2理論基礎(chǔ)多中心治理理論是由美國(guó)奧斯特羅姆夫婦提出的，是治理理論的進(jìn)一步深化和細(xì)分，更是公共管理領(lǐng)域一種全新的理論創(chuàng)新和制度安排。多中心治理理論提倡構(gòu)建多中心治理模式，并通過政府、社區(qū)、居民、企業(yè)、非政府組織等多中心治理主體的合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化，改變傳統(tǒng)公共事務(wù)的單一治理模式。在多中心治理理論下，公眾、企業(yè)和社會(huì)組織等多元主體能夠有效地參與到公共問題的解決與公共事務(wù)的治理中來(lái)，在充分表達(dá)自身利益訴求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化。[4]多中心治理理論認(rèn)為需要政府、社區(qū)、企業(yè)與公眾等多方力量共同參與合作。其中，政府應(yīng)建立規(guī)范有序的垃圾分類體系，構(gòu)建多元主體的協(xié)同治理機(jī)制；社區(qū)要積極推動(dòng)城市垃圾治理工作的開展，充分發(fā)揮其在政府與居民之間的溝通紐帶作用；企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和履行環(huán)境治理職責(zé)；非政府組織應(yīng)協(xié)調(diào)多元主體之間的關(guān)系，彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)在垃圾分類治理中的不足；居民是社區(qū)生活垃圾分類治理的主體力量，應(yīng)充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，構(gòu)建居民自治網(wǎng)絡(luò)。3無(wú)錫市生活垃圾分類現(xiàn)狀隨著城市快速發(fā)展，無(wú)錫市固體廢棄物增長(zhǎng)較快，目前日均量近5000噸，處理如此海量的垃圾，這對(duì)一座城市來(lái)說壓力是巨大的。為了應(yīng)對(duì)“垃圾圍城”的嚴(yán)峻局面，2017年底，一度停工的無(wú)錫市錫東垃圾焚燒發(fā)電廠，經(jīng)過努力最終復(fù)工投入使用，加上其他一些固廢處置終端的建設(shè)或投產(chǎn)，直接推動(dòng)覆蓋面更廣的生活垃圾收運(yùn)體系重塑。近兩年，無(wú)錫大型垃圾中轉(zhuǎn)站提標(biāo)改造持續(xù)進(jìn)行，垃圾收運(yùn)車輛和箱體逐步更新，垃圾收運(yùn)車輛在行駛途中可以做到“滴水不漏”，一個(gè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)行業(yè)的無(wú)錫標(biāo)準(zhǔn)逐漸成形。處置終端的短板正在補(bǔ)上，處理能力不斷提高，處理體系逐步完善，然而，放眼國(guó)際先進(jìn)城市，處理日益增長(zhǎng)的城市生活垃圾，填埋或焚燒都不是解決問題的最好辦法?！吧罾棵磕甓荚谠鲩L(zhǎng)，到2020年，我市生活垃圾處理需求達(dá)到5100噸/日，預(yù)計(jì)至2030年將超過6200噸/日。必須要想辦法從源頭進(jìn)行減量化、資源化和無(wú)害化處理，逐步探索綠色發(fā)展模式?！笔谐枪芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，垃圾分類是對(duì)垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的變革，是對(duì)垃圾進(jìn)行有效處置的一種科學(xué)管理方法。在垃圾分類開始時(shí)做好一項(xiàng)工作，不僅可以回收現(xiàn)有資源并將廢物變成珍寶，還可以大大減少垃圾填埋場(chǎng)的面積。為了減少浪費(fèi)，將其轉(zhuǎn)化為資源并使之無(wú)害，必須繼續(xù)垃圾分類。第4頁(yè)共16頁(yè)從2003年開始，無(wú)錫生活垃圾分類管理工作已有10多年的探索經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持全程管控、確保系統(tǒng)推進(jìn)、推動(dòng)社會(huì)參與等方面取得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。這種經(jīng)驗(yàn)應(yīng)通過地方立法由法律制度化和規(guī)范，有完善的法律制度可以保證垃圾分類的正確實(shí)施；立法過程也是營(yíng)造垃圾分類氛圍的過程?！半m然無(wú)錫很早就開始實(shí)行生活垃圾分類管理，但由于沒有法律約束和規(guī)范，垃圾分類工作一直存在許多短板需要彌補(bǔ)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委綜合處處長(zhǎng)姚愛軍說，人們質(zhì)疑最多的便是前端分類了，但運(yùn)輸車仍然是混運(yùn)；而混運(yùn)的理由卻是前端沒有分類好，不得已而為之……設(shè)置了分類和收集容器的社區(qū)仍然有損壞或未使用的設(shè)施，迫切需要學(xué)習(xí)良好做法，運(yùn)用立法智慧分析問題并幫助解決這些問題。4無(wú)錫市生活垃圾分類調(diào)研方案設(shè)計(jì)及結(jié)果分析4.1調(diào)查地和對(duì)象選擇無(wú)錫作為江蘇南部發(fā)達(dá)城市之一，在垃圾分類方面卻遠(yuǎn)沒有其他城市做得好，南京已經(jīng)進(jìn)入“生活垃圾強(qiáng)制分類”時(shí)代，九成小區(qū)正在執(zhí)行“定點(diǎn)”垃圾分類，部分小區(qū)垃圾分類參與率達(dá)到了100%，蘇州在居民小區(qū)開展定點(diǎn)、定時(shí)、定人督導(dǎo)的“三定一督”模式，由于領(lǐng)導(dǎo)高位重視、宣傳發(fā)動(dòng)到位，各地政府建設(shè)和居民參與熱情高，截至2020年10月底，已有3543個(gè)小區(qū)開展“三定一督”，占比達(dá)75.3%。此次調(diào)查選取無(wú)錫市為調(diào)查取樣地，城鎮(zhèn)居民為調(diào)查人群，通過調(diào)查結(jié)果深入分析無(wú)錫市生活垃圾分類存在問題以及效果不盡人意的原因，提出些針對(duì)性建議，借此改善城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類效果，促進(jìn)無(wú)錫市生活垃圾分類工作良好開展。4.2問卷設(shè)計(jì)與分析本文通過以問卷調(diào)查的形式，對(duì)無(wú)錫市在生活垃圾分類治理方面做了相應(yīng)的調(diào)查，通過這些調(diào)查，了解到無(wú)錫市在開展垃圾分類治理過程中目前發(fā)展的現(xiàn)狀以及一些相應(yīng)的問題。本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷100份，通過電子問卷的方式向居住在無(wú)錫的人員了解無(wú)錫垃圾分類具體情況，截止到2021年四月中下旬，共收回問卷70份，有效問卷回收率為70%。本次問卷的問題設(shè)計(jì)共分為四個(gè)部分：第一部分，從性別、年齡、教育方面對(duì)調(diào)查對(duì)象個(gè)人基本情況進(jìn)行了解；第二部分，了解居民對(duì)生活垃圾分類的政策、必要性、第5頁(yè)共16頁(yè)目的和作用的認(rèn)知；第三部分，了解居民對(duì)生活垃圾分類的行為與意愿；第四部分，了解居民對(duì)生活垃圾分類的滿意程度。居民基本情況分析從表4-1可以看到，性別男女比例分別為34.29%和65.71%，年齡人數(shù)最多為21~3歲占45.71%，其次為41~50歲占20%，然后為31~40歲占14.29%，教育分布為高中及以下，大專，本科，分別占比45.71%，11.43%和42.86%。表4-1：?jiǎn)柧碚{(diào)查對(duì)象基本情況問題選項(xiàng)人數(shù)百分比性別男2434.29%女4665.71%年齡20歲以下811.43%21~30歲3245.71%31~40歲1014.29%41~50歲1420%50歲及以上68.57%教育高中及以下3245.71%大專811.43%本科3042.86%研究生及以上002、居民認(rèn)知程度分析從圖4-1可以看出，對(duì)生活垃圾分類政策非常了解的人數(shù)占比很少，僅占8.57%，比較了解僅占半數(shù)25.71%，一般了解占60%，不了解的占5.71%，對(duì)本市生活垃圾分類的知曉情況可以反映出本市居民在此方面的意識(shí)，特別是目前垃圾分類在全國(guó)各地都是熱門話題，居民的了解程度更凸顯出垃圾分類的宣傳以及推廣存在一定的盲點(diǎn)。從圖4-4、圖4-2和圖4-3可以知道，居民了解垃圾分類信息的途徑多種多樣，其中從網(wǎng)上了解的人數(shù)占比最多為74.29%，其次是從朋友家人處了解占比51.43%，有91.43%的認(rèn)為生活垃圾分類有必要性，對(duì)生活垃圾分類的目的和作用一般了解占比51.43%，了解和不了解分別為31.43%和17.14%，表明居民的垃圾分類意識(shí)在不斷提高，這也說明了其垃圾分類的意愿比較強(qiáng)烈。第6頁(yè)共16頁(yè)圖4-1：對(duì)政策了解程度圖4-2：生活垃圾分類必要性圖4-3：目的和作用了解程度圖4-4：了解途徑第7頁(yè)共16頁(yè)3、居民生活垃圾分類行為與意愿從圖4-5和圖4-6可以看出，對(duì)于是否能準(zhǔn)確分類各種垃圾，能、不能各占比48.57%，51.43%，反映出無(wú)錫市在近年來(lái)大力推進(jìn)生活垃圾分類工作下，對(duì)于居民方面仍然做得不夠。而居民不能準(zhǔn)確進(jìn)行垃圾分類的原因多種多樣，其中沒看到分類垃圾桶占比62.86%最多，其次是不知道怎么分類占54.29%，最后是太忙沒時(shí)間和別人也沒分類各站37.14%，17.14%。圖4-5：準(zhǔn)確進(jìn)行分類程度圖4-6：不能進(jìn)行分類原因4、居民滿意程度從圖4-7和圖4-8，對(duì)生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的滿意程度不滿意和滿意占48.57%，51.43%，對(duì)宣傳效果的評(píng)價(jià)效果大占14.29%，一般占62.86%，不大占22.86%，表明生活垃圾分類設(shè)施目前仍不完善，宣傳效果也不盡人意，還有待加強(qiáng)。從圖4-9可以看出，在群體發(fā)揮作用方面，首先是政府占80%，其次是企業(yè)和社區(qū)居民占60%，然后是社區(qū)居委會(huì)占68.57%，最后是非政府組織占25.71%，表明垃圾分類工作需要大家的共同努力，僅僅靠一個(gè)群體是不夠的。第8頁(yè)共16頁(yè)圖4-7：對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施滿意程度圖4-8：對(duì)宣傳效果評(píng)價(jià)圖4-9：群體應(yīng)該發(fā)揮作用比例5無(wú)錫市生活垃圾分類存在的問題及原因分析5.1無(wú)錫市生活垃圾分類存在的問題盡管無(wú)錫市在推動(dòng)垃圾分類治理過程中中己經(jīng)付出了很大的努力，但是，根據(jù)問卷調(diào)查以及實(shí)際分析研究得到的結(jié)論來(lái)看，目前無(wú)錫市垃圾分類仍然有許多的不足，對(duì)于這些不足，可以簡(jiǎn)單的整理出以下幾個(gè)問題：5.1.1生活垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施不完善垃圾分類收集桶普遍存在設(shè)施老化、配套不足、數(shù)量不夠等問題。比如，在許多人口密集的老小區(qū)，僅在小區(qū)固定位置投放垃圾桶，且四分類垃圾桶的投放數(shù)量未根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，這樣就造成家庭產(chǎn)生較多的其他垃圾和餐廚垃圾收集桶需第9頁(yè)共16頁(yè)求不足，導(dǎo)致居民將生活垃圾傾倒進(jìn)其他垃圾桶內(nèi)。實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，社區(qū)擺放的干、濕兩個(gè)垃圾桶基本上是一樣大小的，且部分濕垃圾桶沒有密封蓋子，有的濕垃圾因?yàn)槔岸逊挪幌卤蝗釉诶芭赃?，散發(fā)出難聞的氣味；有的干脆被扔進(jìn)干垃圾桶中，居民的實(shí)際分類效果大打折扣。5.1.2宣傳效果不到位無(wú)錫市自全面開展垃圾分類以來(lái)，在宣傳與教育方面投入了很多財(cái)力、物力和精力，但實(shí)際宣傳效果不佳。宣傳主多為社區(qū)工作人員，自身的專業(yè)知識(shí)水平無(wú)法滿足社區(qū)垃圾分類治理的基本需要，往往自己都處于一知半解的狀態(tài)，未能起到指導(dǎo)居民生活垃圾分類的實(shí)質(zhì)性用。社區(qū)開展相關(guān)宣傳教育活動(dòng)多為了應(yīng)付街道和上級(jí)檢查，一般通過設(shè)置宣傳欄、張貼標(biāo)語(yǔ)和入戶發(fā)放政府印發(fā)的宣傳單宣傳垃圾分類的重要性，多以拍照合影為目的開展垃圾分類宣傳活動(dòng)，僅僅流于形式，這對(duì)有著與生俱來(lái)垃圾混裝習(xí)慣的居民顯得蒼白無(wú)力，在社區(qū)居民內(nèi)部不能形成持續(xù)且有效的影響。5.1.3易出現(xiàn)形式主義相關(guān)部門在推進(jìn)垃圾分類工作時(shí)也不能將自身部門特點(diǎn)相結(jié)合，無(wú)法發(fā)揮出更好的效果，容易浮于表面，治理工作的難點(diǎn)仍然是“人”的因素為首要，不管是從政府工作推進(jìn)，還是從群眾思維觀念的轉(zhuǎn)變，都需要“人”這一首要因素作為主導(dǎo)。繁雜的分類標(biāo)準(zhǔn)讓垃圾分類治理工作進(jìn)展遲滯，建筑垃圾、塑料制品垃圾以及玻璃制品等垃圾如何分類讓群眾一頭霧水。盡管政府在各個(gè)地方張貼了各種宣傳標(biāo)語(yǔ)，但這些標(biāo)語(yǔ)是否讓群眾知曉，是否切實(shí)讓群眾領(lǐng)會(huì)，這是值得深思的，或者對(duì)于政府來(lái)說只是另一種意義上的形式主義。對(duì)群眾自身來(lái)說，垃圾分類能否改善自身的生活條件，垃圾分類對(duì)自身的意義是什么，這是群眾為此付諸行動(dòng)的關(guān)鍵一步，而如何讓群眾了解到垃圾分類的意義，也是做好垃圾分類治理工作的必要前提。5.1.4試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)相差大選取的試點(diǎn)小區(qū)投放的分類設(shè)施較為齊全，而且投入了更多的人力物力，都是較易配合進(jìn)行垃圾分類的單位，大部分屬于較新建成的小區(qū)，均有物業(yè)管理，且房屋均價(jià)較高，物業(yè)費(fèi)收取也相對(duì)較高，物業(yè)公司參與引導(dǎo)的積極性較高，小區(qū)居民參與分類投放的積極性也較高。而在試點(diǎn)項(xiàng)目之外的小區(qū)、單位等，還沒有完全開展垃圾生活分類治理工作，特別是老舊小區(qū)缺少管理人員引導(dǎo)，生活垃圾仍然采取傳統(tǒng)的混合收集的模式。雖然也投放了分類垃圾桶，但由于缺少管理人員引導(dǎo)，居民在投放生活垃圾時(shí)未進(jìn)行分類，隨意將混合的垃圾倒入垃圾桶或垃圾傾倒點(diǎn)。分類收集設(shè)施老化第11頁(yè)共16頁(yè)問題比較嚴(yán)重。許多小區(qū)垃圾桶都己比較破舊，有些垃圾桶上的分類標(biāo)志甚至已經(jīng)由于長(zhǎng)時(shí)間使用而磨損掉了，投放點(diǎn)附近也沒有如何進(jìn)行分類的說明或標(biāo)識(shí)。5.1.5各主體參與程度不夠生活垃圾分類治理工作具有持久性與復(fù)雜性，需要多元治理主體的共同參與和努力。社區(qū)的生活垃圾分類治理工作基本上是靠政府單方推動(dòng)，仍然沒有擺脫政府管制、行政主導(dǎo)過重的問題。大部分企業(yè)和非政府組織對(duì)政府表現(xiàn)出很強(qiáng)的依賴性，在開展相關(guān)活動(dòng)時(shí)離不開政府的支持，缺乏參與社區(qū)生活垃圾分類治理的主動(dòng)性，與其它治理主體之間基本沒有合作互動(dòng)?？偟膩?lái)說，多元主體在社區(qū)垃圾分類治理問題上并沒有形成緊密的合作與聯(lián)系，各個(gè)主體沒有形成多中心治理與協(xié)同治理觀念，從而在城市社區(qū)公共問題治理上呈現(xiàn)出相互分離的態(tài)勢(shì)，缺乏有效協(xié)同性，協(xié)同合作治理難以形成。從問卷調(diào)查中也可以看出，居民普遍認(rèn)為垃圾分類需要各類主體共同發(fā)揮作用。5.2無(wú)錫市生活垃圾分類存在問題的原因分析5.2.1法律法規(guī)不完善《無(wú)錫市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》是江蘇省第一部垃圾分類管理法規(guī)，于2019年9月1日起正式實(shí)施。這標(biāo)志著無(wú)錫垃圾分類管理工作進(jìn)入了更加規(guī)范有序的新階段，按照《條例》規(guī)定，全市將進(jìn)入生活垃圾四分類管理時(shí)代。法規(guī)至自實(shí)施以來(lái)，效果雖有，卻并不是特別明顯。[6]5.2.2基礎(chǔ)配套設(shè)施投入不夠在生活垃圾分類治理中，從分類基礎(chǔ)設(shè)施的配置到對(duì)外開展多樣的宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，都需要大量經(jīng)費(fèi)。目前這項(xiàng)工作主要依靠政府推動(dòng)，資金來(lái)源非常單一，隨著垃圾產(chǎn)生量日益增加，對(duì)垃圾分類處置要求逐步細(xì)化和提高，政府的資金投入將逐漸捉襟見肘，在一定程度上會(huì)制約生活垃圾分類治理。比如，目前無(wú)錫市僅在試點(diǎn)區(qū)域配備了垃圾分類收集設(shè)施，遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)城區(qū)的全覆蓋；垃圾分類收運(yùn)處置體系也不夠健全，缺乏經(jīng)費(fèi)投入是一個(gè)重要原因。5.2.3對(duì)公共機(jī)構(gòu)缺乏約束力社會(huì)組織和團(tuán)體是推進(jìn)垃圾分類治理工作的龐大力量，特別是有些行業(yè)的企業(yè)，特別是建筑業(yè)以及一些重工業(yè)企業(yè)，它們是生產(chǎn)垃圾的“大戶”，如果能夠做好它們關(guān)于垃圾分類的工作，對(duì)整個(gè)環(huán)境都會(huì)有十分積極的作用。但在目前，對(duì)私營(yíng)企業(yè)以及其他一些社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)說，政府對(duì)垃圾分類的重視無(wú)法準(zhǔn)確的落實(shí)到社會(huì)上，政策方面對(duì)社會(huì)缺乏應(yīng)有的約束機(jī)制，并且缺少讓社會(huì)組織有效參與進(jìn)入垃圾分類治理的方法，企業(yè)及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)可能仍會(huì)出現(xiàn)只顧經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)效益的情況。5.2.4居民缺乏主動(dòng)性和監(jiān)督約束居民盡管環(huán)保意識(shí)不斷提高，對(duì)垃圾分類也開始認(rèn)同，但垃圾分類的參與率仍然很低，分類試點(diǎn)小區(qū)的準(zhǔn)確投放率也需要進(jìn)一步提高。在垃圾分類時(shí)，在惰性等因素的影響下，再加上沒有嚴(yán)格的限制，居民還沒有養(yǎng)成對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類的習(xí)慣。在沒有實(shí)行試點(diǎn)的小區(qū)，有些居民認(rèn)為目前沒有強(qiáng)制進(jìn)行垃圾分類，因此，缺少主動(dòng)分類的積極性，居民的整體參與度不高。5.2.5缺乏專業(yè)人才由于非政府組織的非盈利性特征，組織機(jī)構(gòu)工資水平普遍較低，很多專業(yè)人才不愿意進(jìn)入組織工作，而義務(wù)志愿者欠缺專業(yè)能力，造成人員流動(dòng)性大且人才不足。很多志愿服務(wù)也往往只是“一陣風(fēng)”，走形式主義和功利主義道路，未能通過有效的方式指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，極大地影響了非政府組織的運(yùn)作效率，限制了非政府組織的發(fā)展規(guī)模。6改善無(wú)錫市生活垃圾分類效果的對(duì)策建議6.1從政府方面城市生活垃圾分類治理是一項(xiàng)復(fù)雜且持久的工作，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策與法律法規(guī)是推動(dòng)該項(xiàng)工作順利開展的保障。我國(guó)政府應(yīng)在立足自身實(shí)際的前提下積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過和完善有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)，以及改進(jìn)相關(guān)的管理體系。首先，需要構(gòu)建一個(gè)完善的法律法規(guī)體系。借助法律法規(guī)的力量明確治理工作的責(zé)任部門與職能分工，規(guī)范各個(gè)治理主體在治理過程的責(zé)任與義務(wù)，以此形成由政府牽頭指揮、職能部門協(xié)同推進(jìn)、街道和社區(qū)具體落實(shí)、居民、企業(yè)和非政府組織共同參與的垃圾分類多中心治理體系。其次，地方政府應(yīng)制定強(qiáng)制性的約束管理制度。僅僅依靠宣傳，難以約束居民的分類投放行為，也難以充分發(fā)揮多元主體的作用。因此，在制定生活垃圾分類時(shí)，必須引入適當(dāng)?shù)木哂屑s束力的法律，法規(guī)和政策，并結(jié)合溫和的廣告和教育以及嚴(yán)格的分類和管理制度和法規(guī)。在社區(qū)垃圾分類過程中，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、如何約束、怎樣評(píng)估等都需要政府在制定政策時(shí)進(jìn)行周密考慮和詳細(xì)規(guī)定，確保政策措施的可行，推進(jìn)垃圾分類法治化。6.2從企業(yè)方面第12頁(yè)共16頁(yè)在互聯(lián)網(wǎng)大背景下，企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新思維方式，借互聯(lián)網(wǎng)東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)的資源對(duì)接，從而推動(dòng)社區(qū)垃圾分類治理工作的有效開展。主要從以下兩個(gè)方面入手：一方面，加強(qiáng)垃圾分類有關(guān)技術(shù)的研發(fā)。在提高居民源頭分類的正確率上，開發(fā)更多可行的垃圾分類小程序幫助居民識(shí)別垃圾類別，如支付寶中的垃圾回收小程序、餓了么中的“萬(wàn)能小哥幫忙倒垃圾”等。在對(duì)居民分類投放行為的監(jiān)督上，可在垃圾袋上設(shè)置二維碼，監(jiān)督員可通過二維碼追溯居民信息，對(duì)于不自覺進(jìn)行垃圾分類投放的居民有一定的約束作用，便于社區(qū)的監(jiān)督與管理。另一方面，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的有效對(duì)接?？蓸?gòu)建企業(yè)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，將社區(qū)周圍的便利店、超市、餐飲業(yè)等企業(yè)吸納進(jìn)來(lái)。居民可以通過自身垃圾分類形成的“綠色賬戶積分”兌換相應(yīng)禮品或服務(wù)，與此同時(shí)社區(qū)居民的積分消費(fèi)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)大量的客戶人群，為今后消費(fèi)積攢資源。在這種對(duì)接服務(wù)中，更多服務(wù)企業(yè)看到有利可圖，紛紛涌入進(jìn)來(lái)。6.3從其他組織方面近年來(lái)，隨著我國(guó)各大城市對(duì)垃圾分類的日益重視以及試點(diǎn)城市治理工作的開展，許多新聞媒體都對(duì)此做了大幅度的宣傳與報(bào)道，社區(qū)更是成為開展宣傳教育的主陣地和主力軍，然而宣傳教育效果并不如人意。因此，非政府組織應(yīng)積極在宣傳主體、宣傳內(nèi)容、宣傳方式上探尋創(chuàng)新路徑，從而更好地為居民普及垃圾分類知識(shí)。聯(lián)合家庭、學(xué)校、企業(yè)和非政府組織等多元主體開展宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳隊(duì)伍，增加宣傳力量，彌補(bǔ)社區(qū)工作人員的不足，幫助和督促居民養(yǎng)成良好的分類習(xí)慣。充分利用環(huán)保企業(yè)與學(xué)校資源，環(huán)保企業(yè)具有許多創(chuàng)新性資源，能夠?yàn)樯鐓^(qū)提供智能分類與回收設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，從而助力于垃圾分類工作的進(jìn)一步開展。此外，學(xué)校能夠在居民垃圾分類知識(shí)宣傳中起到良好的教育作用，并動(dòng)員學(xué)生組建宣傳與監(jiān)督隊(duì)伍，在自身踐行分類投放的同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)家庭參與到社區(qū)治理的行動(dòng)中來(lái)。非政府組織在參與垃圾分類工作中能夠充分地了解多方治理主體的看法與意見，將其及時(shí)地反饋給政府部門，向政府提出符合實(shí)際且可行的意見建議，從而實(shí)現(xiàn)政府部門與居民以及其它主體之間的互動(dòng)合作。6.4從城鎮(zhèn)居民方面居民作為社區(qū)生活的當(dāng)事人，憑借著其對(duì)社區(qū)身邊環(huán)境的強(qiáng)烈訴求和深刻感受，成為了實(shí)施生活垃圾分類和改善社區(qū)環(huán)境最關(guān)鍵的主體。選取社區(qū)中威信較高、奉獻(xiàn)精神較強(qiáng)的居民積極開展動(dòng)員，通過有效引導(dǎo)與積極搭建社區(qū)平臺(tái)的形式，廣泛收集居民對(duì)垃圾分類治理的相關(guān)意見和建議，使得他們的利益訴求和利益目標(biāo)得以充分實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上營(yíng)造“社區(qū)是我家，分類靠大家”的生活氛圍，逐步培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)與社區(qū)共同體意識(shí)，反過來(lái)，這使許多居民可以自愿參加公共垃圾分類，并制定有效的垃圾分類方法。社區(qū)工作人員要積極動(dòng)員，吸納退休老干部、物業(yè)人員、環(huán)保人士、較為熱心的居民組成居民環(huán)保志愿隊(duì)伍，并通過他們的力量去勸說其身邊熟悉且還未參與垃圾分類的居民在情感上認(rèn)可垃圾分類，指導(dǎo)他們形成日?；睦诸愋袨椤Ｉ鐓^(qū)可根據(jù)居民意愿，通過物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)積極分類的家庭或個(gè)人給予一定的激勵(lì)，逐漸引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的分類投放習(xí)慣。在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)方面，可設(shè)立“綠色積分兌換制”，可以將居民的正確分類，有意識(shí)的減少，資源的循環(huán)利用以及與垃圾分類有關(guān)的公共環(huán)境活動(dòng)的參與轉(zhuǎn)換為積分，后期通過綠色積分兌換生活用品或獎(jiǎng)勵(lì)現(xiàn)金。在精神獎(jiǎng)勵(lì)方面，可定期對(duì)先進(jìn)個(gè)人或模范家庭進(jìn)行評(píng)比，并由社區(qū)頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)，做好模范引導(dǎo)，形成示范效應(yīng)。結(jié)論生活垃圾分類，關(guān)系千家萬(wàn)戶。從“一扔了之”到像整理自家衣柜一樣打理垃圾，從自我方便到承擔(dān)法定的垃圾分類責(zé)任，從法治強(qiáng)制推行到形成自覺行為，從傳統(tǒng)習(xí)慣到走向現(xiàn)代文明，這包括改變?nèi)藗兊乃枷?，行為和生活方式。這不可能一蹴而就，必須克服一些困難和挑戰(zhàn)。但是，要使山更青，水更綠，城市更美好，這些值得我們付出努力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，垃圾分類肯定會(huì)日漸深入人心，成為大家的一種生活習(xí)慣。本文以無(wú)錫市生活垃圾分類作為研究對(duì)象，在理論和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的一些問題，如分類的基礎(chǔ)設(shè)施不到位、分類知識(shí)宣傳效果不佳、易出現(xiàn)形式主義、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)相差大、各主體參與程度不夠等，從而制約了城市垃圾分類治理工作的順利推進(jìn)，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。城市社區(qū)生活垃圾分類治理不僅僅是政府的事情，更需要政府、企業(yè)、非政府組織以及居民共同參與進(jìn)來(lái)，才能有效發(fā)揮全社會(huì)的合力。因此，本文以多中心治理理論為理論基礎(chǔ)，分別從政府、企業(yè)、其他組織、居民層面提出解決問題的針對(duì)性對(duì)策建議，根據(jù)這些建議能夠有效的避免垃圾圍城的現(xiàn)象再次發(fā)生，從而讓無(wú)錫市垃圾分類治理工作取得積極有效的進(jìn)展。由于本人學(xué)識(shí)有限，且所掌握的情況和數(shù)據(jù)主要來(lái)源于調(diào)研和訪談