市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案

市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用，依據(jù)--年國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《十四五節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、--年自治區(qū)水利、發(fā)改、住建、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位聯(lián)合印發(fā)《--維吾爾自治區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)十四五規(guī)劃》和兵團(tuán)水利局印發(fā)《關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（兵水節(jié)約〔--〕15號(hào)）等文件，結(jié)合--市水資源利用現(xiàn)狀，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時(shí)期水利工作方針，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，通過實(shí)行全社會(huì)節(jié)約用水，緩解水資源供需矛盾、保護(hù)水環(huán)境，按照水資源可持續(xù)利用原則，提出統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的節(jié)水方案，提高水資源利用效率。

二、總體要求堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、注重實(shí)效、持續(xù)推進(jìn)、嚴(yán)格審核、動(dòng)態(tài)管理的原則，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。--市人民政府是節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的主體，負(fù)責(zé)制定并實(shí)施區(qū)域內(nèi)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案，明確政府各部門的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)相關(guān)工作，在全市范圍內(nèi)全面落實(shí)《--市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》，各有關(guān)單位（部門）要各盡其責(zé)，落實(shí)方案具體工作要求，積極配合牽頭部門做好達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。

三、建設(shè)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)按照《關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（兵水節(jié)約〔--〕15號(hào)）要求，逐步將全市重點(diǎn)用水企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、小區(qū)建設(shè)成節(jié)水型載體，力爭--年底完成--市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，通過兵團(tuán)驗(yàn)收后，上報(bào)國家水利部復(fù)核，通過復(fù)核后獲得國家授予的節(jié)水型社會(huì)榮譽(yù)稱號(hào)。（目前按照現(xiàn)有節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，如后期有新標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。）

（二）主要指標(biāo)1.農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水管理，加快農(nóng)業(yè)工程建設(shè)和高效節(jié)水建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為突破口，綜合運(yùn)用工程性與管理性節(jié)水措施，提升高效節(jié)水發(fā)展水平。實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉率ge;40%，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率ge;80%。2.工業(yè)節(jié)水目標(biāo)。推廣先進(jìn)用水工藝技術(shù)，提高重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，推廣合同制節(jié)水，嚴(yán)格各行業(yè)用水定額計(jì)劃管理，開展重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水工作，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)100%，節(jié)水型企業(yè)建成率ge;50%。3.生活節(jié)水目標(biāo)。加強(qiáng)民眾生活節(jié)水，公共場所和新建小區(qū)居民家庭全部采用節(jié)水器具，加快完成全市公共供水管網(wǎng)漏損排查，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)公共供水管網(wǎng)漏損率le;10%，節(jié)水型居民小區(qū)建成率ge;20%、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建成率ge;50%。4.生態(tài)節(jié)水目標(biāo)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理，實(shí)現(xiàn)排污口達(dá)標(biāo)排放，加快城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)與改造，新建設(shè)施的配套管網(wǎng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步全面投運(yùn)，推行城鎮(zhèn)中水利用示范工程，實(shí)現(xiàn)再生水利用率ge;20%。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度成立--市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各職能部門的相互關(guān)系和職責(zé)，健全市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)節(jié)水管理組織網(wǎng)絡(luò)，不定期召開工作聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化政府節(jié)水管理，堅(jiān)持政府在水資源配置中的主導(dǎo)作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，并實(shí)行分級(jí)管理制度。督促重點(diǎn)用水單位加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，建立健全節(jié)約用水制度和工作機(jī)制。通過實(shí)行計(jì)劃用水管理、嚴(yán)格監(jiān)督考核、執(zhí)行取水許可、依法征收水資源費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水三同時(shí)管理制度等，挖掘用水單位節(jié)水潛力，促進(jìn)社會(huì)節(jié)水。

（二）激發(fā)市場活力，促進(jìn)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)整城鎮(zhèn)供水價(jià)格，全面實(shí)施非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)，對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，確保應(yīng)收盡收。建立長效穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源管理工作資金來源。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約用水倒逼機(jī)制。大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極支持技術(shù)含量高、資源利用率高、污染物排放量少的新項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高耗水、高污染項(xiàng)目進(jìn)入或擴(kuò)大規(guī)模。落實(shí)節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格節(jié)水產(chǎn)品監(jiān)管與市場準(zhǔn)入，規(guī)范節(jié)水器具銷售市場。淘汰市場上落后的用水器具，對(duì)經(jīng)營國家明令淘汰的、落后的、耗水量高的產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締。

（三）大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)各行業(yè)節(jié)水在大力開展灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)的同時(shí)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。因地制宜加快推廣農(nóng)業(yè)用水優(yōu)化配置技術(shù)、高效輸配水技術(shù)、田間灌水技術(shù)、生物節(jié)水與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)、降水和回歸水利用技術(shù)、非常規(guī)水利用技術(shù)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)?；l(fā)展。積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜發(fā)展管道輸水、噴灌和滴灌。重點(diǎn)做好火電、食品、造紙、化工、紡織等行業(yè)的節(jié)水示范工作。大力發(fā)展和推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)、冷卻節(jié)水技術(shù)、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)、洗滌節(jié)水技術(shù)、工業(yè)給水和廢水處理節(jié)水技術(shù)、非常規(guī)水資源利用技術(shù)、工業(yè)輸用水管網(wǎng)設(shè)備防漏和快速補(bǔ)漏修復(fù)技術(shù)、工業(yè)用水計(jì)量管理技術(shù)、重點(diǎn)節(jié)水工藝等，促進(jìn)工業(yè)節(jié)水進(jìn)一步發(fā)展。大力推廣節(jié)水器具、城市再生水利用技術(shù)、城區(qū)雨雪水利用技術(shù)、城市供水管網(wǎng)的檢漏和防滲技術(shù)、公共供水企業(yè)自用水節(jié)水技術(shù)、公共建筑節(jié)水技術(shù)、市政環(huán)境節(jié)水技術(shù)、城市節(jié)水信息技術(shù)等，全方位加大對(duì)現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，定期檢修并建立城鎮(zhèn)供水水量統(tǒng)計(jì)，降低管網(wǎng)漏損率。進(jìn)一步完善污水處理設(shè)施建設(shè)，加快整治水污染，從而促進(jìn)水質(zhì)改善，修復(fù)水生態(tài)。

（四）加快推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建建立取水計(jì)量體系，開展水平衡測試，加強(qiáng)用水科學(xué)管理。通過水平衡測試全面了解用水單位管網(wǎng)情況，找出用水單位管網(wǎng)和設(shè)施的泄漏點(diǎn)，采取修復(fù)措施，堵塞跑冒滴漏，挖掘用水潛力，提高用水水平。全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水，推動(dòng)節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)等創(chuàng)建工作，提高公眾參與節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的積極性，努力營造節(jié)約用水的良好氛圍，形成科學(xué)利用、合理開發(fā)的城市水資源管理體系，不斷提高節(jié)約用水管理水平。

（五）加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提升公眾節(jié)水意識(shí)充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等各類媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體廣泛、深入、持久宣傳教育，營造有利的節(jié)水減排輿論氛圍，樹立節(jié)水減排光榮的社會(huì)風(fēng)尚。堅(jiān)持節(jié)水宣傳教育與制度約束相結(jié)合，將節(jié)約用水納入國民素質(zhì)教育、中小學(xué)及幼兒園教育和公務(wù)員培訓(xùn)范疇，提升城市居民節(jié)水文化素養(yǎng)，培育和建設(shè)人水和睦、人水和諧、人水相親的現(xiàn)代水文化理念，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、單位、小區(qū)人人節(jié)水的新風(fēng)尚。通過建立機(jī)制、積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)成立各類用水戶協(xié)會(huì)，參與用水管理、用水計(jì)量和監(jiān)督工作，探索用水戶參與管理的有效組織形式，實(shí)現(xiàn)公眾參與式管理。

五、實(shí)施步驟--市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)分為以下幾個(gè)階段實(shí)施：

（一）動(dòng)員部署階段（--年7月31日前）成立節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《--市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，廣泛開展人員培訓(xùn)和宣傳，營造節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）全面推進(jìn)階段（--年8月1日至--年10月31日）制定完善節(jié)水規(guī)定，強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)管理工作，健全完善社會(huì)節(jié)水的運(yùn)行體系和運(yùn)行機(jī)制，各責(zé)任單位根據(jù)責(zé)任目標(biāo)開展節(jié)水型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)等建設(shè)活動(dòng)，全面普及節(jié)水器具，推廣噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，開展全市節(jié)水意識(shí)調(diào)查工作。

（三）初步驗(yàn)收階段（--年11月30日前）全面檢查落實(shí)各項(xiàng)資料匯總，進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收工作，上報(bào)兵團(tuán)水利局審核。

（四）深化提高階段（--年12月31日前）針對(duì)預(yù)驗(yàn)收情況，鞏固和提高建設(shè)成果，查找短板漏洞，制定措施整改完善，對(duì)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)階段工作進(jìn)行總結(jié)，完成所有節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)資料收集整編，上報(bào)兵團(tuán)完成驗(yàn)收工作，最終上報(bào)水利部申請(qǐng)復(fù)核。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體制將--市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的重大問題。節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)日常工作，進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為有序推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)提供有力組織保障。

（二）多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)任務(wù)落實(shí)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)的工作，需要切實(shí)做到目標(biāo)明確、任務(wù)具體、責(zé)任到人，最大限度地調(diào)動(dòng)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的積極性。各部門各單位、各鎮(zhèn)街、社區(qū)根據(jù)職能職責(zé)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，既各司其職，又相互配合，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)互通信息，形成工作合力，確保工作順利開展。

（三）創(chuàng)新支持方式，加大資金保障此項(xiàng)工作耗時(shí)較長，涉及層面多、影響較大、工作細(xì)而繁瑣，為確保達(dá)標(biāo)建設(shè)工作順利開展，由市政府主導(dǎo)，各個(gè)部門多方協(xié)同、緊密配合，加大財(cái)政支持力度。大力推行合同節(jié)水管理等模式，形成基于市場機(jī)制的節(jié)水服務(wù)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。水行政主管部門指導(dǎo)和督促鎮(zhèn)級(jí)人民政府充分發(fā)揮公共財(cái)政在節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)中的重要作用，建立健全節(jié)水投資穩(wěn)步增長機(jī)制。

（四）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化考核監(jiān)管水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立--市節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到各責(zé)任單位，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織有關(guān)部門，對(duì)各鎮(zhèn)街、社