淺析發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全治理實(shí)踐

淺析發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全治理實(shí)踐互聯(lián)網(wǎng)自誕生以來，世界各國(guó)十分重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)控與治理。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了一套較為完善的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理體制與監(jiān)控體系，包括網(wǎng)絡(luò)信息安全治理制度、網(wǎng)絡(luò)信息安全治理實(shí)施策略、網(wǎng)絡(luò)信息安全治理問責(zé)機(jī)制等，但隨著網(wǎng)絡(luò)安全治理格局變化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)信息安全治理將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。完善網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控法治體系健全的網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控法治體系是應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全危機(jī)的根本保障。一是制定法律，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全治理制度體系。出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)與信息安全治理的相關(guān)法律法規(guī)，如美國(guó)先后制定了《信息自由法》《隱私保護(hù)法》《電子通信隱私法》《確保網(wǎng)絡(luò)空間安全的國(guó)家戰(zhàn)略》等保護(hù)國(guó)家信息安全的相關(guān)法律法規(guī)130余項(xiàng)；德國(guó)出臺(tái)了《信息和傳播服務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》《德國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等；澳大利亞政府也出臺(tái)了《反垃圾郵件法》《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)》《廣播服務(wù)法》等。二是分類管理，規(guī)定法律監(jiān)管內(nèi)容范圍。制定全國(guó)性或?qū)ｉT行業(yè)性監(jiān)管制度，明確法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管的范圍和重點(diǎn)，如德國(guó)《多元媒體法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)危害性言論及非法內(nèi)容傳播進(jìn)行管控；法國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)憲章（草案）》將有悖于公共秩序的內(nèi)容或行為，如煽動(dòng)種族仇恨等危害國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)信息作為監(jiān)控對(duì)象；韓國(guó)出臺(tái)《電子傳播商務(wù)法》，對(duì)“引起國(guó)家主權(quán)喪失”或“有害信息”等網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容進(jìn)行核查。三是成立相關(guān)部門維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控制度執(zhí)行。成立專門信息安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)并明確主體責(zé)任，如俄羅斯政府頒布法規(guī)，強(qiáng)化安全局、內(nèi)務(wù)部等部門對(duì)新興媒體的監(jiān)管力度；德國(guó)內(nèi)政部下屬聯(lián)邦刑警局對(duì)“破壞國(guó)家民主秩序”等危害國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)言論進(jìn)行全面審查，青少年有害媒體審核署有權(quán)對(duì)“網(wǎng)頁內(nèi)容審核”；新加坡專門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)警察，根據(jù)法律賦予的職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)論壇、社交網(wǎng)站和博客進(jìn)行審查和監(jiān)控；澳大利亞則主要由傳播和媒體管理局以及行業(yè)機(jī)構(gòu)履行網(wǎng)絡(luò)信息安全治理職責(zé)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控預(yù)警強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控預(yù)警、技術(shù)管控和應(yīng)急處置是當(dāng)前國(guó)外一些政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全問題的主要策略。一是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。從源頭上建立網(wǎng)絡(luò)信息準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行審查監(jiān)管與預(yù)防，如韓國(guó)是世界上最早設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)審查機(jī)構(gòu)的國(guó)家，普遍推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)行實(shí)名登記與審查，并頒布《不當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》等，在法律框架上明確網(wǎng)絡(luò)信息過濾的合法性；新加坡政府根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的審查權(quán)，禁止在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表和交流威脅國(guó)防和公共安全、不利于團(tuán)結(jié)及與主流價(jià)值觀相違背的信息。二是搭建網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)監(jiān)控平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的做法，如美國(guó)利用話題檢測(cè)與追蹤技術(shù)TDT和聚類分析技術(shù)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播中的熱點(diǎn)索引及新話題的自動(dòng)識(shí)別與已知話題進(jìn)行持續(xù)跟蹤，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)控；英國(guó)主要通過Autonomy互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控預(yù)警分析系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)言論的態(tài)度與傾向，從而對(duì)非安全網(wǎng)絡(luò)信息做出預(yù)判與預(yù)警；德國(guó)主要采用危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)和內(nèi)部危機(jī)預(yù)防系統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)分析網(wǎng)絡(luò)信息并與網(wǎng)民互動(dòng)等。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急處置能力。美國(guó)明確將國(guó)家信息安全政策作為國(guó)家安全整體戰(zhàn)略框架的構(gòu)成部分，并制定了“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急措施”，列出主要網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)和聯(lián)邦政府及其他組織應(yīng)急采取的行動(dòng)；俄羅斯建立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，旨在檢測(cè)、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)攻擊，尤其是在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全受到極端攻擊情況下，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，并規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序；在英國(guó)，謠言的治理與控制成為政府進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理的重要內(nèi)容，并設(shè)立公民咨詢局，向社會(huì)答疑解惑，打擊惡意制造和傳播網(wǎng)絡(luò)謠言行為。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全治理責(zé)任體系構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全治理責(zé)任體系是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全科學(xué)、有效治理的重要途徑。一是明確責(zé)任主體，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理問責(zé)多元化。美國(guó)信息安全問責(zé)主要是通過聯(lián)邦最高法院的司法審查權(quán)對(duì)信息安全事件進(jìn)行責(zé)任糾察，發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體，追究法律責(zé)任，同時(shí)會(huì)受到國(guó)會(huì)、政府內(nèi)部、選民以及新聞媒體的問責(zé)；德國(guó)問責(zé)體系由議會(huì)、司法、公務(wù)員問責(zé)構(gòu)成，通過“不信任投票、質(zhì)詢、行政調(diào)查”等形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全處置不力進(jìn)行問責(zé)；日本國(guó)會(huì)、內(nèi)閣和最高法院相互制約與監(jiān)督并參與到政府信息安全問責(zé)之中，獨(dú)立行政法人、第三方和社會(huì)公眾等共同構(gòu)成政府信息安全問責(zé)的主要體系。二是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控職責(zé)有效化。日本通過“齊抓共管的責(zé)任管理流程”，要求司法部門和行政部門等共同參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息管理的責(zé)任監(jiān)督；美國(guó)政府問責(zé)局直接對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，肩負(fù)著調(diào)查聯(lián)邦政府信息安全狀況的工作，并負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的信息安全進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，清查安全漏洞，找出信息安全隱患，監(jiān)督美國(guó)信息安全；新加坡由來自政府機(jī)構(gòu)、媒體等代表組成的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)顧問委員會(huì)，負(fù)責(zé)及時(shí)收集社會(huì)各界互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)控的意見和建議，并有效監(jiān)督和提醒政府部門或行業(yè)機(jī)構(gòu)的信息安全監(jiān)控失職行為。三是深化責(zé)任追究，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控處置嚴(yán)肅性。如德國(guó)制定了《懲戒法》和《德國(guó)官員條例》，對(duì)官員玩忽職守或違法亂紀(jì)行為進(jìn)行黨內(nèi)紀(jì)律或國(guó)家司法處罰；日本對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控部門以及相關(guān)人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，依法予以“分限處分”或“懲戒”的處罰并進(jìn)行法律追究；加拿大在“政府在線”項(xiàng)目中對(duì)民眾代表反映的政府處置互聯(lián)網(wǎng)信息不力、失職行為的機(jī)構(gòu)、個(gè)人將進(jìn)行法律制裁或行政追究；英國(guó)強(qiáng)調(diào)信息透明和言論自由，規(guī)定部門或官員如未能及時(shí)準(zhǔn)確向公眾通報(bào)網(wǎng)絡(luò)言論情況，則要進(jìn)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究。多舉措提升網(wǎng)絡(luò)信息安全治理從上述分析來看，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視網(wǎng)絡(luò)信息安全治理，并取得了較為豐富的成效。但隨著網(wǎng)絡(luò)安全治理格局變化和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速發(fā)展，未來網(wǎng)絡(luò)安全局勢(shì)更加難以預(yù)測(cè)，網(wǎng)絡(luò)信息安全治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界各國(guó)將更加關(guān)注和重視網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略布局、制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際合作等，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理升級(jí)與發(fā)展。一是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息安全治理戰(zhàn)略。網(wǎng)絡(luò)安全作為國(guó)家安全重要內(nèi)容，已成為世界各國(guó)政府的頭等議題，并將網(wǎng)絡(luò)信息安全上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，如美國(guó)推出了新版網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，日本設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略本部等，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全治理管理級(jí)別，從國(guó)家層面維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息安全。二是完善網(wǎng)絡(luò)信息安全治理制度。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家和區(qū)域性國(guó)際組織不斷加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法，并取得了一定成效，但由于各國(guó)文化、政策和國(guó)情不同，網(wǎng)絡(luò)信息安全制度也呈現(xiàn)明顯差異或沖突。因而從國(guó)際層面制定維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律更顯緊迫，亟須構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息安全治理國(guó)際準(zhǔn)則。三是加快網(wǎng)絡(luò)信息安全治理技術(shù)升級(jí)。發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)信息安全中的重要作用，突出維持信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此，做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全核心業(yè)務(wù)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)升級(jí)與突破，將是世界各國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全治理的核心內(nèi)容。四