麻陽縣助農(nóng)發(fā)展中政府職能履行情況的調(diào)查分析研究 工商管理專業(yè)

目錄TOC\o"1-3"\h\u一、調(diào)查背景及目的 1二、調(diào)查時間 1三、調(diào)查地點 1四、調(diào)查對象 1五、調(diào)查內(nèi)容 2（一）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題 21.缺乏管理政策 22.資金扶持短缺 23.人才培訓深度不足 24.未形成一條龍產(chǎn)業(yè)鏈 3（二）麻陽縣政府職能履行出現(xiàn)問題的原因 31.政治上缺乏法律法規(guī) 32.經(jīng)濟上扶貧方式發(fā)生改變 33.農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)意識水平較低 34.政府公共基礎設施不健全 4（三）鄉(xiāng)村振興背景下麻陽縣政府履行職能提升對策 41.發(fā)揮政府政治職能 42.積極履行經(jīng)濟職能 43.推進落實文化服務工作 5六、調(diào)查總結(jié) 6一、調(diào)查背景及目的湖南省麻陽縣政府這些年在工作中積極落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，在地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上取得了突出的績效。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的探索和治理上積累了豐富的經(jīng)驗。但另一方面，麻陽縣政府在農(nóng)產(chǎn)品種植和產(chǎn)業(yè)建設方面也存在一些不足。本文以湖南省麻陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府的職能履行為調(diào)查對象，研究麻陽縣政府在當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展中根據(jù)自身職能要求，為促進麻陽縣特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展履行職能的現(xiàn)狀。同時，指出政府履職中存在的問題，根據(jù)其他地區(qū)的經(jīng)驗和自身見解提出改進對策。對如何更好發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)建設上的作用，助力麻陽縣政府發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重大意義。以點帶面，推動我國基層政府單位更好履行自身職責，推動全國各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。二、調(diào)查時間2023年2月1日——2023年2月25日三、調(diào)查地點湖南省麻陽縣四、調(diào)查對象湖南省麻陽縣政府職員五、調(diào)查內(nèi)容麻陽縣近年來由于政府積極履職，經(jīng)濟社會發(fā)展提速明顯。但是，當?shù)卣诼男新氊煼矫孢€存在一些不足。政府對農(nóng)業(yè)的規(guī)劃仍然缺乏可執(zhí)行性和連貫性。在這些方面的不足導致麻陽縣政府在履職中存在問題。（一）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題1.缺乏管理政策缺少明確的用于規(guī)范的法律法規(guī)，導致部門責任不明確，出現(xiàn)問題有推卸責任現(xiàn)象。扶貧工作受到重視，組織撥款經(jīng)費充足，但政府對扶貧工作內(nèi)部利益相關(guān)者的監(jiān)督仍然許多不足之處。某些政府部門扶貧專員利用自身職務便利中飽私囊，以權(quán)謀私現(xiàn)象依舊存在。阻礙扶貧工作的進程。對農(nóng)業(yè)市場的監(jiān)管存在疏忽，無法全方位保證農(nóng)戶間公平競爭和公平交易，農(nóng)戶間存在不公平，惡意競爭現(xiàn)象。政府部門在維護企業(yè)合法權(quán)益等方面也存在漏洞，各方面工作還有待提高。2.資金扶持短缺對農(nóng)戶和企業(yè)的資金扶持減少。資金上政府減少了對農(nóng)戶的直接經(jīng)濟資助。對企業(yè)的直接性資金援助也有縮減，農(nóng)戶和企業(yè)對于突然的轉(zhuǎn)變適應不足，許多農(nóng)業(yè)主體在觀望狀態(tài)，未全身心投入。3.人才培訓深度不足關(guān)于人才引進的工作進程依然較為緩慢。政府部門對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備人才的培養(yǎng)還存在不足之處。傳統(tǒng)的觀念影響下，農(nóng)民積極性不高。雖然學習了新技術(shù)但農(nóng)戶多以習慣性的種植方式進行生產(chǎn)，這不斷阻礙著集約化農(nóng)業(yè)工作的推進。4.未形成一條龍產(chǎn)業(yè)鏈麻陽縣的農(nóng)產(chǎn)品多以未加工形態(tài)直接銷售，缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈短，可替代性高。農(nóng)產(chǎn)品的銷售面窄，未形成完整的獨特的深加工產(chǎn)業(yè)鏈。對于深加工的了解也較少。（二）麻陽縣政府職能履行出現(xiàn)問題的原因1.政治上缺乏法律法規(guī)政府工作人員受固有方式的影響，管理理念相對落后。傳統(tǒng)自上而下的管理模式，沒有建立起與農(nóng)戶的正常交流模式?，F(xiàn)階段當?shù)卣疀]有根據(jù)自身問題和發(fā)展需要建立符合自身的法律法規(guī)政策。傳統(tǒng)思想里政府和市場是分開運行的兩個主體，市場活動多靠市場自身調(diào)節(jié)維持，忽視對農(nóng)戶主體的公平維護。不公平合理的市場環(huán)境導致了發(fā)展趨勢出現(xiàn)偏頗。對市場和企業(yè)也暫時沒有出臺相關(guān)的管理辦法規(guī)范各方行為，導致政府在履行政治職能中出現(xiàn)問題。2.經(jīng)濟上扶貧方式發(fā)生改變在我國，有針對性的扶貧工作在過去的幾年中逐步實現(xiàn)。其中大多數(shù)是通過立即和精確的減貧方法，與早期例如直接撥款等有所區(qū)別。財政局的精力相對有限，導致財政局給農(nóng)戶個人的直接性的資金援助相對從前有所減少。政府在企業(yè)資助上也轉(zhuǎn)向政策扶持。3.農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)意識水平較低作為扶貧工作的對象，當?shù)剞r(nóng)戶多以中老年人口為主。農(nóng)業(yè)主體人員的文化平均水平不高，對農(nóng)業(yè)知識的掌握相對較低。農(nóng)產(chǎn)品種植多以傳統(tǒng)種植方法為主，對新技術(shù)的學習適應時間相對較長。同時，農(nóng)戶接收農(nóng)業(yè)種植信息滯后，農(nóng)民對新事物把握不全面。扶貧工作初期，人才引進政策尚不成熟，缺乏統(tǒng)一的科學領(lǐng)導和建議，有可能在風險投資中出現(xiàn)問題。4.政府公共基礎設施不健全進行集約化生產(chǎn)和深加工發(fā)展離不開政府基礎設施的建設和完善，麻陽縣政府雖然在基礎水利道路等設施上不斷完善，但對于深加工所需要的配套設施建設上還存在欠缺。同時，缺乏專業(yè)人才的指導，對如何進行深加工了解較少。政府部門對生產(chǎn)主體的保護政策不健全，企業(yè)自我管理能力還有待加強。（三）鄉(xiāng)村振興背景下麻陽縣政府履行職能提升對策1.發(fā)揮政府政治職能（1）制定相關(guān)法律法規(guī)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與長久發(fā)展必須在良好的計劃下進行，首先要強調(diào)規(guī)劃先行的基本標準。麻陽縣政府根據(jù)當?shù)氐牡乩砣宋默F(xiàn)實情況，制定出符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。有助于幫助地區(qū)更快更好的完成脫貧振興目標。促進具有地方文化特色的農(nóng)業(yè)更好的發(fā)展。同時，出臺更加嚴格的內(nèi)部管理政策，強化對利益相關(guān)者的監(jiān)督，實行轉(zhuǎn)款專用避免貪污現(xiàn)象。確?，F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)資產(chǎn)運用規(guī)范化。堅決制止以權(quán)謀私。（2）明確落實負責部門面對復雜的現(xiàn)實情況，為了避免政府部門之間的扯皮和推諉，麻陽縣政府應該明確管理負責部門，設立責任清單。同時強化政府工作人員的責任心。建設服務型政府。提升政府公信力。2.積極履行經(jīng)濟職能（1）進行市場監(jiān)管公平公正的市場環(huán)境有利于實現(xiàn)良性競爭，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的各個環(huán)節(jié)進行引導和監(jiān)督，設置符合本地區(qū)的標準。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，對農(nóng)藥化肥進行檢查，制定相關(guān)辦法條例，對不符合要求的農(nóng)藥化肥進行處理。在農(nóng)貿(mào)市場和產(chǎn)品質(zhì)量篩查上，變定期檢查為重點摸查、突擊檢查。（2）對優(yōu)秀企業(yè)放開優(yōu)惠政策政府部門完成政府與企業(yè)之間的合作時，必須重視作為市場主體的企業(yè)的地位。麻陽縣政府有關(guān)單位應協(xié)助企業(yè)制定戰(zhàn)略發(fā)展計劃，明確發(fā)展方向。此外，為優(yōu)秀企業(yè)提供適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策和獎勵補貼，以吸引大量知名企業(yè)參與麻陽縣農(nóng)業(yè)的基礎建設。政府部門也可以為民營公司提供科研上的支持，以正確引導企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展趨勢。減輕企業(yè)的科研創(chuàng)新壓力，減小企業(yè)后顧之憂。3.推進落實文化服務工作（1）幫助農(nóng)戶克服盲目性由于市場調(diào)節(jié)具有盲目性，農(nóng)戶受短期利益的誘惑可能會對市場進行錯誤的判斷。麻陽縣政府應立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，幫助農(nóng)民克服眼前利益的局限，減少經(jīng)營失誤，幫助農(nóng)戶做出長遠的合理規(guī)劃。（2）對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行技術(shù)培訓和教育科學的、規(guī)范化的種植方式有助于釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。麻陽縣政府應定期邀請專家和技術(shù)人員對農(nóng)戶及經(jīng)營主體進行培訓指導，積極引入新技術(shù)?，F(xiàn)階段人民生活更加重視健康，農(nóng)業(yè)道路應走向積極發(fā)展健康、綠色、高產(chǎn)的新型特色農(nóng)業(yè)。在接下來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要對農(nóng)戶和集體生產(chǎn)單位進行綠色農(nóng)業(yè)教育工作，加強科學綠色的防治病蟲害的教導工作。電商的發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品外銷提供途徑，加強農(nóng)戶電子商務培訓，幫助農(nóng)戶緊跟時代步伐，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體創(chuàng)收。（3）引入專業(yè)人才與發(fā)展鄉(xiāng)賢人才是保障產(chǎn)業(yè)長久發(fā)展的動力，麻陽縣政府早在2016年底就發(fā)布人才引入計劃書。政府相關(guān)單位應著眼于青年人才的思考角度，在分析調(diào)查中明確當代青年人才的真正需求，如此才能吸引更多青年人返鄉(xiāng)、讓引進人才的計劃落到實處。同時發(fā)展新鄉(xiāng)賢，將鄉(xiāng)賢作為政府和農(nóng)戶溝通的橋梁，利用鄉(xiāng)賢豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗更好的了解農(nóng)戶訴求和生產(chǎn)中的現(xiàn)實情況，有利于政府實現(xiàn)精準的靶向治療。實現(xiàn)具有地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)更好更快推進。六、調(diào)查總結(jié)作為農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系著千家萬戶的生產(chǎn)生活，目前來說我國的脫貧攻堅雖然已取得了較為明顯的階段性勝利，但農(nóng)業(yè)發(fā)展任務依舊嚴峻，本文以湖南省麻陽縣為例，分析麻陽縣農(nóng)業(yè)發(fā)展取得成效中政府是如何履行職能的。明確了想要更好更快的發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興，政府部門必須落實職