第十三講 資源安全三

第十三講資源安全（三）中國的資源安全態(tài)勢與安全戰(zhàn)略中國的資源安全態(tài)勢與安全戰(zhàn)略11.1中國的資源安全態(tài)勢在世界經(jīng)濟一體化和資源開發(fā)全球化的大趨勢下，國家主權(quán)的弱化，使得國家對風(fēng)險的控制能力減弱，資源的不安全因素加大，資源安全已成為中國21世紀(jì)經(jīng)濟國家經(jīng)濟安全和社會全面可持續(xù)發(fā)展面臨的重要問題。結(jié)合國情實際及國際資源環(huán)境，準(zhǔn)確判斷中國的資源安全態(tài)勢，明確對策思路，對中國在新世紀(jì)的發(fā)展十分重要。

中國資源安全的基本態(tài)勢是：1．資源總量豐富，但人均占有資源量少，而且很可能會進(jìn)一步降低。中國主要資源的總量均居世界前列，主要自然資源的總豐度與世界各國比較，僅次于俄羅斯和美國，居世界第三位。但是中國人口眾多，按人口平均，中國是一個資源小國。

中國各類資源的人均狀況是：人均國土面積僅12．4畝，約為世界人均量（44.5畝）的1／4；人均耕地1.2畝，約為世界平均數(shù)（4.8畝）的1／4；中國人均耕地排名世界第126位。人均草地5.2畝，為世界平均數(shù)（10.0畝）的1／2；人均森林面積1.86畝，約為世界平均數(shù)（13.6畝）的1／6；人均水資源量2200m3，為世界平均數(shù)的1／4；人均可開發(fā)的水力資源裝機0．3kW，所占比重較大，也僅為世界平均數(shù)的3／4；人均礦產(chǎn)儲量總值約1~5萬美元左右，至于各類礦產(chǎn)資源如果按人口平均，絕大部分均低于世界平均水平。

2.資源分布的空間差異大，地域結(jié)構(gòu)錯位，資源分布與生產(chǎn)力布局不匹配。由于氣候、地理、地質(zhì)、生物分異作用的復(fù)合，使中國資源的空間分布存在著大的差異。

水資源是東多西少，南多北少；耕地資源是平原、盆地多，丘陵、山區(qū)少，東部多，西部少。

礦產(chǎn)資源的分布基本是由西部高原到東部平原的山地丘陵地帶逐步減少，而中國工業(yè)卻主要集中在東中部地區(qū)，特別是沿江沿海的平原地帶，在這一大經(jīng)濟帶中，除了農(nóng)業(yè)資源比較豐富外，其他資源特別是能源、原材料嚴(yán)重不足。

廣袤國土的農(nóng)用比率(耕地、草場和森林占國土總面積比率)僅為56％，相當(dāng)于世界平均水平的89％，其中土地墾殖率(耕地占土地總面積比率)僅為10％，低于世界平均水平；除煤炭和少數(shù)有色金屬外，礦產(chǎn)資源的富集度也較低，如中國國土面積占世界7.2％，而石油儲量僅占世界的2.3％。

3.自然資源安全閥限較小，多數(shù)資源已臨近安全警戒線。中國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟快速增長，人民生活水平提高對資源、特別是水和能源資源的壓力與日俱增。目前，中國正面對著日益嚴(yán)峻的國內(nèi)石油、天然氣供應(yīng)短缺；中國目前的人地關(guān)系矛盾已經(jīng)進(jìn)入全面緊張階段，隨著人口數(shù)量的增長和生活水平的挺高，其緊張狀態(tài)還會更為嚴(yán)峻經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展與自然資源保障之向的矛盾日益突出。

在近幾十年內(nèi)，中國人口數(shù)量將繼續(xù)增長，人均占有資源量還將繼續(xù)降低，特別是決定國計民生的耕地和淡水資源會出現(xiàn)較嚴(yán)重的供應(yīng)不足(預(yù)計到2030年，人均耕地占有量和人均淡水占有量可能較目前分別減少1／4和1／5強。)，中國人口與資源矛盾將進(jìn)一步加劇，將成為社會經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的約束性的稀缺資源。

4.資源開發(fā)利用效率不高，浪費嚴(yán)重，同時導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)問題。中國正面臨著水資源供應(yīng)緊張和水質(zhì)污染、由粗放操作引起的耕地和草場資源退化、由于能源燃燒效率不高帶來的大氣污染和礦產(chǎn)資源無序開發(fā)帶來的廢棄物占用耕地和污染水源等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。21世紀(jì)上半葉，中國主要的戰(zhàn)略性資源供應(yīng)不僅缺口加大，而且峰值相逼，相互疊加，資源供應(yīng)將處于最困難、最嚴(yán)峻時期，形勢不容樂觀。中國在資源安全方面存在客觀和主觀兩方面的問題。

客觀上，資源豐度相對較差，經(jīng)濟快速增長，人民生活水平提高對資源、特別是水和能源資源的壓力與日俱增。

主觀方面的問題：

一是資源意識不強，稀缺意識、有價意識淡?。?/p>

二是資源貿(mào)易伙伴關(guān)系不甚理想，建立和發(fā)展資源伙伴關(guān)系的工作起步較晚，伙伴較少，關(guān)系穩(wěn)定性較差；

三是資源的浪費和破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。資源利用率和利用效率均與世界先進(jìn)水平有較大差距，這是中國資源安全的最大問題；

四是資源安全保障體系尚未真正建立并有效地運行起來；

五是資源安全的激勵和約束機制尚未形成。11.2中國主要戰(zhàn)略性資源的安全態(tài)勢

1．中國水資源安全態(tài)勢水少、水質(zhì)污染和水生態(tài)失衡，時空分布不均衡或與經(jīng)濟發(fā)展的要求不匹配。從總體上看，水資源短缺是中國水資源安全的最主要的表現(xiàn)形式。

聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)根據(jù)人均占有的水資源量提出了一個水資源安全標(biāo)準(zhǔn)：人均3000m3以下為輕度缺水；2000m3以下為中度缺水(聯(lián)合國教科文組織的老標(biāo)準(zhǔn)為1700m3，并認(rèn)為低于該數(shù)值的地區(qū)就不宜再往外調(diào)水)；1000m3以下為重度缺水；500m3以下為極度缺水。中國各地區(qū)水資源豐歉狀況表按照這個標(biāo)準(zhǔn)和中國不同地區(qū)水資源狀況可以得到中國各地區(qū)水資源豐歉狀況如表所示：

極度缺水：北京、天津、河北、山西、上海、江蘇、山東、河南、寧夏重度缺水：遼寧中度缺水：吉林、浙江、安徽、湖北、陜西、甘肅輕度缺水：內(nèi)蒙古、黑龍江、湖南、廣東、四川、貴州不缺水：福建、江西、廣西、云南、西藏、青海、新疆

中國未來人均占有當(dāng)?shù)厮Y源的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，特別是華北地區(qū)，目前有三分之二的城市缺水，人均水資源量已經(jīng)少于500m3，已經(jīng)到了危急程度。近年來云貴川干旱應(yīng)引起我們的注意。

未來人均占有量還將進(jìn)一步下降，預(yù)計到2030年，人口增加到16億時，人均水資源量將下降到1760m3，中國將整體進(jìn)入用水緊張的國家行列。

以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機，已成為中國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。

目前，中國水資源開發(fā)利用率已達(dá)19％，接近世界平均水平的3倍，個別地區(qū)更高，如1995年松海黃淮等片開發(fā)利用率已達(dá)50％以上。

據(jù)預(yù)測，到2050年全國地表水資源利用率為27％，除西南諸河利用率較低外(12％)，其他各流域均超過20％，特別是海河、灤河、淮河、黃河地表水資源利用率均超過50％，分別為62％、60％和56％。

地下水的開發(fā)利用也將達(dá)到相當(dāng)程度。2050年，全國地下水利用率平均為64％，除內(nèi)陸河較低外(27％)，其他流域(不含西南諸河)地下水利用率均大于56％，特別是海河、灤河、淮河、黃河地下水利用率將分別高達(dá)100％、74％、93％。

過度開采地下水會引起地面沉降、鹽堿化、海水入侵、海水倒灌等一系列環(huán)境問題。2．中國耕地與糧食安全態(tài)勢

中國耕地資源安全的基本態(tài)勢是：

人均耕地不足，后備資源有限、區(qū)域分布失衡，而且耕地資源質(zhì)量總體水平較低，水土資源配置不佳，中低產(chǎn)田過多、耕地退化嚴(yán)重。

根據(jù)原國家土地管理局公布的全國土地利用現(xiàn)狀詳查匯總數(shù)據(jù)，1996年全國耕地面積為1．3×105hm2，占國土總面積的13．54％，人均耕地0．11hm2，不及世界人均水平的1／2。而且坡耕地多，總體質(zhì)量水平低，后備資源相對不足。

據(jù)統(tǒng)計，1996年~2004年間，由于生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)占用和災(zāi)害損毀等原因，我國耕地已從19.51億畝減少到18.37億畝，人均耕地僅為1.41畝，只有世界人均水平的40%。

目前人均耕地為1.3畝，中國人均耕地排名世界第126位。2009年2月26日，國土資源部公布的2008年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，又比上一年度減少29萬畝。

這已經(jīng)是耕地面積第12年持續(xù)下降。與1996年的19.51億畝相比，12年間，中國的耕地面積凈減少了1.2526億畝，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文曾表示，中國目前耕地面積超過1億畝的省份只有五個，相當(dāng)于減少了一個大省。

其中，2006年全國耕地面積為18.27億畝，比2005年的18.31億畝凈減少460.2萬畝，2007年全國耕地面積18.26億畝，凈減少61.01萬畝。

為保證糧食安全，耕地保有量不得低于18億畝，是一條不可逾越的政策“紅線”。照此趨勢，耕地數(shù)量越來越接近“紅線”。

目前，我國人均耕地面積排名世界第126位，是世界人均耕地面積的40％。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化發(fā)展，耕地大量減少且破壞和浪費嚴(yán)重，質(zhì)量損失十分驚人，耕地減少主要發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、耕地質(zhì)量較好的東部和南部地區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)，減少的主要是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田，而新開發(fā)增加的往往是劣質(zhì)低產(chǎn)田。

目前，全國已有666個縣突破了聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線，其中463個縣人均耕地已不足0.5畝。中國現(xiàn)有后備資源2億畝，其中可開墾成耕地的只有1.2億畝，考慮到生態(tài)保護的需要，耕地后備資源開發(fā)受到嚴(yán)格限制。四大問題沖擊耕地保護

自國家開展宏觀調(diào)控以來，我國耕地保護工作取得明顯進(jìn)展。但是，一些違法問題也比較突出：

一是通過修改土地總體利用規(guī)劃，規(guī)避國家法律。按照規(guī)定，占用基本農(nóng)田必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。但是，一些地方為了規(guī)避這一法律規(guī)定，頻繁進(jìn)行土地規(guī)劃的調(diào)整或修改，成為土地違法中的一個突出問題。還有些地方實行“先占后補、以罰代法”，為土地違法行為撐腰。

二是“以租代征”禁而不止，打政策“擦邊球”。

據(jù)國土資源部耕地保護司司長潘明才介紹，只有省級以上政府才有征地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)，其中征收涉及基本農(nóng)田或基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的，及其他土地超過70公頃的，都必須由國務(wù)院批準(zhǔn)。但一些地方政府以租賃為名、行強征之實，變相圈占土地，規(guī)避土地審批和稅費繳納，對國家耕地保護政策造成沖擊。

三是利用國家政策間的間隙，為違規(guī)占地打掩護。國家近年來相繼出臺了生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策，但有的地方?jīng)]有進(jìn)行很好的政策協(xié)調(diào)，隨意擴大生態(tài)退耕范圍和綠色通道建設(shè)的寬度，違規(guī)占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

四是“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象突出，優(yōu)質(zhì)耕地不斷減少。

據(jù)調(diào)查，這些年新補劃的基本農(nóng)田大部分位置偏遠(yuǎn)、質(zhì)量不高目前，全國現(xiàn)有耕地中高產(chǎn)田僅占28%，一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、城市周邊、交通主干道和部分江河沿線基本農(nóng)田的重金屬和有機污染物含量超標(biāo)嚴(yán)重。值得關(guān)注的新舉措

按照中央“總量不能減少，用途不能改變，質(zhì)量不能降低”的要求，國土資源部將繼續(xù)加大基本農(nóng)田保護的力度。一些新舉措值得關(guān)注：

首先，耕地保護將納入地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核。國務(wù)院即將出臺省級耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法，明確由省級政府對規(guī)劃確定的本地區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積負(fù)總責(zé)。國家將把基本農(nóng)田保護納入政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂耕地保護責(zé)任書，實行目標(biāo)考核。在此基礎(chǔ)上，通過在土地證書上標(biāo)注基本農(nóng)田面積等形式落實到承包戶。

其次，國家將增加投入，把提升農(nóng)田質(zhì)量作為重點工作來抓。國土資源部提出，土地開發(fā)整理項目安排要向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和重大工程傾斜，要把東中部糧食主產(chǎn)區(qū)省份和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣、規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)作為重點支持區(qū)域。

此外，主管部門將繼續(xù)加大土地違法查處力度，確保土地用途管制落到實處。

為此國土資源部將采取綜合措施，重點查處修編規(guī)劃調(diào)減基本農(nóng)田保護指標(biāo)、“以租代征”、“先占后補”等違法行為；對違反基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”行為的，將嚴(yán)格按照法律法規(guī)公開曝光，從嚴(yán)查處。中國糧食安全

在有限的耕地中，缺乏水源保證、干旱退化、水土流失、污染嚴(yán)重的耕地占了相當(dāng)大的比重。受其影響，中國耕地單產(chǎn)水平僅為200～250kg，與發(fā)達(dá)國家相比，差100kg多。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展、勞動力成本不斷上升，糧食生產(chǎn)的廉價勞動力優(yōu)勢正在迅速喪失，而耕地資源短缺的問題卻日益突出，中國糧食生產(chǎn)已由綜合比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綜合比較劣勢。

到21世紀(jì)20～30年代，中國的人口將達(dá)到15～16億人，人均耕地占有量可能較目前減少1／4強。與此同時，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降與人口持續(xù)增長之間的反差的不斷拉大，直接決定著人均耕地的數(shù)量和質(zhì)量水平的變化，農(nóng)業(yè)灌溉用水的嚴(yán)重不足直接限制耕地生產(chǎn)力水平的提高，由此反映出水土條件與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，也決定了中國食物安全根基的弱質(zhì)性和不穩(wěn)定性。

雖然現(xiàn)在糧食供求關(guān)系發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折，由長期短缺變?yōu)榇篌w平衡、豐年有余。但是由于生態(tài)退耕、工業(yè)發(fā)展和建設(shè)加快等原因，中國人口的食物消費水平不可逆轉(zhuǎn)的提高，人口增長和消費提高帶來的食物總量需求的雙重壓力將至少持續(xù)30年，在相當(dāng)長時間內(nèi)，我們?nèi)詫槿司加屑Z食400～500kg和進(jìn)一步提高供需平衡水平而奮斗。

國務(wù)院新聞辦公室于1996年10月發(fā)布的“中國糧食白皮書”中對糧食的需求預(yù)測如表20-7。

近10年來，中國糧食進(jìn)口量僅占世界糧食貿(mào)易量2．33％，中國進(jìn)口量約占中國糧食市場的4％，按照前述糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)可以認(rèn)為糧食貿(mào)易狀況基本安全，而且在一定程度上還可以加大進(jìn)口以緩解國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的壓力。表11-72000~2030年中國糧食需求

年份總?cè)丝?億)人均需求量(kg)總需求量(億t)20001338552010143905.52030164006.4中國糧食進(jìn)口集中度高

從中國糧食的進(jìn)口集中度來看，近幾年有增大的趨勢。中國小麥的進(jìn)口主要來自加拿大、美國和澳大利亞。這三個國家是世界主要糧食出口國，中國糧食進(jìn)口主要來自這三個國家并不意外，但集中度如此之高(表11-8)，還是應(yīng)該引起注意，需要在以后的進(jìn)口中加以調(diào)整，增加從南美和歐洲的進(jìn)口份額。表11-8中國近十年來的糧食(小麥)

進(jìn)口集中度(按進(jìn)口額計算，％)

年份199019921994199619971998三國進(jìn)口集中度(％)75.688.599.697.795.699.6

目前中國雖已解決溫飽問題，但人口增長遠(yuǎn)大于糧食增長，僅1991～1995年人口增長6800多萬，而同期糧食卻沒有新的增長；耕地面積自1957年以來一直呈減少趨勢，新《土地管理法》的實施也未能抑制該勢頭，使得耕地資源已成為制約糧食生產(chǎn)的瓶頸。

水資源的高度短缺和水利設(shè)施不足已成為繼耕地資源之后的第二大糧食制約因素。這三大不可逆轉(zhuǎn)趨勢嚴(yán)重影響著中國的糧食生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用滯后與發(fā)展后勁不足又加大了中國糧食生產(chǎn)增長的不可預(yù)見性。

美國世界觀察研究所所長LesterR．Brown先后兩次拋出“中國糧食威脅論”，其焦點就是中國的耕地與水資源短缺問題。中國糧食安全除需控制人口增長外，關(guān)鍵在于大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，重心應(yīng)放在有效地制止耕地減少、提高土地生產(chǎn)能力上，而不可過多依賴業(yè)已不太景氣的國際市場。

在耕地面積難以擴大的情況下，重點應(yīng)放在挖掘有限耕地的增產(chǎn)潛力，提高單位耕地面積產(chǎn)量，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)投入，改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)，實施“藏糧于土”計劃，全面提高中國土地資源的綜合生產(chǎn)能力。3．中國礦產(chǎn)資源安全態(tài)勢

中國礦產(chǎn)資源安全的基本態(tài)勢是，總量豐富，人均占有量少而且很可能會進(jìn)一步降低；結(jié)構(gòu)性短缺威脅較大且將長期存在，對外依存度勢將逐步增大。

中國礦產(chǎn)資源人均占有不足，僅為世界人均水平的58％，居世界第53位。而且經(jīng)過數(shù)百年的探尋和開發(fā)，地表及淺層礦產(chǎn)資源多已被發(fā)現(xiàn)和利用，礦產(chǎn)資源的新發(fā)現(xiàn)向地下深部和海域發(fā)展，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)利用的難度、風(fēng)險性越來越大，前期投入成本亦越來越高。

同時，由于長期以來礦產(chǎn)勘查開發(fā)投入不足，新發(fā)現(xiàn)的數(shù)量和新探明的儲量增長緩慢，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需求。

中國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界礦產(chǎn)品第二大消費國和第三大進(jìn)口國。1994～2000年，45種主要礦產(chǎn)中，保有儲量出現(xiàn)負(fù)增長的礦種已增至26～27種。石油、鐵、錳、銅、鋁、鉀鹽等需大量進(jìn)口，很多礦產(chǎn)可供程度日益下降。

部分優(yōu)勢礦產(chǎn)如鎢、錫、銻，也因過度開發(fā)，資源耗竭速度加快，到2010年已失去優(yōu)勢。

未來20～30年內(nèi)中國礦產(chǎn)品的年絕對需要量將大幅度增加，預(yù)計一些主要礦產(chǎn)品2020年需求量將增加到目前的兩倍多，2010年，中國45種主要礦產(chǎn)品種，關(guān)系到國計民生的大宗礦產(chǎn)難以保證需求(表20-9)。表20-9中國重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟建設(shè)的保證程度預(yù)測”

2010年中國礦產(chǎn)需進(jìn)口量達(dá)到2億t左右，到2020年將達(dá)到2．5～3億t，礦產(chǎn)資源對外依賴性將不可避免地持續(xù)增加。保障中國礦產(chǎn)資源安全，確保經(jīng)濟發(fā)展所需的礦產(chǎn)資源，是一項長期的任務(wù)。制訂和采取可行的礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)的對策是保證國家經(jīng)濟、國防安全的必須。中國必須加大礦產(chǎn)資源調(diào)查與開發(fā)利用的力度，提高礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟建設(shè)的保證程度，尤其對關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略資源，必須增加戰(zhàn)略儲備，以保證中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。4．中國能源安全態(tài)勢

中國能源安全的問題主要是表現(xiàn)在能源資源保障能力差、供需平衡壓力較大和生態(tài)環(huán)境惡化等方面。中國是一個正在加速實現(xiàn)現(xiàn)代化的能源生產(chǎn)和消費大國，能源安全的重要性自不待言。然而，隨著中國經(jīng)濟高速增長，工業(yè)化和城市化速度加快，環(huán)境污染與環(huán)境保護的矛盾日益突出，中國能源安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。按照國家長遠(yuǎn)計劃，2020年時中國人均GDP將較目前翻兩番，如果屆時人均能源只翻一番，基本達(dá)到1995年世界平均水平，按人口15.5億計算，一次能源消費將較1995年增長1.4倍，中國能源生產(chǎn)供應(yīng)保障和生態(tài)環(huán)境都將為此承受巨大壓力。而中國國內(nèi)對重要能源的保障能力，除了煤炭資源尚能滿足2020年的國內(nèi)消費需求之外，石油、天然氣和鈾礦資源只能部分維持2010年的能源消費增長，2010年石油資源缺口0.6億～0.9億t，天然氣缺15300億-500億m3，中國將因此成為油氣資源的進(jìn)口大國(表20—10)。

表20-10中國重要能源資源對經(jīng)濟建設(shè)的保證程度預(yù)測類資源種類2010焦2020正型產(chǎn)量／需求量保證程度產(chǎn)量／需求量保證程度煤(原煤億t)19.0／18.5充分保證24／22充分保證能石油(原油億t)1.8／1.2難以保證2.113.5難以保證源天然氣(億m3)800／900難以保證1500／2000難以保證鉀鹽(kel萬t)1001640難以保證125／802難以保證

屆時，中國一次能源的對外依存度仍然不會超過20％，低于目前世界能源消費大國平均20％的對外依存度。

從能源貿(mào)易的角度講，只要做好儲備工作，并適當(dāng)分散進(jìn)口來源，就不會對中國的未來能源安全造成大的影響。

能源消費質(zhì)量提高方面中國所面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于數(shù)量增長方面的，隨著人民生活質(zhì)量要求日益提高，環(huán)境污染加劇，將使得能源使用安全問題越來越突出。

中國已成為世界第二大能源消費國，能源消費的增長勢頭還將繼續(xù)。

國際能源機構(gòu)(IEA)預(yù)測，隨著越來越多中國消費者購買汽車，到2030年，中國石油消耗量的80%需要依靠進(jìn)口。據(jù)預(yù)測，未來幾年，中國原油進(jìn)口量的增長比例將達(dá)到10%以上，成品油的進(jìn)口量增長比例在8%左右，總的石油進(jìn)口量增長比例將達(dá)到年均6%。近年來，我國石油消費量保持6%左右的增幅，而自產(chǎn)原油產(chǎn)量只有不到2%的增幅。

因此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，石油進(jìn)口還會加速增長。石油進(jìn)口依存度突破60%，已基本成為定局。國家統(tǒng)計局2008年8月透露，目前，我國經(jīng)濟的對外依存度已超過60%。上半年國際油價雖然高企，但為滿足國內(nèi)需求，我國石油進(jìn)口進(jìn)一步擴大，原油、石油對外依存度分別達(dá)48.3%和51.8%。計2008年全年，我國原油產(chǎn)量18960萬噸，凈進(jìn)口量18020萬噸，原油對外依存度將從上半年的48.3%進(jìn)一步上升到48.7％；石油對外依存度也將從上半年的51.8%上升至51.9%。

石油供求矛盾而引發(fā)的我國石油對外依存度的持續(xù)上升，應(yīng)引起有關(guān)部門的高度關(guān)注。當(dāng)前國際通脹對我國的傳導(dǎo)主要是通過“兩油”（石油、糧油）和鐵礦石價格來傳導(dǎo)的，如此高的石油對外依存度及國際原油價格暴漲將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生更大的影響。20．5．3中國的資源安全戰(zhàn)略

中國目前正面臨著社會經(jīng)濟發(fā)展的資源基礎(chǔ)日漸削弱的威脅。因此，參照經(jīng)濟全球化的大背景，在國內(nèi)實行資源優(yōu)化配置，最大限度減少資源的耗竭速度，維護資源支持系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定性和服務(wù)功能；

在國際上營造安全穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境，充分利用國外資源滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要，從國家層面構(gòu)建關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略性資源的安全保障供給體系，是中國應(yīng)對威脅和挑戰(zhàn)的基本對策。

中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源安全保障體系的建設(shè)，主要包括以下七個方面的內(nèi)容：

1．保護資源系統(tǒng)，合理開發(fā)利用自然資源，建立中國資源安全的可持續(xù)利用體系即要加強對中國資源基礎(chǔ)的保護與培育，對資源利用中的系統(tǒng)損耗加以控制，使得資源系統(tǒng)既保證中國經(jīng)濟發(fā)展可以獲得適當(dāng)價格的資源供給，又保證在未來一定時期，仍然可以維持一定的資源供給能力。同時保持資源系統(tǒng)與環(huán)境的相對平衡，建立人口、資源、環(huán)境的和諧關(guān)系。具體可以通過確定資源基礎(chǔ)安全警界線來防止資源系統(tǒng)的過渡損耗，通過建立資源安全的補償機制和開展資源保育工程來維持和加強自然資源基礎(chǔ)，通過資源可持續(xù)思想的社會認(rèn)同，形成社會的資源保育意識。開展國家重大資源保護工程。我國正在開展或未來著手建設(shè)的一系列工程如“三北”防護林體系工程（東北、華北、西北）、國土資源大調(diào)查、重要流域的上下游水資源合理分配、跨流域調(diào)水、重大水利工程、水土保持建設(shè)以及特別地質(zhì)找礦計劃等，對于保護水、土、林、礦等資源，將起到重大的作用。

2．推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，增強創(chuàng)新能力。建立資源安全的科技體系在人類利用自然資源的歷史進(jìn)程中，科學(xué)技術(shù)一直起著重要的推動作用，歷史上的三次產(chǎn)業(yè)革命都是在科技因素的推動下實現(xiàn)人類利用的資源系統(tǒng)的演化和革新。資源是一定科技水平下的相應(yīng)的自然物，技術(shù)的進(jìn)步，可以給我們帶來更多的資源，更多可選的自然物與更多的利益，人口、經(jīng)濟增長與資源之間的矛盾最終也要依靠科技進(jìn)步來解決。可以說，科技進(jìn)步是資源安全最根本的推動力。長期以來，中國經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)是粗放式的資源消耗和要素(資金和勞動)投入，同時還極大地破壞和浪費人均數(shù)量極少的各種資源。因此，要改變粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式為集約型發(fā)展模式，根本在于節(jié)約資源，而節(jié)約資源的動力在于科技進(jìn)步。

3．挖掘資源潛力，在追求資源利用效率中，建立資源安全的節(jié)約體系中國是人口和經(jīng)濟大國，發(fā)展經(jīng)濟首先要依靠國內(nèi)資源，開源和節(jié)流是中國資源可持續(xù)供給的根本措施。隨著人民生活水平的不斷提高，對各種資源的需求必將不斷增長，節(jié)約資源和提高資源利用效率是保障資源安全的必要手段。

我們必須堅持開源和節(jié)流并重，把節(jié)約資源放在優(yōu)先地位，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化選擇，高效配置資源，加強開發(fā)利用管理，降低資源的無效消費，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高資源使用的效益，逐步建立起資源節(jié)約型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會消費模式，這是保障中國資源安全的最為經(jīng)濟有效的途徑之一。

4．迎接機遇，規(guī)避風(fēng)險，在“兩種資源、兩個市場”中建立資源安全供應(yīng)的貿(mào)易體系在當(dāng)今國際化和國際分工日益深入的背景下，任何一國都不可能完全擁有國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所必需的各項資源，因此在合理利用本國資源的基礎(chǔ)上積極的利用國外資源發(fā)展本國經(jīng)濟，是世界各國普遍認(rèn)同和采用的方式。結(jié)合中國資源環(huán)境狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展的特點和經(jīng)濟全球化的趨勢，利用好國內(nèi)外“兩種資源和兩個市場，”更是建立中國礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定的供應(yīng)體系的必要途徑。同時，為了抵御自然災(zāi)害、應(yīng)付突發(fā)和不測事件、避免價格的劇烈波動以及保證戰(zhàn)時資源供應(yīng)，我們應(yīng)該在根據(jù)需要和可能確定合適的儲備規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立和完善中國的資源儲備體系，從而從根本上完備中國的資源風(fēng)險防范體系。

5．協(xié)調(diào)資源系統(tǒng)的運行，建立資源安全的管理體系資源安全管理是對國家資源利用的現(xiàn)實目標(biāo)與未來目標(biāo)的調(diào)控，是保障我國政治與經(jīng)濟安全和可持續(xù)發(fā)展的重要手段，包括建立資源安全預(yù)警系統(tǒng)，規(guī)范資源產(chǎn)權(quán)管理、市場管