天津市供熱專項規(guī)劃（2021－2035年）

天津市供熱專項規(guī)劃（2021-2035年）

第一章總則

第一條規(guī)劃背景

黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。以

習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，

確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想。全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和

主動性顯著增強，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保

護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性

成就。

城市供熱是關(guān)系廣大人民群眾生活的重大民生工程和民心工

程。黨中央、國務(wù)院針對群眾溫暖過冬工作多次決策部署，確保

人民群眾安全溫暖過冬是黨中央、國務(wù)院的明確要求。

目前，我市正在編制國土空間總體規(guī)劃，按照《天津市國土

空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于請做好我市有關(guān)專項

規(guī)劃工作的通知》（津總規(guī)辦字〔2020〕2號）的要求，供熱專項

規(guī)劃應(yīng)與國土空間總體規(guī)劃同步編制，以保障重要供熱設(shè)施空間

落位，同時指導(dǎo)供熱領(lǐng)域規(guī)劃建設(shè)。

第二條規(guī)劃范圍及年限

本次規(guī)劃范圍為天津市行政轄區(qū)全部國土空間。

本次規(guī)劃期限為：2021年-2035年，近期規(guī)劃至2025年。

1

第三條規(guī)劃內(nèi)容及深度

本次規(guī)劃對象為城鎮(zhèn)地區(qū)居住建筑和公共建筑的供暖用熱，

農(nóng)村地區(qū)提出供熱規(guī)劃模式。

在市域?qū)用?，劃分供熱分區(qū)，預(yù)測供熱負(fù)荷，確定熱源結(jié)構(gòu)，

布局重大設(shè)施。細(xì)化各供熱分區(qū)供熱模式，并對津城核心區(qū)和濱

城核心區(qū)的供熱設(shè)施進(jìn)行空間落位，給出供熱范圍。

第四條規(guī)劃依據(jù)

依據(jù)《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（階段方

案）和其它相關(guān)規(guī)劃以及法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、國家和地方相關(guān)

政策文件。

第二章規(guī)劃目標(biāo)及原則

第五條規(guī)劃目標(biāo)

落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強資源合理配置、提高資源利

用效率，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，持續(xù)減少供熱主要

污染物排放，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，為建設(shè)生態(tài)宜居城市和

推動社會經(jīng)濟發(fā)展提供有效支撐。

滿足天津市的供熱需求，優(yōu)化天津市的供熱結(jié)構(gòu)，優(yōu)先使用

可再生能源，減少城市環(huán)境污染，為天津市提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

結(jié)合天津市的實際情況，以生態(tài)資源環(huán)境條件為前提，運用節(jié)能

環(huán)保、綠色建筑等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，提高能源利用效率，構(gòu)建安

全、多元、高效、環(huán)保、智慧的城市供熱系統(tǒng)。

2

第六條規(guī)劃原則

結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模、地區(qū)資源分布和能源結(jié)

構(gòu)等條件，遵循因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟合理等基

本原則，并符合能源發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的總體要求，滿足發(fā)展

需求。

1.統(tǒng)籌近期遠(yuǎn)期發(fā)展

正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展關(guān)系，遠(yuǎn)期發(fā)展應(yīng)有一定前瞻

性，確保規(guī)劃方案的可行性。

2.推動綠色低碳供熱

綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源、能源狀況及熱負(fù)荷分布，選擇合適的清

潔低碳供熱方式，確定熱源形式和規(guī)模。采用多種能源聯(lián)合的供

熱方式，優(yōu)先利用可再生能源，提高可再生能源的供熱比例。

3.保證安全穩(wěn)定供熱

不同供熱區(qū)域間實現(xiàn)互聯(lián)互通，根據(jù)系統(tǒng)需要設(shè)置儲能設(shè)施，

提高熱源負(fù)荷調(diào)度調(diào)節(jié)能力。合理規(guī)劃熱源，保障供熱需求，采

用新能源、新技術(shù)、新材料，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、運行安

全可靠。

4.協(xié)調(diào)高效集約發(fā)展

與道路交通規(guī)劃、地下空間規(guī)劃、河道規(guī)劃、風(fēng)景園林規(guī)劃、

生態(tài)紅線規(guī)劃以及燃?xì)狻㈦娏Φ仁姓霉こ桃?guī)劃相協(xié)調(diào)。

第三章供熱分區(qū)

第七條供熱分區(qū)劃分

依照本次供熱規(guī)劃的規(guī)劃范圍，根據(jù)《天津市國土空間總體

3

規(guī)劃（2021-2035年）》（階段方案）的發(fā)展定位要求及規(guī)劃區(qū)域

的地形地貌、用熱特性，將天津市劃分為津城、濱城和外圍五區(qū)

三個供熱分區(qū)。

第四章可利用能源分析

供熱可利用的能源主要包括熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)?、可再生及其?/p>

清潔能源。

第八條熱電聯(lián)產(chǎn)

結(jié)合相關(guān)政策，熱電聯(lián)產(chǎn)機組將逐步由主體電源向支撐性、

調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型，其供熱機組規(guī)模原則上不發(fā)生變化，部分熱電

廠因進(jìn)行供熱改造、靈活性改造等，供熱能力會有所提高。

第九條燃?xì)夤?/p>

燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以同時滿足大型公建項目

冷、熱、電需求，并通過不同供熱技術(shù)方式的有機整合實現(xiàn)能源

的綜合梯級利用，最大限度地利用可再生能源和天然氣資源，實

現(xiàn)熱（冷）能和電能的高效傳輸利用。

區(qū)域集中燃?xì)忮仩t。對于集中成片的多層、中高層居住類項

目，可采用區(qū)域集中燃?xì)夤嵩O(shè)施。

小型燃?xì)忮仩t。由于各類原因無法與集中熱網(wǎng)銜接的區(qū)域，

可根據(jù)需求靈活設(shè)置小型燃?xì)忮仩t作為補充。

燃?xì)獗趻鞝t。對于低密度居住類項目（別墅、洋房等），可采

取燃?xì)庵苯尤霊?，分戶設(shè)置燃?xì)獗趻鞝t。

4

第十條可再生及其他清潔能源

1.地?zé)崮?/p>

積極發(fā)展中深層地?zé)?，宜用盡用、梯級利用，地?zé)嵛菜欧?/p>

溫度不應(yīng)大于20℃。加快淺層地?zé)釕?yīng)用，鼓勵公共建筑以及新建

住宅開發(fā)利用淺層地?zé)崮?，以集中能源站的形式，滿足供熱、制

冷需求。

2.水熱能

在污水處理廠或污水主干線具備供熱能力的前提下，位于其

經(jīng)濟半徑范圍內(nèi)的區(qū)域，應(yīng)充分利用污水廢熱供熱。規(guī)劃不建議

分散的熱用戶采用水源熱泵形式供熱；對于集中的熱用戶，對水

體資源和環(huán)境進(jìn)行評價并辦理許可的前提下，可采用水源熱泵形

式做為示范性應(yīng)用。

3.生物質(zhì)能

在垃圾處理廠具備供熱能力的前提下，位于其經(jīng)濟半徑范圍

內(nèi)的區(qū)域，應(yīng)充分利用垃圾焚燒供熱。農(nóng)村地區(qū)可因地制宜發(fā)展

沼氣供熱。

4.空氣能

空氣源熱泵集中布置的熱源規(guī)模不宜過大，避免產(chǎn)生局部“冷

島”效應(yīng)，并應(yīng)符合安全防護(hù)等要求。

5.太陽能

有條件的地區(qū)可適當(dāng)增加太陽能供熱系統(tǒng)的規(guī)模，且宜采用

分戶供熱，并應(yīng)優(yōu)先選擇太陽能熱水器滿足生活熱水需求。

6.工業(yè)余熱

工業(yè)余熱的利用應(yīng)圍繞天津市大型數(shù)據(jù)中心和重要鋼鐵石化

5

冶金行業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)與供熱需求無法同步時，供熱系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)工

業(yè)生產(chǎn)情況配備蓄熱設(shè)備或備用補充熱源。

7.電供熱

可重點發(fā)展以電為能源的供熱方式，優(yōu)先選擇電熱泵供熱方

式。

第五章津城供熱規(guī)劃

第十一條供熱利用模式

1.津城核心區(qū)

在熱電廠覆蓋區(qū)域構(gòu)建以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t房、可再生能

源聯(lián)合供熱的“一張網(wǎng)”系統(tǒng)。熱電廠難以覆蓋的區(qū)域發(fā)展燃?xì)狻?/p>

可再生能源、電力等多種能源形式供熱。

2.津城非核心區(qū)

城鎮(zhèn)地區(qū)：在保證津城核心區(qū)供熱的前提下，可采用熱電聯(lián)

產(chǎn)供熱。逐步將熱電廠主干管網(wǎng)周邊負(fù)荷密集區(qū)域納入“一張網(wǎng)”。

合理規(guī)劃區(qū)域集中供熱設(shè)施，也可根據(jù)需求靈活采用分散燃?xì)饧?/p>

電力等形式供熱。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)：鼓勵利用工業(yè)余熱、燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)、可

再生及多種清潔能源進(jìn)行供熱。

農(nóng)村地區(qū)：因地制宜采用多種供熱方式，周邊附近有余熱或

靠近城鎮(zhèn)的密集居住地，可采用集中供熱方式。

第十二條熱源規(guī)劃

具備條件時，對東北郊熱電廠等現(xiàn)狀熱電廠采取靈活性改造

等措施，增加其供熱能力。規(guī)劃不再新建燃煤供熱鍋爐房。規(guī)劃

6

一批燃?xì)忮仩t房，保障新增供熱負(fù)荷及調(diào)峰需求，逐步完善供熱

系統(tǒng)。

第十三條熱網(wǎng)規(guī)劃

津城核心區(qū)及其周邊地區(qū)繼續(xù)完善一張網(wǎng)供熱格局，不斷增

加熱電廠之間的互聯(lián)互通和與調(diào)峰鍋爐房及其他清潔熱源的聯(lián)系

程度。規(guī)劃熱網(wǎng)以直埋敷設(shè)為主，沿城市道路敷設(shè)，熱網(wǎng)力求線

路短捷、系統(tǒng)合理。

第六章濱城供熱規(guī)劃

第十四條供熱利用模式

1.濱城核心區(qū)

構(gòu)建以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t房、可再生能源聯(lián)合供熱的“一

張網(wǎng)”系統(tǒng)。

2.濱城非核心區(qū)

城鎮(zhèn)地區(qū)：在保證濱城核心區(qū)供熱的前提下，可采用熱電聯(lián)

產(chǎn)供熱。逐步將熱電廠主干管網(wǎng)周邊負(fù)荷密集區(qū)域納入“一張網(wǎng)”。

合理規(guī)劃區(qū)域集中供熱設(shè)施，也可根據(jù)需求靈活采用分散燃?xì)饧?/p>

電力等形式供熱。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)：鼓勵利用工業(yè)余熱、燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)、可

再生及多種清潔能源進(jìn)行供熱。

農(nóng)村地區(qū)：因地制宜采用多種供熱方式，周邊附近有余熱或

靠近城鎮(zhèn)的密集居住地，可采用集中供熱方式。

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第十五條熱源規(guī)劃

具備條件時，對北塘熱電廠等現(xiàn)狀熱電廠采取靈活性改造等

措施，增加其供熱能力。規(guī)劃不再新建燃煤供熱鍋爐房。規(guī)劃一

批燃?xì)忮仩t房，保障新增供熱負(fù)荷及調(diào)峰需求，逐步完善供熱系

統(tǒng)。

第十六條熱網(wǎng)規(guī)劃

濱城核心區(qū)及其周邊地區(qū)繼續(xù)完善一張網(wǎng)供熱格局，不斷增

加熱電廠之間的互聯(lián)互通和與調(diào)峰鍋爐房及其他清潔熱源的聯(lián)系

程度。規(guī)劃熱網(wǎng)以直埋敷設(shè)為主，沿城市道路敷設(shè)，熱網(wǎng)力求線

路短捷、系統(tǒng)合理。

第七章外圍五區(qū)供熱規(guī)劃

第十七條供熱利用模式

優(yōu)先利用可再生能源。全面淘汰現(xiàn)狀燃煤供熱鍋爐房，規(guī)劃

不再新建燃煤供熱鍋爐房。區(qū)域性節(jié)點城市及特色功能組團(tuán)結(jié)合

區(qū)域?qū)嶋H情況，合理選擇熱源形式；周邊有余熱或靠近發(fā)展密集

區(qū)的城鎮(zhèn)地區(qū)，可以和周邊區(qū)域統(tǒng)籌考慮熱源；農(nóng)村地區(qū)因地制

宜采用多種供熱方式，周邊有余熱或靠近城鎮(zhèn)的密集居住地，可

采用集中供熱方式。

第十八條熱源規(guī)劃

1.薊州

城區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t房為主要熱源。州河產(chǎn)業(yè)園區(qū)根

據(jù)實際需求設(shè)置供熱設(shè)施，鼓勵發(fā)展燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)、可

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再生及多種清潔能源供熱。薊州區(qū)地?zé)豳Y源匱乏，可發(fā)展水熱能、

空氣能、生物質(zhì)能等可再生能源供熱，優(yōu)化熱源結(jié)構(gòu)。

2.寶坻

城區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t房和多種形式的可再生能源為主

要熱源。京津新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)實際需求設(shè)置供熱設(shè)施，鼓勵發(fā)

展燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)、可再生及多種清潔能源供熱。

3.武清

城區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)忮仩t房和多種形式的可再生能源為主

要熱源。

4.寧河

城區(qū)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主要熱源。未來科技城產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)實際

需求設(shè)置供熱設(shè)施，鼓勵發(fā)展燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)、可再生及

多種清潔能源供熱。積極利用工業(yè)余熱，輔以其他能源供熱，優(yōu)

化熱源結(jié)構(gòu)。

5.靜海

城區(qū)以燃?xì)忮仩t房和多種形式的可再生能源為主要熱源。團(tuán)

泊健康城和子牙產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)實際需求設(shè)置供熱設(shè)施，鼓勵發(fā)展

燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)、可再生及多種清潔能源供熱。

第十九條熱網(wǎng)規(guī)劃

規(guī)劃熱網(wǎng)以直埋敷設(shè)為主。熱網(wǎng)力求線路短捷、系統(tǒng)合理。

熱網(wǎng)走向盡可能靠近熱負(fù)荷密集區(qū)，減少跨越主干道和繁華地段，

避免對地塊的切割。

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第八章城市供熱低碳轉(zhuǎn)型

第二十條工業(yè)余熱應(yīng)用

開展工業(yè)余熱供熱資源調(diào)查，對具備工業(yè)余熱供熱的工業(yè)企

業(yè)，鼓勵其采用余熱余壓利用等技術(shù)進(jìn)行對外供暖。大力發(fā)展熱

泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進(jìn)一步提升余熱利用效率和范

圍。推廣采用新技術(shù)手段回收工業(yè)余熱，并以合理的方式供給城

鎮(zhèn)熱用戶，提高工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的能源利用率。

第二十一條可再生能源利用

充分挖掘可再生能源，積極開發(fā)可再生能源應(yīng)用于城市供熱。

實際應(yīng)用中，根據(jù)區(qū)域資源稟賦和用能需求推廣可再生能源供熱

技術(shù)，合理布局可再生能源供熱項目，做好可再生能源供熱與其

他供熱方式的銜接工作，推廣可再生能源與其他供熱方式相結(jié)合

的互補供熱體系。在城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)過程中，做

好可再生能源供熱與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，促進(jìn)可再生能源與常

規(guī)能源供熱系統(tǒng)融合。

第二十二條供熱新技術(shù)推廣

新技術(shù)應(yīng)用主要指長輸供熱技術(shù)、跨季節(jié)蓄熱技術(shù)、樓宇式

吸收式換熱技術(shù)等。規(guī)劃鼓勵利用供熱新技術(shù)推動低碳供熱，改

善城市環(huán)境質(zhì)量，降低污染物和二氧化碳的排放。

第二十三條智慧供熱建設(shè)

在智慧城市、智慧能源等相關(guān)工作的總體設(shè)計框架下進(jìn)行城

市智慧供熱的建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)，以信息化和自動化為基礎(chǔ)，

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以熱源、熱網(wǎng)和熱用戶全系統(tǒng)節(jié)能、降耗、減排，實現(xiàn)安全、可

靠、舒適為目標(biāo)，注重新技術(shù)應(yīng)用，因地制宜施策，發(fā)揮市場機

制作用，加強政策引導(dǎo)和扶持，全面提升城市供熱生產(chǎn)管理能力

和公共服務(wù)水平。

在企業(yè)級和城市級兩個層面開展供熱智慧化建設(shè)，企業(yè)級建

設(shè)智慧供熱生產(chǎn)管理、環(huán)保監(jiān)控、安全保障、供熱服務(wù)和企業(yè)管

理等系統(tǒng)，城市級建設(shè)城市智慧供熱監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十四條供熱一張網(wǎng)完善

推動建設(shè)熱源互備，熱網(wǎng)互聯(lián)互通工程。津城和濱城圍繞兩

個核心區(qū)周邊逐步形成安全高效清潔的兩個“一張網(wǎng)”供熱格局，

提高供熱系統(tǒng)的安全性能和運行效率。

第二十五條建筑節(jié)能應(yīng)用

加大力度實施老舊房屋墻體保溫改造和門窗更換，有序推進(jìn)

既有居住建筑節(jié)能改造，并將節(jié)能改造與舊城功能優(yōu)化提升相結(jié)

合，在老舊小區(qū)整治過程中同步推進(jìn)建筑節(jié)能改造，降低供熱能

耗，提升老舊房屋的供熱質(zhì)量。

對于新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方最新的節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，通

過采取內(nèi)外墻保溫、采用適當(dāng)?shù)拇皦γ娣e比、設(shè)置保溫窗簾和窗

板、增加窗玻璃的層數(shù)、采用中空玻璃和吸熱反熱玻璃、提高門

窗氣密性、加強屋頂和地面保溫等措施提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能水平，

進(jìn)一步降低圍護(hù)結(jié)構(gòu)的耗熱量。

鼓勵對有條件的建筑采用合同能源管理方式運營，積極推廣

公共建筑合同能源管理示范項目。

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第九章近期建設(shè)重點項目

第二十六條燃煤鍋爐關(guān)停整合

在保障供熱安全穩(wěn)定的前提下，采取改燃并網(wǎng)等方式，加快

實施燃煤供熱鍋爐的關(guān)停整合工作。

第二十七條供熱調(diào)峰系統(tǒng)建設(shè)

將熱電聯(lián)產(chǎn)與分布在周邊燃?xì)忮仩t供熱資源整合，形成供熱

系統(tǒng)“一張網(wǎng)”格局。在極寒期基礎(chǔ)熱源不能滿足所有用戶的供

熱需求時，啟動燃?xì)忮仩t作為調(diào)峰熱源。該方式可以提高基礎(chǔ)熱

源滿負(fù)荷的利用時間，大幅降低供熱成本，并推動供熱“一張網(wǎng)”

的建設(shè)，使既有一次管網(wǎng)發(fā)揮最大的能力，同時提升了熱網(wǎng)調(diào)節(jié)

的靈活性。

第二十八條熱電聯(lián)產(chǎn)改造增容

推廣煤電機組冷端優(yōu)化和煙氣余熱深度利用技術(shù)，鼓勵采取

成熟適用的改造措施提升節(jié)能提效水平，鼓勵有條件的機組結(jié)合

實際情況對鍋爐煙氣余熱利用系統(tǒng)與鍋爐本體煙風(fēng)系統(tǒng)、汽機熱

力系統(tǒng)等進(jìn)行綜合集成優(yōu)化。

第二十九條老舊管網(wǎng)更新升級

持續(xù)推動供熱舊管網(wǎng)改造工程，逐步構(gòu)建節(jié)能環(huán)保高效的能

源體系，有效提升供熱能源利用效率，確保城市供熱設(shè)施運營安

全。

根據(jù)供熱管道的使用年限、腐蝕程度等情況，在全市范圍內(nèi)，

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結(jié)合道路建設(shè)、軌道交通項目建設(shè)、老舊小區(qū)改造等工程，有計

劃、有步驟地實施舊管網(wǎng)及舊樓區(qū)居民戶內(nèi)管道改造工程，盡量

同步建設(shè)，降低工程投資，減少對社會環(huán)境影響，補足基礎(chǔ)設(shè)施

短板，保持安全穩(wěn)定供熱。將重點區(qū)、重點供熱站、重點小區(qū)列

入改造計劃，優(yōu)先實施。

第三十條供熱計量推廣應(yīng)用

完善供熱計量管理體系和供熱計量收費管理辦法，持續(xù)推動

供熱計量收費工作開展。加強對熱計量系統(tǒng)施